對(duì)開展整合功能-完善基礎(chǔ)-充分發(fā)揮村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所作用定題破題活動(dòng)的實(shí)踐與思考2(周部長(zhǎng)審定稿)

1、實(shí)施四項(xiàng)工程 效勞黨員群眾對(duì)開展整合功能，完善根底，充分發(fā)揮村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所作用定題破題活動(dòng)的實(shí)踐與思考中共靈臺(tái)縣委組織部2021年10月靈臺(tái)縣共有行政村184個(gè)，農(nóng)村人口2萬人；共有村級(jí)黨組織181個(gè)，農(nóng)民黨員8967名。近年來、尤其是今年以來，靈臺(tái)縣針對(duì)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所功能不完善、效勞水平不高、功能作用發(fā)揮不充分等突出問題，以開展村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所作用發(fā)揮難定題破題活動(dòng)為契機(jī)，全力組織實(shí)施陣地建立、隊(duì)伍建立、制度建立和載體創(chuàng)新四項(xiàng)工程，充分發(fā)揮了村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所效勞功能，極大地提升了村級(jí)組織效勞黨員群眾水平。一、破解措施一實(shí)施陣地建立工程，夯實(shí)效勞黨員群眾物質(zhì)根底。2006年以來，全縣按照“科學(xué)規(guī)劃

2、、注重監(jiān)管、增強(qiáng)功能、提升水平的根本思路，堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)的“三統(tǒng)一原那么，全面落實(shí)縣委統(tǒng)籌謀劃、縣委組織部牽頭抓總、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委監(jiān)管協(xié)調(diào)、村黨支部具體實(shí)施的四級(jí)工作責(zé)任制，累計(jì)投入資金2908萬元，先后新建村部106處，維修、擴(kuò)建村部56處；尤其是2021年以來，結(jié)合“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民行動(dòng)和基層黨建工程化管理，共投資2155萬元，共新建、改擴(kuò)建村部55處。至目前，全縣184個(gè)村共建成樓房式村部52處，磚混平房式132處，其中配套修建文化廣場(chǎng)61處、衛(wèi)生所111處、超市商店59處，金融效勞網(wǎng)點(diǎn)38個(gè)，全部配套了農(nóng)家書屋、計(jì)生室和遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，極大地夯實(shí)了村級(jí)組織效勞黨員群眾的陣地

3、根底。二實(shí)施隊(duì)伍建立工程，提高效勞黨員群眾能力水平。一是著力建立履職盡責(zé)的村干部隊(duì)伍。及時(shí)將守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的優(yōu)秀人才選配到村干部崗位上來，尤其是探索采取“公推直選的方式選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)黨組織書記，2021年村級(jí)黨組織換屆選舉中“公推直選村黨支部書記的比例到達(dá)30%以上。標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)了村干部定權(quán)責(zé)立標(biāo)準(zhǔn)“雙議雙評(píng)制度和“一定三有政策，加強(qiáng)了村干部管理，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)了村干部履職盡責(zé)。二是著力建立高素質(zhì)的村級(jí)后備力量。按照全市實(shí)施“一村一名大學(xué)生村干部工作的總體要求，嚴(yán)格招錄程序，建成了全縣大學(xué)生村干部后備庫(kù)，首批選派137名大學(xué)生村干部順利到村任職，召開了全縣大學(xué)生村干部到村任

4、職發(fā)動(dòng)會(huì)和工作座談交流會(huì)，落實(shí)了工作日志和鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)“1+1幫帶制度，加強(qiáng)了大學(xué)生村干部教育管理，引導(dǎo)積極發(fā)揮作用。三是著力建立模范作用強(qiáng)的黨員隊(duì)伍。按照“卡實(shí)責(zé)任、卡定目標(biāo)、卡細(xì)行動(dòng)的根本思路，標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)了農(nóng)村黨員“三卡管理制度，科學(xué)確定了黨員在開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、聯(lián)戶幫帶、公益效勞等方面的崗位職責(zé)。年內(nèi)，共簽訂黨員行動(dòng)卡8200多份，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、催促考核、獎(jiǎng)懲鼓勵(lì)等工作措施，促進(jìn)了承諾事項(xiàng)的落實(shí)，充分發(fā)揮了黨員在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展中的先鋒模范作用。四是著力提高黨員干部效勞群眾能力。堅(jiān)持每年對(duì)全體村干部進(jìn)展輪訓(xùn)，年內(nèi)籌資40多萬元，成功舉辦了兩期全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化濰坊培訓(xùn)班，培訓(xùn)村黨組織書記、村主任1

5、20多人。今年以來，采取集中輔導(dǎo)、實(shí)踐基地輪訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育集中培訓(xùn)等方式，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村黨員6200多次，切實(shí)提高了村社干部和農(nóng)村黨員效勞群眾的能力。三實(shí)施制度建立工程，標(biāo)準(zhǔn)村級(jí)組織效勞群眾行為。堅(jiān)持把制度建立作為發(fā)揮村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所作用的根本抓手，用制度標(biāo)準(zhǔn)效勞行為，用制度提升效勞水平。一是標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)了“四議兩公開工作法。進(jìn)一步健全落實(shí)了村民代表聯(lián)系戶、黨員聯(lián)系群眾等4項(xiàng)配套制度，對(duì)涉及村級(jí)開展和黨員群眾普遍關(guān)心的14項(xiàng)重大事項(xiàng)，指導(dǎo)村級(jí)黨組織嚴(yán)格按照“四議兩公開工作法商議和決策。今年以來，按照工作法共確定村級(jí)重大事務(wù)680多件，標(biāo)準(zhǔn)了村級(jí)事務(wù)討論、決策程序，提高了村級(jí)事務(wù)民主管理水平。二是不斷深化了

6、黨務(wù)村務(wù)公開制度。指導(dǎo)村級(jí)組織采取公示欄公開、張榜公示、黨員群眾大會(huì)公開等多種方式，及時(shí)對(duì)各村財(cái)務(wù)收支、集體土地租賃、宅基地審批等涉及群眾利益的重大事項(xiàng)和糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況進(jìn)展了公示，廣泛承受黨員群眾監(jiān)視，使村級(jí)組織各項(xiàng)工作在陽(yáng)光下運(yùn)行。三是健全完善了村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所管理制度。在認(rèn)真調(diào)研的根底上，對(duì)?靈臺(tái)縣村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所管理方法?進(jìn)展了細(xì)化完善，進(jìn)一步明確了村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施管理、設(shè)備使用、向黨員群眾開放時(shí)間等具體要求，加強(qiáng)了場(chǎng)所管理，方便了黨員群眾辦事。四實(shí)施載體創(chuàng)新工程，強(qiáng)化村級(jí)組織效勞群眾功能。以打造“六個(gè)中心為目標(biāo)，著力增強(qiáng)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所綜合效勞功能。一是打造村民議事中心

7、。利用村部定期召開村“兩委、村民代表等各類會(huì)議，針對(duì)黨員群眾普遍關(guān)心和反映的突出問題，每月組織召開一次工作會(huì)議，每季度組織召開一次村民大會(huì)(村民代表會(huì)議)，每半年組織開展一次議事懇談活動(dòng)。二是打造科技培訓(xùn)中心。突出政治理論、政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等重點(diǎn)內(nèi)容，采取以會(huì)代訓(xùn)、集中輪訓(xùn)、收看遠(yuǎn)教節(jié)目等方式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員群眾培訓(xùn)。尤其是利用遠(yuǎn)程教育設(shè)備，組織黨員群眾積極參與，不斷滿足農(nóng)民群眾個(gè)性化學(xué)習(xí)和信息效勞的需要，努力使村級(jí)站點(diǎn)成為提高黨員干部綜合素質(zhì)的培訓(xùn)點(diǎn)、農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)科技知識(shí)的致富點(diǎn)、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員學(xué)習(xí)職業(yè)技能的傳授點(diǎn)。三是打造信息交流中心。通過建立農(nóng)家書屋，開放學(xué)習(xí)書籍，方便群眾查閱學(xué)

8、習(xí)相關(guān)知識(shí)。利用遠(yuǎn)程教育、村村響等設(shè)備，緊扣農(nóng)時(shí)季節(jié)，及時(shí)為群眾提供農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷、外出務(wù)工等信息，為培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民創(chuàng)造了良好條件。四是打造文體娛樂活動(dòng)中心。利用節(jié)假日，依托村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，組織舉辦農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)、社火、秧歌等群眾喜聞樂見的精神文明活動(dòng)，豐富了農(nóng)民群眾的精神文化生活。五是打造醫(yī)療保障中心。每村建成了面積到達(dá)60平方米以上的村衛(wèi)生所，配備了專門醫(yī)生和醫(yī)療工作人員；落實(shí)了農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷制度，從根本上解決了“看病難、看病貴的問題。六是打造便民效勞中心。在村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)立了便民效勞室，建立了輪流值班制、限時(shí)辦結(jié)制、委托代辦制等辦事規(guī)程，塬區(qū)村實(shí)行“兩委班

9、子成員和大學(xué)生村官輪流坐班，山區(qū)村遵從群眾辦事習(xí)慣和階段性需求，實(shí)行“逢集日等時(shí)間定期值班制，為農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活提供全方位的便利效勞，解決群眾跑路遠(yuǎn)、多頭跑、重復(fù)跑的問題。二、存在的主要問題一是局部村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所利用水平不高。由于局部村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)劃不夠科學(xué)，存在偏離村莊中心，不便組織黨員群眾開展活動(dòng)。局部村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)計(jì)建立標(biāo)準(zhǔn)較低，配備功能不夠齊全，無法滿足黨員群眾實(shí)際需求。由于村干部身份的特殊性，絕大多數(shù)村級(jí)組織干部村部值班制度落實(shí)還不夠到位，存在干部閑時(shí)有人、忙時(shí)無人的現(xiàn)象，在效勞黨員群眾的時(shí)間上還不能完全保證。由于稅費(fèi)體制改革之后，農(nóng)民與鄉(xiāng)村組織無過多的利益紐帶，村級(jí)組織在組織黨員群眾

10、開展活動(dòng)時(shí)，局部黨員群眾不愿到村部參加活動(dòng)。二是局部村干部效勞群眾的能力熱情不高。一方面，村干部文化素質(zhì)較低，在全縣在職的693名村干部中，高中中專學(xué)歷的297名，占42.9%；初中及以下學(xué)歷的205名，占29.5%。年齡構(gòu)造老化，41歲至50歲的361名，占到村干部總數(shù)的52.1%。多數(shù)村干部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)與解決疑難復(fù)雜問題的能力欠缺，效勞黨員群眾的能力不高。另一方面，村干部保障乏力，效勞黨員群眾的熱情不高。至2021年底，全縣村干部報(bào)酬人均為6000元，局部村班子超額或任務(wù)完成出色的，年報(bào)酬超過了1萬元，但與開展產(chǎn)業(yè)、務(wù)工收入相比，村干部報(bào)酬待遇偏低，晉升空間有限，退職保障無力，村干部崗位無

11、吸引力。三是多數(shù)村級(jí)組織無錢辦事的問題十分突出。一方面，由于稅費(fèi)改革后，村級(jí)在開展產(chǎn)業(yè)、硬化道路等時(shí)，不能向群眾集資，加之多數(shù)村無集體經(jīng)濟(jì)收入來源，使村級(jí)組織形成了一定數(shù)額的村級(jí)債務(wù)。另一方面，由于多種原因，村級(jí)舉債開展的問題比擬突出，相當(dāng)一局部村由于舉債開展形成的歷史債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，村級(jí)無力為群眾措辦實(shí)事、組織群眾開展集體活動(dòng)，影響了村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所作用的發(fā)揮。三、下步努力方向黨的十八大要求將效勞型黨組織建立作為黨建工作的重要任務(wù)，而充分發(fā)揮村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所作用，不僅關(guān)乎到農(nóng)村基層黨建科學(xué)化水平的提高，而且關(guān)乎到黨在農(nóng)村的執(zhí)政根底能否得到穩(wěn)固。切實(shí)把村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所作用發(fā)揮好，為廣闊群眾提供全方位、多

12、層次的效勞已勢(shì)在必行。在今后的工作中，我們將著力從以下三個(gè)方面入手，充分發(fā)揮村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所作用。一是突出科學(xué)規(guī)劃，著力建好村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所。一要抓規(guī)劃。引導(dǎo)鄉(xiāng)村黨組織從夯實(shí)黨的執(zhí)政根基的高度充分認(rèn)識(shí)發(fā)揮村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所作用的重要性，嚴(yán)格按照“村選鄉(xiāng)審、組織把關(guān)的原那么，在規(guī)劃修建村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所時(shí)，立足實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，將村部選定在交通比擬便利、人口比擬集中、群眾辦事比擬方便的村域中心地帶，并與村莊整體規(guī)劃相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一。二要抓配套。在規(guī)劃修建村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所時(shí)，要一次性對(duì)村部、文化廣場(chǎng)、衛(wèi)生所、金融效勞網(wǎng)點(diǎn)等配套設(shè)施進(jìn)展統(tǒng)一規(guī)劃，在資金到位的情況下，可以一次性建成；假設(shè)資金差距較大，可有方案、有步驟的逐年分

13、期建立，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所綜合效勞功能，提高效勞黨員群眾水平。三要抓創(chuàng)新。要緊切當(dāng)前黨員群眾實(shí)際需求，不斷創(chuàng)新效勞黨員群眾的手段、方法和載體，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所對(duì)黨員群眾的吸引力、凝聚力。 二是突出選優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)，著力提升效勞群眾能力。一要切實(shí)選優(yōu)配強(qiáng)村干部。要以今年年底至明年3月份開展的村級(jí)黨組織和第八次村民委員會(huì)換屆選舉為契機(jī)，拓寬選人視野，嚴(yán)格推選程序，優(yōu)化構(gòu)造比例，努力提升村級(jí)干部引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展和效勞黨員群眾的能力。二要切實(shí)發(fā)揮好大學(xué)生村干部的作用。突出幫帶提高、實(shí)踐鍛煉等重點(diǎn)，幫助大學(xué)生村干部提高效勞黨員群眾能力。要強(qiáng)化管理、落實(shí)政策，激發(fā)大學(xué)生村干部扎根基層、效勞基層的工作

14、熱情。要強(qiáng)化典型宣傳、營(yíng)造良好社會(huì)氣氛，為大學(xué)生村干部創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。要引導(dǎo)鼓勵(lì)大學(xué)生村干部積極領(lǐng)辦、創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)基地，彰顯大學(xué)生村干部的人生價(jià)值。要關(guān)心關(guān)愛大學(xué)生村干部，及時(shí)幫助解決實(shí)際困難和問題。三要切實(shí)增強(qiáng)村干部待遇保障能力。進(jìn)一步加大對(duì)村干部報(bào)酬待遇的保障力度，探索建立村干部報(bào)酬待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制，不斷健全完善科學(xué)有效的村干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加大績(jī)效工資、獎(jiǎng)勵(lì)工資在村干部報(bào)酬中的比例，切實(shí)提高村干部的經(jīng)濟(jì)待遇。進(jìn)一步加大從村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作力度，增加招錄名額，使更多符合條件的村干部有時(shí)機(jī)進(jìn)入公務(wù)員行列。探索建立從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體方法，努力為村干部搭建多渠道

15、、多元化的職務(wù)晉升平臺(tái)。強(qiáng)化財(cái)政支持，為工作在一定年限的離任村干部每年發(fā)放一定數(shù)額的生活補(bǔ)貼；尤其是建立健全離任生活困難村干部生活保障制度，使離任村干部能夠充分感受到組織的關(guān)心和溫暖，強(qiáng)化村干部退崗后的生活保障，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。四要切實(shí)加強(qiáng)村干部能力培養(yǎng)提高。采取集中培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、案例剖析等方式，以政治理論、致富技能、社會(huì)管理等知識(shí)為重點(diǎn)，按照分級(jí)培訓(xùn)的要求，縣上力爭(zhēng)每年組織對(duì)村黨支部書記和村主任開展一次輪訓(xùn)；指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)其他村干部進(jìn)展全面培訓(xùn)。同時(shí)采取函授等方式，不斷提高現(xiàn)有村干部學(xué)歷學(xué)位。三是突出拓寬渠道，著力壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入是村級(jí)組織效勞黨員群眾、發(fā)揮村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所作用的根底。一要管好盤活現(xiàn)有村級(jí)集體資產(chǎn)。扎實(shí)做好村級(jí)“三資清理清查工作，落實(shí)管理責(zé)任，采取出租、轉(zhuǎn)包等方式，增加村級(jí)集體土地、閑置房屋等資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)收益，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。二要積極化解村級(jí)債務(wù)。建議各級(jí)財(cái)政加