六大難題困擾我國招投標(biāo).docx

1、六大難題困擾我國招投標(biāo)招投標(biāo)是市場經(jīng)濟呼喚公平交易應(yīng)運而生的一種有組 織的交易方式，是一種國際慣例。省有關(guān)部門組織課題 組對目前我國的招標(biāo)投標(biāo)活動開展系統(tǒng)的研究，研究發(fā)現(xiàn)， 我國的招投標(biāo)存在“體制混亂”“同體監(jiān)視”“明標(biāo)暗定”等 六大突出問題，亟待通過建立科學(xué)有效的招投標(biāo)監(jiān)視管理體 系加以解決。條塊分割多頭管理：監(jiān)視管理體制混亂省招標(biāo)局“建立科學(xué)有效的招投標(biāo)監(jiān)視管理體系” 課題組（簡稱“#招投標(biāo)課題組”）的研究報告認為，當(dāng)前 招投標(biāo)活動，省、市、縣的工程，按行政隸屬分別由各省、 市、縣的行業(yè)行政主管部門組織、管理、監(jiān)視，而各地、各 行業(yè)行政主管部門彼此沒有聯(lián)系，各行其是，沒有一個統(tǒng)一 的、有權(quán)

2、威的、強有力的、比擬“超脫”的管理監(jiān)視機構(gòu)， 對各類招投標(biāo)活動，諸如建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購招投標(biāo)、 藥品采購招投標(biāo)、國有資產(chǎn)處置招投標(biāo)等，難以做到有效監(jiān) 視管理。學(xué)者康曉光評價說，當(dāng)公權(quán)缺乏有效的監(jiān)視和管理之際, 利用公權(quán)尋租的腐敗現(xiàn)象就“理所當(dāng)然”地運應(yīng)而生了。事實上，從近年來已經(jīng)揭露出來的經(jīng)濟領(lǐng)域的大案要案 來看，相當(dāng)一局部的案件是與招投標(biāo)有關(guān)?！惫こ躺像R、干 部下馬”的現(xiàn)象對于老百姓來說，已經(jīng)是見怪不怪了。2 0 0 1年，監(jiān)察部和建設(shè)部對2 8個?。▍^(qū)、市）建筑市場的 執(zhí)法監(jiān)察結(jié)果顯示：受檢工程中有1.7萬個工程存在違法違規(guī)行為，腐敗問題十分嚴重，涉及金額高達7 0 0 0多億 yG

3、 o同體監(jiān)視：親娘哪舍得對自己孩子動真格按現(xiàn)行的職責(zé)分工，對于招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的違法活動 的監(jiān)視執(zhí)法，分別由有關(guān)行政主管部門負責(zé)并受理投標(biāo)人和 其他利害關(guān)系人的投訴。也就是說，工業(yè)、水利、交通、鐵 道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān) 視執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè) 等行政主管部門負責(zé)?！?招投標(biāo)課題組”認為，這實際上是一種同體監(jiān)視的 體制。省招投標(biāo)監(jiān)視管理委員會辦公室主任鄧波認為，行 業(yè)主管部門同下屬企業(yè)、有形市場和具體的招標(biāo)管理機構(gòu)之 間有著千絲萬縷的聯(lián)系，難于實施有效監(jiān)視。在目前的投資 體制和管理體制條件下，各有關(guān)部門對本行業(yè)的招投標(biāo)活動 開展管理，

4、又對具體招投標(biāo)活動實施監(jiān)視，有的甚至還是招 投標(biāo)活動的具體實施人，沒有形成制衡機制，既是“運發(fā)動” 又是“裁判員”，這種體制孕育了各種招投標(biāo)腐敗。）據(jù)了解，招標(biāo)投標(biāo)法明確規(guī)定，工程法人、行政主 管部門、評標(biāo)委員會都應(yīng)彼此獨立。招投標(biāo)課題組”成員劉志才說，目前，不少地方評 標(biāo)委員會由在行政隸屬關(guān)系下的專家組成，不少人是“幾塊 牌子的同一上級部門的領(lǐng)導(dǎo)“，最終誰中標(biāo)還是領(lǐng)導(dǎo)說了算。 如省的鄭道訪案，他既是原交通廳副廳長（招投標(biāo)活動 的管理者，監(jiān)視人），還兼任工程建設(shè)公司的董事長（發(fā)標(biāo) 人），同時頭上還頂著“評標(biāo)委員會主任”的桂冠（評標(biāo)專 家負責(zé)人），幾種職務(wù)集于一身，誰中標(biāo)、誰不中標(biāo)就是他 說了算

5、。鄧波評價說，這種政企不分，集管理、服務(wù)、代理于一 身的情況在許多地方普遍存在。目前各地開辦的有形建筑市 場即建設(shè)工程工程交易中心，不少由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門組建和領(lǐng) 導(dǎo)，有的建委招標(biāo)辦主任兼市場辦主任，與市場是一套人馬， 兩塊牌子，實質(zhì)上變成了建設(shè)部門的派出機構(gòu)。虛假招標(biāo)、明招暗定：主管者自定規(guī)那么在招標(biāo)中，為了內(nèi)定中標(biāo)者，有的公開弄虛作假、隨意 更改招標(biāo)書和打時間差。雙流機場是國家重點建設(shè)工程，主管部門為了使一 家公司中標(biāo)，自定規(guī)那么，甚至屢次修改規(guī)那么，開標(biāo)日期竟被 推遲了 3 5天，最終使該企業(yè)以高出其他投標(biāo)者4 0 0萬至 6 0 0萬元的報價中標(biāo)，國家白白多花了數(shù)百萬元。為了防 止業(yè)主在投

6、標(biāo)截止后至開標(biāo)前出現(xiàn)違規(guī)行為，招標(biāo)投標(biāo)法 專門規(guī)定：開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時 間的同一時間公開開展。除了故意拖延開標(biāo)日期外，有的工程招標(biāo)委員會還會故 意縮短投標(biāo)人編制標(biāo)書的時間。劉志才介紹說，為了給投標(biāo)人足夠的編制投標(biāo)文件的時 間，招標(biāo)投標(biāo)法一般規(guī)定“自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投 標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于2 0日二而 某機場航站樓、航管樓工程規(guī)定的招標(biāo)時間只有1 0天，飛 行區(qū)場道工程招標(biāo)只有1 4天。這也是為了給內(nèi)定投標(biāo)者掃除障礙。保護主義盛行：非親非故難公平競標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)法在實施中，遇到的一大阻力來自地方保 護主義。某省對外省投標(biāo)企業(yè)收取的管理費是本地企業(yè)的1

7、6倍。某省明確規(guī)定：只有省內(nèi)企業(yè)滿足不了招標(biāo)要求時, 才允許省外企業(yè)參加投標(biāo)。某市文件規(guī)定：只有在當(dāng)?shù)刈?的企業(yè)才有資格投標(biāo)，而該市近兩年已結(jié)束辦理外地企業(yè)注 冊登記手續(xù)。劉志才說，一些地區(qū)或部門為確保本地、本系統(tǒng)建筑企 業(yè)中標(biāo)，還采取歧視性資質(zhì)審查、限制信息發(fā)布地點和范圍、 制定不公平的評標(biāo)標(biāo)準和方法等措施，排斥外地或外系統(tǒng)的 投標(biāo)人。例如，縮短投標(biāo)時間，讓省外投標(biāo)者來不及編制投標(biāo)文 件；設(shè)小標(biāo)段，使外省投標(biāo)者感到不值得；通過各個環(huán)節(jié)的 審批加以限制；評標(biāo)參加多項省內(nèi)外不同的評分標(biāo)準；有的 不惜在招投標(biāo)之外與外地投標(biāo)人私下簽訂強制性條款，要求 投標(biāo)人在中標(biāo)之后要把其中多少標(biāo)額分包給本地企業(yè)

8、，甚至 要求外地投標(biāo)人與本地低資質(zhì)或無資質(zhì)的企業(yè)組成聯(lián)合體, 聯(lián)合投標(biāo)，如果投標(biāo)人不同意或不愿意，就想方法讓其不能 中標(biāo)等等。在保護主義“保護”下，損失的只能是國家財產(chǎn)，收益 那么是那些膽大妄為的貪官們。據(jù)省招投標(biāo)課題組的報告，中部某省建設(shè)部門抽查 的6 9 3個工程中，不合格的竟占5 6%；東部一個省份人 大常委會派出檢查組，對全省貫徹實施建筑法及相關(guān)的招標(biāo) 投標(biāo)和工程質(zhì)量法律法規(guī)的情況開展了檢查，發(fā)現(xiàn)有違法違 規(guī)、腐敗行為竟有5 0 0 0多項；東部某市一個違規(guī)招投標(biāo) 工程就查處了包括建設(shè)局、土管局、質(zhì)監(jiān)站等部門3 0名“實 權(quán)”人物收受賄賂案件。從業(yè)人員素質(zhì)制約評標(biāo)“公正”評標(biāo)是招標(biāo)工作

9、中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，招投標(biāo)方法得以在全 球市場化經(jīng)濟中成為一種基本規(guī)那么，首要的前提是建立起一 個公正公平、科學(xué)先進、可操作性強的評標(biāo)方法。而我國的評標(biāo)方法因為評標(biāo)人員素質(zhì)低，沒有一只優(yōu)秀 的招投標(biāo)職業(yè)化隊伍，制約了評標(biāo)的“公正性工據(jù)了解，目前評標(biāo)不規(guī)范的表現(xiàn)主要有：評標(biāo)專家?guī)彀?行業(yè)、按地區(qū)而不是按專業(yè)建立，專家面太窄，人數(shù)太少， 相互容易“勾兌”串通，腐敗的機率高；評標(biāo)委員會沒有依 法“獨立”，不少地方只選那些聽招呼的人當(dāng)評委，以便暗 中控制；評標(biāo)、定標(biāo)方法不是在投標(biāo)截止前確定，而是在投 標(biāo)書送達后確定，且缺乏操作性強的評標(biāo)、定標(biāo)細那么，導(dǎo)致 評標(biāo)、定標(biāo)缺乏客觀標(biāo)準，隨意性大，感情因素、行政色

10、彩 濃；評標(biāo)人員素質(zhì)低，不能公正評標(biāo)、科學(xué)評標(biāo)。近兩年，省加強了評標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)與評標(biāo)專家的 行為規(guī)范，到目前為止，至少有2 0名評標(biāo)專家因為在評標(biāo) 活動中違反評標(biāo)紀律和職業(yè)道德、不履行評標(biāo)專家職責(zé)、無 故不參加評標(biāo)活動、甚至是違法評標(biāo)而被取消資格。規(guī)避公開招標(biāo)：招標(biāo)部門花樣百出據(jù)省招投標(biāo)課題組的報告，規(guī)避公開招標(biāo)主要有四種方式:一是把工程化整為零。例如，省企業(yè)國債技改工程， 按要求必須公開招標(biāo)，實際上公開招標(biāo)的比例缺陷2 0 %, 大多數(shù)企業(yè)把工程和資金化整為零，規(guī)避公開招標(biāo)。二是把應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的工程，千方百計找各種理由將其 變?yōu)檠麡?biāo)。例如，某市的大局部工程都采用邀請招標(biāo)，邀標(biāo) 率達9 0

11、%以上。三是在信息發(fā)布上做文章，要么限制信息發(fā)布范圍，要 么不公開發(fā)布信息，規(guī)避公開招標(biāo)。四是一些業(yè)主單位為了私利，不肯把自己應(yīng)當(dāng)招投標(biāo)的 工程開展公開招投標(biāo)，而是交給自己所屬的單位完成，名日 “肥水不落外人田”，既不顧質(zhì)量，也不講效率、效益，甚 至把這些工程變成了 “唐僧肉”，內(nèi)部瓜分。中國迫切需要建立科學(xué)有效的招投標(biāo)監(jiān)視管理體系鄧波說，中國已成為WTO的正式成員，外國的商品、服 務(wù)、技術(shù)、投資進入中國的數(shù)量將逐漸增多，外商參與中國 招投標(biāo)活動將逐漸增多。同樣，國外的工程工程，中國的公 司要去投標(biāo)；國外的設(shè)備采購、原材料采購，中國的公司也 要去投標(biāo)等等。這就要求中國的招投標(biāo)制度和監(jiān)視管理體系 要與國際接軌。而同時，以上所說招投標(biāo)中的6大問題，在 全國都帶有普遍性，正困擾著我國招投標(biāo)業(yè)的開展，建立一 套科學(xué)有效的招投標(biāo)監(jiān)視管理體系非常迫切。#招投標(biāo)課題組提出，盡快建立一只優(yōu)秀的招投標(biāo)職業(yè) 化隊伍，培育在我國還屬于新興的招投標(biāo)業(yè)。劉志才認為，首先，對招標(biāo)執(zhí)業(yè)者要實行任職資格制度， 持證上崗。目前，我國很多行業(yè)逐步跟國際接軌，已推行了 任職資格制度，效果很好。而招標(biāo)中介機構(gòu)肩負著特殊的經(jīng) 濟使