提升空管保障服務(wù)水平實(shí)施方案

1、提升空管保障服務(wù)水平實(shí)施方案百年未有之大變局下，民航發(fā)展外部環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性不斷增加。大國(guó)博弈加劇，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮，全球經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治格局等深刻調(diào)整，碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略加快實(shí)施，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國(guó)際民航競(jìng)爭(zhēng)格局加快演化，我國(guó)民航發(fā)展外部環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。形勢(shì)要求百年未有之大變局下，民航發(fā)展外部環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性不斷增加。大國(guó)博弈加劇，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮，全球經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治格局等深刻調(diào)整，碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略加快實(shí)施，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國(guó)際民航競(jìng)爭(zhēng)

2、格局加快演化，我國(guó)民航發(fā)展外部環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。構(gòu)建新發(fā)展格局要求民航更好地發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用。擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)貫通升級(jí)，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，要求民航充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)國(guó)際暢通互聯(lián)的比較優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)，確保供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈安全可控。人民出行新需求要求民航全方位優(yōu)化提升服務(wù)水平。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，中等收入群體規(guī)模和比例提升，航空市場(chǎng)潛力巨大，民航發(fā)展仍處于成長(zhǎng)期。人民對(duì)航空服務(wù)的便捷性、公平性和多樣化、品質(zhì)化有更高期待，要求民航進(jìn)一步提高保障能力、

3、擴(kuò)大覆蓋范圍、提升服務(wù)質(zhì)量。民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)新階段要求民航加快向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。我國(guó)民航正處于全面建設(shè)多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)的起步階段，要求民航把握住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略契機(jī)，強(qiáng)化科技自立自強(qiáng)和創(chuàng)新引領(lǐng)，深化體制機(jī)制改革，積極應(yīng)對(duì)資源環(huán)境約束，加快推進(jìn)民航質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。綜合分析，“十四五”時(shí)期民航發(fā)展不平衡不充分與人民群眾不斷增長(zhǎng)的美好航空需求之間的主要矛盾沒(méi)有變，仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，具有基礎(chǔ)設(shè)施集中建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式加快形成、行業(yè)改革全面深化和重大風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)應(yīng)對(duì)等階段性特點(diǎn)。全行業(yè)要保持戰(zhàn)略定力和發(fā)展信心，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹(shù)立底線思維，不

4、斷提升自身綜合實(shí)力，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局，奮力開(kāi)啟民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程。發(fā)展基礎(chǔ)“十三五”以來(lái)，全行業(yè)在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持新時(shí)期民航總體工作思路，積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜變化和各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，創(chuàng)造飛行安全新紀(jì)錄，實(shí)現(xiàn)規(guī)模質(zhì)量雙提升，深化改革卓有成效，服務(wù)人民美好生活需要和支撐國(guó)家戰(zhàn)略的能力顯著增強(qiáng)，較好地滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，基本實(shí)現(xiàn)了由運(yùn)輸大國(guó)向運(yùn)輸強(qiáng)國(guó)的歷史性跨越。航空安全創(chuàng)造最好紀(jì)錄。持續(xù)安全飛行萬(wàn)小時(shí)，安全運(yùn)送旅客億人次，運(yùn)輸航空百萬(wàn)小時(shí)重大事故率和億客公里死亡人數(shù)均為，未發(fā)生重大航空地面事故，確保了空防安全，創(chuàng)造了新中國(guó)民航成立以來(lái)最長(zhǎng)的安全飛行周期，安全水平

5、國(guó)際領(lǐng)先。服務(wù)品質(zhì)大幅提升。以航班正常為核心的運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)實(shí)現(xiàn)根本性扭轉(zhuǎn)，航班正常率連續(xù)三年超過(guò)，服務(wù)質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)深入開(kāi)展，航空出行的安全性、舒適性、便捷性不斷提高。保障能力顯著增強(qiáng)。國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系更加完善，頒證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)個(gè)，增加跑道條，地級(jí)市覆蓋率達(dá)到，以機(jī)場(chǎng)為核心的綜合交通樞紐加快形成。在冊(cè)通用機(jī)場(chǎng)個(gè)。空管運(yùn)行保障能力穩(wěn)步提升，保障航班起降能力達(dá)到萬(wàn)架次以上。民航機(jī)隊(duì)架，有力支撐了行業(yè)較快發(fā)展。質(zhì)量效率持續(xù)提高。航班客座率、載運(yùn)率和飛機(jī)日利用率保持較高水平。中西部機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量占比提升至，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。通用航空發(fā)展環(huán)境加快完善，飛行總量（含無(wú)人機(jī)）超過(guò)萬(wàn)小時(shí)。我國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)、樞紐

6、機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)規(guī)模和服務(wù)能力位居世界前列?！八{(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”成效明顯，綠色民航加快推進(jìn)。戰(zhàn)略地位更加凸顯。民航旅客周轉(zhuǎn)量在綜合交通占比提升至。國(guó)際航線條，通航國(guó)家個(gè)，有效服務(wù)國(guó)家外交外貿(mào)和人員往來(lái)。國(guó)產(chǎn)順利投運(yùn)，成功首飛。形成與臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)良性互動(dòng)的發(fā)展局面。在抗擊新冠肺炎疫情中展現(xiàn)民航責(zé)任擔(dān)當(dāng)。行業(yè)扶貧、定點(diǎn)扶貧和對(duì)口支援成效顯著。創(chuàng)新格局加快形成。局地、局企、局校等全方位合作成效顯著，組建民航科教創(chuàng)新攻關(guān)聯(lián)盟，首個(gè)民航科技創(chuàng)新示范區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目項(xiàng)，獲得國(guó)家技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)項(xiàng)、國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)項(xiàng)。飛行校驗(yàn)平臺(tái)、機(jī)場(chǎng)行李系統(tǒng)、大型空管自動(dòng)化系統(tǒng)、民航客機(jī)全球追蹤監(jiān)控系統(tǒng)

7、、跑道攔阻系統(tǒng)、級(jí)模擬機(jī)等一批自主創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化。治理能力明顯提高。積極推進(jìn)“”深化民航改革工作總體框架實(shí)施，行業(yè)深化改革成效顯著。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步健全，規(guī)劃體系明確統(tǒng)一，行政管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善，公共服務(wù)職能進(jìn)一步優(yōu)化，行業(yè)治理效能明顯提升。同時(shí)，行業(yè)容量不足、活力不夠、能力不強(qiáng)、效率不高仍很明顯，民航發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出。主要表現(xiàn)在：一是關(guān)鍵資源不足，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力面臨容量和效率雙瓶頸；二是在航空物流、通用航空、與國(guó)內(nèi)制造業(yè)協(xié)同等領(lǐng)域仍有明顯弱項(xiàng)；三是科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，綠色低碳技術(shù)相對(duì)滯后，支撐引領(lǐng)民航發(fā)展的作用發(fā)揮不充分；四是民航治理體系和治理能力有待提升，應(yīng)對(duì)重大風(fēng)

8、險(xiǎn)的系統(tǒng)性和前瞻性不強(qiáng)。構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)有力的戰(zhàn)略支撐體系堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為第一動(dòng)力，以人才為第一資源，突破制約發(fā)展的瓶頸，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)，形成民航與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局，支撐民航高質(zhì)量發(fā)展。（一）實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略堅(jiān)持自立自強(qiáng)和開(kāi)放包容，聚焦行業(yè)重大需求、發(fā)展瓶頸和科技前沿，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用，構(gòu)建高水平民航科技創(chuàng)新體系，打造民航高質(zhì)量發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。（二）章加強(qiáng)民航人才隊(duì)伍建設(shè)以民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)為導(dǎo)向，以質(zhì)量提升為主線，堅(jiān)持黨的教育方針和開(kāi)放包容的人才政策，發(fā)揮高水平院校示范引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌利用內(nèi)外部資源，構(gòu)建多渠道、多層次的高水平民航教育和培訓(xùn)體系，打造民航創(chuàng)新型、技術(shù)技

9、能型和國(guó)際化人才隊(duì)伍，支撐行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（三）服務(wù)支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以更好服務(wù)國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，充分發(fā)揮民航比較優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建民航與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互為動(dòng)力、相互支撐的融合發(fā)展新格局。（四）開(kāi)拓對(duì)外開(kāi)放新局面把握開(kāi)放的前瞻性、主動(dòng)性和可控性，服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，推動(dòng)構(gòu)建更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放，全力拓展民航國(guó)際發(fā)展新空間，為世界民航發(fā)展提供更強(qiáng)動(dòng)力。提升空管保障服務(wù)水平空中交通管理是保障民用航空安全高效運(yùn)行的中樞。以四強(qiáng)空管建設(shè)為總目標(biāo)，強(qiáng)化基礎(chǔ)資源保障，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升運(yùn)行服務(wù)效率，增強(qiáng)空管對(duì)行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)支撐能力。（一）強(qiáng)化空管資源能力

10、保障優(yōu)化管制體系布局。完善全國(guó)“區(qū)域終端（進(jìn)近）塔臺(tái)”總體布局，優(yōu)化高中低空域結(jié)構(gòu)。按照深化融合、匹配運(yùn)行、著眼全局、兼顧應(yīng)急的總體思路，推進(jìn)民航管制區(qū)域適應(yīng)性調(diào)整，減少中低空管制區(qū)數(shù)量，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域管制中心建設(shè)，在航班量飽和、空域結(jié)構(gòu)復(fù)雜、運(yùn)行矛盾突出的地區(qū)增設(shè)第二區(qū)域管制中心。構(gòu)建相鄰區(qū)域管制互為備份、區(qū)域與終端上下互備、高位運(yùn)行區(qū)管同城備份的空管應(yīng)急備份體系。加快終端（進(jìn)近）管制中心單位布局研究。建立健全支持西藏空管發(fā)展的工作機(jī)制，加強(qiáng)西藏空管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增加空域資源供給。貫徹落實(shí)國(guó)家空管體制改革，積極參與國(guó)家空域規(guī)劃和空域分類(lèi)工作。結(jié)合機(jī)場(chǎng)建設(shè)和航線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需求，持續(xù)優(yōu)化全國(guó)航路航線

11、網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)推進(jìn)平行航路、空中大通道、多組合單向航路建設(shè)，實(shí)施京廣、滬廣、滬昆、滬蓉等主干航路航線建設(shè)，優(yōu)化滬蘭、京昆等大通道。優(yōu)化跨境航路網(wǎng)絡(luò)連接，持續(xù)增加出入境點(diǎn)，提升使用靈活度。優(yōu)化京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群終端區(qū)空域結(jié)構(gòu)，優(yōu)化昆明、西安、烏魯木齊、哈爾濱等國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)進(jìn)離場(chǎng)航線布局，推進(jìn)區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)主要運(yùn)行方向進(jìn)離場(chǎng)航線分離，完善非樞紐機(jī)場(chǎng)航線，支持增加和優(yōu)化邊境地區(qū)航線資源，促進(jìn)與現(xiàn)有航路航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的有效匹配。提高空域利用效率。構(gòu)建空域運(yùn)行效能自主評(píng)估體系，加強(qiáng)空域容量預(yù)測(cè)研究和成果應(yīng)用，優(yōu)化空域資源配置。完善空域靈活使用機(jī)制，推進(jìn)臨時(shí)航線的常態(tài)化使用和轉(zhuǎn)固定航

12、路，落實(shí)臨時(shí)航線限制使用通告制。推動(dòng)民航“控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)”向“精準(zhǔn)控、精細(xì)調(diào)”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建保障能力與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的調(diào)控政策。完善機(jī)場(chǎng)（群）時(shí)刻容量評(píng)估技術(shù)方法，細(xì)化航班時(shí)刻協(xié)調(diào)參數(shù)，提升協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)容量安排的科學(xué)性和合理性。加強(qiáng)空管設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)圍繞樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)，結(jié)合管制中心和航路航線布局，推進(jìn)空管保障設(shè)施建設(shè)。完善傳統(tǒng)通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象、情報(bào)設(shè)施，按需推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用，建立空地一體的空管保障設(shè)施設(shè)備體系。推動(dòng)國(guó)產(chǎn)空管技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)空管設(shè)備技術(shù)自主可控。優(yōu)化臺(tái)站布局，提升無(wú)線電頻率使用效率。優(yōu)化完善校驗(yàn)基地功能布局，加快飛行大數(shù)據(jù)、北斗系統(tǒng)在校驗(yàn)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，增強(qiáng)新技術(shù)飛行驗(yàn)證能力

13、，全面提升飛行校驗(yàn)效率和保障水平。加強(qiáng)全球航空氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和航空情報(bào)數(shù)據(jù)建設(shè)。（二）提升空管運(yùn)行服務(wù)效率提高協(xié)同運(yùn)行水平。加強(qiáng)飛行計(jì)劃管理與航班運(yùn)行預(yù)測(cè)預(yù)警、態(tài)勢(shì)監(jiān)控、流量管理、分析評(píng)估等環(huán)節(jié)的協(xié)同，加快推進(jìn)航權(quán)、時(shí)刻、預(yù)先飛行計(jì)劃數(shù)據(jù)融合和一網(wǎng)通辦。構(gòu)建以流量管理為核心的空管運(yùn)行服務(wù)管理體系，充分發(fā)揮運(yùn)行管理中心、氣象中心、情報(bào)中心的作用，重點(diǎn)圍繞空域優(yōu)化與使用、容流平衡、機(jī)場(chǎng)運(yùn)行、信息管理、突發(fā)事件處置、一體化運(yùn)行等領(lǐng)域提升集中決策和協(xié)同管理能力。提升管制運(yùn)行效率。持續(xù)優(yōu)化航空器實(shí)際運(yùn)行間隔，全面實(shí)施中國(guó)航空器尾流重新分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（），加快點(diǎn)融合系統(tǒng)運(yùn)行技術(shù)（）、連續(xù)下降連續(xù)爬升（）等常態(tài)化運(yùn)行，提升復(fù)雜天氣精準(zhǔn)預(yù)報(bào)能力，研究推動(dòng)管制自動(dòng)化系統(tǒng)與氣象信息融合，提升綜合運(yùn)行效率。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)、離場(chǎng)及場(chǎng)面運(yùn)行管理，在繁忙機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)航班進(jìn)場(chǎng)排序（）功能。在主要樞紐機(jī)場(chǎng)推廣目視間隔和目視進(jìn)近應(yīng)用。研究建立軍民航聯(lián)合運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行信息互聯(lián)互通。推進(jìn)空管系統(tǒng)體制機(jī)制改革。以提高空管運(yùn)行整體效能為導(dǎo)向，完善機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮一體化管理體制優(yōu)勢(shì)，制定與運(yùn)行安全、效率、容量提升相匹配的激勵(lì)機(jī)制，有力支撐四強(qiáng)空管建設(shè)。（三