我國排污權(quán)市場存在的問題及解決的對策建議2700字

1、我國排污權(quán)市場存在的問題及解決的對策建議2700字 摘要：我國排污權(quán)市場在建立過程中存在法律落后、監(jiān)管難、市場交易制度不標(biāo)準(zhǔn)及地方保護主義嚴(yán)重等問題，因此迫切需要在以下幾個方面做好工作：1完善立法；2排污權(quán)交易主體的私有化及多元化；3培育完善市場交易機制；4分區(qū)試點；5加強國際合作。 關(guān)鍵詞：排污權(quán)市場；問題；對策建議中圖分類號：D920.0 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X202205-0-01一、我國施行排污權(quán)交易存在的問題及障礙排污權(quán)交易制度不是整治環(huán)境問題的“靈丹妙藥，即使在廣泛應(yīng)用的美國，也仍然存在很多爭議。我國環(huán)境意識總體上比擬落后、環(huán)保手段比擬欠缺，只有充分認(rèn)識其存在

2、的問題并加以克制，才能更好地將其應(yīng)用?，F(xiàn)階段，我國推廣排污權(quán)交易制度存在如下障礙：1.政策和法律滯后。盡管我國排污權(quán)交易的試點已進展了數(shù)年，但至今還沒有制定出全國統(tǒng)一的關(guān)于排污權(quán)交易的法規(guī)，國家現(xiàn)行的?大氣污染防治法?、?水污染防治法?等雖已提到了排污總量控制及排污答應(yīng)證制度，但尚無相配套的排污權(quán)交易制度。各地方根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，分別制定了一些區(qū)域性的排污權(quán)交易條例，但這些條例都是地方性法規(guī)。如?上海市環(huán)境保護條例?中提到了可以進展排污指標(biāo)的有償轉(zhuǎn)讓，但無詳細(xì)的操作標(biāo)準(zhǔn)；再如?本溪市大氣污染物排放總量控制管理條例?，雖第一次在中國建立了嚴(yán)格的超額處分措施，但其作用只局限于本溪市。另外，對排污權(quán)交易

3、的監(jiān)視、執(zhí)法也是一個相當(dāng)突出的問題。2.交易過程難以準(zhǔn)確監(jiān)測。排污權(quán)交易施行的前提是對企業(yè)排污量的準(zhǔn)確監(jiān)測，而我國目前的公平監(jiān)測和管理程度較低，在存在執(zhí)法不公平的情況下，那么需要相應(yīng)的制度建立包括立法予以保證。為了保證排污權(quán)交易制度的順利施行，應(yīng)首先確定排污單位的實際排污量。在這方面，興旺國家早已完善其環(huán)境或排污監(jiān)測系統(tǒng)，但在我國那么非常薄弱。目前，科學(xué)監(jiān)測在我國很多地區(qū)短期內(nèi)難以到達，企業(yè)到底排污了多少，擁有多少排污指標(biāo)，這兩個賬戶并沒有完全建立起來，也沒有建立配套的監(jiān)測機制。3.交易市場不標(biāo)準(zhǔn)。首先，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、分布零散，但其造成的工業(yè)污染在全國工業(yè)污染物排放總量中到達或超

4、過半數(shù)。這一根本國情就決定了我國排污權(quán)交易市場的根底信息尋求費用過高，環(huán)境保護部門監(jiān)測與執(zhí)行費用也會過高，而且存在著逐案會談的問題，從而間接導(dǎo)致了整個排污交易市場的無效。其次，在競爭劇烈的行業(yè)中，為限制競爭對手的開展，有充裕排污指標(biāo)的企業(yè)不肯出售自己的節(jié)余排污權(quán)，造成排污權(quán)的浪費；或者漫天要價，擾亂了排污交易秩序。最后，排污權(quán)交易過程仍擺脫不了政府部門的強力干預(yù)，仍有可能出現(xiàn)以政代企的行為。4.地方保護主義嚴(yán)重。在一些地方政府看來，限制排污就等于限制消費，出于對本地經(jīng)濟利益的考慮，往往默許企業(yè)偷偷增加排污量。此外，在一些跨市、跨省的排污權(quán)交易中，方案賣出方的地方政府官員強行介入交易過程，制止把

5、排污權(quán)指標(biāo)轉(zhuǎn)讓給其他地區(qū)，要求只能在本地區(qū)內(nèi)進展排污指標(biāo)交易。嚴(yán)重的地方保護主義還使得排污權(quán)交易受到限制，排污權(quán)交易市場不能有效運作。二、我國施行排污權(quán)交易的政策建議要解困排污權(quán)交易，顯然需要對癥施藥。在上述分析的根底上，不難發(fā)現(xiàn)，要從困境中突圍，作好如下幾項工作是當(dāng)務(wù)之急：1.完善排污權(quán)交易立法。明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，是解決排污權(quán)交易中制度瓶頸的關(guān)鍵措施。作為一種市場導(dǎo)向的環(huán)境經(jīng)濟政策，排污權(quán)交易必須在相應(yīng)的法律保障下才具有合法性和權(quán)威性。雖然我國出臺了一些地方性的排污權(quán)交易條例和法規(guī)，但總體來說，我國排污權(quán)交易的法律相當(dāng)滯后。參考國外和我國試點城市的經(jīng)歷，必須根據(jù)我國特有和不斷變化的立法和司法要求

6、，創(chuàng)造一系列的法律條件，為排污權(quán)交易的推行奠定法律根底。2.實現(xiàn)排污權(quán)所有權(quán)多元化。自然環(huán)境具有一定的凈化污染物的才能，同時具有一定的容量。所以，在排污權(quán)所有權(quán)的安排上，必須同時考慮環(huán)境容量的大小和環(huán)境凈化才能，建立可“回收的環(huán)境納污資源所有權(quán)制度，即廠商直接或間接獲得的排污權(quán)可歸自己“所有，以鼓勵廠商努力減少排污，把排污同時控制在環(huán)境容量和環(huán)境凈化才能的平安臨界點之內(nèi)。在排污權(quán)具有完全的競爭性和排他性、外部性可以忽略不計的情況下，排污權(quán)所有權(quán)交易能增加交易的長期收益預(yù)期和減少交易的不確定性，進步交易的績效和交易雙方的剩余。3.積極培育排污權(quán)交易市場。這方面的措施主要有：培育排污權(quán)交易市場，提

7、供市場效勞信息，調(diào)節(jié)不合理的價格交易制度，維護市場秩序；促進外部性內(nèi)部化，在創(chuàng)造市場交易機制和彌補市場失靈方面發(fā)揮積極作用；組建專業(yè)的排污權(quán)中介機構(gòu)，建立相關(guān)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為交易各方提供中介信息，進步交易的透明度，降低排污權(quán)交易的費用；另外，政府部門應(yīng)建立相應(yīng)的鼓勵機制，對積極減少排放、積極出售排污權(quán)的企業(yè)從資金、稅收、技術(shù)等方面予以扶持；排污企業(yè)破產(chǎn)或被兼并時，政府應(yīng)該鼓勵排污權(quán)作為企業(yè)資產(chǎn)進入破產(chǎn)或兼并程序；新增排污企業(yè)所需的一般排污權(quán)可以通過市場交易獲得等。4.加強分區(qū)試點工作。我國地域遼闊、自然條件復(fù)雜，各地經(jīng)濟開展程度不等。假如采用一刀切的排污權(quán)交易制度，不僅管理本錢宏大，而且效果

8、也會打折。只有存在高需求、資源有稀缺性，才能形成交易的市場。所以，針對不同地區(qū)的地形地貌、氣象背景、經(jīng)濟開展和管理程度，應(yīng)該采取不同的措施。在東部，由于經(jīng)濟開展快，二氧化硫排放指標(biāo)需求高，計算、評估方法簡單，管理本錢比擬低，合適開展排污權(quán)交易。5.加強國際合作。排污權(quán)交易在我國還處于起步階段，但在國外已經(jīng)相當(dāng)成熟。因此，加強國際合作，充分借鑒國外的先進經(jīng)歷，有助于我國排污權(quán)交易體系的完善。當(dāng)前，我國在排污權(quán)領(lǐng)域的國際合作已經(jīng)起步，如美國環(huán)保協(xié)會正在我國從事一項環(huán)境政策推廣方案，致力于尋求合適中國自身的有效的環(huán)境污染總量控制方法。我國的國情與美國有較大差距。因此，我國應(yīng)對美國施行的排污權(quán)交易方案進展改造，及時發(fā)現(xiàn)排污權(quán)交易在我國施行所存在的問題與障礙，使其合適中國的現(xiàn)狀，更好地與中國的法規(guī)和現(xiàn)實相結(jié)合，建立有中國特色的排污權(quán)交易制度。參考文獻：1吳健，馬中.美國排污權(quán)交易政策的演進及對中國的啟示.環(huán)境保護，2022，8.