關(guān)于《北京市民政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“十三五”中期首都民政信息化工作的意見》中若干問題的說明

1、關(guān)于北京市民政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“十三五”中期首都民政信息化工作的意見中若干問題的說明為了進(jìn)一步推動“十三五”時期我市民政信息化發(fā)展，結(jié)合國務(wù)院印發(fā)的“十三五”國家信息化規(guī)劃、國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見、北京市“十三五”時期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等文件精神，局標(biāo)準(zhǔn)與信息化處編制了北京市民政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“十三五”中期首都民政信息化工作的意見（以下簡稱意見），經(jīng)局長專題會審議，已作為會議材料下發(fā)各參會單位。為了幫助大家進(jìn)一步理解、把握意見的內(nèi)涵和工作要求，現(xiàn)就其內(nèi)容涉及的相關(guān)問題進(jìn)行說明：一、意見制定背景與目的黨的十八大以來，中央成立了由習(xí)近平總書記親任組長的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組

2、，作出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等一系列重大決策部署，明確提出了我國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的發(fā)展理念、基本原則、工作重點(diǎn)和主要任務(wù)，為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、加快推進(jìn)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展指明了方向。隨著近年來信息化投入力度的加大，各級民政部門積極推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，開展網(wǎng)上辦事，有效優(yōu)化了政務(wù)服務(wù)，方便了社會組織和民政對象。但同時也存在服務(wù)內(nèi)容不規(guī)范、辦理渠道碎片化、辦理流程復(fù)雜化、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不共享，線上線下兩張皮、數(shù)據(jù)孤島難整合等問題。有些單位對信息化工程存在錯誤理解，認(rèn)為信息化項目就是“交鑰匙工程”、“一陣風(fēng)工程”。很多信息化項目缺乏頂層設(shè)計，盲目開工上馬、“重

3、建設(shè)、輕應(yīng)用”，系統(tǒng)使用率不高、系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量低下、更新頻率不及時，難以有效支撐服務(wù)公眾、業(yè)務(wù)辦理和領(lǐng)導(dǎo)決策的需要。為此，我們研究出臺了意見,旨在指導(dǎo)全市民政系統(tǒng)各部門、各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和信息化工作人員加強(qiáng)信息化工作中的規(guī)劃意識、共享意識、應(yīng)用意識和服務(wù)意識。首先，強(qiáng)調(diào)信息化頂層設(shè)計在系統(tǒng)建設(shè)中的作用，強(qiáng)調(diào)全市民政系統(tǒng)“一盤棋”、堅持全市統(tǒng)籌、整體設(shè)計，杜絕分散建設(shè)、系統(tǒng)壁壘和數(shù)據(jù)孤島。其次，堅持“資源共享為常態(tài)、不共享為例外”的開放式工作思維，加強(qiáng)信息資源跨部門、跨層級共享開放，充分發(fā)揮信息資源在支撐多部門協(xié)同辦公、對外服務(wù)、決策支持和大數(shù)據(jù)分析等方面的作用。第三，要堅持系統(tǒng)建設(shè)和系統(tǒng)應(yīng)用推廣

4、“兩手抓、兩手都要硬”，杜絕“重建設(shè)、輕應(yīng)用”乃至“建而不用”的現(xiàn)象，堅持系統(tǒng)培訓(xùn)常態(tài)化。逐步試點(diǎn)推廣信息化項目后評價制度，對培訓(xùn)不到位、使用情況不佳、數(shù)據(jù)質(zhì)量低下、后評價效果不理想的項目，在預(yù)算績效中給予不合格評價。最后，要堅持問題導(dǎo)向，注重在系統(tǒng)建設(shè)過程中解決實(shí)際問題，強(qiáng)化服務(wù)公眾，優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程，規(guī)范政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的主動性、精準(zhǔn)性和便捷性，為服務(wù)創(chuàng)新提供有力支撐和保障。二、幾個需要著重說明的問題意見與規(guī)劃的關(guān)系北京市“十三五”時期“智慧民政”信息化發(fā)展規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）是規(guī)范和指導(dǎo)“十三五”時期北京市民政信息化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是我局信息化中長期戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分

5、。意見是在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合近期黨和國家以及市委市政府在信息化建設(shè)方面的若干文件精神，形成的用于指導(dǎo)未來2-3年全市民政系統(tǒng)各部門、各單位信息化工作具體的行動指南。意見在指導(dǎo)原則的表述上與規(guī)劃略有不同，規(guī)劃中提出的工作指導(dǎo)原則為“統(tǒng)一、集中、開放、務(wù)實(shí)”?？紤]到市、區(qū)民政兩級系統(tǒng)縱向整合等問題，在意見中，將工作原則的表述調(diào)整為“統(tǒng)一、創(chuàng)新、共享、務(wù)實(shí)”，弱化了原有的集中原則，強(qiáng)化了“共享”的概念。在未來我市民政信息化建設(shè)工作中，一方面，市局將繼續(xù)推進(jìn)大集中統(tǒng)一建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)，強(qiáng)化統(tǒng)一集中建設(shè)的必要性和優(yōu)越性；另一方面，考慮到區(qū)級民生服務(wù)平臺的建設(shè)，市局將加大在資源共享、數(shù)據(jù)協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等方面的

6、投入，實(shí)現(xiàn)“集中”模式與“共享”模式的有機(jī)融合?！爸腔勖裾迸c“數(shù)字民政”的區(qū)別與關(guān)系在北京民政信息化“十三五”規(guī)劃中，我們首次提出了全面建設(shè)“智慧民政”的核心理念，這是局黨委在積極應(yīng)對黨和國家大力推行“放管服”改革，全面啟動“大數(shù)據(jù)”國家戰(zhàn)略，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新發(fā)展理念的大背景下做出的。從“數(shù)字”到“智慧”，一詞之差，標(biāo)志著北京民政信息化工作在新形勢下，在工作思路、發(fā)展模式、推進(jìn)方式上的全面轉(zhuǎn)型。簡單的說，從整體思路上民政信息化工作要在“十三五”時期完成由“業(yè)務(wù)驅(qū)動”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”的全面轉(zhuǎn)型，通過開放民政自身信息資源，加強(qiáng)橫向協(xié)作，最大限度地擴(kuò)充自身信息資源的體量，通過深化對數(shù)據(jù)資源應(yīng)用領(lǐng)

7、域的研發(fā)，發(fā)掘盤活數(shù)據(jù)自身潛能，倒逼傳統(tǒng)民政工作管理與服務(wù)模式的創(chuàng)新改革；從建設(shè)模式上，將以往“支撐保障業(yè)務(wù)辦理”為導(dǎo)向的縱向建設(shè)模式，全面轉(zhuǎn)化為以“數(shù)據(jù)匯集與應(yīng)用”為導(dǎo)向的橫向建設(shè)模式，將以“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用為基礎(chǔ)的民政數(shù)據(jù)資源建設(shè)作為整體工作的核心，要求民政全部的內(nèi)部業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、對外服務(wù)系統(tǒng)依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源中心進(jìn)行建設(shè)和改造；從結(jié)構(gòu)功能上，將以數(shù)據(jù)資源中心為基礎(chǔ)，強(qiáng)化綜合業(yè)務(wù)運(yùn)行監(jiān)管中心、信用信息歸集應(yīng)用中心兩大綜合業(yè)務(wù)平臺對全部民政業(yè)務(wù)六大領(lǐng)域工作運(yùn)行的支撐預(yù)警、監(jiān)督監(jiān)管作用。從發(fā)展脈絡(luò)上，“智慧民政”工程是“數(shù)字民政”工程的延續(xù)與拓展?！笆晃濉?、“十二五”時期，北京民政通過“數(shù)字民政

8、”工程基本實(shí)現(xiàn)了各項業(yè)務(wù)管理服務(wù)工作的電子化、數(shù)字化，打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)；在“十三五”時期，北京民政將依托“智慧民政”工程，以數(shù)據(jù)資源應(yīng)用驅(qū)動為抓手，走向業(yè)務(wù)全面整合聯(lián)動，整體監(jiān)管能力與服務(wù)效能得到大幅提升，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。“智慧民政”工程“2+2+6主體框架中各部分的功能定位和相互關(guān)系民政公共服務(wù)平臺社會福利與養(yǎng)老社會組織社會救助社區(qū)與基層政權(quán)涉軍服務(wù)專項社會鎏管理民政大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)中心圖1“智慧民政”工程“2+2+6”主體框架首先，通過這張圖可以看到：民政公共服務(wù)平臺是全部民政對外公共服務(wù)匯集的樞紐。依托互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，面向公眾提供信息公開、網(wǎng)上辦事、政民互動、熱點(diǎn)回應(yīng)等公共服務(wù)；是集成了民政信

9、息網(wǎng)站、官方微信微博、呼叫中心、“民政一卡通”、公共數(shù)據(jù)服務(wù)等多種服務(wù)渠道與服務(wù)方式的統(tǒng)一對外服務(wù)窗口。民政大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)中心是全部民政業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行的樞紐。依托政務(wù)專網(wǎng)運(yùn)行，匯集、存儲全部民政業(yè)務(wù)工作數(shù)據(jù)，承擔(dān)民政服務(wù)對象人口、法人、統(tǒng)計、地理空間四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，政府部門間數(shù)據(jù)共享交換、數(shù)據(jù)清洗比對、業(yè)務(wù)查詢分析、報表展示、決策支持等工作，是全局信息化工作的基礎(chǔ)保障和技術(shù)服務(wù)支撐平臺。綜合業(yè)務(wù)運(yùn)行監(jiān)管中心、信用信息歸集應(yīng)用中心是依托大數(shù)據(jù)中心建立的2個跨業(yè)務(wù)綜合信息平臺。綜合業(yè)務(wù)運(yùn)行監(jiān)管中心負(fù)責(zé)對全市民政各項業(yè)務(wù)工作體系中的審核審批、資格認(rèn)定、資金支付、監(jiān)督執(zhí)法等工作行為實(shí)施全過程、精準(zhǔn)化的電

10、子監(jiān)管、業(yè)務(wù)預(yù)警和督察考核；信用信息歸集應(yīng)用中心負(fù)責(zé)通過信息共享等多元化渠道，歸集、梳理、篩選、比對各項民政工作需要的數(shù)據(jù)信息，為業(yè)務(wù)工作的審核辦理、評估評價、行政處罰等提供支撐與保障，全面提升業(yè)務(wù)管理的精細(xì)化水平。社會福利與養(yǎng)老、社會組織、社會救助、社區(qū)與基層政權(quán)、涉軍服務(wù)、專項社會事務(wù)管理等六大業(yè)務(wù)體系平臺是依據(jù)當(dāng)前民政業(yè)務(wù)工作的體系劃分，多年來分領(lǐng)域、按步驟建設(shè)的專項工作平臺。目前在全市運(yùn)行的低保、養(yǎng)老、優(yōu)撫、安置、婚姻登記等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，均按照工作體系向這六大平臺進(jìn)行匯集，在平臺的統(tǒng)籌管理下開展業(yè)務(wù)工作。就像圖中展示的一樣，以上的4個層次，10大平臺，共同構(gòu)成2+2+6”的主體框架，是民政

11、信息化工作的業(yè)務(wù)主線。在這里需要強(qiáng)調(diào)的是，“智慧民政”工程“2+2+6”主體框架，與頂層設(shè)計和規(guī)劃中明確的建設(shè)“七大中心”的總體框架并不矛盾，而是相對弱化了總體框架中涉及的政府日常行政管理部分，進(jìn)一步突出了民政業(yè)務(wù)管理與服務(wù)的主線。從內(nèi)容與定位上，與當(dāng)前正在推進(jìn)的重點(diǎn)信息化建設(shè)和改造工程的內(nèi)容更加契合，結(jié)構(gòu)更為清晰。在“2+2+6”主體框架中，中間的綜合業(yè)務(wù)運(yùn)行監(jiān)管中心、信用信息歸集應(yīng)用中心2個跨業(yè)務(wù)綜合信息平臺，是順應(yīng)國家“大數(shù)據(jù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，推行“放管服”改革，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)等宏觀決策，結(jié)合民政事業(yè)改革發(fā)展形勢和需求，在本次建設(shè)中明確提出的，是當(dāng)前民政改革進(jìn)程中的業(yè)務(wù)創(chuàng)新，也

12、是“智慧民政”工程的重點(diǎn)和亮點(diǎn)?！胺殴芊备母锱c“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的內(nèi)在聯(lián)系仔細(xì)研讀國家關(guān)于“放管服”改革，以及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的相關(guān)指導(dǎo)精神和實(shí)施意見，可以發(fā)現(xiàn)，以上兩項戰(zhàn)略措施是相互融合、相輔相成的。首先，“放管服”改革中對權(quán)力下放、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、服務(wù)渠道拓展等的工作要求，在措施和手段上無一例外都提到了應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、“大數(shù)據(jù)”分析和“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型服務(wù)方式，“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)“信息多跑路、百姓少跑腿”都是在應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，提出的政府創(chuàng)新型管理與服務(wù)模式。這次“智慧民政”一期項目中的民政公共服務(wù)平臺，主要就是要承載、完成這部分工作。其次，黨和國家

13、在大力推行、倡導(dǎo)權(quán)力下移、提升服務(wù)效能、增強(qiáng)人民群眾獲得感的同時，對自身工作的管理要求并未降低，對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管力度并未減弱，而是精細(xì)了、加強(qiáng)了，權(quán)力下移和服務(wù)開放是在強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管前提下的下移和開放。而監(jiān)管職責(zé)的落實(shí)和實(shí)現(xiàn)方式，都需要依托信息化、依托“大數(shù)據(jù)”。這也是我們近期信息化建設(shè)中，在整合、完善民政大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新建設(shè)綜合業(yè)務(wù)運(yùn)行監(jiān)管中心、信用信息歸集應(yīng)用中心的主要動因。民政服務(wù)管理一體化與全城通辦、跨區(qū)協(xié)辦的概念和實(shí)施路徑在意見的重點(diǎn)工作部分，提到了推進(jìn)業(yè)務(wù)應(yīng)用市區(qū)一體化、政務(wù)服務(wù)全市一體化。支撐市區(qū)兩級業(yè)務(wù)協(xié)同、跨區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同的業(yè)務(wù)應(yīng)用，大力推進(jìn)全市民政服務(wù)事項“一號

14、申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。建立網(wǎng)上服務(wù)與實(shí)體大廳服務(wù)、線上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合的“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”新模式，形成“前臺一門受理、后臺協(xié)同辦理”的新型服務(wù)格局，實(shí)現(xiàn)“信息多跑路、百姓少跑腿”的宗旨和理念。這其中的一些關(guān)鍵點(diǎn)和概念需要在這里進(jìn)一步明確。首先，這里一體化的概念主要體現(xiàn)在民政工作管理與服務(wù)流程的一體化、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的一體化，以及信息化建設(shè)與日常管理的一體化。前兩個一體化是業(yè)務(wù)工作層面的，是工作要求；最后一個是涉及信息化工作自身的，是落實(shí)前兩個一體化的途徑和手段。管理與服務(wù)的一體化是實(shí)現(xiàn)北京民政監(jiān)管體制落實(shí)、服務(wù)效能提升的現(xiàn)實(shí)要求。北京作為首都、作為一個現(xiàn)代化國際大都市，面向全市居民提供

15、快捷、便利、均等、無差別的民生服務(wù)是必要的、也是必須的。市局多年來一直強(qiáng)調(diào)全市民政信息化工作“統(tǒng)一、集中、開放、務(wù)實(shí)”的指導(dǎo)原則，也是出于這個目的。其次，“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，其中“一號”指的是全國統(tǒng)一的居民身份證號碼和與身份證聯(lián)動的“北京通”號，以及全國統(tǒng)一的法人及其他組織社會信用代碼；“一窗”是個形象化統(tǒng)稱，既包括傳統(tǒng)意義上的實(shí)體辦事大廳受理窗口，也包括網(wǎng)上服務(wù)大廳、呼叫中心，以及當(dāng)前流行的微信、APP等自媒體業(yè)務(wù)申報入口；“一網(wǎng)”是指乘載政府服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)專網(wǎng)、內(nèi)部辦公網(wǎng)等工作網(wǎng)絡(luò)?？梢钥吹?，這里每一個“一”，其內(nèi)容、內(nèi)涵都是多元化的。第三，全城通辦、跨區(qū)協(xié)辦的概念。舉個

16、現(xiàn)實(shí)工作的例子，目前，婚姻登記、殯葬火化的業(yè)務(wù)辦理模式實(shí)現(xiàn)了全城通辦；養(yǎng)老助殘卡申請業(yè)務(wù)，由于相應(yīng)待遇需要戶口所在區(qū)或?qū)嶋H居住地所在區(qū)負(fù)責(zé)具體落實(shí)，可以說實(shí)現(xiàn)了部分全城通辦或跨區(qū)協(xié)辦；而低保、優(yōu)撫等傳統(tǒng)民政社會救助、優(yōu)待撫恤類業(yè)務(wù)，由于業(yè)務(wù)流程規(guī)范、資金撥付機(jī)制等原因的制約，目前仍然需要民政對象在戶口所在區(qū)申請辦理。十三五中后期，為了積極貫徹落實(shí)當(dāng)前政府“放管服”改革的總體思路以及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的工作要求，我們將依托信息化建設(shè)與業(yè)務(wù)工作的深度融合，根據(jù)業(yè)務(wù)成熟度，按照前臺申請受理全城通辦、后臺審核審批跨區(qū)協(xié)辦的工作思路有序推進(jìn)各項民政業(yè)務(wù)的全市一體化創(chuàng)新改革。三、今明兩年即將啟動實(shí)施的重

17、點(diǎn)信息化工程智慧民政一期建設(shè)民政大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)中心-全部民政業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行的樞紐；建設(shè)綜合業(yè)務(wù)運(yùn)行監(jiān)管中心和信用信息歸集應(yīng)用中心-對全市民政各項業(yè)務(wù)工作體系中的審核審批、資金支付等工作行為實(shí)施全過程、精準(zhǔn)化電子監(jiān)管；支持各項民政業(yè)務(wù)的信用信息歸集與應(yīng)用；建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+民政公共服務(wù)平臺”- 民政對外公共服務(wù)匯集的樞紐；建設(shè)以“信用監(jiān)管為核心”的社會組織“事前事中事后全流程”監(jiān)管平臺，完善行政許可、無紙化年檢年報系統(tǒng)，社會組織電子檔案系統(tǒng)；建設(shè)統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)與管理平臺，整合所有老齡管理系統(tǒng)和老年人福利系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老業(yè)務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)一運(yùn)行監(jiān)管體系。智慧養(yǎng)老工程老齡工作行政管理與業(yè)務(wù)運(yùn)行監(jiān)管。立足政府養(yǎng)老工

18、作領(lǐng)域基本管理與服務(wù)職能,以民政自身建設(shè)、政府專項投入為主體，建設(shè)老齡工作行政管理與業(yè)務(wù)監(jiān)管信息平臺（此部分建設(shè)內(nèi)容與智慧民政一期項目協(xié)同配套實(shí)施）。老齡社會化專項服務(wù)。著眼老齡服務(wù)對象社會化服務(wù)領(lǐng)域，以社會專業(yè)機(jī)構(gòu)為主體，通過購買服務(wù)的方式，鼓勵支持社會力量依托其自身的信息服務(wù)系統(tǒng)，在養(yǎng)老助殘卡運(yùn)營、老年人健康狀況評估、養(yǎng)老專業(yè)人才隊伍培育發(fā)展等領(lǐng)域，開展涉老社會化專項服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理與服務(wù)。以各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，以等級評定與績效考核為抓手，采取資金補(bǔ)貼的方式，鼓勵各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)用成熟的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行與管理軟件，實(shí)現(xiàn)其內(nèi)部事務(wù)的信息化運(yùn)營管理。互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老公共服務(wù)。探索創(chuàng)新養(yǎng)老公共服務(wù)模式，以產(chǎn)業(yè)部門、商業(yè)服務(wù)部門為主體，采用“資本合作、聯(lián)合運(yùn)營”的方式，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與現(xiàn)代信息