關(guān)于農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告“為政之要，惟在得人”。農(nóng)村黨員，不僅是黨聯(lián)系農(nóng)村群眾的橋梁和紐帶，更是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的骨干力量。其作用發(fā)揮直接影響著農(nóng)村的穩(wěn)定、農(nóng)民的富裕、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。針對(duì)*高新區(qū)當(dāng)前農(nóng)村黨員隊(duì)伍存在的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、黨員管理不夠到位、作用發(fā)揮不明顯等問(wèn)題，必須堅(jiān)持在發(fā)展中解決，因勢(shì)利導(dǎo)，探索符合農(nóng)村實(shí)際的可行對(duì)策。（一）強(qiáng)化源頭培育，打造發(fā)展黨員“蓄水池”。農(nóng)村黨員是黨在農(nóng)村的骨干力量。推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，必須做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作，著力建設(shè)一支堅(jiān)強(qiáng)有力的農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍。一是深入摸查底數(shù)，做到“精準(zhǔn)投放”。組織鎮(zhèn)

2、村全面摸排，重點(diǎn)關(guān)注回鄉(xiāng)大學(xué)生、青年農(nóng)民、退伍士兵、務(wù)工經(jīng)商人員、致富能手以及村級(jí)“兩委”干部?jī)?chǔ)備人選、村小組長(zhǎng)儲(chǔ)備人選等群體，建立準(zhǔn)確的優(yōu)秀青年人才庫(kù)，逐村逐人分析研判、探討發(fā)展方案，精準(zhǔn)投放發(fā)展計(jì)劃。二是科學(xué)分解指標(biāo)，做到“重點(diǎn)傾斜”。*年全區(qū)發(fā)展黨員指標(biāo)共計(jì)*個(gè)，其中“兩新”組織發(fā)展黨員指導(dǎo)性指標(biāo)達(dá)*個(gè)，占比達(dá)*%，農(nóng)牧漁民發(fā)展黨員指導(dǎo)性指標(biāo)為*個(gè)，平均各個(gè)村*個(gè)。為強(qiáng)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，建議上級(jí)組織部門(mén)進(jìn)一步分解發(fā)展黨員年度指導(dǎo)性指標(biāo)，更加注重在農(nóng)村基層黨組織中發(fā)展黨員。鎮(zhèn)（街道）黨工委要采取指標(biāo)傾斜、定向推選、單列發(fā)展等方式，加大集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、軟弱渙散村、黨員老齡化嚴(yán)重的村等重點(diǎn)薄

3、弱領(lǐng)域發(fā)展黨員力度，將結(jié)構(gòu)計(jì)劃逐項(xiàng)落實(shí)到各農(nóng)村基層黨組織、發(fā)展對(duì)象，并對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況和發(fā)展重難點(diǎn)村進(jìn)行跟蹤調(diào)度、適時(shí)調(diào)整，確保計(jì)劃得到有效落實(shí)。三是建立健全機(jī)制，做到“靠實(shí)責(zé)任”。推行發(fā)展黨員工作聯(lián)系點(diǎn)制度，由駐村領(lǐng)導(dǎo)干部指導(dǎo)駐點(diǎn)村黨組織做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作，通過(guò)聯(lián)系培養(yǎng)、組織談話、各部門(mén)聯(lián)審和近親屬入黨審查機(jī)制等措施，嚴(yán)把人選質(zhì)量關(guān)，保障發(fā)展黨員政治合格。同時(shí)，嚴(yán)格責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)弄虛作假、“帶病入黨”、近親屬違規(guī)入黨、違規(guī)“異地入黨”“人情黨員”等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理，典型案例要及時(shí)通報(bào)。（二）強(qiáng)化教育管理，守好管黨治黨“責(zé)任田”。“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，要想建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村黨員

4、隊(duì)伍，要在強(qiáng)化黨員管理，激勵(lì)黨員作用發(fā)揮上下功夫，打造一支具有改革、創(chuàng)新、務(wù)實(shí)的仲愷精神的農(nóng)村黨員隊(duì)伍。一是明確黨員隊(duì)伍管理的責(zé)任。區(qū)委要制定相應(yīng)的黨員管理責(zé)任落實(shí)機(jī)制，明確各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、村級(jí)黨組織對(duì)農(nóng)村黨員的管理負(fù)主體責(zé)任，構(gòu)建組織、政法、民政、農(nóng)村、公安等部門(mén)為一體的農(nóng)村黨員管理區(qū)級(jí)部門(mén)合力，形成齊抓共管、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的良好工作氛圍。二是實(shí)施黨員分類管理。農(nóng)村黨員因?yàn)槟挲g、文化和從業(yè)的特點(diǎn)，決定了農(nóng)村黨員管理的多樣性和復(fù)雜性。按行業(yè)相近、興趣相同、年齡相仿等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)置黨組織，在全區(qū)試點(diǎn)推行農(nóng)村黨員分類管理，各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行探索并建立符合實(shí)際的管理制度，打破原有的按

5、照行政村、村民小組來(lái)分類設(shè)置黨組織的模式，對(duì)全村情況進(jìn)行摸底排查，根據(jù)不同的黨員類型來(lái)分設(shè)不同的黨組織。其中，外出務(wù)工經(jīng)商的黨員實(shí)行流出和流入登記制度，確保不游離于黨組織之外，對(duì)于老年黨員實(shí)施包聯(lián)服務(wù)管理、對(duì)于普通黨員實(shí)施設(shè)崗定責(zé)管理、對(duì)于村“兩委”干部實(shí)施先鋒領(lǐng)航管理，以此增強(qiáng)黨員教育管理的針對(duì)性。三是抓牢農(nóng)村黨員的教育培訓(xùn)。實(shí)施農(nóng)村黨員素質(zhì)提升工程，一方面建議上級(jí)部門(mén)拓寬“村官大學(xué)生”的招生范圍，拓寬至全體農(nóng)村黨員，進(jìn)一步提升農(nóng)村黨員的學(xué)歷和綜合素養(yǎng)。另一方面發(fā)揮各級(jí)講師團(tuán)的作用，由組織部門(mén)牽頭，整合宣教、農(nóng)工、民政等多方力量，尤其要發(fā)揮好各級(jí)講師團(tuán)的作用，每年至少1次到全區(qū)各村開(kāi)展培訓(xùn)、

6、宣講；鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要發(fā)揮統(tǒng)籌作用，制定好轄區(qū)黨員教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，確保每年對(duì)下轄農(nóng)村黨員開(kāi)展至少一次輪訓(xùn)，確保農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)全覆蓋。各村級(jí)黨組織要在鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真制定黨員學(xué)習(xí)教育計(jì)劃，重點(diǎn)發(fā)揮好遠(yuǎn)程教育平臺(tái)作用，結(jié)合“三會(huì)一課”確保每?jī)芍苤辽俳M織一次觀看遠(yuǎn)程教育精品課。（三）強(qiáng)化考核約束，樹(shù)牢黨員作用“風(fēng)向標(biāo)”。農(nóng)村黨員，是黨在基層一面面鮮紅的旗幟，如何發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，是基層黨組織重要而又緊迫的事情。一是創(chuàng)新黨組織生活形式。目前，各基層黨組織組織生活主要以會(huì)議形式為主，形式單一，特色不足，使得黨員教育針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)。為解決組織生活感

7、染力和吸引力不強(qiáng)等問(wèn)題，可在組織生活的靈活性、多樣性、豐富性和實(shí)效性上下功夫，使組織生活能夠有感染力和吸引力。比如：采取互動(dòng)式、體驗(yàn)式等多種教學(xué)方式，以“現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)+訪談教學(xué)+體驗(yàn)教學(xué)+情景教學(xué)+課堂教學(xué)”的多元模式，將“課堂聽(tīng)”“現(xiàn)場(chǎng)看”“實(shí)地感”“內(nèi)心悟”等融為一體，引導(dǎo)農(nóng)村黨組織生活更加多樣性。采取將“黨員活動(dòng)日”搬到田間地頭，為百姓辦實(shí)事、解難事，增強(qiáng)黨組織生活的實(shí)效性。創(chuàng)新開(kāi)展“黨課大家講”活動(dòng)，推動(dòng)廣大黨員干部以主人翁的姿態(tài)投入學(xué)習(xí)當(dāng)中。汲取我區(qū)城市社區(qū)區(qū)域化黨建聯(lián)盟好做法，探索在農(nóng)村組建黨建聯(lián)盟，由聯(lián)盟各方共同謀劃組織生活方案、輪流主持主題黨日，推進(jìn)農(nóng)村支部之間互聯(lián)互動(dòng)、互幫互建、

8、共同提升。同時(shí)要注意把民主評(píng)議黨員融入日常、嚴(yán)在經(jīng)常，結(jié)合黨委、政府中心工作及時(shí)進(jìn)行民主評(píng)議，科學(xué)評(píng)定黨員日常表現(xiàn)，嚴(yán)格黨員日常管理。二是拓寬黨員發(fā)揮作用載體。探索黨員輪流列席參加兩委會(huì)、成立黨員智慧團(tuán)等，積極引導(dǎo)農(nóng)村黨員建言獻(xiàn)策、參與基層治理；通過(guò)公開(kāi)承諾、設(shè)崗定責(zé)、志愿服務(wù)、黨員示范戶、黨員先鋒崗、五亮墻和懸掛“共產(chǎn)黨員家庭”標(biāo)識(shí)牌等形式，促使黨員樹(shù)牢服務(wù)群眾、樹(shù)立形象。多渠道宣傳農(nóng)村黨員干部先鋒模范事跡，積極開(kāi)展優(yōu)秀黨員表彰表?yè)P(yáng)活動(dòng)，增強(qiáng)黨員榮譽(yù)感、自豪感。同時(shí)區(qū)委要指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委結(jié)合實(shí)際，制定不合格黨員處置實(shí)施細(xì)則，明確不合格黨員的具體表現(xiàn)、處理方式等，以更好地凈化農(nóng)村黨組

9、織黨員隊(duì)伍。三是實(shí)施農(nóng)村黨員作用發(fā)揮考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立農(nóng)村黨員日常行為規(guī)范“十要十不要”準(zhǔn)則，從參加政治學(xué)習(xí)、履行黨員義務(wù)、參與組織生活、帶頭遵紀(jì)守法、維護(hù)村規(guī)民約、服從組織安排、履行黨員義務(wù)、帶頭勤勞致富、遵守廉潔自律、維護(hù)社會(huì)秩序等方面規(guī)范黨員的日常行為、強(qiáng)化黨員作用發(fā)揮。探索實(shí)施黨員積分管理制度，不斷豐富考核的方式，在農(nóng)村推行黨員發(fā)揮先鋒模范作用公示制度，增加民主評(píng)議的透明度，提高考核的準(zhǔn)確性。與此同時(shí)，還要逐步完善農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員參加基層民主政治建設(shè)情況的考核，提高農(nóng)村黨員貫徹黨組織決定，主動(dòng)作好群眾工作的自覺(jué)性。（四）強(qiáng)化選拔激勵(lì)，鍛造農(nóng)村建設(shè)“生力

10、軍”。近年來(lái)，我區(qū)農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成效，鍛造了一支奮發(fā)有為、蓬勃向上的干部隊(duì)伍。同時(shí)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深入發(fā)展，我區(qū)農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)還存在著一些與推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方，這些問(wèn)題必須高度重視，予以研究解決。一是建立健全激勵(lì)機(jī)制。建立政治激勵(lì)機(jī)制。從政治上關(guān)心、愛(ài)護(hù)農(nóng)村基層黨組織干部，為他們開(kāi)展工作創(chuàng)造良好條件。對(duì)優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織干部予以宣傳和表彰，樹(shù)立先進(jìn)典型建議上級(jí)部門(mén)建立村“兩委”干部補(bǔ)貼逐年遞增機(jī)制，探索對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、距離較遠(yuǎn)的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，適當(dāng)提高工作補(bǔ)貼，縮小其與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村的收入差距；建立離任村干部常態(tài)化談心談話、掛鉤聯(lián)系工作機(jī)制，落實(shí)養(yǎng)

11、老保險(xiǎn)、困難幫扶、定期慰問(wèn)等制度。探索建立優(yōu)秀離任村干部返聘機(jī)制，對(duì)于未到退休年齡的優(yōu)秀離任村干部可通過(guò)選聘到鎮(zhèn)（街道）任職或返聘到本村擔(dān)當(dāng)指導(dǎo)員、調(diào)解員、監(jiān)督員等崗位，發(fā)揮離任村干部的余熱。二是強(qiáng)化農(nóng)村干部隊(duì)伍培養(yǎng)力度。主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新要求，更新用人理念，拓寬選人視野，創(chuàng)新選人方式，著力選拔一批政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展能力強(qiáng)的村干部群體。一方面靈活選拔任用機(jī)制。靈活運(yùn)用內(nèi)選、回請(qǐng)、下派等傳統(tǒng)選拔方式，通過(guò)加強(qiáng)村“兩委”干部人才儲(chǔ)備、建檔立卡等方式，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”干部。同時(shí)，建議上級(jí)部門(mén)放寬村“兩委”干部任職條件，尤其是戶籍或居住年限的限制，在缺乏合適村“兩委”干部后備人選的村試點(diǎn)推行跨村任職的選

12、拔方式，選派發(fā)展成效突出的村干部到軟弱渙散的村兼任村干部，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)村帶弱村”的治理方式，也可采用公開(kāi)選拔村黨組織書(shū)記、副書(shū)記的形式拓寬來(lái)源渠道，激發(fā)優(yōu)秀人才扎根基層、服務(wù)家鄉(xiāng)發(fā)展的熱情。另一方面加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍梯隊(duì)培養(yǎng)。實(shí)施農(nóng)村干部培養(yǎng)“薪火工程”，通過(guò)不拘一格選拔、培養(yǎng)、管理和使用優(yōu)秀農(nóng)村人才，著力培養(yǎng)打造老、中、青“三級(jí)干部梯隊(duì)”。重點(diǎn)發(fā)揮老年村干部傳幫帶的作用、著重發(fā)揮中年村干部中間力量、重視儲(chǔ)備青年干部新鮮血液，做好“選、育、管、用”四字文章，強(qiáng)化農(nóng)村干部隊(duì)伍培養(yǎng)力度。三是建立立體化監(jiān)管體制。制定基層黨員干部及親屬涉權(quán)事項(xiàng)清單管理制度，厘清小微權(quán)力。發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，建立各村交叉

13、監(jiān)督的機(jī)制，解決因監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間利益依附、沾親帶故等情況導(dǎo)致的村級(jí)監(jiān)督和黨員管理難問(wèn)題。聯(lián)合紀(jì)委、巡察、政法委、公安等部門(mén)通過(guò)上廉政黨課、開(kāi)展警示教育、進(jìn)行法律培訓(xùn)等形式，筑牢農(nóng)村干部拒腐防變思想防線。對(duì)村級(jí)紀(jì)檢委員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員開(kāi)展提升監(jiān)督技能和水平的相關(guān)培訓(xùn)，突出解決“為什么監(jiān)督、監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督”的問(wèn)題，引導(dǎo)和督促他們切實(shí)做到敢監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全區(qū)農(nóng)村干部的教育監(jiān)督管理。（五）強(qiáng)化組織建設(shè)，建強(qiáng)農(nóng)村基層“橋頭堡”。農(nóng)村基層組織建設(shè)是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為推進(jìn)

14、新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。一是加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)。強(qiáng)化黨支部政治功能，牢固樹(shù)立一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，把支部建設(shè)成為團(tuán)結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅(jiān)克難的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。全面提升黨支部組織力，認(rèn)真落實(shí)廣東省加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃年)，增強(qiáng)服務(wù)能力，建立“四必訪”機(jī)制，即重大節(jié)日必訪、生病住院必訪、家庭糾紛必訪、遭遇困難必訪，經(jīng)常了解群眾對(duì)黨員、黨的工作的意見(jiàn)，改進(jìn)工作作風(fēng)。繼續(xù)深入開(kāi)展“黨員亮身份踐承諾”、“黨員掛鉤聯(lián)系幫扶”等黨員服務(wù)群眾活動(dòng)，做廣大群眾的貼心人。落實(shí)好村黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化對(duì)黨員、群眾的日常關(guān)愛(ài)幫扶，豐富村民的文化生活，增強(qiáng)黨組織教育

15、黨員、服務(wù)群眾的功能。二是強(qiáng)化基層組織規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持以健全優(yōu)化基層組織體系、增強(qiáng)黨支部政治功能和組織力為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村黨支部規(guī)范化建設(shè)。壓實(shí)農(nóng)村基層黨組織抓規(guī)范性建設(shè)的主體責(zé)任，制定鎮(zhèn)（街道）、村兩級(jí)落實(shí)農(nóng)村基層黨建主體責(zé)任清單，認(rèn)真執(zhí)行村（社區(qū)）黨組織書(shū)記抓黨建主體工作責(zé)任實(shí)施辦法（試行），落實(shí)“三會(huì)一課”制度，深化“兩委”干部政治學(xué)習(xí)制度，每月定期開(kāi)展“主題黨日”活動(dòng)，抓好黨員日常教育管理。落實(shí)“四議兩公開(kāi)”工作制度，確保村級(jí)重大項(xiàng)目安排、大額資金使用以及涉及村民群眾切身利益等相關(guān)事項(xiàng)都必須在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行決策和實(shí)施。整合黨建指導(dǎo)員、黨建聯(lián)絡(luò)員、村（社區(qū)）黨組織書(shū)記儲(chǔ)備人選、村“兩委”干部?jī)?chǔ)備人選隊(duì)伍力量，打造一支專業(yè)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、具有高度責(zé)任感的基層黨建工作隊(duì)伍，建立分片掛鉤聯(lián)系指導(dǎo)的機(jī)制，壓實(shí)各類聯(lián)系人員工作責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化抓基層組織規(guī)范化建設(shè)工作力量。三是加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。認(rèn)真貫徹區(qū)委、區(qū)管委