黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)試點(diǎn)工作基層調(diào)研報(bào)告

1、黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)試點(diǎn)工作基層調(diào)研報(bào)告習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興要用好深化改革這個(gè)法寶。農(nóng)村信用體系建設(shè)作為金融改革的重要組成，是集聚金融資源的基礎(chǔ)性工程，更是推進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。*年以來(lái)，全省上下深入開(kāi)展黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)試點(diǎn)工作，*縣*鎮(zhèn)作為全省*個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，深入貫徹落實(shí)省市縣部署要求，結(jié)合本地實(shí)際，以農(nóng)村基層黨組織為依托，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮信用建設(shè)在紓緩“三農(nóng)”領(lǐng)域發(fā)展難題、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、推進(jìn)基層治理等方面的積極作用，取得了初步成效。一、基本情況*鎮(zhèn)地處*縣腹地，是典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣重要的糧油及蔬果生產(chǎn)基地。鎮(zhèn)域面積*平方公里，人口*萬(wàn)

2、，耕地面積*畝，現(xiàn)有黨員*名，網(wǎng)格黨小組*個(gè)。黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，該鎮(zhèn)立足“三農(nóng)”發(fā)展，聚焦信用體系建設(shè)，逐步探索出一條組織引領(lǐng)、金融主導(dǎo)、黨員帶頭、群眾參與的信用村建設(shè)新路徑。截至目前，全鎮(zhèn)共對(duì)*戶(hù)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定，其中A級(jí)以上信用戶(hù)達(dá)*%，下轄*個(gè)村全部被評(píng)為AAA級(jí)信用村，累計(jì)授信*億元，累計(jì)發(fā)放信用貸款*余萬(wàn)元。二、主要做法（一）走出一條“科學(xué)評(píng)議”之路。以鄉(xiāng)風(fēng)文明評(píng)議為立足點(diǎn)，著力完善評(píng)議體系，確保評(píng)議公平、公正。一是隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化。由村“兩委”牽頭，在各村成立由村民代表、網(wǎng)格黨小組長(zhǎng)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等組成的鄉(xiāng)風(fēng)文明評(píng)議小組，構(gòu)建了一張了解群眾、深入群眾、覆蓋群眾的評(píng)議

3、網(wǎng)絡(luò)。二是流程合理化。采取“三評(píng)兩審兩公開(kāi)”的評(píng)議方式，圍繞農(nóng)戶(hù)敬老情況、鄰里關(guān)系、受表彰情況、違法違紀(jì)情況等八個(gè)方面定性指標(biāo)開(kāi)展評(píng)議，注重將“美麗庭院”“星級(jí)文明戶(hù)”評(píng)選情況納入評(píng)議范圍，使評(píng)議內(nèi)容更加豐富、鮮活。三是操作科學(xué)化。在“誰(shuí)來(lái)評(píng)”環(huán)節(jié)，加入群眾互評(píng)，突出“背靠背”評(píng)議；在“評(píng)什么”環(huán)節(jié)，細(xì)化正負(fù)面清單，提升評(píng)議可操作性；在“怎樣評(píng)”環(huán)節(jié)，增加鄉(xiāng)風(fēng)文明評(píng)議結(jié)果報(bào)告，向農(nóng)戶(hù)反饋失分情況，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)及時(shí)改正，形成了評(píng)議“閉環(huán)”。目前，全鎮(zhèn)已完成第一階段鄉(xiāng)風(fēng)文明評(píng)議工作，評(píng)議覆蓋率達(dá)*%。（二）形成一套“精準(zhǔn)采集”模式。以信息采集為基本點(diǎn)，著力構(gòu)建一套符合實(shí)際的采集機(jī)制。一是構(gòu)建多元網(wǎng)絡(luò)。

4、建立“鎮(zhèn)黨委+村黨組織+網(wǎng)格黨小組+信息采集員+農(nóng)戶(hù)”的五級(jí)網(wǎng)格工作體系，依托網(wǎng)格黨小組，在全鎮(zhèn)劃分*個(gè)信息采集小組，對(duì)網(wǎng)格成員、信息采集員、志愿者進(jìn)行整合，逐村逐戶(hù)做好信息采集工作。二是建立倒逼機(jī)制。堅(jiān)持定期通報(bào)，對(duì)各村信息采集情況實(shí)行日統(tǒng)計(jì)、日排名、日通報(bào)，推動(dòng)形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍。堅(jiān)持村銀聯(lián)動(dòng)，各村與金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，在信息采集中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，確保信息準(zhǔn)確性。三是開(kāi)展分類(lèi)服務(wù)。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，對(duì)本地勞作農(nóng)戶(hù)，深入田間地頭、工廠車(chē)間或利用晚上、周末時(shí)間上門(mén)采集；對(duì)外出務(wù)工農(nóng)戶(hù)，通過(guò)微信、電話(huà)等實(shí)行“在線(xiàn)”聯(lián)系。截至目前，全鎮(zhèn)共采集信息*戶(hù)，采集農(nóng)戶(hù)信息*萬(wàn)余條，其中 A級(jí)以上

5、信用戶(hù)*戶(hù)。（三）出臺(tái)一體“正向激勵(lì)”舉措。以調(diào)動(dòng)信用戶(hù)參與信用體系建設(shè)的熱情為出發(fā)點(diǎn)，出臺(tái)系列激勵(lì)舉措，著力增強(qiáng)信用戶(hù)“獲得感”。一是享受廣泛的社會(huì)服務(wù)。不同等級(jí)信用戶(hù)在涉農(nóng)行政許可、審批事項(xiàng)等業(yè)務(wù)時(shí)享受辦理優(yōu)先，在圖書(shū)館、體育館等場(chǎng)所享受押金免除、場(chǎng)地免費(fèi)等服務(wù)優(yōu)待，在醫(yī)療體檢、旅游觀光等方面享受價(jià)格優(yōu)惠。二是享受深入的金融服務(wù)。定期邀請(qǐng)銀行到村、組開(kāi)展金融知識(shí)普及宣傳活動(dòng)，為信用戶(hù)貸款開(kāi)辟“綠色通道”，解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“用錢(qián)難、擔(dān)保難”問(wèn)題。截至目前，全鎮(zhèn)累計(jì)發(fā)放信用貸款*余萬(wàn)元，其中用于農(nóng)戶(hù)種養(yǎng)殖貸款比例高達(dá)*%（如圖*）。三是享受全面的基層服務(wù)。建立基層金融服務(wù)隊(duì)伍，發(fā)揮金融村官、金

6、融信息員作用，摸排農(nóng)戶(hù)信貸需求，梳理信貸辦理程序與開(kāi)戶(hù)資料“兩個(gè)清單”，形成信用檔案，及時(shí)對(duì)接金融機(jī)構(gòu)，為農(nóng)戶(hù)提供“足不出村”的信貸服務(wù)。（四）營(yíng)造一片“基層善治”氛圍。以提升鄉(xiāng)村治理水平和治理能力為落腳點(diǎn)，著力構(gòu)建以信用體系建設(shè)為依托的基層治理新格局。一是“一戶(hù)一牌”亮身份。根據(jù)信用戶(hù)不同等級(jí)制作信用戶(hù)標(biāo)牌，在農(nóng)戶(hù)門(mén)前顯眼處懸掛，設(shè)置信用“二維碼”，將金融產(chǎn)品、辦理方式、優(yōu)惠政策等融入其中，著力營(yíng)造基層誠(chéng)信氛圍。二是“一村兩榜”曬信用。建立信用“紅黑榜”，在“紅榜”公示信用戶(hù)文明守信典型，在“黑榜”公示失信行為及失信原因，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。截至目前，全鎮(zhèn)已有*戶(hù)因亂搭亂建受到“黑榜”公示的

7、信用戶(hù)主動(dòng)拆除了違章建筑。三是“一室三用”顯實(shí)效。在各村黨群服務(wù)中心建立信用村建設(shè)功能室。全鎮(zhèn)*個(gè)村全部設(shè)立“金融服務(wù)室”，由村“兩委”成員擔(dān)任兼職“金融協(xié)理員”，并邀請(qǐng)銀行“金融指導(dǎo)員”定期指導(dǎo)，為村民提供金融政策咨詢(xún)、小額取款等服務(wù)。目前，*個(gè)“金融服務(wù)室”累計(jì)接待服務(wù)群眾*余人次，為留守老人轉(zhuǎn)賬取款*余人次。建立村級(jí)“民信驛站”，設(shè)立“民信信箱”、開(kāi)通“民信熱線(xiàn)”，以信用體系建設(shè)為媒介推進(jìn)為民服務(wù)，解決群眾困難。開(kāi)設(shè)“信用超市”，把信用戶(hù)主動(dòng)參與志愿服務(wù)、人居環(huán)境整治、秸稈禁燒等村級(jí)工作的表現(xiàn)量化成信用分值，發(fā)放相應(yīng)價(jià)值“信用券”，信用戶(hù)憑借“信用券”到信用超市兌換相應(yīng)生活物資，讓信用成

8、為實(shí)在紅利。四是“一網(wǎng)四員”強(qiáng)服務(wù)。與村民“大管家”服務(wù)平臺(tái)深度融合，以網(wǎng)格黨小組為依托，推行網(wǎng)格黨員“一崗多責(zé)”，推進(jìn)網(wǎng)格員履行政策宣傳員、矛盾調(diào)解員、金融信息員、民情聯(lián)絡(luò)員職責(zé)，建立“金融服務(wù)室+民信驛站+網(wǎng)格員+農(nóng)戶(hù)”點(diǎn)面結(jié)合的基層治理新體系。三、存在的主要問(wèn)題本次調(diào)研采取走訪座談和問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合的方式，通過(guò)調(diào)研，筆者看到了黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)對(duì)*鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生的積極影響，但也發(fā)現(xiàn)了推進(jìn)工作過(guò)程中存在的不足，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：（一）釋放內(nèi)生動(dòng)力“難點(diǎn)”尚存。在黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)試點(diǎn)工作過(guò)程中，“上熱下冷”現(xiàn)象依然存在，在基層表現(xiàn)為，一方面村級(jí)深度參與不夠。在對(duì)該鎮(zhèn)農(nóng)戶(hù)獲取金融服務(wù)的來(lái)源統(tǒng)

9、計(jì)結(jié)果中可以看出，農(nóng)戶(hù)獲取金融服務(wù)的渠道以銀行獲取為主，金融服務(wù)室服務(wù)僅占*%，另有*%的農(nóng)戶(hù)未享受過(guò)金融服務(wù)，說(shuō)明村級(jí)黨組織在推動(dòng)農(nóng)村信用體系建設(shè)中作用發(fā)揮還不夠。另一方面群眾認(rèn)識(shí)程度不夠。在走訪中筆者發(fā)現(xiàn)，包括部分評(píng)為A及以上信用等級(jí)的信用戶(hù)，對(duì)黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)意義僅停留在“可以貸款，沒(méi)什么其他作用”上，“可有可無(wú)”的思想依然存在，如，筆者隨機(jī)走訪*位農(nóng)戶(hù)，有*%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為，信用村建設(shè)就是信用貸款，而能回答出信用村建設(shè)意義的農(nóng)戶(hù)占比僅*%。（二）健全體制機(jī)制“堵點(diǎn)”較多。一是鄉(xiāng)風(fēng)文明評(píng)議機(jī)制不夠準(zhǔn)確。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在開(kāi)展鄉(xiāng)風(fēng)文明評(píng)議過(guò)程中，該鎮(zhèn)*個(gè)村均反映鄉(xiāng)風(fēng)文明評(píng)議部分指標(biāo)難以準(zhǔn)確

10、評(píng)價(jià)，如，對(duì)不孝敬老人、違法犯罪等“一票否決”事項(xiàng)，缺少具體細(xì)化指標(biāo)，在操作過(guò)程中，把握難度較大。二是村銀共享機(jī)制尚未健全。在對(duì)*個(gè)村的“兩委”成員走訪中發(fā)現(xiàn)，有*個(gè)村的干部表示與銀行之間存在信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，信用戶(hù)通過(guò)銀行進(jìn)行貸款，村級(jí)無(wú)法掌握基本情況，導(dǎo)致村級(jí)服務(wù)缺乏指向性。三是動(dòng)態(tài)管理機(jī)制有待完善。信用戶(hù)的信息更新和信用等級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整不夠及時(shí)。如，經(jīng)過(guò)第一輪的信息采集，很多農(nóng)戶(hù)，尤其是未評(píng)為信用戶(hù)的農(nóng)戶(hù)反映，自己購(gòu)置了房產(chǎn)與車(chē)輛，信用等級(jí)應(yīng)當(dāng)有所提升，但由于缺乏有效的信息更新渠道，客觀存在信息無(wú)法更新的情況，同時(shí)，由于未制定明確的準(zhǔn)入退出標(biāo)準(zhǔn)，存在一次評(píng)定“進(jìn)退兩難”的局面。四是激勵(lì)機(jī)制成效

11、有限。雖然該鎮(zhèn)在信用戶(hù)正向激勵(lì)方面進(jìn)行了一系列有益的嘗試和探索，縣級(jí)層面也為信用戶(hù)提供了景點(diǎn)門(mén)票、體檢優(yōu)惠等服務(wù)，但總體力度不夠，有關(guān)部門(mén)受政策法規(guī)、層級(jí)權(quán)限等限制，提出的激勵(lì)舉措還很有限。筆者通過(guò)“您是否享受到信用村建設(shè)帶來(lái)的實(shí)惠”的調(diào)查顯示，*位農(nóng)戶(hù)中僅有*戶(hù)選擇了“是”。（三）優(yōu)化金融服務(wù)“痛點(diǎn)”難紓。一是服務(wù)覆蓋不夠。金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)主要針對(duì)性不強(qiáng)，多以*萬(wàn)元為上限，缺少針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)企業(yè)，尤其是小微農(nóng)企的金融需求，*鎮(zhèn)目前共有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體*家，僅有*家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲得信用貸款，且額度均不高。二是用信效果不顯。如，馬鞍山農(nóng)商行對(duì)*鎮(zhèn)整鎮(zhèn)授信*億元，

12、但截至目前，實(shí)際用信僅*萬(wàn)元，用信率不足*%。三是信貸流程不清。雖然各家銀行均對(duì)信用戶(hù)的信貸流程進(jìn)行了簡(jiǎn)化，但由于系統(tǒng)內(nèi)部差異和產(chǎn)品差異，致使流程不統(tǒng)一，信用戶(hù)難以掌握，如，建設(shè)銀行推出“農(nóng)信貸”，信用戶(hù)憑借信用“白名單”，僅需要提供身份證*項(xiàng)申請(qǐng)材料，而農(nóng)業(yè)銀行“信e貸”則需要提供至少*項(xiàng)申請(qǐng)材料。四是補(bǔ)償機(jī)制不佳。雖然，在防范信貸風(fēng)險(xiǎn)方面，縣級(jí)做了很多探索，制定并完善了黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金使用管理辦法，但筆者認(rèn)為，仍缺少對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)的考慮，以*鎮(zhèn)為例，今年，由于受到疫情、汛情等不可抗力影響，該鎮(zhèn)*余戶(hù)農(nóng)戶(hù)，*多家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體遭受天災(zāi)影響，不僅有經(jīng)濟(jì)損失，更有償貸壓力，而目前的風(fēng)

13、險(xiǎn)補(bǔ)償辦法，沒(méi)有充分考慮災(zāi)情等因素的影響，不能完全起到“雪中送炭”的作用。四、幾點(diǎn)思考在今年的全省黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)工作調(diào)度會(huì)上，丁向群部長(zhǎng)提出了“統(tǒng)籌推進(jìn)、積極穩(wěn)妥、重點(diǎn)突破”的工作原則，其中“重點(diǎn)突破”就是要立足問(wèn)題導(dǎo)向，解決短板問(wèn)題。因此，筆者結(jié)合自身思考，提出如下建議。（一）要在激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力上持續(xù)發(fā)力。一是建強(qiáng)基層堡壘。要進(jìn)一步提高鎮(zhèn)村兩級(jí)黨組織，尤其是村級(jí)黨組織對(duì)信用村建設(shè)思想認(rèn)識(shí)，通過(guò)金融培訓(xùn)、工作培訓(xùn)等途徑，著力讓干部既知信用村，更懂信用村，打通農(nóng)村信用建設(shè)“最后一步路”。二是營(yíng)造濃厚氛圍。在鎮(zhèn)村兩級(jí)，要注重傳統(tǒng)與現(xiàn)代手段相結(jié)合，定期開(kāi)展農(nóng)戶(hù)信用知識(shí)宣傳活動(dòng)，通過(guò)電視、鄉(xiāng)村大喇叭

14、、微信、宣傳單頁(yè)等多種方式，有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)戶(hù)信用知識(shí)宣傳，在上級(jí)層面，建議采取動(dòng)畫(huà)視頻、漫畫(huà)折頁(yè)等生動(dòng)的方式，讓群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)，變“被動(dòng)參與”為“主動(dòng)參與”。三是選樹(shù)先進(jìn)典型。建議各級(jí)廣泛開(kāi)展信用戶(hù)先進(jìn)典型評(píng)選活動(dòng)，表彰一批在信用村建設(shè)工作中認(rèn)識(shí)高、行動(dòng)快、效果好的村干部和信用戶(hù)，發(fā)揮示范帶頭作用，形成“人人爭(zhēng)當(dāng)信用戶(hù)”的良好局面。（二）要在健全體制機(jī)制上精準(zhǔn)聚力。一是鄉(xiāng)風(fēng)文明評(píng)議應(yīng)突出精準(zhǔn)性。建議上級(jí)層面采取邊試邊改的方式，持續(xù)完善鄉(xiāng)風(fēng)文明評(píng)議工作，操作過(guò)程中注重征求基層意見(jiàn)，進(jìn)一步細(xì)化量化指標(biāo)體系，推動(dòng)評(píng)議程序日趨精準(zhǔn)科學(xué)。二是村銀共建應(yīng)突出聯(lián)動(dòng)性。目前，針對(duì)村銀共建存在的問(wèn)題，在*縣委組

15、織部的指導(dǎo)下，*鎮(zhèn)正探索開(kāi)展“黨建金融聯(lián)盟”工作機(jī)制，擬聯(lián)合縣農(nóng)行、建行、新華村鎮(zhèn)、郵儲(chǔ)等*家金融機(jī)構(gòu)與鎮(zhèn)黨委及*個(gè)村黨組織組建“黨建金融聯(lián)盟”，由各黨組織負(fù)責(zé)同志擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，定期溝通信息情況，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。三是信息調(diào)整突出及時(shí)性。建議上級(jí)部門(mén)對(duì)農(nóng)戶(hù)信用信息進(jìn)行分類(lèi)更新，其中，“一票否決”事項(xiàng)及時(shí)與公檢法及人行溝通調(diào)整，并向鎮(zhèn)村反饋。一般性數(shù)據(jù)信息實(shí)行一年一調(diào)，由農(nóng)戶(hù)向村黨組織提供證明材料。四是激勵(lì)措施要突出實(shí)效性。建議從省級(jí)層面鼓勵(lì)稅務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等部門(mén)針對(duì)信用村建設(shè)出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策，適度向縣級(jí)下放激勵(lì)權(quán)限，向信用主體傾斜相關(guān)惠農(nóng)政策、稅收政策，進(jìn)一步增強(qiáng)信用主體獲得感。（三）要在優(yōu)化金融服務(wù)上久久用力。一是提升服務(wù)覆蓋。建議金融系統(tǒng)不斷增強(qiáng)信用產(chǎn)品的針對(duì)性和覆蓋面，尤其是加大對(duì)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，確保它們?cè)卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下切實(shí)發(fā)揮主力軍作用。二是增強(qiáng)服務(wù)效果?！笆谛挪坏扔谟眯拧?，建議金融系統(tǒng)在授信基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)深入到基層信用戶(hù)中去，為群眾生