《土地利用總體規(guī)劃方案》

1、土地利用總體規(guī)劃方案第一部分*鎮(zhèn)概況1、自然條件*鎮(zhèn)位于*西南部，鎮(zhèn)域人口 5.3萬人，其中鎮(zhèn)區(qū)人口 1.8萬人， 鎮(zhèn)域內(nèi)勞動力3.2萬人，土地總面積117766.9畝，屬黑龍港流域，是 典型的溫帶大陸性氣候，無地上水源，無河流經(jīng)過。是全國一百個重 點建制鎮(zhèn)之一，多次被省建委命名為“城鎮(zhèn)建設先進單位”。該鎮(zhèn)交 通便利，區(qū)位優(yōu)勢較為明顯。距衡水市、山東省德州市30公里，距 *、武邑、故城、棗強等縣縣城在2530公里之間。石德鐵路東西 縱貫腹地，*站是較大的客貨車停車站，距京九線、京滬線各30公 里；衡德高速公路、衡德公路等多條省市公路交匯于此，鎮(zhèn)區(qū)有高速 公路出口。有110千伏和35千伏變電站各

2、一座，能源供應充裕，電 力供應有保障。2、經(jīng)濟運行情況近年來，*鎮(zhèn)按照科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的要求，狠抓發(fā)展這 個第一要務不放松，全面建設小康社會。在吃透鎮(zhèn)情，充分借鑒外地 經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，大力實施工業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)特鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、城建名鎮(zhèn)、 財稅大鎮(zhèn)的“五鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，全面促進經(jīng)濟和各項社會事業(yè)健康協(xié)調(diào)可 持續(xù)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會。重點突出工業(yè)項目建設，實施項目帶 動戰(zhàn)略，在鎮(zhèn)區(qū)確定了 “南商北企”的經(jīng)濟布局，即根據(jù)城鎮(zhèn)建設發(fā) 展規(guī)劃，鎮(zhèn)區(qū)南部以發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)為主，鎮(zhèn)區(qū)北部以發(fā)展工業(yè)企業(yè) 為主。在鎮(zhèn)區(qū)南部，引進資金4500萬元建設了*西南最大的集批發(fā)、 零售、餐飲于一身的綜合市場-*商貿(mào)大市場。該市

3、場于202x年4 月底正式投入運營，市場商戶已經(jīng)達到200多家，實現(xiàn)了市場繁榮， 擴張了鎮(zhèn)域經(jīng)濟總量；在鎮(zhèn)區(qū)北部，202x年建成并投產(chǎn)企業(yè)11家， 總投資額達到2.1億元，特別是隨著*鑫達精密鑄造有限公司等一批 立鎮(zhèn)項目的投產(chǎn)，形成了機件加工、廚房設備、化肥、通訊器材、橡 膠橡塑五大主導產(chǎn)業(yè)，*鎮(zhèn)正在實現(xiàn)向工業(yè)強鎮(zhèn)的跨越。同時，通過 促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使產(chǎn)品升級換代，提高市場競爭力等措施，確 保了經(jīng)濟持續(xù)快速穩(wěn)定的高質(zhì)量增長。202x年鎮(zhèn)域生產(chǎn)總值達到14 億元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1.5億元，占總產(chǎn)值的10.7%，非農(nóng)產(chǎn)值12.5億 元，占總產(chǎn)值的89.3%，農(nóng)民人均純收入3600元。3、土地利用

4、現(xiàn)狀多年來，該鎮(zhèn)積極落實中華人民共和國土地管理法，嚴格保 護耕地資源。到202x年，全鎮(zhèn)耕地76389.7畝，園地4880.9畝，林 地1004.4畝，牧草地307.5畝，居民點及工礦用地18905.4畝，交通 用地4879.1畝，水域3258.9畝，未利用地5391.7畝。耕地、園地、 林地、牧草地、居民點及工礦用地、交通用地、水域、未利用土地占 全鎮(zhèn)土地總面積比例分別為：64.9%、4.1%、0.9%、0.3%、16.1%、4.1%、 2.8%、6.9%。從總體來說，該鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)用地為主，人均土地較多，后 備土地資源較為豐富。第二部分土地利用總體規(guī)劃及實施情況xx年3月，根據(jù)要求該鎮(zhèn)編制了土

5、地利用總體規(guī)劃，針對該鎮(zhèn)的 具體情況，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展及全鎮(zhèn)人民生產(chǎn)、生活對土地產(chǎn)品的需求， 確定了該鎮(zhèn)規(guī)劃期間土地利用方向為：保證耕地總量的動態(tài)平衡，開 源與節(jié)流并舉。一方面通過零星地退園還耕、村莊整理、磚瓦窯復墾、 未利用土地開發(fā)補充耕地，另一方面控制非農(nóng)業(yè)占地規(guī)模，減少耕地 流失，同時調(diào)整工礦用地與交通用地布局與需求，使之合理化。根據(jù) 規(guī)劃要求，至規(guī)劃期末，全鎮(zhèn)擁有耕地78863.3畝，園地4833.3畝， 林地1480.1畝，牧草地307.5畝，居民點及工礦用地18089.5畝，交 通用地5081.7畝，水域3819.8畝，未利用地5291.7畝。耕地、園地、 林地、牧草地、居民點及工礦用

6、地、交通用地、水域、未利用土地占 全鎮(zhèn)土地總面積比例分別為：67.0%、4.2%、1.2%、0.3%、15.4%、4.1%、 3.2%、4.5%。為使規(guī)劃得到貫徹落實，使各類用地得到因地制宜合理利用，各 項資源得到優(yōu)化配置，建立土地用途管制制度，該鎮(zhèn)采取兩方面措施， 確保規(guī)劃的實施。1、將鎮(zhèn)域土地進一步劃為農(nóng)業(yè)、園地、林業(yè)、牧草地、城鎮(zhèn)建 設、村鎮(zhèn)建設、獨立工礦、其他區(qū)等八個用地區(qū)，明確各區(qū)的用地要 求和發(fā)展方向。2、通過加強宣傳教育，強化保護土地資源意識，把對基本農(nóng)田 的保護責任到村、地塊和承包人，切實保護好農(nóng)田，合理調(diào)整用地結(jié) 構(gòu)，認真貫徹落實規(guī)劃，并綜合運用經(jīng)濟和法律的手段，嚴格保護土

7、地資源，堅決杜絕浪費、破壞土地資源現(xiàn)象的發(fā)生。第三部分土地利用總體規(guī)劃實施效果評價規(guī)劃的實施，帶動了該鎮(zhèn)土地管理事業(yè)的全面發(fā)展，規(guī)劃在國土資源管理的“龍頭”作用日益顯現(xiàn)。1、政府對土地利用的宏觀調(diào)控能力和水平得到提高。土地利用總體規(guī)劃是合理配置和有效利用土地資源的宏觀管理 手段。隨著土地利用規(guī)劃的深入實施，我們對部分小村莊規(guī)劃的合理 性及建成區(qū)土地利用狀況進行了分析，對控制村鎮(zhèn)規(guī)模的有關(guān)指標和 對策進行了研究，并在此基礎(chǔ)上全面摸清了全鎮(zhèn)建設用地底數(shù)和問題 癥結(jié)，界定了鎮(zhèn)區(qū)和每個村莊發(fā)展控制范圍，確定了其用地發(fā)展方向。 對所有非農(nóng)業(yè)建設用地的審批都是以規(guī)劃為依據(jù)，并在嚴把程序關(guān)的 基礎(chǔ)上，進一步

8、提高了辦事效率，土地規(guī)劃的可操作性和宏觀調(diào)控能 力得到顯著提高。2、耕地保護得到進一步加強在實施規(guī)劃中，我們把保護耕地列為實施規(guī)劃剛性的指令性指 標，全鎮(zhèn)77511.6公頃耕地中的70947.3公頃被列為基本農(nóng)田保護區(qū)， 保護率為91.68%，同時建立、健全了保護措施，采取縣、鄉(xiāng)、村三 級逐級控制的辦法，落實到田、責任到人，完善了圖、表、帳、冊， 定點、立樁、設立了保護標志，實現(xiàn)對基本農(nóng)田“定量”、“定位”、 “定質(zhì)”的有效保護。3、促進了土地開發(fā)整理，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)為適應土地規(guī)劃的要求，進一步加強土地后備資源調(diào)查研究，完 善專題開發(fā)計劃，確保全鎮(zhèn)土地后備資源合理開發(fā)、高效利用，有序 地開

9、展土地開發(fā)整理、土地復墾和“空心村”治理工作，同時，按照 “誰承包、誰復墾、誰受益”的原則，積極推進閑散地、窯場廢棄地 復墾復耕，使社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益得到了協(xié)調(diào)統(tǒng)一，國家 意志、地方政府的責任和義務、企業(yè)和個人的利益三者得到有機結(jié)合。 累計復墾復耕達到1200畝。202x年，吳家窯村群眾自籌資金30多 萬元，復墾該村的停產(chǎn)窯場廢棄地430畝，即增加了土地面積，促進 了集體經(jīng)濟發(fā)展，又使廢棄地得到了重新利用。4、鎮(zhèn)區(qū)建設水平得到明顯改善，促進了經(jīng)濟發(fā)展土地利用規(guī)劃實施應用以來，規(guī)劃用地、高效集約用地的觀念空 前加強，閑置土地得到充分利用，改變了以往傳統(tǒng)的粗放型用地狀況， 土地管理方式和

10、利用方式正在逐步實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，土地對經(jīng)濟、社 會發(fā)展的調(diào)節(jié)作用日益增強，實踐證明了土地利用規(guī)劃不是為了限制 發(fā)展，而恰恰是為了實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。實施在用地規(guī)劃 和產(chǎn)業(yè)政策指導下有序地逐步集聚建設，引導企業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中，居 民點向鎮(zhèn)區(qū)和中心村集中，改變了過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“處處點火、遍地冒 煙”、隨意建設和農(nóng)村居民無規(guī)劃的零散布局，大大提高了城鎮(zhèn)發(fā)展 品味和水平，鎮(zhèn)區(qū)面貌也有了明顯改觀。第四部分土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的必要性與可行性分析1、規(guī)劃調(diào)整的必要性分析嘉海（河北）貨叉有限公司分公司項目是*鎮(zhèn)實施工業(yè)強鎮(zhèn)戰(zhàn)略， 大力發(fā)展立鎮(zhèn)富民項目的具體體現(xiàn)和重要成果，由加拿大獨資企業(yè)嘉 海（河北）貨

11、叉有限公司投資興建，項目建設投資10050萬元，其中 固定資產(chǎn)投資8700萬元流動資金1350萬元，主要生產(chǎn)面向國際市場 的具有較高技術(shù)含量的貨叉模型，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合國家吸引 外資的有關(guān)規(guī)定。由于企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量高，至今河北省境內(nèi)仍無第 二家企業(yè)生產(chǎn)。多年來，由于企業(yè)在重視產(chǎn)品質(zhì)量的同時，不斷拓展 銷售渠道，加之價格合理，信譽度高，產(chǎn)品遠銷日本、韓國及歐美等 多個國家和地區(qū)，呈現(xiàn)出巨大的市場需求。在這種情況下，該公司在 經(jīng)過充分的市場調(diào)研和論證后，決定投資建設嘉海（河北）貨叉有限 公司分公司。項目建成后，年可生產(chǎn)貨叉模型15000噸，實現(xiàn)年產(chǎn)值 15000萬元，年創(chuàng)利稅2400萬元，成

12、為*鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)又一個年產(chǎn)值超 億元的企業(yè)。企業(yè)投產(chǎn)后，社會效益也是十分明顯的，可吸收農(nóng)村勞 動力600余人，對促進*鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用， 促進農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化起到積極的促進作用。*鎮(zhèn)xx-202x年土地利用總體規(guī)劃已由河北省國土資源廳批 準，并報省市人大備案。xx-202x年*鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中，規(guī) 劃建設用地耕地占用指標385畝，建設用地占用未利用地指標400畝， 目前占用耕地指標已經(jīng)用完，未利用地指標尚未占用。在202x年 -202x年*鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設規(guī)劃中，已將鎮(zhèn)區(qū)北部規(guī)劃為工業(yè)用地，集 中發(fā)展企業(yè)。項目選址地為自然形成的沙河，由于土壤貧瘠，土質(zhì)較 差，生產(chǎn)條件

13、差，基本不適應用作農(nóng)業(yè)用地。由于是沙質(zhì)土壤，經(jīng)多 年的水沖風蝕，地表較為平整，又比較適合用于建設用地。同時，緊 鄰高速公路出口，南距石德鐵路*站1公里，交通便利，到衡水市和 山東省德州市不足15分鐘，順利進入河北高速公路網(wǎng)或山東高速公 路網(wǎng)。這樣可極大的方便企業(yè)投產(chǎn)后的原料運輸、產(chǎn)品運輸，對降低 生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效益具有積極的作用。為此，我們從全面建設小 康社會，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟，促進經(jīng)濟發(fā)展的角度認為該項目應該上馬得 利于國、受益于民，并根據(jù)土地法的有關(guān)規(guī)定，從節(jié)約用地、合 理用地的高度將地址選定在未利用地內(nèi)，使廢地變寶。因此，我們提 出申請調(diào)整xx年-202x年*土地利用規(guī)劃。2、規(guī)劃調(diào)整的

14、可行性分析（1）、在xx年-202x年*鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中，有規(guī)劃建設 用地耕地指標385畝，未利用地指標400畝，大體界定在鎮(zhèn)區(qū)北部， 規(guī)劃時尚沒有落實到具體地塊和位置。近年來，已占用耕地指標385 畝，未利用地指標尚未占用。（2）、我們將建設用地初步規(guī)劃在自然形成的沙河內(nèi)，基于以三 個方面的原因：一是根據(jù)國家政策和合理充分利用每一寸土地的原 則，因該地不適合農(nóng)業(yè)種植，基本處于閑置荒蕪狀態(tài)，但在該地建設 企業(yè)能創(chuàng)造出可觀的經(jīng)濟效益。二是隨著黨中央國務院對三農(nóng)問題的 越來越重視，國家逐步取消農(nóng)業(yè)稅和不斷加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，農(nóng) 業(yè)的種植效益越來越高，本來就惜地如金的農(nóng)民對土地更加看中，從 農(nóng)民手中征地的難度更大。征用該地由于征地補償安置費用及時到 位，企業(yè)還會給農(nóng)民帶來其他收益，減輕了征地的工作難度。三是將 建設項目用地選址在沙荒廢棄地內(nèi)，實際上是保護耕地，使沙荒廢棄 地發(fā)揮應有的作用，完全符合土地法和珍惜每一寸土地，合理利 用每一寸土地的指導思想。（3）、鑒于*xx年-202x年土地利用總體