公共就業(yè)服務(wù)管理與就業(yè)援助(共7頁)

1、公共就業(yè)服務(wù)管理(gunl)與就業(yè)援助公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助是就業(yè)促進(jìn)法8大亮點中的兩個，是我國公共就業(yè)服務(wù)發(fā)展史上的重大突破，而且(r qi)一步達(dá)到了高層次的法律規(guī)范。各級勞動保障部門要抓住機(jī)遇，深刻領(lǐng)會、深入(shnr)貫徹，依法大力發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)事業(yè)。一、關(guān)于就業(yè)服務(wù)和管理規(guī)定（第四章）“1123456”1、一個市場1、一個體系2、兩類服務(wù)3、三個來源（經(jīng)費）4、四項制度（管理）5、五級機(jī)構(gòu)6、六項職能（一）一個市場：人力資源市場法律規(guī)定：第三十二條 縣級以上人民政府培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，為勞動者就業(yè)提供服務(wù)。名稱：法律概念首次統(tǒng)一，但在目前仍只能按行政構(gòu)架分別

2、管理機(jī)制（廣義）：人力資源市場=勞動力市場（在勞動力配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用）載體（狹義）：人力資源市場=勞動力市場+人才市場+畢業(yè)生就業(yè)市場+社會各類職業(yè)中介組織 目標(biāo)：統(tǒng)一開放、競爭有序（統(tǒng)一就是沒有城鄉(xiāng)、部門、地區(qū)等界限；開放就是沒有身份、戶籍、地區(qū)等障礙；競爭就是各類主體平等競爭；有序就是管理到位、市場規(guī)范運行）（二）一個體系：覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系法律規(guī)定：第三十三條 縣級以上人民政府鼓勵社會各方面依法開展就業(yè)服務(wù)活動，加強對公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)中介服務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。第三十四條 縣級以上人民政府加強人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，建立健全人力資源市場

3、信息服務(wù)體系，完善(wnshn)市場信息分布制度。范圍(fnwi)：與人力資源市場(shchng)的范圍相一致（達(dá)到全覆蓋）主體：社會各方面（包括政府、機(jī)構(gòu)、個人共同參與，各有責(zé)權(quán)）依法：指設(shè)立和活動都合法手段：信息網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)（包括硬軟件設(shè)施、服務(wù)體系和工作制度）（三）兩類服務(wù)：公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)中介服務(wù)法律規(guī)定：第三十三條；第三十五條 為勞動者免費提供下列服務(wù)不得從事經(jīng)營性活動。第三十六條 縣級以上人民政府對職業(yè)中介機(jī)構(gòu)提供公益性就業(yè)服務(wù)的，按照規(guī)定給予補貼。第三十七條 地方各級人民政府和有關(guān)部門不得舉辦或者與他人聯(lián)合舉辦經(jīng)營性的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。地方各級人民政府和有關(guān)部門、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)

4、舉辦的招聘會，不得向勞動者收取費用。第六十三條（法律責(zé)任）兩類機(jī)構(gòu)（與兩類服務(wù)相對應(yīng)）：公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)：提供免費服務(wù)；遵守兩個禁止（禁止經(jīng)營性活動和舉辦招聘會收費）。職業(yè)中介機(jī)構(gòu)：依法開展經(jīng)營性活動；政府鼓勵提供公益性服務(wù)（給補貼）。政府和有關(guān)部門：遵守兩個禁止（禁止開辦經(jīng)營性機(jī)構(gòu)和招聘會收費）；已辦機(jī)構(gòu)的處理（取消經(jīng)營性活動或脫鉤進(jìn)市場）。對職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理：（法律規(guī)定：第三十八條、第三十九條、第四十條、第四十一條、第六十四條、第六十五條、第六十六條）關(guān)鍵：行政許可和工商登記；依法開展活動涉外職業(yè)中介機(jī)構(gòu)（第四十條）：外商投資職業(yè)中介機(jī)構(gòu)按中外合資中外合作職

5、業(yè)介紹機(jī)構(gòu)設(shè)立管理暫行規(guī)定；境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)按境外就業(yè)中介管理規(guī)定執(zhí)行。（四）公共(gnggng)就業(yè)服務(wù)體系（三個來源、五級機(jī)構(gòu)、六項職能）法律規(guī)定(gudng)：第十五條 就業(yè)專項資金用于 ，以及(yj)扶持公共就業(yè)服務(wù)等。第三十五條 縣級以上人民政府建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為勞動者免費提供下列服務(wù)：（一）就業(yè)政策法規(guī)咨詢；（二）職業(yè)供求信息、市場工資指導(dǎo)價位信息和職業(yè)培訓(xùn)信息分布；（三）職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹；（四）對就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助；（五）辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務(wù)；（六）其他公共就業(yè)服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不斷提高服務(wù)的質(zhì)量和效率，不得從事經(jīng)營性活動。

6、公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。第三十六條 國家鼓勵社會各界為公益性就業(yè)服務(wù)提供捐贈、資助。第五十六條 法定年齡內(nèi)的家庭人員均處于失業(yè)狀況的城市居民家庭可以向住所地街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請就業(yè)援助。另介紹：勞動保障部培訓(xùn)就業(yè)司關(guān)于印發(fā)加強公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)基本設(shè)想的函（勞社培就司函200786號）及公共就業(yè)服務(wù)規(guī)定（草案）1、五級機(jī)構(gòu)：中央、省、地市、縣區(qū)、街鎮(zhèn)村居（1）縣級以上政府設(shè)立的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（應(yīng)包括中央、省、地市、縣區(qū)四級）；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（即勞動保障事務(wù)所）。待定：社區(qū)（村）的工作站為上級街鎮(zhèn)事務(wù)所的派出機(jī)構(gòu)。（2）部里的設(shè)想：統(tǒng)一名稱：省、地市和縣區(qū)

7、的機(jī)構(gòu)為“就業(yè)服務(wù)局”，街鎮(zhèn)為“勞動保障事務(wù)所”，社區(qū)為“勞動保障工作站”；統(tǒng)一職能：省級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全省就業(yè)政策實施、就業(yè)服務(wù)管理；地市機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理全市就業(yè)服務(wù)并直接提供服務(wù)；縣級負(fù)責(zé)提供服務(wù)；街鎮(zhèn)社區(qū)承擔(dān)基礎(chǔ)工作。統(tǒng)一性質(zhì)：縣以上就業(yè)服務(wù)局為“監(jiān)督管理類事業(yè)單位”，勞動保障部門辦的各類公共就業(yè)服務(wù)實體和基層(jcng)機(jī)構(gòu)為“純公益類事業(yè)單位”。2、六項職能(zhnng)。（1）六項職能(zhnng)是法定的免費服務(wù)和管理項目，必須全部執(zhí)行。（第六項的確定權(quán)）（2）部里設(shè)想：增加就業(yè)政策實施、就業(yè)服務(wù)管理和其他拓展服務(wù)職能。我省公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)方案，待省政府和省廳研究決定。2、三個來源：財

8、政預(yù)算、專項資金和社會捐助（1）公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費納入財政預(yù)算。一般應(yīng)包括三部分經(jīng)費：一是人員和日常辦公經(jīng)費；二是場所、信息系統(tǒng)和設(shè)施等建設(shè)經(jīng)費；三是常規(guī)性專項經(jīng)費（如再就業(yè)援助月、春風(fēng)行動、勞務(wù)合作、勞動力資源調(diào)查等）。（2）在就業(yè)專項經(jīng)費中列支扶持公共就業(yè)服務(wù)的經(jīng)費。主要是各項免費服務(wù)補貼和專項服務(wù)經(jīng)費。（3）社會捐贈和資助的資金。關(guān)鍵：（1）依法編制年度公共就業(yè)服務(wù)計劃并納入政府年度就業(yè)工作計劃，為落實經(jīng)費提供依據(jù)（第四條）； （2）勞動保障部門編制公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費年度預(yù)算報同級財政部門，要善于做預(yù)算方案和解析協(xié)調(diào)工作。（五）四項制度：指就業(yè)管理制度法律規(guī)定：第四十二條 縣級以上人民政府建

9、立失業(yè)預(yù)警制度，對可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)，實施預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制。第四十三條 國家建立勞動力調(diào)查統(tǒng)計制度和就業(yè)登記、失業(yè)登記制度，開展勞動力資源和就業(yè)、失業(yè)狀況調(diào)查統(tǒng)計，并公布調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果。統(tǒng)計部門和勞動行政部門進(jìn)行勞動力調(diào)查統(tǒng)計和就業(yè)、失業(yè)登記時，用人單位和個人應(yīng)當(dāng)如實提供調(diào)查統(tǒng)計和登記所需的情況。四項制度：失業(yè)預(yù)警制度、勞動力調(diào)查統(tǒng)計制度、就業(yè)登記制度、失業(yè)登記制度公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)：（1）直接承擔(dān)(chngdn)就業(yè)登記(dngj)（用工備案）和失業(yè)登記等管理事務(wù)；（2）配合實施失業(yè)預(yù)警和勞動力調(diào)查統(tǒng)計；（3）組織實施就業(yè)與失業(yè)狀況統(tǒng)計分析工作。（六）值得研究(ynji)的幾個問題1

10、、如何依法建立健全公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共就業(yè)服務(wù)制度；2、如何建立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的激勵機(jī)制，使其不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率；3、如何結(jié)合貫徹就業(yè)促進(jìn)法，研究制定和組織實施我省就業(yè)服務(wù)“新三化”建設(shè)第二個三年規(guī)劃。二、關(guān)于就業(yè)援助規(guī)定（第六章）本法的另一大亮點：一項制度，三個重點，五大措施，突出基層。（一）一項制度：就業(yè)援助制度法律規(guī)定：第五十二條 各級人民政府建立健全就業(yè)援助制度，采取稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等辦法，通過公益性崗位安置等途徑，對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助。就業(yè)困難人員是指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時間仍未

11、能實現(xiàn)就業(yè)的人員。就業(yè)困難人員的具體范圍，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況規(guī)定。要點：1、法制化：是各級政府的法定職責(zé)。2、普惠化：不設(shè)城鄉(xiāng)和身份界限。（十七大報告：完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度。）3、具體化：四項具體政策、一個具體途徑，并可擴(kuò)展。4、屬地化：具體對象由省級人民政府規(guī)定（可爭取進(jìn)一步下放到市、縣）。（二）三個重點：殘疾人、零就業(yè)家庭、困難地區(qū)行業(yè)法律規(guī)定：第五十五條 各級人民政府采取特別扶助措施，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定安排殘疾人就業(yè)，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。第五十六條 縣級以上地方人民政府采取多種就業(yè)形式，拓寬公益性崗位范圍，開發(fā)就業(yè)崗

12、位，確保城市有就業(yè)需求的家庭有一人實現(xiàn)就業(yè)。法定勞動年齡內(nèi)的家庭人員均處于失業(yè)狀況的城市居民家庭，可以向住所地街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請就業(yè)援助。街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)確認(rèn)屬實的，應(yīng)當(dāng)為該家庭中至少一人提供適當(dāng)(shdng)的就業(yè)崗位。第五十七條 國家鼓勵資源開采型城市和獨立工礦區(qū)發(fā)展與市場相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)移(zhuny)就業(yè)。對因資源枯竭或者經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因造成就業(yè)困難人員集中的地區(qū)，上級人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要(byo)的扶持和幫助。1、殘疾人：按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要是國務(wù)院殘疾人就業(yè)條例。2、零就業(yè)家庭：條件：城市家庭；在勞動年齡內(nèi)、有就業(yè)需求；程序：自愿申報，經(jīng)過

13、確認(rèn)；途徑：崗位援助；責(zé)任：地方政府責(zé)任，街道社區(qū)實施。3、困難地區(qū)和行業(yè)：在鼓勵自主發(fā)展的同時明確上級政府幫扶的責(zé)任。（三）五大措施法律規(guī)定：第五十二條第五十三條 政府投資開發(fā)的公益性就業(yè)崗位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排符號崗位要求的就業(yè)困難人員。被安排在公益性崗位工作的，按照國家規(guī)定給予崗位補貼。第五十四條 地方各級人民政府加強基層就業(yè)援助服務(wù)工作，對就業(yè)困難人員實施重點幫助，提供有針對性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助。地方各級人民政府鼓勵和支持社會各方面為就業(yè)困難人員提供技能培訓(xùn)、崗位信息等服務(wù)。第五十五條、五十七條。1、政策扶持：四大政策等，包括自主創(chuàng)業(yè)、企業(yè)吸納；2、崗位援助：以公益性崗位為主，兜底安置；3、援助服務(wù)：提供針對性就業(yè)服務(wù)；4、社會幫扶：政府給予支持和優(yōu)惠；5、地區(qū)調(diào)節(jié)。（四）突出基層法律(fl)規(guī)定：第五十四條、第五十六條1、基層(jcng)機(jī)構(gòu)是服務(wù)主體；2、基層機(jī)構(gòu)是管理(gunl)主體；3、基層機(jī)構(gòu)是法定責(zé)任主體；所以，就業(yè)援助是基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律職責(zé)和中心工