完善民航客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)格局實(shí)施方案

1、完善民航客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)格局實(shí)施方案“十四五”時(shí)期，民航發(fā)展處于新的歷史方位，具有新的階段性特征，需要堅(jiān)持和拓展民航“一二三三四”總體工作思路。要牢牢堅(jiān)持“發(fā)展為了人民”理念；要持續(xù)推動(dòng)運(yùn)輸航空和通用航空“兩翼齊飛”協(xié)調(diào)發(fā)展；要始終堅(jiān)守飛行安全、廉政安全、真情服務(wù)“三條底線(xiàn)”；要構(gòu)建完善系統(tǒng)完備的現(xiàn)代化國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系、便捷高效的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系、安全可靠的生產(chǎn)運(yùn)行保障體系“三個(gè)體系”；要奮力拓展民航產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局、智慧民航建設(shè)新突破、資源保障能力新提升、行業(yè)治理體系和治理能力新成效“四個(gè)新局面”。完善客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)格局優(yōu)化國(guó)內(nèi)航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)布局。構(gòu)建以骨干網(wǎng)、基礎(chǔ)網(wǎng)為支撐的國(guó)內(nèi)航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。以提高網(wǎng)絡(luò)整體效率為

2、導(dǎo)向，擴(kuò)容京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群樞紐機(jī)場(chǎng)之間的主骨干通道，暢通四大世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群、國(guó)際航空樞紐、區(qū)域航空樞紐之間的次骨干通道，推進(jìn)快線(xiàn)公交化，打造高頻率、高品質(zhì)的骨干網(wǎng)，鞏固航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)基本盤(pán)。以提升非樞紐機(jī)場(chǎng)通達(dá)性、激活潛在市場(chǎng)新需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，形成覆蓋廣泛、服務(wù)均等的基礎(chǔ)網(wǎng)，拓展航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”。在地面交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)積極推進(jìn)基本航空服務(wù)。優(yōu)化國(guó)際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)布局。打造“一圈六廊五通道”。深耕東南亞、東北亞等市場(chǎng)，穩(wěn)步拓展西亞、中亞、南亞等市場(chǎng)，構(gòu)建周邊航空運(yùn)輸圈，提升國(guó)際市場(chǎng)支撐能力。有序提升新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)中亞西亞、中國(guó)中南

3、半島、中巴和孟中印緬等共建“一帶一路”六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性。構(gòu)建通達(dá)歐洲、北美、拉美、南太、印度洋及非洲等地區(qū)的五大航空運(yùn)輸通道，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。積極與共建“一帶一路”國(guó)家商簽航空運(yùn)輸協(xié)定，開(kāi)辟和加密航線(xiàn)，提高中轉(zhuǎn)銜接水平，推進(jìn)“空中絲綢之路”建設(shè)。完善航空樞紐功能。構(gòu)建世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群、國(guó)際航空樞紐、區(qū)域航空樞紐聯(lián)動(dòng)發(fā)展的航空樞紐格局。增強(qiáng)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群全球航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輻射能力，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)群內(nèi)部協(xié)同發(fā)展，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力全面提升。強(qiáng)化國(guó)際航空樞紐航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中樞功能，提升北京、上海、廣州全球服務(wù)能力，完善成都、重慶、深圳、昆明、西安、烏魯木齊、哈爾濱等國(guó)際航空樞紐建設(shè)。提升區(qū)域航空樞紐航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)支撐功

4、能，增強(qiáng)對(duì)周邊非樞紐的連通及對(duì)國(guó)際航空樞紐的客源輸送。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)通程航班服務(wù)范圍，提升國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)網(wǎng)服務(wù)水平，推廣國(guó)際通程試點(diǎn)，縮短最短中轉(zhuǎn)銜接時(shí)間，提高聯(lián)檢效率。加快構(gòu)建“航空高鐵”的快速交通運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，延伸航空網(wǎng)，拓展服務(wù)范圍。主要目標(biāo)展望年，民航將實(shí)現(xiàn)從單一航空運(yùn)輸強(qiáng)國(guó)向多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)跨越的戰(zhàn)略目標(biāo)。民航綜合實(shí)力大幅提升，航空公司全球領(lǐng)先，航空樞紐輻射力強(qiáng)，航空服務(wù)國(guó)際一流，通用航空功能完善，空中交通智慧高效，安全保障經(jīng)濟(jì)可靠，創(chuàng)新能力引領(lǐng)國(guó)際。民航對(duì)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、保障國(guó)家安全、滿(mǎn)足民生需求等方面的基礎(chǔ)性作用更加突出，有力支撐我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化?！笆奈濉?/p>

5、期間，著力構(gòu)建六大體系，加快實(shí)施六大工程，實(shí)現(xiàn)航空運(yùn)行更加安全高效，保障能力更加堅(jiān)實(shí)可靠，航空服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)公平，行業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合更加緊密，治理體系和治理能力更加完善，民航數(shù)字化水平顯著提升，科技創(chuàng)新體系基本成型，民航發(fā)展動(dòng)能明顯轉(zhuǎn)換，確保量的穩(wěn)步增長(zhǎng)和質(zhì)的快速提升。航空安全水平再上新臺(tái)階。安全理論科學(xué)完善，風(fēng)險(xiǎn)管控精準(zhǔn)可靠，安全文化與時(shí)俱進(jìn)，技術(shù)支撐先進(jìn)有力，民航安全發(fā)展更加自信從容，運(yùn)輸航空連續(xù)安全飛行跨越億小時(shí)大關(guān)。綜合保障能力實(shí)現(xiàn)新提升。形成布局完善、功能完備、保障有力、智慧高效的現(xiàn)代化綜合機(jī)場(chǎng)體系?？展苓\(yùn)行效率有效提升，保障能力滿(mǎn)足發(fā)展需要。實(shí)現(xiàn)信息共享化、維修產(chǎn)業(yè)化、航油市場(chǎng)化，綜合保

6、障能力大幅提升。航空服務(wù)能力達(dá)到新水平。培育超大規(guī)模國(guó)內(nèi)民航市場(chǎng)，打造安全品質(zhì)、盈利能力、品牌形象、服務(wù)質(zhì)量世界一流的航空公司，大眾化、國(guó)際化、多元化的航空服務(wù)體系更加完善。國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)高效通達(dá)，國(guó)際通道廣泛暢通，客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)自主可控。通用航空服務(wù)豐富多元。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得新突破。民航科教創(chuàng)新攻關(guān)聯(lián)盟的主力軍作用更加突出，形成以企業(yè)為主體、民航科教創(chuàng)新園區(qū)和若干產(chǎn)業(yè)集群為支撐的創(chuàng)新體系。行業(yè)發(fā)展急需重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力顯著增強(qiáng)。綠色民航建設(shè)呈現(xiàn)新局面。綠色民航政策、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系更加完善，能源利用效率和結(jié)構(gòu)持續(xù)提升優(yōu)化，應(yīng)對(duì)氣候變化積極有為，環(huán)境污染綜

7、合治理能力不斷提高，機(jī)場(chǎng)噪聲防治科學(xué)有力，民航發(fā)展與生態(tài)環(huán)境更加和諧。行業(yè)治理能力取得新成效。民航法治體系和行政管理體系更加完善，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得實(shí)效，行政效率和公信力顯著提升，民航信用體系基本健全，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制更加有效，統(tǒng)籌國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作能力顯著增強(qiáng)。建設(shè)一流的基礎(chǔ)設(shè)施體系基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的重要支撐。以突破資源容量瓶頸為重點(diǎn)，著力提升質(zhì)量效率，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)施容量挖潛提升工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系和空中交通管理體系，發(fā)揮整體協(xié)同效應(yīng)，為民航高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（一）完善國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系是支撐民航強(qiáng)國(guó)的重要基礎(chǔ)。繼續(xù)加大建設(shè)投入力度，擴(kuò)大

8、優(yōu)質(zhì)增量供給，突破樞紐容量瓶頸，推動(dòng)國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系向更高質(zhì)量邁進(jìn)。（二）章提升空管保障服務(wù)水平空中交通管理是保障民用航空安全高效運(yùn)行的中樞。以四強(qiáng)空管建設(shè)為總目標(biāo)，強(qiáng)化基礎(chǔ)資源保障，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升運(yùn)行服務(wù)效率，增強(qiáng)空管對(duì)行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)支撐能力。（三）章加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是智慧民航的基本條件和基礎(chǔ)支撐。以提升數(shù)字感知、數(shù)據(jù)決策、精益管理、精心服務(wù)能力為目標(biāo)，以數(shù)字為要素，以技術(shù)為支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造現(xiàn)代化航空運(yùn)輸系統(tǒng)基礎(chǔ)底座，培育壯大新業(yè)態(tài)、新服務(wù)、新能力，提升行業(yè)質(zhì)量效益和放大發(fā)展動(dòng)能。發(fā)展一流的航空服務(wù)體系提升航空服務(wù)能力是民航發(fā)展的根本要求。

9、以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和滿(mǎn)足人民需要為目標(biāo)，著力內(nèi)部挖潛和外部協(xié)同，強(qiáng)化樞紐支撐，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建運(yùn)輸航空和通用航空一體兩翼、覆蓋廣泛、多元高效的航空服務(wù)體系。（一）構(gòu)建通達(dá)的航空客運(yùn)網(wǎng)著力完善政策體系，推進(jìn)資源高效配置，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容增效工程，暢通國(guó)內(nèi)，拓展國(guó)際，構(gòu)建通達(dá)通暢、互聯(lián)互通、便捷高效的客運(yùn)航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。（二）章打造高效的航空物流網(wǎng)堅(jiān)持補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板、優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)供給，以支撐產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈為目標(biāo)，以降本增效提質(zhì)為核心，以打造競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)為重點(diǎn)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、自主可控的航空物流網(wǎng)。（三）章拓展多元的通用航空網(wǎng)通用航空是民航兩翼之一，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用強(qiáng)。保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加大行業(yè)引導(dǎo)力度，優(yōu)化省域發(fā)展平臺(tái)，加強(qiáng)資源配置和政策協(xié)同，改善運(yùn)行環(huán)境，著力升級(jí)傳統(tǒng)服務(wù)和拓展新興服務(wù)，加快通用航空發(fā)展。（四）章提升航空服務(wù)質(zhì)量