重慶市渝中區(qū)

1、 重慶市渝中區(qū)突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案（2019年修訂版） V目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc62465456 1 總則 PAGEREF _Toc62465456 h - 1 - HYPERLINK l _Toc62465457 1.1 編制說明 PAGEREF _Toc62465457 h - 1 - HYPERLINK l _Toc62465458 1.2 編制目的 PAGEREF _Toc62465458 h - 1 - HYPERLINK l _Toc62465459 1.3 工作原則 PAGEREF _Toc62465459 h - 1 - HYP

2、ERLINK l _Toc62465460 1.4 編制依據(jù) PAGEREF _Toc62465460 h - 1 - HYPERLINK l _Toc62465461 1.5 適用范圍 PAGEREF _Toc62465461 h - 2 - HYPERLINK l _Toc62465462 1.6 應(yīng)急預(yù)案體系 PAGEREF _Toc62465462 h - 2 - HYPERLINK l _Toc62465463 1.7 危險性分析 PAGEREF _Toc62465463 h - 2 - HYPERLINK l _Toc62465464 2 組織指揮體系及職責(zé) PAGEREF _To

3、c62465464 h - 5 - HYPERLINK l _Toc62465465 2.1 應(yīng)急組織體系框架圖 PAGEREF _Toc62465465 h - 5 - HYPERLINK l _Toc62465466 2.2 應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé) PAGEREF _Toc62465466 h - 7 - HYPERLINK l _Toc62465467 2.2.1 區(qū)政府應(yīng)急委 PAGEREF _Toc62465467 h - 7 - HYPERLINK l _Toc62465468 2.2.2 區(qū)應(yīng)急指揮中心 PAGEREF _Toc62465468 h - 7 - HYPERLINK l

4、 _Toc62465469 2.2.3 事故災(zāi)難應(yīng)急分指揮部 PAGEREF _Toc62465469 h - 7 - HYPERLINK l _Toc62465470 2.2.4 部門、街道 PAGEREF _Toc62465470 h - 8 - HYPERLINK l _Toc62465471 2.2.5 專項指揮部 PAGEREF _Toc62465471 h - 9 - HYPERLINK l _Toc62465472 2.2.6 突發(fā)事故災(zāi)難現(xiàn)場指揮部 PAGEREF _Toc62465472 h - 9 - HYPERLINK l _Toc62465473 3 預(yù)警和預(yù)防機制 P

5、AGEREF _Toc62465473 h - 10 - HYPERLINK l _Toc62465474 3.1 信息監(jiān)測與報告 PAGEREF _Toc62465474 h - 11 - HYPERLINK l _Toc62465475 3.1.1 信息監(jiān)測 PAGEREF _Toc62465475 h - 11 - HYPERLINK l _Toc62465476 3.1.2 信息報告 PAGEREF _Toc62465476 h - 12 - HYPERLINK l _Toc62465477 3.2 預(yù)警預(yù)防行動 PAGEREF _Toc62465477 h - 14 - HYPERL

6、INK l _Toc62465478 3.3 預(yù)警級別及發(fā)布 PAGEREF _Toc62465478 h - 15 - HYPERLINK l _Toc62465479 3.3.1 預(yù)警級別 PAGEREF _Toc62465479 h - 15 - HYPERLINK l _Toc62465480 3.3.2 預(yù)警發(fā)布 PAGEREF _Toc62465480 h - 15 - HYPERLINK l _Toc62465481 3.3.3 預(yù)警處置及化解 PAGEREF _Toc62465481 h - 16 - HYPERLINK l _Toc62465482 4 應(yīng)急響應(yīng) PAGERE

7、F _Toc62465482 h - 16 - HYPERLINK l _Toc62465483 4.1 分級響應(yīng) PAGEREF _Toc62465483 h - 16 - HYPERLINK l _Toc62465484 4.2 信息共享和處理 PAGEREF _Toc62465484 h - 16 - HYPERLINK l _Toc62465485 4.2.1 報告程序 PAGEREF _Toc62465485 h - 16 - HYPERLINK l _Toc62465486 4.2.2 報告時限 PAGEREF _Toc62465486 h - 17 - HYPERLINK l _

8、Toc62465487 4.2.3 報告內(nèi)容 PAGEREF _Toc62465487 h - 17 - HYPERLINK l _Toc62465488 4.3 應(yīng)急處置 PAGEREF _Toc62465488 h - 18 - HYPERLINK l _Toc62465489 4.3.1 、級響應(yīng) PAGEREF _Toc62465489 h - 18 - HYPERLINK l _Toc62465490 4.3.2 級、級響應(yīng) PAGEREF _Toc62465490 h - 22 - HYPERLINK l _Toc62465491 4.4 新聞報道 PAGEREF _Toc6246

9、5491 h - 22 - HYPERLINK l _Toc62465492 4.5 應(yīng)急結(jié)束 PAGEREF _Toc62465492 h - 22 - HYPERLINK l _Toc62465493 5 后期處置 PAGEREF _Toc62465493 h - 23 - HYPERLINK l _Toc62465494 5.1 善后處置 PAGEREF _Toc62465494 h - 23 - HYPERLINK l _Toc62465495 5.2 社會救助 PAGEREF _Toc62465495 h - 24 - HYPERLINK l _Toc62465496 5.3 保險

10、PAGEREF _Toc62465496 h - 25 - HYPERLINK l _Toc62465497 5.4 調(diào)查和總結(jié) PAGEREF _Toc62465497 h - 25 - HYPERLINK l _Toc62465498 6 保障措施 PAGEREF _Toc62465498 h - 26 - HYPERLINK l _Toc62465499 6.1 通信與信息保障 PAGEREF _Toc62465499 h - 26 - HYPERLINK l _Toc62465500 6.2 應(yīng)急支援與裝備保障 PAGEREF _Toc62465500 h - 26 - HYPERLI

11、NK l _Toc62465501 6.2.1 應(yīng)急隊伍保障 PAGEREF _Toc62465501 h - 26 - HYPERLINK l _Toc62465502 6.2.2 救援搶險裝備保障 PAGEREF _Toc62465502 h - 27 - HYPERLINK l _Toc62465503 6.2.3 資金和物資保障 PAGEREF _Toc62465503 h - 27 - HYPERLINK l _Toc62465504 6.2.4 交通運輸保障 PAGEREF _Toc62465504 h - 28 - HYPERLINK l _Toc62465505 6.2.5 醫(yī)

12、療衛(wèi)生保障 PAGEREF _Toc62465505 h - 28 - HYPERLINK l _Toc62465506 6.2.6 治安保障 PAGEREF _Toc62465506 h - 28 - HYPERLINK l _Toc62465507 6.2.7 避難場所保障 PAGEREF _Toc62465507 h - 28 - HYPERLINK l _Toc62465508 6.2.8 社會動員保障 PAGEREF _Toc62465508 h - 28 - HYPERLINK l _Toc62465509 6.3 技術(shù)儲備與保障 PAGEREF _Toc62465509 h -

13、29 - HYPERLINK l _Toc62465510 6.4 宣傳、培訓(xùn)和演練 PAGEREF _Toc62465510 h - 29 - HYPERLINK l _Toc62465511 6.4.1 宣傳 PAGEREF _Toc62465511 h - 29 - HYPERLINK l _Toc62465512 6.4.2 培訓(xùn) PAGEREF _Toc62465512 h - 29 - HYPERLINK l _Toc62465513 6.4.3 演練 PAGEREF _Toc62465513 h - 29 - HYPERLINK l _Toc62465514 7 附則 PAGER

14、EF _Toc62465514 h - 30 - HYPERLINK l _Toc62465515 7.1 名詞術(shù)語、縮寫語的定義說明 PAGEREF _Toc62465515 h - 30 - HYPERLINK l _Toc62465516 7.1.1 突發(fā)事故災(zāi)難定義 PAGEREF _Toc62465516 h - 30 - HYPERLINK l _Toc62465517 7.1.2 事故等級定義 PAGEREF _Toc62465517 h - 30 - HYPERLINK l _Toc62465518 7.2 預(yù)案管理與更新 PAGEREF _Toc62465518 h - 31

15、 - HYPERLINK l _Toc62465519 7.3 獎懲與責(zé)任 PAGEREF _Toc62465519 h - 31 - HYPERLINK l _Toc62465520 7.3.1 獎懲 PAGEREF _Toc62465520 h - 31 - HYPERLINK l _Toc62465521 7.3.2 責(zé)任 PAGEREF _Toc62465521 h - 31 - HYPERLINK l _Toc62465522 7.4 制定與解釋部門 PAGEREF _Toc62465522 h - 32 - HYPERLINK l _Toc62465523 7.5 預(yù)案實施時間 P

16、AGEREF _Toc62465523 h - 32 - HYPERLINK l _Toc62465524 8 附錄 PAGEREF _Toc62465524 h - 32 - HYPERLINK l _Toc62465525 8.1 各突發(fā)事故災(zāi)難專項應(yīng)急預(yù)案 PAGEREF _Toc62465525 h - 32 - HYPERLINK l _Toc62465526 8.2 突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急處置責(zé)任部門 PAGEREF _Toc62465526 h - 33 - HYPERLINK l _Toc62465527 8.3 相關(guān)機構(gòu)和人員通訊錄 PAGEREF _Toc62465527 h -

17、 34 - HYPERLINK l _Toc62465528 8.3.1 相關(guān)區(qū)級部門、街道及駐區(qū)單位通訊錄 PAGEREF _Toc62465528 h - 34 - HYPERLINK l _Toc62465529 8.3.2 區(qū)應(yīng)急救援隊伍 PAGEREF _Toc62465529 h - 36 - HYPERLINK l _Toc62465530 8.3.3 應(yīng)急物資儲備機構(gòu)通訊錄 PAGEREF _Toc62465530 h - 37 - HYPERLINK l _Toc62465531 8.3.4 應(yīng)急管理專家名單及聯(lián)系方式 PAGEREF _Toc62465531 h - 38

18、- 52 - 4 -1 總則1.1 編制說明本預(yù)案是在原有突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上結(jié)合渝中區(qū)實際情況的修訂版，以期更能滿足實際應(yīng)急救援的需要。1.2 編制目的為積極應(yīng)對全區(qū)各類突發(fā)事故災(zāi)難，建立科學(xué)、統(tǒng)一、高效的應(yīng)急救援指揮體系，規(guī)范全區(qū)事故災(zāi)難應(yīng)急管理和響應(yīng)程序，進一步增強事故災(zāi)難應(yīng)急處置能力和抗風(fēng)險能力，及時有效地實施應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護本區(qū)社會穩(wěn)定，制定本預(yù)案。1.3 工作原則突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援堅持以人為本、防救結(jié)合，依法規(guī)范、明確責(zé)任，集中領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)，整合資源、提高效率，平戰(zhàn)結(jié)合、廣泛參與的原則。1.4 編制依據(jù)（1）中華人民共和國安全生產(chǎn)法（

19、主席令第十三號）；（2）中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法（主席令第六十九號）；（3）重慶市突發(fā)事件應(yīng)對條例；（4）國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)的函(國辦函200433號)；（5）國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案；（6）重慶市渝中區(qū)人民政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。1.5 適用范圍本預(yù)案適用于在渝中區(qū)區(qū)域內(nèi)突發(fā)的事故災(zāi)難應(yīng)急救援，主要包括：鐵路、公路、水運等交通運輸事故，建設(shè)工程、公共場所及機關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。1.6 應(yīng)急預(yù)案體系渝中區(qū)政府及部門應(yīng)急預(yù)案由總體應(yīng)急預(yù)案、

20、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案組成。按照突發(fā)事件分類，分別編制自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件4個區(qū)政府分預(yù)案，本預(yù)案即為4個分預(yù)案之一。應(yīng)急預(yù)案體系如下圖所示重慶市渝中區(qū)人民政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案銜接重慶市渝中區(qū)突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案銜接重慶市渝中區(qū)突發(fā)事故災(zāi)難類各專項應(yīng)急預(yù)案渝中區(qū)突發(fā)事故災(zāi)難類部分專項應(yīng)急預(yù)案見附錄8.1。1.7 危險性分析適用范圍：渝中區(qū)區(qū)域內(nèi)突發(fā)事故災(zāi)難類型行業(yè)現(xiàn)狀危險性分析及事故類型道路交通事故全區(qū)道路里程136.4km，地下環(huán)道已投入使用。車流、人流、物流量大，道路資源十分有限，路面狹窄，坡陡彎急，地下環(huán)道狹窄，交通關(guān)聯(lián)配套設(shè)施不完善，駕駛員違章駕駛、行

21、人橫穿公路、交通安全意識淡薄，易發(fā)生交通安全事故?？赡馨l(fā)生翻車、碰撞、火災(zāi)、爆炸等交通事故；危險化學(xué)品道路交通事故引起二次事故。水上交通事故長江、嘉陵江兩江岸線長度19.1km，水域面積5.17km2。長江、嘉陵江沿岸環(huán)境條件復(fù)雜，各類船舶密集、混雜，碼頭基礎(chǔ)設(shè)施不完善、設(shè)備陳舊，自用船非法載客，輪渡企業(yè)安全管理不完善，易發(fā)生水上交通安全事故。可能發(fā)生輪船觸礁、傾覆、墜江、碰撞、火災(zāi)、淹溺、人員滯留等事故及衍生事故。公眾密集場所安全事故全區(qū)人員密集場所眾多，有餐位超過200座以上營業(yè)性餐館500多家，3000平方米以上商場、超市、禮堂、大型展覽館等200多家，各類學(xué)校120余所，博物館11家，

22、文物200余處，各類養(yǎng)老機構(gòu)16家。公眾聚集場所環(huán)境復(fù)雜，設(shè)備設(shè)施分散、陳舊，人員密集、流動性大，電氣設(shè)備多、電力負荷大、絕緣材料易老化，地下場所布局緊密，使用易燃裝修材料，安全管理不完善，配套安全設(shè)施和消防器材配備不完善?？赡馨l(fā)生人員密集場所的擁擠、踩踏、火災(zāi)、窒息、淹溺等事故。高層建筑消防安全事故全區(qū)高層建筑共有1500多棟，220多處地下建筑。高層建筑多、公共場所密集，使用易燃裝修材料、可燃物品多、火災(zāi)荷載多，電氣線路老化，地下場所安全出口數(shù)量少、疏散通道易堵塞，安全管理人員消防意識淡薄?？赡馨l(fā)生火災(zāi)、擁擠、踩踏、窒息等造成群死群傷事故。建設(shè)工程安全事故全區(qū)有建筑工程項目70余個。建筑施

23、工環(huán)境復(fù)雜，建筑材料、物品多，高處作業(yè)、特種作業(yè)設(shè)備多，支護結(jié)構(gòu)、腳手架搭建不符合規(guī)范，施工用電管理不規(guī)范；從業(yè)人員安全意識淡薄，安全管理不完善，易發(fā)生建筑工程安全事故?？赡馨l(fā)生高處墜落、施工坍塌、物體打擊、觸電、機械傷害、火災(zāi)等事故。特種設(shè)備安全事故全區(qū)特種設(shè)備使用單位800多家，客運索道1條，壓力管道8.462km，存在廠（場）內(nèi)使用車輛。特種設(shè)備數(shù)量多、分布廣，設(shè)備維護管理不夠，存在使用未經(jīng)檢驗或超期設(shè)備，工作人員無特種作業(yè)操作證、不按操作規(guī)程操作，易發(fā)生較大以上安全事故?？赡馨l(fā)生鍋爐爆炸、壓力容器爆炸、高處墜落、機械傷害、物體打擊、電梯傷人等事故。市政設(shè)施（橋梁、供水、排水）安全事故全

24、區(qū)有橋梁隧道120余座，地下排水管網(wǎng)長包含：雨污合流管道、雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)，化糞池2700多座，樹木5.7萬余株。橋梁材料、結(jié)構(gòu)、設(shè)施設(shè)備自然老化，超載、交通事故對橋梁結(jié)構(gòu)損傷，自然環(huán)境對橋梁的影響；供水管網(wǎng)年久陳舊、超期使用，受管網(wǎng)設(shè)計、工程施工質(zhì)量、自然災(zāi)害、腐蝕的影響；排水管道沼氣不易排出，老舊城區(qū)管道易淤積、堵塞，排水設(shè)施不完善、數(shù)量不夠，日常維護不及時；樹木倒伏傷人，易發(fā)生較大以上安全事故?？赡馨l(fā)生橋梁坍塌、淹溺，地下排水管道爆炸，氣體引發(fā)中毒、爆炸、火災(zāi)、環(huán)境污染等事故；可能引起次生災(zāi)難事故。鐵路、軌道安全事故全區(qū)菜園壩火車站是襄渝、成渝等主要鐵路干線的樞紐中心；有軌道1、2、3

25、、6號線途徑渝中區(qū)。鐵路交通受節(jié)假日客運高峰、客流量、區(qū)域地理環(huán)境影響，鐵路基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施陳舊，安全管理不完善，配套消防設(shè)施設(shè)備不完善；軌道交通建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)要求高、受周邊環(huán)境影響，特種設(shè)備運行頻繁，設(shè)備設(shè)施維護不到位，人員密集，易發(fā)生較大以上安全事故?？赡馨l(fā)生列車碰撞、火災(zāi)、擁擠、踩踏、電梯傷人等交通事故及衍生事故。危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全事故全區(qū)有加油站15個（含3個油氣合建站）；票據(jù)式危化經(jīng)營70余戶。危險化學(xué)品經(jīng)營、運輸、儲存使用等環(huán)節(jié)易發(fā)生安全事故?？赡馨l(fā)生火災(zāi)、爆炸、泄露、中毒、灼傷、環(huán)境污染等事故；可能發(fā)生較大以上安全事故。燃氣供應(yīng)安全事故全區(qū)燃氣供氣用戶多，有CNG加氣站7座

26、，直徑426mm的主輸氣管道1.078km，LNG管道1.5km。燃氣供應(yīng)管網(wǎng)設(shè)備陳舊、老化，受區(qū)內(nèi)市政建設(shè)、交通道路建設(shè)、環(huán)境、腐蝕的影響，管網(wǎng)交錯重疊、違章占壓、安全距離不足，日常管理維護不及時，工作人員的誤操作，易發(fā)生較大以上安全事故?？赡馨l(fā)生管道爆裂、燃氣泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒等事故。供電安全事故全區(qū)電力設(shè)施設(shè)備繁多，輸電管線密集，分布點多、面廣。電力設(shè)施高負荷運轉(zhuǎn)，線路老化，供電配套設(shè)施設(shè)備不完善，受氣候環(huán)境影響；易發(fā)生電力和用電安全事故?？赡馨l(fā)生線路引起的火災(zāi)、大面積停電等，對生產(chǎn)和生活都有嚴重影響。環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故我區(qū)地處兩江交界，長江是黃金水道，船只往來頻繁，嘉陵江有大溪

27、溝飲用水源保護地。陸地突發(fā)環(huán)境事故易引發(fā)水體次生污染，兩江水上區(qū)域發(fā)生環(huán)境污染及生態(tài)破壞事故；可能發(fā)生醫(yī)廢、危廢方面的環(huán)境污染事故。2 組織指揮體系及職責(zé)2.1 應(yīng)急組織體系框架圖應(yīng)急組織體系框架如下圖所示：區(qū)應(yīng)急總指揮部區(qū)政府應(yīng)急委事故災(zāi)難應(yīng)急分指揮部各專項指揮部下設(shè)區(qū)應(yīng)急指揮中心設(shè)立設(shè)立1、突發(fā)道路交通安全事件應(yīng)急指揮部；2、鐵路事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部；3、突發(fā)危化品安全事件應(yīng)急指揮部； 4、突發(fā)成品油經(jīng)營儲存事故應(yīng)急指揮部；5、民爆器材安全事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部；6、建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部；7、突發(fā)房屋安全事件應(yīng)急指揮部； 8、突發(fā)人防工事事故應(yīng)急指揮部；9、公共密集場所安全事故應(yīng)急指揮

28、部；10、突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急指揮部；11、學(xué)校突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部； 12、大面積停電事件應(yīng)急指揮部；13、燃氣供應(yīng)安全事故應(yīng)急指揮部； 14、供水事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部；15、突發(fā)市政排水事故應(yīng)急指揮部； 16、突發(fā)市政道路事故應(yīng)急指揮部；17、突發(fā)市政堡坎事故應(yīng)急指揮部； 18、突發(fā)化糞池事故應(yīng)急指揮部；19、信息網(wǎng)絡(luò)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部； 20、突發(fā)市政設(shè)施事件應(yīng)急指揮部；21、突發(fā)環(huán)衛(wèi)設(shè)施事件應(yīng)急指揮部； 22、突發(fā)特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮部；23、處置民用航空飛行事故指揮部； 24、水上交通事故應(yīng)急指揮部；25、駕校突發(fā)事件應(yīng)急指揮部； 26、軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部；27、城市橋梁

29、隧道事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部；28、突發(fā)重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急指揮部。下設(shè)各街道應(yīng)急管理機構(gòu)區(qū)政府有關(guān)部門區(qū)級相關(guān)單位區(qū)政府有關(guān)應(yīng)急保障部門和單位應(yīng)急救援專業(yè)隊伍新聞辦網(wǎng)信辦成立突發(fā)事故災(zāi)難現(xiàn)場指揮部2.2 應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)2.2.1 區(qū)政府應(yīng)急委區(qū)政府設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急委員會（簡稱區(qū)政府應(yīng)急委），區(qū)政府應(yīng)急委主任由區(qū)政府區(qū)長擔(dān)任，其領(lǐng)導(dǎo)成員和成員單位由區(qū)政府行文明確，并根據(jù)工作需要及時調(diào)整。2.2.2 區(qū)應(yīng)急指揮中心區(qū)政府應(yīng)急委下設(shè)區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心（簡稱區(qū)應(yīng)急指揮中心），是區(qū)政府應(yīng)急管理的常設(shè)機構(gòu)，在區(qū)政府應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)承擔(dān)區(qū)政府應(yīng)急委的日常工作，履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息匯總、應(yīng)急值

30、守等應(yīng)急管理工作的職能職責(zé)。2.2.3 事故災(zāi)難應(yīng)急分指揮部區(qū)政府應(yīng)急委設(shè)立渝中區(qū)突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急分指揮部（以下簡稱分指揮部），由區(qū)政府分管副區(qū)長任指揮長，分指揮部辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急局，成員有區(qū)財政局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)公安分局、區(qū)消防救援支隊、區(qū)住建委、區(qū)交通局、區(qū)城管局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)教委、區(qū)民政局、區(qū)人力社保局、區(qū)文旅委、區(qū)人武部、區(qū)委宣傳部、區(qū)總工會。（一）分指揮部主要職責(zé)分指揮部主要職責(zé)是在區(qū)政府應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)下，研究確定處置全區(qū)事故災(zāi)難工作重大決策和指導(dǎo)意見，部署和總結(jié)年度全區(qū)事故災(zāi)難處置工作；指導(dǎo)全區(qū)事故災(zāi)

31、難應(yīng)急救援預(yù)警、預(yù)防等重要項目建設(shè)，并檢查落實情況；在發(fā)生事故災(zāi)難和特殊事故災(zāi)難時，決定啟動區(qū)突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，并實施組織指揮。（二）分指揮部辦公室主要職責(zé)分指揮部辦公室為日常辦事機構(gòu)，主任由區(qū)應(yīng)急局分管副局長兼任。主要職責(zé)是執(zhí)行區(qū)政府應(yīng)急委、區(qū)政府辦、區(qū)應(yīng)急指揮中心、事故災(zāi)難應(yīng)急分指揮部的決定，負責(zé)全區(qū)處置事故災(zāi)難的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)組織管理工作；組織實施事故災(zāi)難現(xiàn)場搶救、調(diào)查等綜合管理工作；指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)事故災(zāi)難應(yīng)急管理工作；督促、檢查本區(qū)事故災(zāi)難應(yīng)急管理科研、宣傳、教育等工作；整合全區(qū)現(xiàn)有事故災(zāi)難信息預(yù)警資源，建立區(qū)事故災(zāi)難應(yīng)急救援體系，及時掌握、分析重要信息并提出處置建議；承擔(dān)本預(yù)案

32、修訂和管理工作。（三）專家組主要職責(zé)分指揮部辦公室聘請有關(guān)專家成立處置事故災(zāi)難技術(shù)專家組，主要職責(zé)是平時為區(qū)事故災(zāi)難應(yīng)急分指揮部提供決策咨詢和工作建議；應(yīng)急情況下和必要時，參與事故災(zāi)難應(yīng)急處置或突發(fā)事故災(zāi)難現(xiàn)場指揮部相關(guān)工作。2.2.4 部門、街道部門、街道建立健全相應(yīng)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作體制和機制，明確責(zé)任，完善相應(yīng)組織網(wǎng)絡(luò)，加強區(qū)域事故災(zāi)難應(yīng)急救援基礎(chǔ)建設(shè)，組建處置事故災(zāi)難的各類社區(qū)志愿者隊伍，不斷提高區(qū)域綜合處置事故災(zāi)難的能力。2.2.5 專項指揮部分指揮部下設(shè)專項指揮部，由相應(yīng)的分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，專項指揮部辦公室設(shè)在相應(yīng)的牽頭部門。專項指揮部及其辦公室的人員構(gòu)成、職能職責(zé)在各專項應(yīng)

33、急預(yù)案中界定。2.2.6 突發(fā)事故災(zāi)難現(xiàn)場指揮部突發(fā)事故災(zāi)難現(xiàn)場指揮部是突發(fā)事故災(zāi)難發(fā)生后臨時組織的指揮機構(gòu)，具體負責(zé)事故現(xiàn)場的應(yīng)急救援和事故處置工作。發(fā)生一般、較大突發(fā)事故災(zāi)難時，突發(fā)事故災(zāi)難現(xiàn)場指揮部指揮長由區(qū)政府分管副區(qū)長擔(dān)任，副指揮長由區(qū)政府辦主任或副主任聯(lián)系區(qū)應(yīng)急局、區(qū)公安分局、區(qū)消防救援支隊、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住建委、區(qū)交通局、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)城管局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)文旅委、區(qū)市場監(jiān)管局等相關(guān)行業(yè)主管部門負責(zé)人擔(dān)任；發(fā)生重大、特別重大事故災(zāi)難時，由市政府突發(fā)事故災(zāi)難現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮，開展應(yīng)急救援工作。突發(fā)事故災(zāi)難現(xiàn)場指揮部成員單位由區(qū)政府辦、區(qū)人武部、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)教委、

34、區(qū)公安分局、區(qū)消防救援支隊、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)人力社保局、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)住建委、區(qū)城管局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)文旅委、區(qū)總工會、事故發(fā)生地所在街道辦事處以及事發(fā)單位等部門和單位組成。突發(fā)事故災(zāi)難現(xiàn)場指揮部按事故應(yīng)急處置需要，設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場搶險組、醫(yī)療救護組、安全保衛(wèi)組、輿論引導(dǎo)組、善后處理組、后勤保障組、事故調(diào)查組等小組。突發(fā)事故災(zāi)難現(xiàn)場指揮部主要職責(zé)是貫徹落實區(qū)政府應(yīng)急委的決定，發(fā)布突發(fā)事故處置指令；預(yù)測事故發(fā)展趨勢，制定應(yīng)急處置方案；決定實施現(xiàn)場警戒、人員疏散的范圍、路線，指揮傷員救護，實施緊急避險；指揮、調(diào)度警力、民兵、

35、區(qū)政府有關(guān)部門、企事業(yè)單位等應(yīng)急救援力量；解決應(yīng)急救援和事故處置中遇到的人、財、物、信息等方面的問題；決策應(yīng)急救援的其他重大措施和處置方案；決定是否擴大應(yīng)急響應(yīng)級別；審定事故宣傳報道內(nèi)容和發(fā)布事故信息；決定并宣布應(yīng)急救援結(jié)束時間，解除應(yīng)急狀態(tài)。3 預(yù)警和預(yù)防機制預(yù)防、預(yù)警流程如下圖所示：預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警研判事故災(zāi)難預(yù)報信息企、事業(yè)單位隱患排查治理監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)事故災(zāi)難預(yù)報政府部門公眾報告事故監(jiān)督檢查事故隱患信息監(jiān)測監(jiān)控事故災(zāi)難預(yù)報行業(yè)部門上報指揮部確定預(yù)警等級報告應(yīng)急準備發(fā)布預(yù)警信息當(dāng)?shù)亟值啦扇?yīng)急措施應(yīng)急準備人員疏散防止事故發(fā)生控制事故擴大預(yù)警結(jié)束應(yīng)急救援3.1 信息監(jiān)測與報告3.1.1 信息

36、監(jiān)測按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的方針，突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急分指揮部會同區(qū)政府有關(guān)部門、街道建立以預(yù)防為主的日常安全監(jiān)督檢查機制。各部門、各街道辦事處和各單位根據(jù)突發(fā)事故災(zāi)難的種類和特點建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測網(wǎng)點，明確監(jiān)測項目，落實監(jiān)測人員，配備必要的設(shè)備、設(shè)施，對有關(guān)突發(fā)事故災(zāi)難進行全天候監(jiān)測。進行風(fēng)險分析與分級，實施動態(tài)監(jiān)測，加強監(jiān)測信息交流。突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急分指揮部、各專項指揮部及各部門、各街道定期調(diào)查和分析研究本地區(qū)、本單位、本部門存在影響安全的重點問題，特別關(guān)注重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)和要害部門，定期分析預(yù)測可能出現(xiàn)的緊急重大情況，及時發(fā)現(xiàn)和掌握隱患問題，如有重要

37、情況，立即采取有效措施進行處置并上報。3.1.2 信息報告突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急分指揮部、各專項指揮部及各部門、各街道、社會單位及個人均為突發(fā)事故災(zāi)難信息報告的主體，應(yīng)當(dāng)及時向區(qū)政府總值班室、區(qū)應(yīng)急指揮中心報告相關(guān)信息（電話：63814444、63832207）。同時，區(qū)應(yīng)急局充分利用110報警、119火災(zāi)報警、122交通事故報警、120急救報警網(wǎng)絡(luò)，完善信息（預(yù)警）聯(lián)動報告制度。（一）報告程序（1）機關(guān)、企事業(yè)單位、公民應(yīng)及時向所在地街道、行業(yè)主管部門報告突發(fā)事故災(zāi)難相關(guān)信息；（2）各部門、街道在第一時間將掌握的信息向有關(guān)專項指揮部、突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急分指揮部、區(qū)應(yīng)急指揮中心、區(qū)政府總值班室報告；（

38、3）突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急分指揮部及時向區(qū)政府應(yīng)急委報告；（4）區(qū)政府辦按要求及時向市政府辦報告較大以上突發(fā)災(zāi)難事故預(yù)警信息。（二）報告要求（1）分指揮部、各專項指揮部，應(yīng)同時將有關(guān)信息報區(qū)應(yīng)急局和區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)；（2）突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急分指揮部、各專項指揮部及各部門、街道報告信息時，第一時間電話報告，隨后書面報告并續(xù)報；（3）如遇特殊、重大情況，可越級報告；（4）信息報告必須實事求是，準確完整，及時迅速，不得遲報、瞞報、漏報、誤報、謊報。（三）報告內(nèi)容（1）突發(fā)事故災(zāi)難可能或已經(jīng)發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)種類、初步原因與判斷等情況；（2）可能或已經(jīng)發(fā)生的影響范圍、危害程度、人員傷亡和財產(chǎn)損失等情況；（3

39、）已采取的應(yīng)急處置措施及后續(xù)應(yīng)急措施等；（4）其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。預(yù)警信息報告流程如下圖所示：突發(fā)事故災(zāi)難信息機關(guān)、企事業(yè)單位、公民報警接警電話12345、110、112、119、120、122各部門、各街道辦事處區(qū)應(yīng)急指揮中心各專項指揮部區(qū)應(yīng)急局區(qū)政府應(yīng)急委市應(yīng)急局3.2 預(yù)警預(yù)防行動（1）公民、企事業(yè)單位和機關(guān)等有報警的義務(wù)，政府倡導(dǎo)和鼓勵公民、企事業(yè)單位和機關(guān)對各類危險源和災(zāi)害災(zāi)難隱患進行舉報，并保護舉報人的合法權(quán)益。（2）區(qū)級各部門、街道、有關(guān)單位及時、準確、規(guī)范地向區(qū)政府總值班室、區(qū)應(yīng)急指揮中心、相關(guān)應(yīng)急分指揮部辦公室和專項應(yīng)急指揮部辦公室報告突發(fā)事故災(zāi)難的具體地理位置和現(xiàn)場情況。（

40、3）經(jīng)區(qū)政府批準，由通過媒體或?qū)ｉT預(yù)警網(wǎng)絡(luò)向社會發(fā)布預(yù)警信息。各種媒體有無償發(fā)布預(yù)警信息的義務(wù)，并應(yīng)大力宣傳防止、減輕突發(fā)事故災(zāi)難危害的常識。3.3 預(yù)警級別及發(fā)布3.3.1 預(yù)警級別按照國務(wù)院突發(fā)事故災(zāi)難等級劃分標準，根據(jù)事故災(zāi)難的性質(zhì)、可控性、嚴重程度和影響范圍，預(yù)警級別由高到低分為特別重大事故災(zāi)難（級）、重大事故災(zāi)難（級）、較大事故災(zāi)難（級）、一般事故災(zāi)難（級）四級預(yù)警，依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。法律、法規(guī)對突發(fā)事故災(zāi)難預(yù)警級別另有規(guī)定的，從其規(guī)定。分指揮部、各專項指揮部根據(jù)工作職責(zé)，對收到的預(yù)警信息進行風(fēng)險分析，依據(jù)突發(fā)事故災(zāi)難的級別標準，及時向區(qū)政府應(yīng)急委提出預(yù)警級別建議。3

41、.3.2 預(yù)警發(fā)布（1）級、級預(yù)警信息，由區(qū)政府或區(qū)政府授權(quán)部門統(tǒng)一發(fā)布，并立即報市應(yīng)急局備案；（2）級、級預(yù)警信息，由區(qū)政府應(yīng)急委提出預(yù)警級別建議，市政府或市政府授權(quán)部門統(tǒng)一發(fā)布；（3）突發(fā)事故災(zāi)難預(yù)警公告可以通過廣播、電視、通信網(wǎng)絡(luò)、警報器發(fā)布，并充分發(fā)揮社區(qū)居委會等基層組織的作用，組織人員逐一通知；對特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)，采取有針對性的公告方式；（4）預(yù)警公告發(fā)布后，預(yù)警內(nèi)容變更的，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布變更公告。3.3.3 預(yù)警處置及化解分指揮部、各專項指揮部按照區(qū)政府應(yīng)急委、區(qū)政府辦、區(qū)應(yīng)急局及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的要求，責(zé)成有關(guān)部門、街道領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場，并協(xié)調(diào)相關(guān)單位及時開展對突發(fā)事故

42、災(zāi)難的隱患排查和先期化解工作，全力防止可能的突發(fā)事故災(zāi)難向現(xiàn)實轉(zhuǎn)變，防止次生、衍生和耦合事故發(fā)生，直至化解預(yù)警。4 應(yīng)急響應(yīng)4.1 分級響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)分為四級：級響應(yīng)（特別重大突發(fā)事故災(zāi)難）、級響應(yīng)（重大突發(fā)事故災(zāi)難）、級響應(yīng)（較大突發(fā)事故災(zāi)難）、級（一般突發(fā)事故災(zāi)難）。根據(jù)事故的類型及等級（見附則7.1.2），對事故及其發(fā)展態(tài)勢進行分析、研判、綜合評估，按照響應(yīng)等級，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。4.2 信息共享和處理建立健全全區(qū)突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急信息共享機制，確保事故災(zāi)難信息實時共享。突發(fā)事故災(zāi)難發(fā)生后，嚴格按照要求報告事故信息。4.2.1 報告程序區(qū)政府有關(guān)部門、街道獲悉突發(fā)事故災(zāi)難信息后，及時報

43、告事故災(zāi)難信息。區(qū)政府有關(guān)部門按照市政府的規(guī)定上報較大以上突發(fā)事故災(zāi)難信息。區(qū)應(yīng)急指揮中心在接到一般、較大突發(fā)事故災(zāi)難報告后，立即通知相關(guān)部門趕赴現(xiàn)場進行處置，同時報告區(qū)政府應(yīng)急委；接到較大以上突發(fā)事故災(zāi)難（或重要敏感突發(fā)事件）報告后，在報告區(qū)政府應(yīng)急委時，及時向市應(yīng)急局報告情況。4.2.2 報告時限一般以上突發(fā)事故災(zāi)難發(fā)生后，區(qū)政府有關(guān)部門、街道在20分鐘內(nèi)向區(qū)政府總值班室、區(qū)應(yīng)急指揮中心電話報告，40分鐘內(nèi)書面報告。同時作好續(xù)報和終報工作，不間斷地報告處置現(xiàn)場的新進展。區(qū)政府有關(guān)部門按照市政府有關(guān)規(guī)定及時上報較大以上突發(fā)事故災(zāi)難信息。4.2.3 報告內(nèi)容首報。突出實效性，說明后果，正文主要

44、包括突發(fā)事故災(zāi)難發(fā)生時間、地點、可能造成的傷亡和影響情況，搶險救援情況等。續(xù)報。對于有一定持續(xù)過程的突發(fā)事故災(zāi)難，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展持續(xù)報告處置情況。內(nèi)容包括：先期處置情況，進一步核實的人員傷亡、財產(chǎn)損失、危害程度、影響范圍，應(yīng)急預(yù)案的啟動、指揮部的構(gòu)成，對上級領(lǐng)導(dǎo)同志指示（批示）的落實，緊急處置的措施、人員力量裝備調(diào)用、社會輿情引導(dǎo)及信息發(fā)布等情況和擬請市政府協(xié)助解決的有關(guān)事項等。終報。包括事故處置結(jié)果、社會維穩(wěn)、善后安置、恢復(fù)重建及對整個事故調(diào)查評估等情況。重大突發(fā)事故災(zāi)難處理完畢后，以書面形式詳細報告事故處置結(jié)果，對整個事故做出評估，并進行分析總結(jié)。4.3 應(yīng)急處置突發(fā)事故災(zāi)難發(fā)生后，按照分

45、級負責(zé)的原則啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急程序進行處置（主要責(zé)任部門見附錄8.2）。一般、較大突發(fā)事故災(zāi)難，啟動街道辦事處應(yīng)急預(yù)案、相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案、事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案進行處置，必要時啟動區(qū)政府應(yīng)急綜合預(yù)案。重大、特別重大突發(fā)事故災(zāi)難，立即啟動區(qū)政府應(yīng)急綜合預(yù)案全力進行先期處置，立即向市政府及其應(yīng)急工作機構(gòu)報告，請求支援；影響其他區(qū)的，及時通報相關(guān)區(qū)政府。啟動高級別預(yù)案時，低級別預(yù)案同時啟動；啟動區(qū)綜合預(yù)案時，區(qū)突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急分預(yù)案、對應(yīng)的專項預(yù)案、街道預(yù)案同時啟動。4.3.1 、級響應(yīng)發(fā)生一般、較大突發(fā)事故災(zāi)難時，應(yīng)急處置程序：（一）先期處置（1）一般、較大突發(fā)事故災(zāi)難發(fā)生后，街道辦事處、各專項指揮部應(yīng)

46、按照屬地管理、分級負責(zé)的原則，啟動街道預(yù)案和相關(guān)專項預(yù)案，積極組織動員責(zé)任單位和事發(fā)地街道辦事處開展先期應(yīng)急處置，及時控制事態(tài)，努力減少損失；（2）事發(fā)地街道辦事處、各專項指揮部應(yīng)立即向區(qū)應(yīng)急指揮中心、突發(fā)事故災(zāi)難分指揮部報告，區(qū)應(yīng)急指揮中心根據(jù)區(qū)政府應(yīng)急委的指示，立即啟動應(yīng)急分預(yù)案或區(qū)綜合預(yù)案，區(qū)政府值班室及時向市政府值班室報告。（二）突發(fā)事故災(zāi)難現(xiàn)場指揮部處置（1）區(qū)政府應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門、街道立即趕赴現(xiàn)場，組成突發(fā)事故災(zāi)難現(xiàn)場指揮部，開展應(yīng)急處置；（2）突發(fā)事故災(zāi)難現(xiàn)場指揮部成立后，區(qū)應(yīng)急局立即將突發(fā)事故災(zāi)難現(xiàn)場指揮部名稱、下設(shè)工作組成員單位、設(shè)置地點、聯(lián)系方式等事項向處置突發(fā)事故災(zāi)難

47、的有關(guān)職能部門、單位進行通報；（3）突發(fā)事故災(zāi)難現(xiàn)場指揮部組織協(xié)調(diào)各工作組開展應(yīng)急處置，各工作組按照職責(zé)分工，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好應(yīng)急處置工作；（4）突發(fā)事故災(zāi)難現(xiàn)場指揮部基本工作程序：查看事故發(fā)生地現(xiàn)場；聽取事發(fā)地街道辦事處或先期處置單位情況報告；必要時咨詢專家意見建議；按處置工作方案發(fā)布命令，全面展開各項緊急處置工作；（5）如事態(tài)無法得到有效控制，由突發(fā)事故災(zāi)難現(xiàn)場指揮部向區(qū)政府應(yīng)急委請求擴大應(yīng)急響應(yīng)；（6）應(yīng)急處置結(jié)束后，轉(zhuǎn)入后期處置工作階段?；卷憫?yīng)程序框架如下圖所示：已發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生突發(fā)事故災(zāi)難街道組織人員第一時間趕赴現(xiàn)場街道：啟動街道應(yīng)急預(yù)案預(yù)警化解先期處置事態(tài)擴大部門

48、：啟動專項應(yīng)急預(yù)案專項指揮部各成員、專業(yè)救援力量趕赴現(xiàn)場突發(fā)事故災(zāi)難現(xiàn)場指揮部處置結(jié)束現(xiàn)場處置事態(tài)進一步擴大突發(fā)事故災(zāi)難分指揮部：啟動突發(fā)事故災(zāi)難分預(yù)案區(qū)政府應(yīng)急委啟動總體應(yīng)急預(yù)案突發(fā)事故災(zāi)難現(xiàn)場指揮部處置結(jié)束說明：（1）突發(fā)較大事故災(zāi)難時，視情況請求市應(yīng)急局或有關(guān)指揮部支援；（2）重大以上事件，區(qū)政府配合市級處置機構(gòu)工作；（3）根據(jù)情況，可同時啟動相應(yīng)專項應(yīng)急預(yù)案。一般、較大突發(fā)事故災(zāi)難現(xiàn)場組織分工如下圖所示：突發(fā)事故災(zāi)難現(xiàn)場指揮部指揮長：區(qū)長或分管副區(qū)長副指揮長：辦公室主任或副主任，區(qū)應(yīng)急局、區(qū)政府相關(guān)部門、事發(fā)地街道辦事處負責(zé)人成員：區(qū)應(yīng)急局、有關(guān)部門或街道牽頭，涉及某類突發(fā)事件應(yīng)急處置

49、的部門參加。成員：根據(jù)事件性質(zhì)確定牽頭單位，明確參與部門。成員：區(qū)衛(wèi)健委牽頭，醫(yī)療專家組、醫(yī)療系統(tǒng)有關(guān)單位、有關(guān)區(qū)級部門參加。成員：區(qū)公安分局牽頭，相關(guān)部門、單位參加。成員：區(qū)公安分局新聞辦牽頭、區(qū)網(wǎng)信辦等參加。成員：事發(fā)地街道或有關(guān)部門牽頭，區(qū)民政、區(qū)財政等有關(guān)部門和單位參加。成員：事發(fā)地街道或有關(guān)部門牽頭，相關(guān)部門參加。成員：區(qū)應(yīng)急局或有關(guān)部門牽頭，相關(guān)部門參加。綜合協(xié)調(diào)組現(xiàn)場搶險組醫(yī)療救護組安全保衛(wèi)組輿論引導(dǎo)組善后處理組后勤保障組事故調(diào)查組職責(zé)：查清事故的原因經(jīng)過，人員傷亡、直接經(jīng)濟損失，認定事故的性質(zhì)和責(zé)任。職責(zé)：組織警力對現(xiàn)場及周邊地區(qū)進行警戒、控制，實施交通管理，組織人員疏散，監(jiān)控

50、事件有關(guān)責(zé)任人等。職責(zé)：做好事件信息發(fā)布、宣傳報道及輿論引導(dǎo)。職責(zé)：組織相關(guān)部門和單位趕赴現(xiàn)場，協(xié)調(diào)安排指揮部工作會議及有關(guān)搶險救援工作，負責(zé)信息報送及綜合協(xié)調(diào)，完成其它事項。職責(zé)：確定搶險救援方案，組織救援力量，控制事態(tài)，傷亡人員現(xiàn)場急救和處置，現(xiàn)場事故調(diào)查取證等。職責(zé)：組織有關(guān)醫(yī)療單位對傷員及時實施救治，盡最大努力減少傷亡。職責(zé)：落實現(xiàn)場應(yīng)急物資、應(yīng)急通信、交通運輸、供電、供水、供氣、生活等方面的保障措施。職責(zé)：做好死傷者家屬和受傷人員安撫工作，安置臨時被疏散人員，組織開展理賠工作，維護社會穩(wěn)定。4.3.2 級、級響應(yīng)當(dāng)發(fā)生重大以上突發(fā)事故災(zāi)難時，區(qū)政府應(yīng)急委應(yīng)立即啟動應(yīng)急綜合預(yù)案，做好先

51、期應(yīng)急處置，待市政府應(yīng)急指揮部抵達現(xiàn)場后，報告情況并移交工作，同時在市政府突發(fā)事故災(zāi)難現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下展開救援。4.4 新聞報道按照主動及時、把握準確、引導(dǎo)正確、講究方式、注重效果、遵守紀律、嚴格把關(guān)的原則做好突發(fā)事故災(zāi)難的新聞報道工作。一般、較大突發(fā)事故災(zāi)難的新聞發(fā)布，由區(qū)委宣傳部牽頭，根據(jù)區(qū)政府應(yīng)急委的要求向媒體發(fā)布。重大、特別重大突發(fā)事故災(zāi)難的新聞報道由市政府應(yīng)急委研究決定向媒體發(fā)布。4.5 應(yīng)急結(jié)束（1）一般、較大突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急處置工作完成后，突發(fā)事故災(zāi)難現(xiàn)場指揮部或有關(guān)部門向區(qū)政府應(yīng)急委報告情況，請示結(jié)束應(yīng)急處置工作；（2）經(jīng)區(qū)政府應(yīng)急委批準，由突發(fā)事故災(zāi)難現(xiàn)場指揮部宣布結(jié)束

52、現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，突發(fā)事故災(zāi)難現(xiàn)場指揮部自動解散，由街道辦事處和有關(guān)部門繼續(xù)完成善后工作。應(yīng)急結(jié)束條件如下圖所示：應(yīng)急結(jié)束條件事故得到控制次生、衍生事故隱患得到消除環(huán)境符合有關(guān)標準經(jīng)事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部批準結(jié)束應(yīng)急程序1、污染物處理 2、善后賠償3、事故情況上報 4、向調(diào)查組移交相關(guān)資料5、生產(chǎn)秩序恢復(fù) 6、事故影響消除7、應(yīng)急救援能力評估及應(yīng)急預(yù)案修訂應(yīng)急結(jié)束工作內(nèi)容5 后期處置一般、較大突發(fā)事故災(zāi)難的后期處置工作在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，由各部門、各街道辦事處組織實施。重大、特別重大突發(fā)事故災(zāi)難后期處置工作在市政府應(yīng)急處置機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同組織實施。5.1 善后處置

53、（1）按照突發(fā)事故災(zāi)難種類及造成的社會后果，事發(fā)地街道辦事處、相關(guān)部門迅速組織力量，對涉及人員進行詳細調(diào)查和登記造冊，制定安置方案，妥善進行安置或監(jiān)控；（2）事發(fā)地街道辦事處、相關(guān)部門組織專業(yè)隊伍實施事故災(zāi)難發(fā)生地的后期現(xiàn)場清理和污染物清除，防止次生、衍生、耦合事故的發(fā)生；（3）在處置期間，征用單位和個人的財產(chǎn)及時歸還，無法歸還或造成損毀的，當(dāng)按有關(guān)規(guī)定給予補償。對參與應(yīng)急處置工作的傷亡人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予褒獎和撫恤；（4）事發(fā)地街道辦事處、有關(guān)部門組織專家，科學(xué)評估重建能力和可利用資源以及造成的損失情況，制定恢復(fù)重建計劃，落實資金、物資和技術(shù)保障，迅速開展恢復(fù)重建工作。5.2 社會救助

54、建立健全與區(qū)情實際相適應(yīng)的事故災(zāi)難社會救濟救助制度，積極鼓勵和利用社會資源進行救濟救助，逐步加大社會救助比重，努力提高社會救災(zāi)資金的比例。（1）突發(fā)事故災(zāi)難發(fā)生后，區(qū)應(yīng)急局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)城管局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)消防救援支隊等部門及街道辦事處，迅速調(diào)查、核實和上報造成的損失情況，制定救助方案，依法實施救助，及時解決受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活困難；（2）受災(zāi)人員權(quán)益受到侵害得不到合理解決的，根據(jù)受災(zāi)人員的申請，司法行政主管部門給予必要的法律援助；（3）依托區(qū)慈善會、紅十字會等機構(gòu)，依法鼓勵公民、法人和其他組織參與社會救助；（4）由區(qū)衛(wèi)健委建立突發(fā)事故災(zāi)難心理咨詢專家?guī)?，必要時開

55、展心理咨詢救助；（5）督促保險機構(gòu)盡快深入調(diào)查，迅速開展理賠工作。5.3 保險（1）重視事故災(zāi)難保險在減災(zāi)工作中的重要作用，加強事故災(zāi)難保險工作，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位和市民積極參與事故災(zāi)難保險；（2）重視社會保險在事故災(zāi)難中的重要作用，強制高危行業(yè)依法參加社會保險；（3）大力推進各專業(yè)應(yīng)急人員的意外傷害保險；（4）提倡和鼓勵保險公司參與事故災(zāi)難科研及宣傳教育，扶助事故災(zāi)難應(yīng)急救援設(shè)備物資生產(chǎn)與儲備，支持事故災(zāi)難應(yīng)急救援基礎(chǔ)建設(shè)。5.4 調(diào)查和總結(jié)對一般和較大突發(fā)事故災(zāi)難，區(qū)政府有關(guān)部門、事發(fā)地街道辦事處對事故的起因、性質(zhì)、損失、影響、責(zé)任和恢復(fù)重建等問題進行調(diào)查評估，分析經(jīng)驗教訓(xùn)，提出防范、改進措

56、施和修訂預(yù)案的建議，形成書面材料報區(qū)政府應(yīng)急委；區(qū)政府應(yīng)急委接到報告后，應(yīng)及時召開會議討論，做出決定，并按要求報市政府。對重大、特別重大突發(fā)事故災(zāi)難，由區(qū)政府配合市政府應(yīng)急處置機構(gòu)做好評估調(diào)查和總結(jié)工作。突發(fā)事故災(zāi)難調(diào)查報告包含以下內(nèi)容：（1）突發(fā)事故災(zāi)難發(fā)生單位的基本情況和發(fā)生的時間、地點及經(jīng)過；（2）突發(fā)事故災(zāi)難調(diào)查組的組成情況；（3）突發(fā)事故災(zāi)難調(diào)查的經(jīng)過；（4）突發(fā)事故災(zāi)難人員傷亡情況和直接經(jīng)濟損失；（5）突發(fā)事故災(zāi)難發(fā)生的直接原因、間接原因及認定依據(jù)；（6）突發(fā)事故災(zāi)難的性質(zhì)；（7）突發(fā)事故災(zāi)難責(zé)任者的責(zé)任、認定依據(jù)以及責(zé)任者的處理意見；（8）突發(fā)事故災(zāi)難的主要教訓(xùn)和防止類似事故再次

57、發(fā)生需采取措施的建議；（9）其它需要報告的問題。各應(yīng)急指揮機構(gòu)將應(yīng)急救援的經(jīng)驗教訓(xùn)進行總結(jié)，并提出改進意見，上報區(qū)應(yīng)急指揮中心。6 保障措施6.1 通信與信息保障依托區(qū)應(yīng)急平臺建設(shè)，整合區(qū)公安指揮中心通信指揮系統(tǒng)、人防指揮系統(tǒng)、數(shù)字城市管理系統(tǒng)以及駐區(qū)部隊、社會通信等資源，借助移動電話、海事衛(wèi)星電話、集群呼叫電話、高頻無線對講平臺等多種方式交叉互補，確保應(yīng)急處置通訊暢通。建立參與應(yīng)急活動的部門通訊錄（詳見附錄8.3.1）。6.2 應(yīng)急支援與裝備保障6.2.1 應(yīng)急隊伍保障加強應(yīng)急、公安、消防、醫(yī)療、規(guī)資、環(huán)境、城管等搶險救援專業(yè)隊伍建設(shè)（詳見附錄8.3.2），充分利用駐區(qū)部隊、武警和民兵預(yù)備役

58、等搶險救援后備力量，積極組建、動員志愿者等各種社會力量，參與突發(fā)事故災(zāi)難搶險救援。6.2.2 救援搶險裝備保障區(qū)應(yīng)急局、區(qū)公安分局、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)住建委、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城管局、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)消防救援支隊、區(qū)教委、區(qū)民政局、區(qū)人防辦、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)交通局、區(qū)商務(wù)委等部門以及供水、供電、供氣、通訊等單位，按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，準備應(yīng)急救援和工程搶險所需的裝備和器材，建立健全救援和工程搶險裝備信息數(shù)據(jù)庫，明確裝備的類型、數(shù)量、分布、功能、性能和狀態(tài)（應(yīng)急物資儲備機構(gòu)通訊錄詳見附錄8.3.3）。各部門和單位，每年定期向區(qū)應(yīng)急局報告應(yīng)急隊伍建設(shè)、裝備配置等情況，重大變更及時報區(qū)應(yīng)急局備案

59、。6.2.3 資金和物資保障（1）突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急所需專項資金，列入?yún)^(qū)財政預(yù)算予以保障；（2）加強應(yīng)急資金的監(jiān)督管理，實行跟蹤監(jiān)控和內(nèi)部審計，保障資金?？顚Ｓ?；（3）建立健全應(yīng)急救援物資儲備制度，保障應(yīng)對突發(fā)事故災(zāi)難的物資供應(yīng)，區(qū)商務(wù)委、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局等部門和相關(guān)單位負責(zé)應(yīng)急物資的儲備和籌集；（4）加強對儲備物資的管理，防止儲備物資被盜用、挪用、流散和失效；（5）應(yīng)急物資及資金，由區(qū)應(yīng)急局報區(qū)政府批準后調(diào)撥和動用，保障應(yīng)急處置和善后工作。6.2.4 交通運輸保障突發(fā)事故災(zāi)難發(fā)生后，由區(qū)公安分局負責(zé)組織實施現(xiàn)場交通管制，根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，確保道路交通順暢，區(qū)交通局負

60、責(zé)應(yīng)急所需運輸車輛的調(diào)集，區(qū)城管局負責(zé)恢復(fù)被毀壞的道路、交通干線及相關(guān)市政設(shè)施。6.2.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障區(qū)衛(wèi)健委負責(zé)制訂醫(yī)療衛(wèi)生隊伍、設(shè)備、醫(yī)療物資調(diào)度等方案，組織實施應(yīng)急處置救護工作。根據(jù)“分級救治”的原則，按照現(xiàn)場搶救、院前搶救、?？漆t(yī)救的不同需要組織救護。紅十字會等群眾性救援組織和隊伍，積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍，開展群眾性救護工作。6.2.6 治安保障區(qū)公安分局負責(zé)應(yīng)急治安保障，擬制警力集結(jié)、布控方案、執(zhí)勤方式和行動措施。事發(fā)地街道辦事處積極發(fā)動和組織群眾，協(xié)助公安部門實施治安保衛(wèi)工作。6.2.7 避難場所保障加強避難場所的規(guī)劃建設(shè)工作，充分利用現(xiàn)有廣場、學(xué)校、體育場（館）、人防工事等設(shè)施場