工業(yè)型小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制應(yīng)注意的幾個(gè)問題

1、工業(yè)型小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制應(yīng)注意的幾個(gè)問題工業(yè)型小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制應(yīng)注意的幾個(gè)問題以北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)為例發(fā)布時(shí)間：2011-08-19信息來源：市規(guī)劃局作者：黃亞林字體：大中小（雙擊滾屏）【摘要】本文概括和總結(jié)了編制工業(yè)型小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃時(shí)的幾個(gè)基本思路。并以石蓋塘鎮(zhèn)為例，簡析了“鎮(zhèn)”“城”轉(zhuǎn)變和人居環(huán)境建設(shè)在工業(yè)型小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的重要作用。【關(guān)鍵詞】工業(yè)型小城鎮(zhèn)“鎮(zhèn)”“城”轉(zhuǎn)變?nèi)司迎h(huán)境總體規(guī)劃石蓋塘鎮(zhèn)隸屬于郴州市北湖區(qū)，位于郴州市區(qū)的南郊，距市區(qū)8公里，丘崗地貌為主，氣候適宜。石蓋塘鎮(zhèn)是省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)、郴州市重點(diǎn)鎮(zhèn)。規(guī)劃總用地9.14knf,規(guī)劃預(yù)測2030年城市人口大8.31萬人。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)聚集

2、有高斯貝爾、宇騰化工、裕湘面業(yè)等以有色金屬精深加工、電子原器件制造、食品加工為主的中、小型知名企業(yè)。本次規(guī)劃在郴州市城市總體規(guī)劃(2009-2030)指導(dǎo)下，結(jié)合相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步明確其功能定位，以理性發(fā)展和人居環(huán)境建設(shè)的理念來引導(dǎo)規(guī)劃方案的編制。通過用地綜合考慮和具體安排，為城市未來發(fā)展提供依據(jù)。在石蓋塘鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制的過程中，我們總結(jié)了幾條基本思路。1、明確功能定位，強(qiáng)調(diào)工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化通過對(duì)石蓋塘鎮(zhèn)現(xiàn)狀調(diào)查，基礎(chǔ)資料歸總研究，及其規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)與相關(guān)主管部門探討論證后認(rèn)定，本輪規(guī)劃將石蓋塘鎮(zhèn)定位為：郴州市中心城區(qū)南延”融城擴(kuò)城的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；郴州市中心城區(qū)的工業(yè)衛(wèi)星鎮(zhèn)和重要工業(yè)基地；郴州市的重要

3、對(duì)外交通蹩!前瞿嬲雄既嬲耀瓢南目的地.石蓋塘境內(nèi)一定位的提出，完全弟美蚪鞭噌徵噱簪晝、白云石等儲(chǔ)量可觀，的是通過工業(yè)化推動(dòng)墻售臉加口.若b忐如方虹可匚田.其中白鋁儲(chǔ)量居全國前列。鎮(zhèn)區(qū)南部多低山、崗丘，植被1.1區(qū)位條件和網(wǎng)制摩態(tài)良好，環(huán)境宜人&107國道形客運(yùn)專線、n鎮(zhèn)匚業(yè)小區(qū),工業(yè)小速公路在鎮(zhèn)區(qū)南部通甚自變虢便喋跖維修英勃僵的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢天獨(dú)厚。石蓋塘鎮(zhèn)是真，*區(qū)現(xiàn)州市中心城區(qū)融城的園區(qū)范圍內(nèi)水、電、路、悔示區(qū)引進(jìn)規(guī)模企業(yè)20發(fā)展主要空間。郴州集為斗的前沿陣地，政府的轉(zhuǎn)瞽歌機(jī)。名企業(yè)由容包裝、宇騰化工,裕耦成茶厚嬰大批發(fā)展前景廣闊的知1.2豐富的資源和良嚼由舜源%越的工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，良好

4、的區(qū)位條件,更適合發(fā)展成為工業(yè)重總庫容1340萬立米時(shí)娜攀峰雷蜘立米，水質(zhì)良好,工業(yè)化水平的不斷提高,規(guī)模也會(huì)不斷擴(kuò)大。的作用。小城鎮(zhèn)居城就是嗜前?當(dāng)拶鏤黜方南由曝高度，統(tǒng)籌建設(shè)正在全由硒之兔先至世法勰花?高存在著內(nèi)在的聯(lián)系口工業(yè)是一種集聚活動(dòng)，這種集聚效應(yīng)引起人口和生產(chǎn)要素等隨著工業(yè)的發(fā)展而相對(duì)集中，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)的形成隨著村的紐帶。目前，石蓋塘鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化嚴(yán)重落后工業(yè)化，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重欠賬，人居環(huán)境對(duì)農(nóng)民進(jìn)城沒吸引力，如何有效吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，是城鎮(zhèn)發(fā)展中必須面對(duì)的一個(gè)問題。問題一石蓋塘鎮(zhèn)自身?xiàng)l件優(yōu)越，但現(xiàn)狀表明，由于缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃控制引導(dǎo)，鎮(zhèn)區(qū)各片區(qū)定位不明晰，分區(qū)紊亂，特色不突出。其

5、城鎮(zhèn)發(fā)展也停留在鎮(zhèn)區(qū)主要道路及工業(yè)化上。對(duì)策：規(guī)劃加強(qiáng)對(duì)石蓋塘鎮(zhèn)及周邊城鎮(zhèn)的區(qū)位分析，從市域產(chǎn)業(yè)布局、道路交通、職能分工等方面來研究其定位和定性，石蓋塘鎮(zhèn)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的角度出發(fā)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)提升到城”的水平。將自身產(chǎn)業(yè)納入整個(gè)市域之中。根據(jù)郴州市城市總體規(guī)劃(2009-2030)，石蓋塘是郴州市南延”融城的重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是重要的度假休閑基地。因此，本輪規(guī)劃提出了建設(shè)以仙嶺湖為核心的休閑度假基地、環(huán)湖商住生活居住帶以及居住帶外圍三個(gè)工業(yè)倉儲(chǔ)片區(qū)的憶心一帶三片區(qū)”的規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)”到城”的變化。問題二現(xiàn)狀城鎮(zhèn)發(fā)展主要依托過境交通布局，107國道成為城鎮(zhèn)主要對(duì)外交

6、通，城鎮(zhèn)主要公共設(shè)施，生產(chǎn)用地都緊貼道路布局。城鎮(zhèn)發(fā)展主要沿路布局對(duì)城市空間缺乏理性控制和積極引導(dǎo)，從而也導(dǎo)致了各類用地布局混亂和公共空間效益低下。這些因素也會(huì)給未來城鎮(zhèn)發(fā)展帶來一系列不良后果。對(duì)策：加強(qiáng)對(duì)城市空間的理性引導(dǎo)。小城鎮(zhèn)空間布局具有靈活性、可塑性和動(dòng)態(tài)性，在強(qiáng)化城鎮(zhèn)本身發(fā)展的同時(shí)，合理利用鎮(zhèn)區(qū)自身以及區(qū)域背景下的各種資源，形成新的城鎮(zhèn)布局，由于107國道改線從城鎮(zhèn)外圍繞過，過境交通不再從鎮(zhèn)區(qū)穿過，老107國道變?yōu)槌鞘械缆?，成為?lián)系石蓋塘鎮(zhèn)和中心城區(qū)的紐帶。本輪規(guī)劃將各生產(chǎn)用地沿107連接線布局，居住及公共設(shè)施用地沿老107布局，各組團(tuán)有機(jī)聯(lián)系。城鎮(zhèn)發(fā)展由無序變?yōu)橛行颍瑸槭w塘鎮(zhèn)未來

7、的發(fā)展提供了良好的框架。問題三市場經(jīng)濟(jì)背景下，城市開發(fā)活動(dòng)主要源自利益的驅(qū)使。一般而言，在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，對(duì)工業(yè)用地的引導(dǎo)和控制是規(guī)劃的重點(diǎn)，大多數(shù)城市的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)都是以工業(yè)為主導(dǎo)，如道路建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。對(duì)石蓋塘鎮(zhèn)土地分配現(xiàn)狀可以看到，工業(yè)用地建設(shè)是城市建設(shè)的主體，甚至壓縮了城鎮(zhèn)的居住、綠地和公共服務(wù)設(shè)施功能。這在一定程度上滿足了城市化發(fā)展的需求，但其做法缺值得商榷。對(duì)策：規(guī)劃干預(yù)而非控制，適當(dāng)實(shí)施政策導(dǎo)向和市場機(jī)制協(xié)同作用。對(duì)于規(guī)劃部門而言，它通過規(guī)劃決策確保政策和規(guī)劃的實(shí)施；對(duì)于開發(fā)者而言，城市規(guī)劃引導(dǎo)了他們的決策，在一定程度上也減輕了風(fēng)險(xiǎn)。城市規(guī)劃的本質(zhì)就是制定與空間發(fā)展及空間

8、資源使用相聯(lián)系的公共政策，并憑借公共權(quán)力加以實(shí)施干預(yù)不等于控制，控制往往存在失靈的現(xiàn)象。這是因?yàn)槌擎?zhèn)作為一個(gè)動(dòng)態(tài)的、開放的、復(fù)雜的巨型系統(tǒng)，并不是一個(gè)可以完全用規(guī)劃來控制的系統(tǒng)。只有干預(yù)能夠理解并引導(dǎo)這些系統(tǒng)要素。城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本內(nèi)容是對(duì)物質(zhì)空間的規(guī)劃，其主要目的任然是土地分配”,這需要積極的規(guī)劃干預(yù)”。3、營造宜人的居住環(huán)境和良好的生態(tài)環(huán)境良好的綠化景觀環(huán)境是人民安居生活、和諧相處的物質(zhì)保證。石蓋塘鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，人居環(huán)境建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，公共空間量少而且空間分布不均。城鎮(zhèn)現(xiàn)狀工業(yè)布局凌亂，生活生產(chǎn)混雜現(xiàn)象突出，人民生活質(zhì)量低下，人居環(huán)境建設(shè)迫在眉睫。有著豐富的生態(tài)環(huán)境資源，卻沒有很好的加以

9、利用。人居環(huán)境建設(shè)方面，通過對(duì)石蓋塘鎮(zhèn)城鎮(zhèn)性質(zhì)的準(zhǔn)確定位及對(duì)相關(guān)問題提出相應(yīng)對(duì)策：公共空間的延續(xù)性布局重視各分區(qū)內(nèi)部及濱水休閑步道、城市廣場的建設(shè)，形成連續(xù)、便捷、安全、舒適的公共空間體系。高度重視靜態(tài)交通及居住配套設(shè)施的建設(shè)管理。建立與土地利用、開發(fā)使用方式以及停車需求的時(shí)空分布一致的城市靜態(tài)交通系統(tǒng)。構(gòu)建鄰里式公共綠地系統(tǒng)，強(qiáng)化人們對(duì)工作居住場所的歸屬感。藍(lán)線的控制與合理利用鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)有仙嶺水庫這一大面積水體，利用這一自然資源建立親水型城鎮(zhèn)窗口。妥善處理好城市與水之間的關(guān)系。避免交通性城市道路對(duì)沿湖空間的占用，盡量開辟與水面相通的生態(tài)廊道，各項(xiàng)建設(shè)通過藍(lán)線和綠線進(jìn)行規(guī)劃控制,要結(jié)合居住區(qū)布置主

10、題性公園、城市廣場。在提升居民生活質(zhì)量的同時(shí)，也為城市向內(nèi)涵型方向發(fā)展提供有力的保障。創(chuàng)建復(fù)合型生態(tài)系統(tǒng)對(duì)于處在城市邊緣近郊區(qū)的小城鎮(zhèn)來說，其形態(tài)也隨著生態(tài)系統(tǒng)的相互滲透而變化。石蓋塘鎮(zhèn)四周多山，山形及山上植被較好，這些也成為鎮(zhèn)區(qū)綠色基質(zhì)的組成部分，可以作為為城鎮(zhèn)服務(wù)的綠地公園，在結(jié)合各種防護(hù)林帶以及鎮(zhèn)區(qū)周邊的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、觀光休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，構(gòu)筑起城鎮(zhèn)及郊區(qū)的復(fù)合型生態(tài)系統(tǒng)。4、結(jié)語在石蓋塘鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制過程中，我們可以看出，工業(yè)型小城鎮(zhèn)想要進(jìn)一步的發(fā)展，必須引入新觀點(diǎn)，新思路,規(guī)劃要以更廣闊的視野去開拓、去探索，從自身結(jié)構(gòu)、用地分配，系統(tǒng)環(huán)境等角度，提高前瞻性和可操作性，使規(guī)劃真正為發(fā)展服務(wù)，這樣才能適應(yīng)新形勢的要求，才能形成當(dāng)前工業(yè)型小城鎮(zhèn)的規(guī)劃特色。總的來說，我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)