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文檔簡(jiǎn)介
1、深化民航國(guó)際合作領(lǐng)域?qū)嵤┓桨浮笆奈濉睍r(shí)期,民航發(fā)展處于新的歷史方位,具有新的階段性特征,需要堅(jiān)持和拓展民航“一二三三四”總體工作思路。要牢牢堅(jiān)持“發(fā)展為了人民”理念;要持續(xù)推動(dòng)運(yùn)輸航空和通用航空“兩翼齊飛”協(xié)調(diào)發(fā)展;要始終堅(jiān)守飛行安全、廉政安全、真情服務(wù)“三條底線”;要構(gòu)建完善系統(tǒng)完備的現(xiàn)代化國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系、便捷高效的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系、安全可靠的生產(chǎn)運(yùn)行保障體系“三個(gè)體系”;要奮力拓展民航產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局、智慧民航建設(shè)新突破、資源保障能力新提升、行業(yè)治理體系和治理能力新成效“四個(gè)新局面”。深化民航國(guó)際合作領(lǐng)域服務(wù)國(guó)家外交大局,發(fā)揮民航在對(duì)外交往中的獨(dú)特作用,積極參與中外經(jīng)貿(mào)磋商、投資協(xié)定
2、、自貿(mào)協(xié)定談判等工作,爭(zhēng)取更大發(fā)展空間。發(fā)揮中國(guó)民航“一帶一路”合作平臺(tái)作用,拓展合作廣度和深度。發(fā)展指標(biāo)鞏固拓展疫情防控和民航發(fā)展成果,將民航“十四五”發(fā)展分為兩個(gè)階段把握。年是恢復(fù)期和積蓄期,重點(diǎn)要扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作,全面落實(shí)“六?!比蝿?wù),加快重大項(xiàng)目實(shí)施,抓緊推進(jìn)改革,調(diào)控運(yùn)力投放,穩(wěn)定扶持政策,積蓄發(fā)展動(dòng)能,促進(jìn)行業(yè)恢復(fù)增長(zhǎng)。年是增長(zhǎng)期和釋放期,重點(diǎn)要擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、恢復(fù)國(guó)際市場(chǎng),釋放改革成效,提高對(duì)外開(kāi)放水平,著力增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能,加快提升容量規(guī)模和質(zhì)量效率,全方位推進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展。形勢(shì)要求百年未有之大變局下,民航發(fā)展外部環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性不斷增加。大國(guó)博弈加劇,經(jīng)濟(jì)全球化遭遇
3、逆流,世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期,國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮,全球經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治格局等深刻調(diào)整,碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略加快實(shí)施,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn),國(guó)際民航競(jìng)爭(zhēng)格局加快演化,我國(guó)民航發(fā)展外部環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。構(gòu)建新發(fā)展格局要求民航更好地發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用。擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合,強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)協(xié)同推進(jìn),生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)貫通升級(jí),國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建,要求民航充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)國(guó)際暢通互聯(lián)的比較優(yōu)勢(shì),加快發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì),確保供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈安全可控。人民出行新需求要求民航全方位優(yōu)化提升服務(wù)水平。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,經(jīng)濟(jì)
4、長(zhǎng)期向好,中等收入群體規(guī)模和比例提升,航空市場(chǎng)潛力巨大,民航發(fā)展仍處于成長(zhǎng)期。人民對(duì)航空服務(wù)的便捷性、公平性和多樣化、品質(zhì)化有更高期待,要求民航進(jìn)一步提高保障能力、擴(kuò)大覆蓋范圍、提升服務(wù)質(zhì)量。民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)新階段要求民航加快向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。我國(guó)民航正處于全面建設(shè)多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)的起步階段,要求民航把握住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略契機(jī),強(qiáng)化科技自立自強(qiáng)和創(chuàng)新引領(lǐng),深化體制機(jī)制改革,積極應(yīng)對(duì)資源環(huán)境約束,加快推進(jìn)民航質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。綜合分析,“十四五”時(shí)期民航發(fā)展不平衡不充分與人民群眾不斷增長(zhǎng)的美好航空需求之間的主要矛盾沒(méi)有變,仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期,但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化,
5、具有基礎(chǔ)設(shè)施集中建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式加快形成、行業(yè)改革全面深化和重大風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)應(yīng)對(duì)等階段性特點(diǎn)。全行業(yè)要保持戰(zhàn)略定力和發(fā)展信心,增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),樹(shù)立底線思維,不斷提升自身綜合實(shí)力,努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局,奮力開(kāi)啟民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程。構(gòu)建一流的民航安全體系樹(shù)立民航系統(tǒng)安全觀,正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系,圍繞運(yùn)行、空防、適航、信息等民航安全鏈條,系統(tǒng)提升理論創(chuàng)新能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力、依法監(jiān)管能力、安全保障能力和科技支撐能力,持續(xù)提升民航安全總體水平。(一)完善安全治理體系提高政治站位,以全面依法治理為總準(zhǔn)則,以“安全隱患零容忍”為總要求,完善法規(guī),創(chuàng)新理論,優(yōu)化機(jī)制,夯實(shí)責(zé)任,提升安全
6、治理能力。(二)夯實(shí)安全保障基礎(chǔ)以基層、基礎(chǔ)、基本功建設(shè)為總抓手,加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和安全投入,注重先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用,統(tǒng)籌資源,合理布局,補(bǔ)齊短板,固本強(qiáng)基,筑牢安全保障體系。(三)筑牢空防安全體系以提高空防效能和行業(yè)運(yùn)行效率為目標(biāo),以智慧安保建設(shè)為抓手,堅(jiān)持法治化、責(zé)任化、協(xié)同化、智能化方向,完善管理制度,健全模式機(jī)制,構(gòu)建職能科學(xué)、事權(quán)清晰、指揮順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的空防安全體系。(四)完善適航審定和運(yùn)行評(píng)審體系堅(jiān)持整體謀劃和重點(diǎn)突破相結(jié)合,以信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向,以支持國(guó)產(chǎn)民機(jī)研制和運(yùn)行為重點(diǎn),提升基礎(chǔ)保障、培訓(xùn)教育、立法定標(biāo)、產(chǎn)品審定和國(guó)際合作能力,強(qiáng)化運(yùn)行符合性評(píng)審,基本建成覆蓋全壽命
7、周期的自主適航審定和運(yùn)行評(píng)審體系。(五)提升網(wǎng)絡(luò)安全水平網(wǎng)絡(luò)安全是民航安全的重要內(nèi)容和智慧民航建設(shè)的基礎(chǔ)保證。以健全網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力為重點(diǎn),積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅多樣化和復(fù)雜化新挑戰(zhàn),確保民航關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重要業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源安全。構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)有力的戰(zhàn)略支撐體系堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為第一動(dòng)力,以人才為第一資源,突破制約發(fā)展的瓶頸,堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào),形成民航與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局,支撐民航高質(zhì)量發(fā)展。(一)實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略堅(jiān)持自立自強(qiáng)和開(kāi)放包容,聚焦行業(yè)重大需求、發(fā)展瓶頸和科技前沿,加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用,構(gòu)建高水平民航科技創(chuàng)新體系,打造民航高質(zhì)量發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。(二)章加強(qiáng)民航人才隊(duì)伍建設(shè)以民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)為導(dǎo)向,以質(zhì)量提升為主線,堅(jiān)持黨的教育方針和開(kāi)放包容的人才政策,發(fā)揮高水平院校示范引領(lǐng)作用,統(tǒng)籌利用內(nèi)外部資源,構(gòu)建多渠道、多層次的高水平民航教育和培訓(xùn)體系,打造民航創(chuàng)新型、技術(shù)技能型和國(guó)際化人才隊(duì)伍,支撐行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。(三)服務(wù)支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以更好服務(wù)國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo),充分發(fā)揮民航比較優(yōu)勢(shì),加快構(gòu)建民航與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互為動(dòng)力、相互支撐的融
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