檔案開放鑒定

1、檔案開放鑒定摘要目前的檔案開放鑒定工作存在著許多問題，如：規(guī)章制度不健全、工作效率不高、理 論研究成果缺乏，究其原因則是檔案館因其自身的局限，難以獨立完成鑒定工作、檔案封閉 期的影響、缺乏外在的驅(qū)動力，但若是采取相應的措施，應該能改善目前開放檔案數(shù)量少、 開放率低的問題。關(guān)鍵詞檔案開放開放檔案檔案鑒定開放鑒定一、綜合檔案館開放檔案狀況根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，從1991年到2013年，館藏檔案（萬卷、萬件）從 9637.4上升至44759.1，而開放檔案（萬卷、萬件）則從2094.3增至8490.0， 筆者將兩項指標的增長情況繪制成圖1。從圖1可以看出，館藏檔案的數(shù)量隨時 間的變化增長迅速，幅度較

2、大，但相比之下，開放檔案的數(shù)量雖然也隨時間的變 化有所增長，但增長的幅度卻遠遠小于館藏檔案的增長幅度，館藏檔案的數(shù)量和 開放檔案的數(shù)量之間的鴻溝逐漸呈不可彌合之勢。明晰了館藏檔案和開放檔案這兩項重要的指標，便可以算出開放率（開放率 =館藏檔案/開放檔案）這個指標，根據(jù)公式所得折線，如圖2。從圖中可以看出， 開放率的變化可以大致分為三個階段：（一）19911992年，從22%下降至20%； （二）19932001年，從20%上升至31%；（三）2002年2013年，從30%下降 至19%，如若不采取相應的措施，繼續(xù)放任按照該趨勢演變，那么開放率將會持 續(xù)走向低迷，不僅會影響綜合檔案館的效益評比，

3、更為重要的是，將會影響公眾 對于國家綜合檔案館的信任，無法滿足公眾的信息需求。9999999990000000000111112345678901234567890123圖1 國家綜合檔案館館藏檔案與開放檔案的增長情況圖開放率（館藏檔案/開放檔案）99999999999999999999999 11111111111111111111111圖2國家綜合檔案館的開放率走勢圖影響檔案開放的因素縱然有許多，但最為重要原因卻是檔案開放鑒定這個環(huán) 節(jié)相對來說比較薄弱。任何一份未曾經(jīng)過開放鑒定的檔案，都不能被公諸于世， 因此，目前存在得綜合檔案館開放檔案數(shù)量少（較之于國家綜合檔案館館藏檔案 而言）以及開放

4、率低等問題，某種程度上來說源自于開放檔案鑒定工作未落到實 處。二、檔案開放鑒定檔案鑒定可以分為廣義和狹義兩種。我們通常所認為的就是狹義上的檔案鑒 定，也即檔案的存毀鑒定，屬于檔案管理工作的環(huán)節(jié)之一，用以判斷檔案的價值， 確定檔案的保管期限，有價值的檔案繼續(xù)保存，失去價值的檔案則進行銷毀處理。 廣義上的檔案鑒定則是指檔案鑒定工作貫穿于檔案工作的始終。從文件轉(zhuǎn)化為檔 案時的歸檔鑒定，再到檔案接收進館時的進館鑒定，直至檔案保管期滿后的存 毀鑒定及其開放利用鑒定等，在檔案業(yè)務工作的各個階段都涉及對檔案的鑒定。1檔案開放鑒定則屬于廣義的檔案鑒定的范疇。葛荷英把檔案鑒定按性質(zhì)劃分 為價值鑒定、質(zhì)量鑒定和使

5、用鑒定三種，將檔案的開放鑒定列入檔案的使用鑒定 范疇，并認為，“檔案開放鑒定是指檔案館館藏檔案對社會開放范圍的鑒定，它 的主要任務是區(qū)分館藏檔案中哪些可以開放，哪些要控制使用，所以又叫檔案劃 控鑒定?！?筆者認為，檔案開放鑒定是指按照已有的標準，對檔案館館藏檔案 的開放時限、范圍、對象、程度、受眾進行規(guī)定的過程。三、檔案開放鑒定中存在問題及原因分析（一）存在問題1、規(guī)章制度不健全開放檔案工作依據(jù)的現(xiàn)行法規(guī)主要有 中華人民共和國檔案法、中華人 民共和國檔案法實施辦法、各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍 的暫行規(guī)定（ 以下簡稱暫行規(guī)定） 等法規(guī)。3我國檔案部門在進行檔案開放時依賴的是檔案

6、法和相關(guān)法規(guī)政策的條款 和規(guī)定,但我國檔案法規(guī)的規(guī)定往往過于籠統(tǒng),導致在實際操作時無法確定確切 的范圍。4這就使得檔案工作者在檔案鑒定的實際工作中會出現(xiàn)無所適從的情況， 對于某份具體的檔案而言，當檔案工作者無法確定能否開放時，一般都會選擇不 開放，以免出現(xiàn)無法預知的錯誤。另外，有些規(guī)章制度的內(nèi)容相互沖突，如政府工作條例中要求有關(guān)文件、 信息要及時公布，而檔案法中規(guī)定的檔案開放年限基本上以30年為時間界 限。這樣政府工作條例和檔案法在對信息公開的時間年限上就無法達成 統(tǒng)一，甚至有所矛盾。2、工作效率不高王傳宇將我國目前檔案鑒定存在的問題概括為兩個方面，其一便是“檔案庫 藏量（館藏、室藏量）急劇增

7、加，庫藏壓力增大”。檔案館和其他檔案機構(gòu)無力 組織開放鑒定，大量應當開放的檔案得不到及時鑒定，歷史欠賬較多。5立卷改革之后，過去以卷為單位進行立卷歸檔的情況轉(zhuǎn)變?yōu)榱艘约閱挝贿M 行立卷歸檔的情況。隨之改變的是，各檔案館也開始實行以件為單位進行檔案開 放鑒定。以前，以卷為單位進行檔案開放鑒定，一卷中若有不能公開檔案，則整 卷檔案都不能公開；現(xiàn)在，以件為單位進行檔案開放鑒定，則要逐件對檔案的題 名以及內(nèi)容進行詳細的分析，大大增加了工作量，雖然這種方法在理論上十分合 理，但在實際操作中，如若不采取相應的措施，則無法保證工作效率。3、理論研究成果缺乏雖然有許多文章以“檔案開放鑒定”為主題，但大多數(shù)只是

8、從實踐層面去談 論“檔案開放鑒定”的問題，如：綜合檔案館工作人員總結(jié)省級或是市級的檔案 館檔案開放鑒定工作，或者是談論檔案開放鑒定工作中需要注意得一些問題，或 者是數(shù)字化檔案開放鑒定工作等等。極少有文章談論檔案開放鑒定的理論問題， 如：檔案開放鑒定的方法，目前檔案開放鑒定的方法主要有兩種，一種是按照傳 統(tǒng)的方法，以“卷”為單位，另一種是改革后，以“件”為單位，但是即便以件 為單位，也會因為檔案工作者的業(yè)務水平而產(chǎn)生不同的效果。所以十分有必要優(yōu) 化目前的檔案開放鑒定方法。（二）原因分析1、檔案館因其自身的局限，難以獨立完成鑒定工作檔案館自身無法直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，因此日常的運作需要國家財政部門予以

9、 支持，以至于檔案館的人力、物力、財力都十分有限，而檔案開放鑒定工作所需 投入的時間和精力卻是巨大的，這讓本就捉襟見肘的檔案館更加無力承擔。其次，檔案的內(nèi)容及其背景信息涉及到各個方面的知識，檔案工作者不可能 是全能型的人才，許多情況下，檔案工作者都無法確定某份檔案能否開放，以前 檔案人員的處理方式是有疑問的檔案一律不予以開放，然而這種處理方式顯然是 不合理的。因此，北京檔案館醞釀出了“三結(jié)合三階段”的檔案開放鑒定工作新 模式?！叭Y(jié)合”是指由檔案館、檔案移交單位（含承擔其原職能的單位）、相關(guān) 領(lǐng)域?qū)＜胰较嘟Y(jié)合，建立多方共同參與的檔案開放鑒定工作體制，共同進行檔 案開放鑒定工作。“三階段”是指

10、將檔案開放鑒定工作劃分為三個階段，分別為 立檔預判階段、移交檔案館前密級變更和劃分控制使用范圍（以下簡稱劃控）調(diào) 整階段、到期檔案的解密劃控和開放審查階段。6筆者認為這種新模式是比較合 理的，因為開放鑒定的主體多樣，能夠更加準確地把握檔案的價值。2、檔案封閉期的影響“封閉期”制度雖然在世界各國普遍存在，但其本義是指最長封閉的時限， 如果是二十年，二十年滿后沒有特殊情況，應立即開放。7但是在我國，檔案 法中規(guī)定：國家檔案館保管的檔案，一般應當自形成之日起滿30年向社會開 放，經(jīng)濟、科學、技術(shù)、文化等類檔案向社會開放的期限，可以少于30年，涉 及國家安全或者重大利益以及其他到期不宜開放的檔案向社會

11、開放的期限，可以 多于30年。據(jù)此可以看出，我國基本上是以30年為檔案的封閉期。3、缺乏外在的驅(qū)動力一直以來，公眾對于檔案和檔案館的認識都比較模糊，公民們沒有意識到自 己擁有利用檔案的權(quán)利，即便開放率一直如此低下，公眾也鮮少有所異議；由于 檔案本是機密之物，即使公眾有利用檔案的需要，檔案館也有理由進行推辭。另 外，縱使檔案館花費高額的代價進行檔案開放鑒定工作以及開放檔案，但若是公 眾對檔案的利用需求并不旺盛，那么效益問題也的確值得關(guān)注。四、應對措施1、轉(zhuǎn)變觀念，觀念創(chuàng)新增強公眾服務的意識，不僅要把檔案開放鑒定工作看作是檔案管理工作的一 個環(huán)節(jié)，更應該看作是發(fā)揮檔案的價值，滿足公眾信息需求的一項

12、重要舉措。檔 案開放鑒定工作的確是一項耗費巨大的工作，但若是考慮到效益問題，則應該加 大對民生檔案這類于民有利的檔案的開放力度。2、完善規(guī)章制度目前檔案開放鑒定工作所依據(jù)得三個法規(guī)，從時間年限上來看，都還未得到 及時地更新，有些內(nèi)容并不太契合當前的實際情況。如：檔案法中規(guī)定得檔 案的開放年限問題，以及如何開放的問題，筆者認為身處“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，應 該積極地發(fā)揮檔案網(wǎng)站的作用，更好地滿足公眾的利用需求。3、加強機構(gòu)建設檔案開放鑒定工作并非某個人所能單獨承擔的，因此，應該在機構(gòu)內(nèi)部設立 專門的檔案鑒定小組，并制定檔案鑒定的規(guī)章制度，使檔案開放鑒定工作能夠走 上規(guī)范化的道路。參考文獻1張娟.關(guān)于開放檔案鑒定的探討J.北京檔案,200