中央黨校研究生2015《公共管理理論研究》作業(yè)(共5頁)

1、 公共管理(gunl)理論研究第一(dy)講 公共管理環(huán)境1、經(jīng)濟(jì)環(huán)境如何影響(yngxing)公共管理？經(jīng)濟(jì)環(huán)境是指那些影響和制約公共管理活動(dòng)的物質(zhì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)制度以及經(jīng)濟(jì)水平等方面，其中，對(duì)公共組織管理活動(dòng)影響比較大的主要包括：國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，它在很大程度上決定著政府經(jīng)濟(jì)政策的走向以及政府組織活動(dòng)的空間，也對(duì)其他類型的公共組織產(chǎn)生強(qiáng)烈的直接和間接的影響；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況，它的水平及其調(diào)整狀況是經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)，不僅會(huì)直接影響企業(yè)組織的戰(zhàn)略決策和發(fā)展方向，而且對(duì)公共管理的服務(wù)定位和長期發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生重要影響；資本的可獲得性，任何組織的運(yùn)行和發(fā)展都需要資本，資本可獲得性及價(jià)格水平直接決定著組織的運(yùn)作成

2、本和發(fā)展水平，一般地說，資本的可獲得性通過市場利率、匯率水平、通貨膨脹率、稅賦水平等指標(biāo)反映出來；勞動(dòng)力和人才的可獲得性，這是除資本之外的另一種重要的組織投入，勞動(dòng)力和人才的可獲得性、質(zhì)量和價(jià)格在一定程度上決定著組織的整體素質(zhì)和發(fā)展?jié)摿?；能源供?yīng)狀況，在現(xiàn)代社會(huì)，能源供應(yīng)狀況是決定一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，也是影響各類組織決策的一種重要變量，因而，也就成為公共管理組織子啊一定時(shí)期內(nèi)必須考慮的重要經(jīng)濟(jì)因素。第二講 政府職能2、市場經(jīng)濟(jì)國家中的政府職能與政府能力的關(guān)系？政府職能是指政府在一定時(shí)期內(nèi)根據(jù)國家和社會(huì)發(fā)展的需要應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)和功能,它框定了政府能力的基本內(nèi)容和發(fā)展方向;政府能力的

3、大小強(qiáng)弱則決定了政府職能的實(shí)現(xiàn)程度。二者互為條件、相互依存、缺一不可。在政府職能相對(duì)拓展的當(dāng)今，政府能力及其提升,對(duì)于提高政府的公共行政管理水平，有效地履行其職能，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，都具有突出的現(xiàn)實(shí)意義。政府職能對(duì)政府能力的影響長期以來,政府職能錯(cuò)位(政府管了不是自己管的事) 、越位(政府管了不該管的事) 和缺位(該管的事沒人管) 現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致一系列問題,尤其是政府職能的無限擴(kuò)張給政府能力提升帶來極大的消極影響：首先，政府職能的無限擴(kuò)張降低政府管理效力政府職能范圍與政府效力存在明顯的負(fù)相關(guān)性，在政府能力賴以形成和發(fā)揮的資源有限的情況下，政府職能的擴(kuò)張必然導(dǎo)致政府能力的相對(duì)分散和政府資源

4、配置的短缺現(xiàn)象，從而帶來政府管理效力的衰減。其次，政府職能的無限擴(kuò)張削弱社會(huì)管理能力政府職能的無限擴(kuò)張導(dǎo)致社會(huì)對(duì)政府的高度依賴。最后， 政府職能的無限擴(kuò)張腐濁政府能力主體，腐敗現(xiàn)象是公共權(quán)力的非公共運(yùn)用。(二) 政府能力對(duì)政府職能的影響行政權(quán)力(qunl)與政府能力之間的影響和作用是相互的。政府能力是政府職能得以實(shí)現(xiàn)的保障,如果政府能力欠缺,勢(shì)必影響到政府職能的實(shí)現(xiàn)。首先(shuxin)，政府(zhngf)能力提升促使政府職能“外移”由于政府能力賴以形成和發(fā)揮的資源的限制，政府能力必定是有限的。政府只有實(shí)現(xiàn)職能外移，形成公共管理主體多元化的格局,才能提升對(duì)履行外移職能的部門實(shí)施運(yùn)營監(jiān)控的能力。

5、其次，政府能力提升促使政府職能“平移”。為實(shí)現(xiàn)政府能力提升,可以使同級(jí)政府機(jī)關(guān)的職能重新配置,撤并職能雷同和相似的機(jī)構(gòu),減少財(cái)政供養(yǎng)人員,節(jié)約行政成本,從而節(jié)約有限的行政資源,提升政府的能力。最后，政府能力提升促使政府職能“下移”政府職能轉(zhuǎn)變的本質(zhì)是權(quán)力下放、重心下移。只有提升政府能力,才能真正實(shí)現(xiàn)政府職能下移,加強(qiáng)地方政府自主權(quán),提升地方政府的公共服務(wù)能力。第三講 公共財(cái)政管理3、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政的特點(diǎn)有哪些？公共財(cái)政是一種彌補(bǔ)市場缺陷的財(cái)政體制；公共財(cái)政是一種服務(wù)財(cái)政；公共財(cái)政是一種民主財(cái)政；公共財(cái)政是一種法制財(cái)政。第四講 公共部門績效管理2、簡述中國政府績效管理能力建設(shè)的障

6、礙和體系建設(shè)的構(gòu)成？績效管理能力建設(shè)的存在的主要問題是：從歷史發(fā)展的角度來看，對(duì)績效管理的重視，實(shí)施績效評(píng)估，追求高績效的公共部門成為公民和政府的一致目標(biāo)。然而，公共組織的績效評(píng)估實(shí)屬不易。一是公共部門的產(chǎn)出難以量化。二是公共部門的目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確。三是公共部門的績效標(biāo)準(zhǔn)難以確定。四是存在組織的障礙和政府機(jī)構(gòu)及其工作人員的抵制。五是績效管理信息系統(tǒng)的不完善。那么如何避免上述問題的出現(xiàn)，并加以改進(jìn)呢？雖然公共部門績效管理面臨(minlng)許多困難和障礙，但是(dnsh)改善和優(yōu)化政府等公共部門的運(yùn)行效率，提高政府服務(wù)水平和質(zhì)量，朝著績效管理(gunl)的這一方向發(fā)展是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。應(yīng)該在構(gòu)建體系

7、中做到：一是引入公眾參與機(jī)制。二是高層的支持和承諾。三是加強(qiáng)績效管理的制度化和法制化。四是建立靈活多樣的績效指標(biāo)體系。五是發(fā)展和優(yōu)化組織。六是健全績效管理信息系統(tǒng)。第五講 公共政策研究1、公共政策的要素包括那些方面？公共政策是指政府、執(zhí)行黨、其他管理社會(huì)公共事務(wù)的社會(huì)團(tuán)體所制定的用以規(guī)范機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的行為準(zhǔn)則，它具體表現(xiàn)為一系列謀略、法律法規(guī)、指令措施、辦法、條例、方針、路線等，并通過一定的政治行為表現(xiàn)出來。公共財(cái)政的要素包括以下幾個(gè)方面：（1）公共財(cái)政主體。是指直接或間接地參與政策制定、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)控、調(diào)整和終結(jié)的個(gè)人、團(tuán)體或組織。（2）公共財(cái)政客體。是指公共財(cái)政所規(guī)范的對(duì)象，它不僅包

8、括企業(yè)、非政府組織、個(gè)人，還包括政府機(jī)關(guān)本身。（3）公共政策環(huán)境。是指影響公共政策運(yùn)行的事物總和。（4）公共政策過程。主要包括政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策監(jiān)控、政策調(diào)整和政策終結(jié)等階段。（5）公共目標(biāo)。是指行動(dòng)的先導(dǎo)和指南。（6）公共政策方法。是指在公共政策實(shí)施過程中多采取的手段，以推動(dòng)公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第六講 公共管理監(jiān)督1、如何認(rèn)識(shí)公共權(quán)力及其公共管理監(jiān)督的意義？公共權(quán)力可以認(rèn)為是公共管理主體管理社會(huì)公共事務(wù)所享用的合法資格和相應(yīng)的強(qiáng)制力和約束力。它是由社會(huì)共同需要產(chǎn)生的，目的在于維護(hù)公共利益和維持、調(diào)整和管理整個(gè)社會(huì)生活的基本秩序。具有四個(gè)特征：強(qiáng)制性、不對(duì)等性、利益性和社會(huì)性。

9、公共監(jiān)督的意義：第一(dy)公共監(jiān)督是懲罰公共管理 及其管理人員違法犯罪行為和保持正常管理秩序的重要手段；第二公共管理監(jiān)督是保護(hù)社會(huì)整體利益和實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的客觀要求；第三公共管理監(jiān)督是提高公共組織工作效率和實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的有效途徑。第七講 西方政府(zhngf)新公共管理改革2、簡述(jin sh)西方國家新公共管理改革對(duì)中國政府能力建設(shè)的啟示與借鑒？新公共管理既是西方特定的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)條件的產(chǎn)物，又在一定程度上凸現(xiàn)出公共行政的規(guī)律和趨勢(shì)，因而對(duì)我國行政管理的理論和實(shí)踐具有一些可供借鑒之處。第一，新公共管理在公共行政領(lǐng)域借鑒科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績效評(píng)估、成本核算，對(duì)提高我國政府工

10、作效率是有極大的促進(jìn)作用。第二，將競爭機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，是打破政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位的有效途徑。第三，放松政府的行政管制，增強(qiáng)市場的自由度 是新公共管理運(yùn)動(dòng)的重要內(nèi)容，這對(duì)于從計(jì)劃向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的我國來說，具有借鑒作用。第四，新公共管理模式有助于我國建立依法行政的體制。第五，新公共管理模式有助于我國政府的“公共服務(wù)”的意識(shí)和理念。第六，新公共管理思想能夠有利于我國公共管理的組織創(chuàng)新，按照企業(yè)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)公共管理創(chuàng)新的載體。第七，新公共管理思想有助于降低我國政府的行政成本，從而提高公共管理的效益。第八講 中國公共管理體制改革與發(fā)展2、中國政府公共行政體制存在的主要問題？第一，在政

11、府角色和行政組織內(nèi)部的相互關(guān)系上，政府與企業(yè)、市場、社會(huì)公眾之間的制度還沒有完全建立；政府行政組織內(nèi)部在機(jī)構(gòu)設(shè)置、層級(jí)劃分、分工協(xié)作、溝通方式、職能范圍等方面也還存在著諸多部門之間協(xié)作性不足，機(jī)構(gòu)重疊等問題。第二，在行政立法上，存在片面追求法律工具性價(jià)值現(xiàn)象，也就是說只把行政法規(guī)看作是政府管理的工具，而忽視了法是人民群眾利益和意志的體現(xiàn)。第三，在行政執(zhí)行上，有法不依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法不究和執(zhí)法不公的現(xiàn)象普遍存在。第四，在人事行政上，以客觀、公平、公正和能力競爭為特征(tzhng)的人才選拔錄用機(jī)制、績效管理與評(píng)估機(jī)制、晉升機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制和公共責(zé)任機(jī)制尚未形成；公務(wù)員公共服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，長官意志嚴(yán)重，唯上不唯下，缺乏開拓進(jìn)取和創(chuàng)新意識(shí)；第五(d w)，在行政監(jiān)督上，機(jī)制乏力，渠道(qdo)不暢，導(dǎo)致了監(jiān)督只能弱化，導(dǎo)致了對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)失去監(jiān)督，也導(dǎo)致了“上有政策、下有對(duì)策”。第六，在財(cái)政預(yù)算上，由于政府隊(duì)伍龐大，直接管理的事務(wù)太多，加上財(cái)政預(yù)算制度不合理，政府預(yù)算的蛋糕越做越大；只講投入不講效果的官僚行為直接導(dǎo)致了政府資源的巨大浪費(fèi)，也導(dǎo)致了許多地方政府，特別是鄉(xiāng)級(jí)政府債臺(tái)高筑。內(nèi)容總結(jié)（1）公