公路工程基本建設(shè)程序2

1、公路工程根本建立程序一、公路工程根本建立程序按照當(dāng)前法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，一個(gè)公路建立工程一般需要工程可行性研究報(bào)告、城鎮(zhèn)開(kāi)展規(guī)劃審查、水土保持方案論證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、用地預(yù)審、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、文物調(diào)查、防洪影響評(píng)價(jià)、地震平安性評(píng)價(jià)；通航平安影響論證；通航標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求審查；跨河方案審查，跨越鐵路方案審查；勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)，初步設(shè)計(jì)審查，征用林地報(bào)批、征用草原報(bào)批、征用土地報(bào)批，施工圖設(shè)計(jì)審查、施工和監(jiān)理招標(biāo)，辦理質(zhì)量監(jiān)視手續(xù)，施工許可，重大和較大變更審批，交工驗(yàn)收，環(huán)保、水保、檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收收費(fèi)站、效勞區(qū)等房建工程還要進(jìn)展消防驗(yàn)收，決算審計(jì)，竣工驗(yàn)收，工程后評(píng)價(jià)等27個(gè)

2、報(bào)批環(huán)節(jié)。個(gè)別環(huán)節(jié)在改建的小型公路工程中不涉及。一工程可行性研究報(bào)告工程工程可行性研究報(bào)告一般由交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)公路開(kāi)展規(guī)劃和近期建立方案，委托具有工程咨詢資質(zhì)的單位編制。工程可行性研究報(bào)告主要論證工程建立的必要性，工程方案可行性、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，通過(guò)論證后，確定工程建立標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和投資估算。工可研報(bào)告中的路線方案初步確定后，工程咨詢單位要提供路線具體走向和方案，由建立單位委托有資格的單位編制水土保持方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、用地預(yù)審報(bào)告、壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告、洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告、地震平安性評(píng)價(jià)報(bào)告，跨河方案、涉航方案和跨越鐵路方案，開(kāi)展文物調(diào)查；這些專項(xiàng)研究工作一般要同步開(kāi)展，相

3、互穿插，互為印證。當(dāng)其中某一專項(xiàng)研究報(bào)告論證后需要調(diào)整工程方案時(shí)，必須及時(shí)告知其他專項(xiàng)研究報(bào)告的編制單位。為保證各專項(xiàng)研究報(bào)告與工程可行性研究報(bào)告方案一致，且銜接嚴(yán)密，建議在委托工程咨詢單位編制工程可行性研究報(bào)告時(shí)，可明確由可研報(bào)告編制單位負(fù)責(zé)牽頭委托完成各專項(xiàng)研究報(bào)告的編制和論證，相關(guān)費(fèi)用也一并商定。這里要強(qiáng)調(diào)的是：各專項(xiàng)研究報(bào)告的論證結(jié)論是報(bào)批工程可行研究報(bào)告的前置條件，必須引起高度重視，提前委托開(kāi)展相關(guān)工作。目前，國(guó)省道中的新建、改建、擴(kuò)建工程，工程可行性研究報(bào)告一般報(bào)省交通運(yùn)輸廳，審查后，出具意見(jiàn)報(bào)省發(fā)改委審批。國(guó)家高速公路網(wǎng)中的工程，省發(fā)改委和交通運(yùn)輸部出具審查意見(jiàn)后，由國(guó)家發(fā)改委審

4、批。必須提交的批復(fù)文件有：環(huán)評(píng)批復(fù)、用地預(yù)審批復(fù)、銀行貸款承諾、行業(yè)審查意見(jiàn)、咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)審意見(jiàn)等。二城鎮(zhèn)開(kāi)展規(guī)劃意見(jiàn)公路路線經(jīng)過(guò)城鎮(zhèn)時(shí)，工可報(bào)告編制單位要書(shū)面征求城鎮(zhèn)規(guī)劃部門的意見(jiàn)，結(jié)合城鎮(zhèn)開(kāi)展規(guī)劃確定路線合理走向。三水土保持方案論證2021年12月新修訂，2021年3月1日實(shí)施的?水土保持法?第二十五條規(guī)定：在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開(kāi)辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建立工程，生產(chǎn)建立單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。沒(méi)有能力編制水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的

5、機(jī)構(gòu)編制。目前：一般按工程立項(xiàng)的權(quán)限劃分水土保持方案的審批權(quán)限，即國(guó)家立項(xiàng)的建立工程，由水利部審批，省發(fā)改委和省直部門批準(zhǔn)的工程由省水利廳審批，其他工程由市、縣水務(wù)局審批。四環(huán)境影響評(píng)價(jià)?環(huán)境保護(hù)法?第十三條規(guī)定：建立工程的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，必須對(duì)建立工程產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響作出評(píng)價(jià)，規(guī)定防治措施，經(jīng)工程主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報(bào)告書(shū)經(jīng)批準(zhǔn)后，方案部門方可批準(zhǔn)建立工程設(shè)計(jì)書(shū)。第十六條規(guī)定：國(guó)家根據(jù)建立工程對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建立工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理。建立單位應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定組織編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表以下統(tǒng)稱環(huán)

6、境影響評(píng)價(jià)文件：一可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)展全面評(píng)價(jià)；二可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)展分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)；三對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。環(huán)保部2021年10月1日實(shí)施的?建立工程環(huán)境保護(hù)分類管理名錄?中規(guī)定：三級(jí)以上等級(jí)公路、1000米以上的獨(dú)立隧道、橋長(zhǎng)度1000米以上的獨(dú)立橋梁等要編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)；三級(jí)以下等級(jí)公路，涉及環(huán)境敏感區(qū)的要編制環(huán)境影響報(bào)告表；其他公路工程要填寫(xiě)環(huán)境影響登記表。第二十條規(guī)定：環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者環(huán)境影響報(bào)告表，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)環(huán)境影

7、響評(píng)價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制第二十二條規(guī)定：建立工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，由建立單位按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批；建立工程有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。目前：一般按工程立項(xiàng)的權(quán)限劃分環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批權(quán)限，即國(guó)家立項(xiàng)的建立工程，由環(huán)保部審批，省發(fā)改委和省直部門批準(zhǔn)的工程由省環(huán)保廳審批，其他工程由市、縣環(huán)保局審批。同時(shí)，?水污染防治法?、?大氣污染防治法?、?固體廢物污染環(huán)境防治法?、?環(huán)境噪聲污染防治法?、?海洋環(huán)境保護(hù)法?等都對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)做出了相應(yīng)規(guī)定。五用地預(yù)審?建立工程用地預(yù)審管理方

8、法?國(guó)土資源部令2021年第42號(hào)第四條規(guī)定了審批權(quán)限：建立工程用地實(shí)行分級(jí)預(yù)審。即由有審批、核準(zhǔn)、備案權(quán)限的政府機(jī)關(guān)的同級(jí)國(guó)土資源管理部門預(yù)審。對(duì)預(yù)審的實(shí)施階段，第五條規(guī)定：需審批的建立工程在可行性研究階段，由建立用地單位提出預(yù)審申請(qǐng)；需核準(zhǔn)的建立工程在工程申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)前，由建立單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)；需備案的建立工程在辦理備案手續(xù)后，由建立單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)。對(duì)預(yù)審的有效期，第十五條規(guī)定：建立工程用地預(yù)審文件有效期為兩年，自批準(zhǔn)之日起計(jì)算。已經(jīng)預(yù)審的工程，如需對(duì)土地用途、建立工程選址等進(jìn)展重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)預(yù)審。六壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估1997年1月1日起施行的?礦產(chǎn)資源法?第三十三條

9、在建立鐵路、工廠、水庫(kù)、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物或者建筑群之前，建立單位必須向所在省、自治區(qū)、直轄市地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布和開(kāi)采情況。非經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)，不得壓覆重要礦床。2021年國(guó)土資源部?關(guān)于進(jìn)一步做好建立工程壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知?中明確：重要礦產(chǎn)資源是指?礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理方法?附錄所列34個(gè)礦種和省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門確定的本行政區(qū)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)、緊缺礦產(chǎn)。煉焦用煤、富鐵礦、鉻鐵礦、富銅礦、鎢、錫、銻、稀土、鉬、鈮鉭、鉀鹽、金剛石礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模在中型以上的礦區(qū)原那么上不得壓覆，但國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的或國(guó)務(wù)院組成部門按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策批準(zhǔn)

10、的國(guó)家重大建立工程除外。?通知?規(guī)定，建立工程壓覆重要礦產(chǎn)資源由省級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門審批。壓覆石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)，或壓覆?礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理方法?附錄所列礦種石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)除外累計(jì)查明資源儲(chǔ)量數(shù)量達(dá)大型礦區(qū)規(guī)模以上的，或礦區(qū)查明資源儲(chǔ)量規(guī)模到達(dá)大型并且壓覆占1/3以上的，由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)審批。七地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估2004年3月1日實(shí)施的國(guó)務(wù)院?地質(zhì)災(zāi)害防治條例?第二十一條規(guī)定：在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)展工程建立應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進(jìn)展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為可行性研究報(bào)告的組成局部；可行性研究報(bào)告未包含地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果的，不得批準(zhǔn)其可行性研究報(bào)告。地質(zhì)災(zāi)

11、害易發(fā)區(qū)在各級(jí)政府公布的“地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃中明確八文物調(diào)查九洪水影響評(píng)價(jià)?防洪法?第二十七條規(guī)定：建立跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運(yùn)要求和其他技術(shù)要求，不得危害堤防平安，影響河勢(shì)穩(wěn)定、阻礙行洪暢通；其可行性研究報(bào)告按照國(guó)家規(guī)定的根本建立程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)前，其中的工程建立方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門根據(jù)前述防洪要求審查同意。前款工程設(shè)施需要占用河道、湖泊管理范圍內(nèi)土地，跨越河道、湖泊空間或者穿越河床的，建立單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門對(duì)該工程設(shè)施建立的位置和界限審查批準(zhǔn)后，方可依法辦理開(kāi)工手續(xù)；安排施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照水行

12、政主管部門審查批準(zhǔn)的位置和界限進(jìn)展。第三十三條規(guī)定：在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建立非防洪建立工程，應(yīng)當(dāng)就洪水對(duì)建立工程可能產(chǎn)生的影響和建立工程對(duì)防洪可能產(chǎn)生的影響作出評(píng)價(jià)，編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告，提出防御措施。建立工程可行性研究報(bào)告按照國(guó)家規(guī)定的根本建立程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)水行政主管部門審查批準(zhǔn)的洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告。在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建立的油田、鐵路、公路、礦山、電廠、電信設(shè)施和管道，其洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括建立單位自行安排的防洪避洪方案。建立工程投入生產(chǎn)或者使用時(shí)，其防洪工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門驗(yàn)收。十地震平安性評(píng)價(jià)?防震減災(zāi)法?第十七條規(guī)定：新建、擴(kuò)建、改建建立工程，必須到達(dá)抗震設(shè)防要求。本

13、條第三款規(guī)定以外的建立工程，必須按照國(guó)家公布的地震烈度區(qū)劃圖或者地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設(shè)防要求，進(jìn)展抗震設(shè)防。重大建立工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建立工程，必須進(jìn)展地震平安性評(píng)價(jià)；并根據(jù)地震平安性評(píng)價(jià)的結(jié)果，確定抗震設(shè)防要求，進(jìn)展抗震設(shè)防。本法所稱重大建立工程，是指對(duì)社會(huì)有重大價(jià)值或者有重大影響的工程。本法所稱可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建立工程，是指受地震破壞后可能引發(fā)水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸、劇毒或者強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)大量泄漏和其他嚴(yán)重次生災(zāi)害的建立工程，包括水庫(kù)大壩、堤防和貯油、貯氣、貯存易燃易爆、劇毒或者強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)的設(shè)施以及其他可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建立工程。十一通航平安影響論證?中華人民共和國(guó)海事

14、局水上水下活動(dòng)通航平安影響論證與評(píng)估管理方法?十二通航標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求審查國(guó)務(wù)院?航道管理?xiàng)l例?十三與鐵路穿插的要進(jìn)展跨越鐵路方案審查?鐵路法?十四勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)一是時(shí)間安排問(wèn)題：原那么上應(yīng)在工程可行性研究報(bào)告批復(fù)后，開(kāi)展勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)工作，但目前因前期周期較短，交通運(yùn)輸部文件規(guī)定可在工可研上報(bào)審批部門后即可開(kāi)展。二是高度重視招標(biāo)文件的內(nèi)容審定。要注意雙方責(zé)任和義務(wù)的劃分，特別約定完成時(shí)限、質(zhì)量要求和違約責(zé)任即合同條款。各工程可考慮委托勘察設(shè)計(jì)單位完成各階段的驗(yàn)收和報(bào)批包括評(píng)審時(shí)相關(guān)費(fèi)用。要注意對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)要求和合同段劃分，以及評(píng)標(biāo)方法。三是一定要依法進(jìn)展。時(shí)間安排、評(píng)標(biāo)專家抽取、評(píng)標(biāo)地方、評(píng)標(biāo)監(jiān)視

15、，擇優(yōu)選擇，勘察設(shè)計(jì)是源頭，好隊(duì)伍是提高工程效勞水平、降低投資等關(guān)鍵?？辈煸O(shè)計(jì)擬不招標(biāo)的，一定在上報(bào)工可研報(bào)告時(shí)一并提出申請(qǐng)。十五初步設(shè)計(jì)審批初步設(shè)計(jì)主要是研究論證工程技術(shù)方案。原那么上省發(fā)改委立項(xiàng)的工程，由省交通運(yùn)輸廳審批初步設(shè)計(jì)。對(duì)技術(shù)復(fù)雜工程，實(shí)行“雙院制審查，其他工程實(shí)行專家評(píng)審制。十六征用林地報(bào)批注意三方面：一是在調(diào)查組卷時(shí)，要注意請(qǐng)森工林地和地方林地，森工林地由省森工總局森林資源局組織審查并報(bào)國(guó)家林業(yè)局審核同意，地方林地按征地?cái)?shù)量分別由國(guó)家林業(yè)局、省林業(yè)廳和市縣林業(yè)局審核同意。二是局部林地的屬性與國(guó)土部門認(rèn)定結(jié)果有偏差，由于征地?cái)?shù)量中的林地?cái)?shù)量必須小于或等于林業(yè)部門核準(zhǔn)的征用林地?cái)?shù)

16、量，為保證土地順利組卷報(bào)批，在林地調(diào)查報(bào)告完畢未正式上報(bào)前，一定要請(qǐng)土地勘測(cè)調(diào)查單位予以審核，確保兩者盡量一致。三是公路及兩側(cè)的行道樹(shù)占地一般都已納入建立用地，在報(bào)批用地是不要再重復(fù)勘測(cè)報(bào)批。特別是行道樹(shù)，只需按路樹(shù)更新履行林木砍伐審批程序即可。十七征用草原報(bào)批。?草原法?規(guī)定，征用草原審批在地方草原行政管理部門，也就是省畜牧獸醫(yī)局和市縣相應(yīng)機(jī)構(gòu)。十八征用土地報(bào)批一是建立工程原那么上應(yīng)納入土地利用總體規(guī)劃，否那么國(guó)土資源部門不予受理用地申請(qǐng)，所以各位局長(zhǎng)要高度重視區(qū)域路網(wǎng)建立規(guī)劃工作。二是盡量采用施工圖設(shè)計(jì)征用土地，防止出現(xiàn)二次征地。十九施工圖設(shè)計(jì)審批施工圖設(shè)計(jì)主要是解決施工工藝和施工組織設(shè)計(jì)

17、。二十施工、監(jiān)理和其他效勞商招標(biāo)第二個(gè)專題要進(jìn)展詳細(xì)講解，這里就不多說(shuō)了。二十一辦理質(zhì)量監(jiān)視手續(xù)按交通運(yùn)輸部相關(guān)規(guī)定，到國(guó)省道建立工程要到省公路工程質(zhì)量監(jiān)視站或其委托的市級(jí)公路工程質(zhì)量監(jiān)視站辦理。二十二施工許可部?公路建立市場(chǎng)管理方法?中規(guī)定了施工許可的辦理程序和條件要求。原那么上部批初步設(shè)計(jì)的工程，施工許可由其審批，省廳批初步設(shè)計(jì)的工程，由省廳審批施工許可。主要條件是建立資金已落實(shí)，征地拆遷已根本完成，施工圖設(shè)計(jì)已批復(fù)，施工、監(jiān)理招標(biāo)已完畢，質(zhì)量監(jiān)視手續(xù)已辦理等。二十三交工驗(yàn)收?公路工程竣交工驗(yàn)收方法?交通部令2004年第3號(hào)和?公路工程竣交工驗(yàn)收方法實(shí)施細(xì)那么?交公路發(fā)202165號(hào)規(guī)定，

18、交工驗(yàn)收由建立單位組織，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和接養(yǎng)單位參加。注意：交工驗(yàn)收應(yīng)依據(jù)施工圖設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件逐標(biāo)段進(jìn)展，特別是路基、路面分開(kāi)招標(biāo)的工程，路基完工后，路面施工單位也應(yīng)參加對(duì)應(yīng)標(biāo)段路基的交工驗(yàn)收。交工驗(yàn)收的前提條件是施工單位已完成全部合同約定內(nèi)容，工程質(zhì)量自檢合格，臨時(shí)用地已恢復(fù)并經(jīng)當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門驗(yàn)收合格，標(biāo)段施工總結(jié)已完成，內(nèi)業(yè)資料和檔案已按規(guī)定整理完畢；目前看，為減輕施工企業(yè)資金壓力，交工驗(yàn)收合格后，簽發(fā)交工驗(yàn)收證書(shū)，按合同約定退還該標(biāo)段履約保函，也可考慮退還50%的質(zhì)量保證金。各標(biāo)段均通過(guò)交工驗(yàn)收后，建立單位應(yīng)報(bào)請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)視機(jī)構(gòu)進(jìn)展工程質(zhì)量檢驗(yàn)，并出具檢驗(yàn)意見(jiàn)。同時(shí)，針對(duì)各標(biāo)段

19、的交工驗(yàn)收情況，編寫(xiě)工程交工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，連同質(zhì)量檢驗(yàn)意見(jiàn)一并報(bào)交通主管部門核備，申請(qǐng)通車試運(yùn)營(yíng)。工程通車試運(yùn)營(yíng)前，必須明確接收管養(yǎng)單位，做好工程和固定資產(chǎn)移交，防止公路無(wú)人管養(yǎng)。二十四環(huán)保、水保、檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收收費(fèi)站、效勞區(qū)等房建工程還要進(jìn)展消防專項(xiàng)驗(yàn)收?建立工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理方法?水保法?第二十七條規(guī)定：依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建立工程中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；生產(chǎn)建立工程竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)歷收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建立工程不得投產(chǎn)使用。二十五決算審計(jì)國(guó)家和省發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)的，一般由省審計(jì)廳或其委托地方審計(jì)部門、

20、審計(jì)事務(wù)所審計(jì)，審計(jì)結(jié)論需由審計(jì)廳認(rèn)定。二十六竣工驗(yàn)收缺陷責(zé)任期滿后，建立單位應(yīng)申請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)視部門進(jìn)展質(zhì)量鑒定，鑒定合格和優(yōu)良的工程，可向初步設(shè)計(jì)審批部門申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。具體要求和條件，?公路工程竣交工驗(yàn)收方法?交通部令2004年第3號(hào)和?公路工程竣交工驗(yàn)收方法實(shí)施細(xì)那么?中都做出了明確規(guī)定?？⒐を?yàn)收是大多數(shù)建立工程最后的一道程序。通過(guò)竣工驗(yàn)收的工程可以正式交付使用。二十七工程后評(píng)價(jià)工程建成投產(chǎn)多年以后，由交通運(yùn)輸主管部門，委托咨詢單位針對(duì)工程可行性研究報(bào)告的結(jié)論，開(kāi)展工程后評(píng)價(jià)工作。二、工程招投標(biāo)程序和要求2000年招投標(biāo)法實(shí)施以來(lái)，我國(guó)的工程招標(biāo)工作逐步進(jìn)入正軌。法規(guī)、制度體系逐步完善。目前，

21、我們公路工程招標(biāo)投標(biāo)工程比擬標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)的程序，介紹一下各階段考前須知。招投標(biāo)工作大體上需要十四項(xiàng)程序：一是可研報(bào)批階段核備招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式。2021年2月1日起施行?招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例?國(guó)務(wù)院令第613號(hào)，對(duì)此進(jìn)一步予以明確。對(duì)這一環(huán)節(jié)一般我們都不太重視，但假設(shè)每項(xiàng)工程內(nèi)容想不招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)、或自行組織招標(biāo)，必須在這一階段予以解決。所以，在報(bào)批工程可行性研究報(bào)告時(shí)，要結(jié)合工程特點(diǎn)和自身能力，認(rèn)真研究招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式。請(qǐng)各位認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院新公布的?招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例?國(guó)務(wù)院令第613號(hào)，不進(jìn)展招標(biāo)的工程范圍有所擴(kuò)大：?條例?第九條規(guī)定：除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六

22、條規(guī)定的可以不進(jìn)展招標(biāo)的特殊情況外，有以下情形之一的，可以不進(jìn)展招標(biāo)：一需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；二采購(gòu)人依法能夠自行建立、生產(chǎn)或者提供；三已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)工程投資人依法能夠自行建立、生產(chǎn)或者提供；四需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者效勞，否那么將影響施工或者功能配套要求；五國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。其他要求在?招標(biāo)投標(biāo)法?和九部委的相關(guān)文件中都有所表達(dá)。二是委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。是招標(biāo)工作成敗的關(guān)鍵，幫助建立單位依法合規(guī)執(zhí)行招投標(biāo)程序，也是后期工程管理的關(guān)鍵，合理確定雙方責(zé)任義務(wù)合同條款。三是編制資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件并報(bào)按管理權(quán)限報(bào)交通主管部門備案。資格預(yù)審文件與招標(biāo)文件的一

23、局部，對(duì)法律法規(guī)和規(guī)章對(duì)招標(biāo)文件的規(guī)定，也適用于資格預(yù)審文件，同時(shí)資格預(yù)審文件也是合同的重要組織部門。資審文件和招標(biāo)文件的編制環(huán)節(jié)非常重要，在編制前一定要組織人員認(rèn)真研究：標(biāo)段如何劃分、選擇什么樣的合作伙伴、風(fēng)險(xiǎn)如何劃分合同專用條款、雙方的責(zé)任和義務(wù)。臨時(shí)用地征用、復(fù)墾責(zé)任，土場(chǎng)、料場(chǎng)是指定還是參考，大宗材料是否采用業(yè)主供給，監(jiān)理單位應(yīng)配備專職環(huán)保、水保監(jiān)理工程師問(wèn)題，文明施工、平安管理等施工管理的特殊要求，投標(biāo)上限設(shè)定。要由有相應(yīng)經(jīng)歷和能力的機(jī)構(gòu)編制，并經(jīng)公路造價(jià)管理部門審定。注意不能設(shè)定不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人。評(píng)標(biāo)方法一定要盡量細(xì)化，并具有可操作性。不宜在評(píng)標(biāo)階段再研究評(píng)標(biāo)細(xì)那么

24、。目前，還要盡量減少人為因素影響。專家委員會(huì)構(gòu)成5人以上單數(shù)。四是發(fā)布資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告，售賣資審或招標(biāo)文件。注意時(shí)間要求。?條例?第十六條規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的出售期不得少于5日。五是承受資審申請(qǐng)或投標(biāo)文件。遲到的文件不能再受理。時(shí)間要求，自資格預(yù)審文件停頓出售之日起不得少于5日。投標(biāo)文件不得少于20日，高速公路的少于28日。六是抽取評(píng)審或評(píng)標(biāo)專家。?條例?第十八條規(guī)定：資格審查委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的規(guī)定。專家?guī)煲褂檬“l(fā)改委牽頭組建的綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)欤⒃谛姓?、紀(jì)檢監(jiān)視下進(jìn)展。七是開(kāi)標(biāo)。由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織，一般應(yīng)邀請(qǐng)公正機(jī)構(gòu)全過(guò)程公正。八是組織評(píng)審或評(píng)標(biāo)。一定要充分利用省廳的從業(yè)單位信用信息管理系統(tǒng)對(duì)投標(biāo)單位的資審信息或投標(biāo)信息進(jìn)展復(fù)核。九是編制資審報(bào)告和評(píng)標(biāo)報(bào)告。十是公示評(píng)標(biāo)結(jié)果。一般為7天。十一是資審報(bào)告和評(píng)標(biāo)報(bào)告報(bào)交通主管部門核備。注意申請(qǐng)文件中要有建立單位的定標(biāo)意見(jiàn)。十二是資審考察或商務(wù)談判。資審考察是對(duì)不熟悉的投標(biāo)人進(jìn)展現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察了解