完善干部選拔任用制度問題研究(共7頁)

1、完善干部選拔任用制度(zhd)問題研究完善干部選拔(xunb)任用制度問題研究干部選拔任用工作作為黨的干部工作的重要組成部分，是一種導向，一面旗幟，事關人心向背，國家興亡。實踐證明，選準人、用好干部，提高選人用人的質(zhì)量和公信度，最根本的還是靠制度。近年來,我市各級黨委及組織部門認真貫徹黨政領導干部選拔任用條例，積極實踐，大膽探索，在完善干部選拔任用制度方面進行了有益嘗試,對干部選拔任用中的關鍵環(huán)節(jié)和制度形式進行了一些探索思考(sko)，并將比較成熟的做法以制度的形式固定下來。一、完善干部選拔任用制度的實踐和探索市縣兩級黨委圍繞干部任用條例、中央“一個意見三個辦法”和干部人事制度改革規(guī)劃綱要等一

2、系列規(guī)定，不斷加強制度建設，完善選拔程序，落實監(jiān)督責任，選拔了一批政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的領導干部。1、干部選拔任用體系制度化。無規(guī)矩不成方圓。制度建設具有長遠性、全局性、穩(wěn)定性，干部選拔任用中制度建設尤顯重要。近年來，市委以干部任用條例為準繩，細化工作程序，優(yōu)化工作方法，有針對性地制定出臺了市委常委會研究任用干部表決辦法（試行）、市委全體會議對縣區(qū)黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法、*市選拔任用領導干部初始提名暫行辦法、科級領導干部選拔任用辦法、*市縣區(qū)黨政領導干部“德”的考察評價暫行辦法、*市縣區(qū)黨政領導班子“潛績”考核評價暫行辦法、關于深化

3、“德”與“潛績”考察，開展領導班子和領導干部綜合研判的實施辦法、關于進一步加強干部選拔任用監(jiān)督工作的實施意見、*市選拔任用干部責任追究暫行規(guī)定、市管黨政領導干部任前公示暫行辦法、*市干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度等，從提名、推薦、考察、表決、公示、任職、責任追究各個環(huán)節(jié)形成了比較完善的制度體系，保證干部選拔任用工作沿著制度化、規(guī)范化、科學化的軌道運行。各縣區(qū)委也根據(jù)中央、省市委要求，結(jié)合各自實際，制定了內(nèi)容完備、運行規(guī)范的干部選拔任用規(guī)章制度，使干部選拔任用工作有規(guī)可循、有據(jù)可依。2、干部初始提名形式多樣化。穩(wěn)步推進以初始提名為重點的干部人事制度改革，開展多形式初始提名。一是領導干部署名推薦提名。先

4、后對縣區(qū)黨政班子空缺的14個副職崗位、市級部門空缺的13個副職崗位，在市委委員、候補委員，不是市委委員和候補委員的其他市級領導、縣區(qū)和市級部門黨政主要負責人范圍內(nèi)進行了廣泛初始提名。二是差額民主推薦提名。對市級部門空缺的13個紀檢組長進行了差額推薦提名。去年縣區(qū)換屆中，在縣區(qū)和部分市級部門進行了縣區(qū)黨政班子副職差額推薦提名，共提名人選53名。三是市委全委會民主推薦提名。20*年4月對市政府組成部門正職人選在市委全委擴大會范圍進行了民主推薦提名。去年換屆中，對縣區(qū)黨政正職備用人選和縣區(qū)委副書記、常務副縣區(qū)長人選由市委全委會成員進行民主推薦提名。四是無任用推薦提名?？h區(qū)換屆中，按照3+x的模式，對

5、女干部、非黨干部、35歲左右年輕干部和表現(xiàn)優(yōu)秀的干部進行無任用推薦，為按結(jié)構要求提出縣區(qū)換屆人事安排方案提供了充足的人選儲備。五是全額定向民主推薦提名?？h區(qū)換屆中，對新一屆縣區(qū)領導班子成員在全縣領導干部大會上進行全額定向民主推薦。六是綜合研判基礎上的組織推薦提名。結(jié)合領導班子的現(xiàn)狀，運用綜合研判結(jié)果，著眼于新班子的配備，充分聽取有關方面和縣區(qū)委、部門黨組意見，提出新領導班子配備人選。各縣區(qū)委積極探索干部初始提名方式。鳳翔縣采取干部自薦、組織推薦、領導舉薦“三薦”結(jié)合的辦法，提名產(chǎn)生了20名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，干部群眾反響良好。扶風縣推行領導干部署名推薦提名干部，擴大了初始提名范圍、落實了提名責任。金

6、臺區(qū)實行重要職位公開推、專業(yè)崗位定向推、后備干部無任用推和黨組織推薦、領導舉薦、個人自薦“三推三薦”相結(jié)合的干部初始提名方式，形成了組織、干部、群眾多方參與的提名模式。3、競爭性選拔干部常態(tài)(chngti)化。堅持五湖四海、不拘一格，不斷拓寬視野，打破單位性質(zhì)、個人身份、管理權限，加大競爭性選拔力度，力求“不讓一名符合條件的干部被拒之門外，力求給有能力的每一名干部提供機會”。一是積極推進公開選拔。從1995年開始，市委先后7次面向社會公開選拔領導干部，共選拔副縣級領導干部81人，行政班子助理32人。20*年、20*年副縣級領導干部公開選拔中，采用無領導小組討論的方式進行面試，增加德才與業(yè)績評估

7、環(huán)節(jié)，較好地解決了干部說的好、干的好、口碑好的問題，一批優(yōu)秀干部通過競爭脫穎而出，走上了領導崗位，各方面反響良好。去年以來，縣區(qū)公開選拔科級領導干部130多名,為有能力的干部搭建脫穎而出的平臺。二是探索試行差額選拔。20*年對市級部門空缺的*個紀檢組長職位，按1：1.5的比例確定17名意向性人選，進行差額推薦，對推薦結(jié)果比較集中的14名人選進行了差額考察，并首次在市紀委全體會議上對市級部門紀檢組長正式人選進行了差額表決，市委常委會對11名市級部門紀檢組長正式人選進行了票決。扶風縣、鳳縣等縣區(qū)也開展了差額選拔、差額票決選任干部試點工作。三是全面推行競爭上崗。出臺科級領導干部選拔任用辦法，規(guī)定市級

8、機關科級領導干部全部實行競爭上崗，每年約有50名干部通過競爭上崗走上科級領導崗位，通過競爭性方式選拔的領導干部普遍進入角色快、工作適應性強，干部群眾反響好。4、考德察績機制科學化。始終堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，注重實績、群眾公認的正確(zhngqu)導向。在認真總結(jié)縣區(qū)領導班子考察研判和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的基礎上，研究出臺縣區(qū)黨政領導干部“德”和“潛績”兩個考核評價暫行辦法，形成了內(nèi)容細化、標準量化、方法優(yōu)化、操作簡化的考“德”評“績”制度，并及時運用于縣區(qū)換屆干部考察中，一批品德好、能干事、不張揚的干部脫穎而出，崇德尚德、注重實績、注重公論的用人導向進一步凸顯。注重領導干部德的考察，一是大會民主

9、“評”。采取“正向+逆向”測評的方式，從政治品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德四個方面，選擇當前群眾意見最集中、社會反響最強烈的14種負面表現(xiàn)作為測評要點，對干部的“德”進行逆向測評。二是民意調(diào)查“訪”。召開“兩代表一委員”和干部過去、現(xiàn)在工作單位干部職工代表參加的民意調(diào)查會，對考察對象的“德”進行民意調(diào)查和延伸考察；加強與干部監(jiān)督聯(lián)席會議成員單位的溝通聯(lián)系，全面掌握干部“德”的表現(xiàn)。三是個別談話“聽”。在考察談話中，提前發(fā)放談話提綱，重點了解干部在重大任務、突發(fā)事件中的表現(xiàn)，了解干部八小時以外的表現(xiàn)，注意聽取不同意見。個別走訪家庭成員、社區(qū)干部群眾和相關當事人，對談話中掌握的有關問題進行調(diào)查

10、核實，全面準確掌握干部的“德”。綜合各方面評價，建立干部“德情檔案”，為全面客觀準確評價干部的“德”提供依據(jù)。注重實績特別是“潛績”分析。一是推行實績公示。采取自己擺、組織審、群眾評的方式，對領導班子及成員的工作實績自查總結(jié)，在公示欄和黨建網(wǎng)上公示，全方位接受群眾監(jiān)督和評價。二是突出潛績考察。從科學決策、基礎工作、改革創(chuàng)新、優(yōu)化環(huán)境四方面設定*項考核指標及評價要點，界定潛績考察的主要內(nèi)容，在考準潛績的基礎上科學評價領導班子及成員工作實績。三是進行實績分析。堅持定性與定量相結(jié)合，引入定量分析，采取百分制計分辦法，計算“潛績”得分；堅持“上評下”與“下評上”相結(jié)合，市級黨政班子成員和人大、政協(xié)主要

11、領導對縣區(qū)班子成員實績進行綜合評價，市發(fā)改委等10個市級相關部門對縣區(qū)班子進行專項評價，鎮(zhèn)（街）黨政正職、縣區(qū)部門主要負責人和部分“兩代表一委員”對縣區(qū)領導班子及成員的“潛績”進行評議，多方印證工作實績；堅持日?？己伺c定期考察相結(jié)合，把考察研判情況與平時掌握情況綜合分析，使“潛績”考核評價更加客觀準確。在去年市縣鄉(xiāng)換屆工作中，我們把干部“德”與“潛績”的考核評價結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，采取多種形式考察領導班子和班子成員，用察德考績的成果選拔干部、配備班子。二、干部選拔任用工作存在問題及原因(yunyn)分析認真總結(jié)干部選拔任用工作，綜合分析近年媒體報道干部選用(xunyng)方面反面案

12、例和干部群眾反映強烈的選人用人熱點問題，我們認為干部選拔任用工作中還存在以下幾方面問題。1、提名主體責任不明確。干部任用條例對民主推薦、考察、醞釀、討論決定、任職等環(huán)節(jié)均作了規(guī)定，但對初始提名未作具體規(guī)定。實踐中我們雖然在提名形式方面進行了積極探索，但在個別縣區(qū)、部門還不同程度存在一把手提名的現(xiàn)象。主要領導根據(jù)自己平時掌握情況，通過授意、暗示、引導等行為，把個人意圖轉(zhuǎn)化為組織行為和集體意見，左右干部的任免(rnmin)，選用自己身邊的人，選用與自己熟悉和親近的人，選用自己小圈子里的人，出現(xiàn)了少數(shù)人特別是“一把手”說了算的現(xiàn)象。另外，各級黨組織通過一定的組織程序，向上級組織人事部門推薦本部門本單

13、位工作業(yè)績突出、能力出眾、表現(xiàn)突出、群眾反響好的優(yōu)秀干部，建議提拔使用。這種方式相對比較民主，但由于受部門利益至上、政績觀念影響，有時難免偏頗。這兩種形式始終未能跳出由少數(shù)人在少數(shù)人中選人的怪圈，群眾參與度不高，容易形成暗箱操作，追究責任時難以確定責任主體。2、考察手段比較單一。干部調(diào)整程序啟動后，時間安排很緊湊、考察組臨時抽調(diào)人員組成，成員對干部工作政策法規(guī)熟悉程度、談話技巧、查閱資料方法參差不齊，導致考察中掌握情況不夠全面。民主測評中部分參與人員存在事不關己、好人主義、無所謂等心態(tài)，影響測評的真實性；民意調(diào)查中參會人員主要是“兩代表一委員”和服務對象或工作對象，有的與當事人接觸較少，不了解

14、真實情況；有的是管理對象，心存顧慮，不敢如實反映情況；有的不了解干部工作紀律，敷衍應付，導致民主測評和民意調(diào)查有時失真。3、出口不夠通暢。近年來雖然在解決干部能上能下方面進行了積極的探索(tn su)，但是干部“能下”的問題還未得到有效解決。由于“下”的標準、程序不好把握，變相的能上不能下的現(xiàn)象依然存在。干部只要進入領導職務序列，盡管德才一般、政績平庸，只要沒有違法亂紀，便可以穩(wěn)坐官位，終身當官。有時對個別群眾有反映的領導干部進行調(diào)整，也是崗位變化，待遇不減，群眾心里不服氣。領導干部因能力與年齡原因，從黨委、政府所謂一線職位轉(zhuǎn)到人大、政協(xié)所謂二線職位是司空見慣的現(xiàn)象。領導干部因工作失誤造成損失

15、受到處分，易地為官的現(xiàn)象也屢屢發(fā)生。4、競爭性選拔干部力度尚需加強。公開選拔在領導班子換屆后集中進行的多，平時(pngsh)進行的少；公開選拔的副職多正職少；公開選拔領導干部數(shù)量占提拔干部數(shù)量的比例偏低；公開選拔領導干部雖次數(shù)較多，但力度尚需加強。5、監(jiān)督制約不夠有力。干部(gnb)選拔任用工作的特殊性和運行的相對封閉性，群眾對干部選拔任用的有些環(huán)節(jié)不便參與，所以不能全程監(jiān)督；同級紀檢監(jiān)察機關在黨委領導下開展工作，讓下級監(jiān)督上級，制約性因素較多，效果不明顯。因而紀檢監(jiān)察機關只有掌握確鑿違紀證據(jù)時，才能啟動追究責任程序，顯得滯后。存在以上問題的原因是多方面的，主要是：一些領導求穩(wěn)怕亂，認為長期以

16、來運行的干部選拔任用方式熟悉快捷，得心應手，不會出大亂子，創(chuàng)新干部選任方式費時間費精力，效果不一定好；一些干部群眾認為干部選拔任用上有領導掌控，下有組織人事部門操作，與自己關系不大，參與不熱心不積極不關心；個別干部認為自己長期在領導崗位工作，沒有功勞有苦勞，當涉及職位調(diào)整或組織處理時，找關系說情，找主管領導訴苦，給干部調(diào)整造成很大壓力和阻力。三、完善干部選拔任用制度的對策建議（一）建立工作責任制一是建立提名推薦責任制。凡是干部選拔任用都要有公開、規(guī)范的提名程序，提名過程都要有詳細的記錄，領導干部個人推薦干部的，要署名填寫領導干部初始人選推薦提名表，詳細介紹被推薦人的優(yōu)缺點。二是建立和完善干部考

17、察責任制。嚴格按照規(guī)定的程序進行考察，每一項程序都進行詳細的記錄，每一個結(jié)論都要有具體的事實依據(jù)，對考察對象的評價要恰如其分，缺點和不足要如實反映，考察前要進行公示，考察后集體研究提出任用建議，考察材料要有考察人員簽名，明確責任主體。三是完善選拔任用干部決策責任制。全面推行選拔任用干部常委會票決制，常委會討論干部集體討論作出決定，嚴格執(zhí)行“一把手”末位表態(tài)制度，對縣區(qū)黨政主要領導和黨委政府工作部門主要領導的任免由全委會進行票決，切實防止和克服“一把手”個人說了算的現(xiàn)象。四是建立干部選拔任用工作全程記實制。重點記載民主推薦、考察、醞釀、討論決定四個關鍵環(huán)節(jié)和事前溝通、任職等程序履行情況，同時對信

18、訪舉報調(diào)查情況、民主推薦不是最多但被確定為考察對象情況、超職數(shù)配備干部等特殊情況和重要情況進行記載。記實結(jié)果作為干部選拔任用工作責任追究的基本依據(jù)。五是建立和完善用人失察失誤追究制。正確運用干部選拔任用工作記實結(jié)果，對不按規(guī)定程序和要求選拔任用干部造成用人失察失誤的，按照有關規(guī)定，根據(jù)記實結(jié)果認定具體責任人的責任，實施責任追究。（二）規(guī)范(gufn)初始提名形式在堅持會議推薦和談話推薦提名的基礎上，創(chuàng)新干部初始提名方式，擴大群眾參與度，建立權責明確、程序清晰的干部提名程序。一是開展無任用推薦提名。結(jié)合年度考核、領導班子研判每年開展一次無任用推薦，動態(tài)掌握一批表現(xiàn)突出、群眾公認的優(yōu)秀干部，為選拔

19、任用儲備人選。二是推行個人推薦提名。同級黨委委員和同級人大、政協(xié)主要領導可以個人名義推薦提名同級黨委、政府工作部門、直屬單位及下一級黨委、政府領導班子成員初始人選；同級人大、政府、政協(xié)其他領導干部，可以個人名義推薦提名本人分管、聯(lián)系的部門單位領導班子成員初始人選；班子有缺額的縣區(qū)委、部門黨組和基層黨委主要領導可以個人名義推薦提名領導班子缺額初始人選。領導干部個人推薦提名要署名填寫領導干部初始人選推薦提名表，全面介紹被推薦人基本情況、說明推薦理由、任職意向和與被推薦提名人的關系。缺職單位干部群眾也可以個人名義向本單位黨組織(zzh)推薦提名領導干部。三是擴大組織推薦提名。在領導班子綜合研判和民主

20、測評、民意調(diào)查基礎上，黨委或組織部門可以提名推薦表現(xiàn)突出、群眾公認的領導干部到關鍵崗位和重要職位任職。四是鼓勵干部毛遂自薦。對自薦干部可以經(jīng)過一定方式和程序進行考察了解，確屬能力出眾、實績突出、群眾反響好的干部納入推薦考察范圍。通過規(guī)范干部選任初始提名行為，改進初始提名方法，擴大民主推薦范圍，給予各級黨組織、領導干部個人和普通干部群眾平等的初始提名權利，實現(xiàn)黨管干部和群眾公認的有機統(tǒng)一。（三）強力推進(tujn)競爭性選拔干部工作一是推行全程差額選拔。穩(wěn)步推進差額提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀選拔干部制度，在堅持全委會和常委會票決干部的基礎上，探索試行常委會、全委會研究任用干部差額票決制度

21、。二是加大公開選拔范圍和力度。認真分析干部隊伍現(xiàn)狀，精選公選崗位，科學制定公選方案，真正把需要的緊缺人才、實用人才選進來。按照干什么考什么的原則，突出崗位需要，分類設制試題，改進考察方式，強化實績導向，克服重考試輕考察、重成績輕能力現(xiàn)象。擴大群眾參與面，邀請群眾代表、黨代表、人大代表、政協(xié)委員全程觀摩監(jiān)督，使群眾真正參與進來，親身經(jīng)歷全過程，打破神秘感，提高滿意度。建立公選人才庫，對公選中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀人才，除過部分任職外，其他人員均進入人才庫儲備起來，在一定期限內(nèi)，出現(xiàn)空缺職位時，直接納入考察范圍，作為考察對象，在嚴格考察的基礎上決定是否任用，避免人才浪費，降低公選成本。三是把競爭上崗作為選

22、拔任用科以下領導干部的主要形式。市級機關內(nèi)設機構、下設機構和管理單位科級崗位全部實行競爭上崗，充分體現(xiàn)“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的原則，為年輕干部、優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造機會、搭建平臺。（四）完善考德察績機制德和才是支撐領導干部素質(zhì)的兩大基石,要建立科學的考核辦法,把品德高尚、實績突出的干部選拔上來。一是科學設置考察內(nèi)容。建立“四德”考察體系，即：政治品德方面突出講黨性、講正氣、講大局的堅定性；職業(yè)道德方面突出講團結(jié)、講服務，堅持走群眾路線的宗旨意識；社會公德方面突出尊重人、理解人、關心人的人本思想；家庭美德方面突出構建和諧家庭的倫理觀念。實績考察方面，不僅要考察看得見、摸得著、成效大、有貢獻的

23、“顯績”，更要考察打基礎、利長遠、見效慢、困難大、需創(chuàng)新的“潛績”，全面準確的衡量干部的實績。二是規(guī)范程序考察德才表現(xiàn)。采取專項考察和綜合考察相結(jié)合的方式，深入到干部居住社區(qū)、家庭鄰里“訪朋友、訪鄰里、訪家人”，重點了解其孝敬父母、教育子女、夫妻關系、鄰里關系、生活情趣、外界交往等情況，辯證把握干部德行表現(xiàn)情況。堅持在實踐中考察干部業(yè)績，特別是注意在完成重大任務、處理突發(fā)事件中考察了解干部，在招商引資主戰(zhàn)場、維護穩(wěn)定第一線識別使用干部；重視關注長期在條件艱苦、工作困難、情況復雜的一線工作的基層干部，主動關心、大膽使用勤勉務實、默默奉獻、不事張揚的優(yōu)秀干部。推行經(jīng)常性考察制度，建立回訪和暗訪考察

24、制度，掌握各個層面對考察對象的評價是否一致。完善后備干部和領導干部試用期德才考察制度，考察角色轉(zhuǎn)變之后，是否能繼續(xù)保持良好的道德修養(yǎng)和奮發(fā)進取的工作勁頭。建立干部個人“德情檔案”。重點記錄干部政治品德、職業(yè)道德、社會公德和家庭美德表現(xiàn)情況；建立實績考核檔案，把干部履行崗位職責，完成工作任務和日常表現(xiàn)記錄在案，作為評價干部的重要依據(jù)。三是重視群眾參與。干部品德和能力如何，群眾最清楚，最有發(fā)言權。堅持“三個注重”：注重向被考察者接觸較多的干部、服務對象和“生活圈”、“社交圈”了解情況，多渠道聽取群眾意見。堅持干部述職述廉向群眾公開，讓群眾辨別干部是否言行一致、是否實事求是。堅持干部違紀行為舉報制度

25、，設立舉報信箱、舉報電話和電子郵箱，開辟監(jiān)督快捷通道，讓群眾及時向組織反映干部品德表現(xiàn)和工作失誤。在組織考評過程中，充分給測評主體發(fā)表個人意愿的空間，采取無記名填票、當眾投票辦法，嚴守談話秘密，讓測評主體愿意說真話、能夠說真話，真實發(fā)表評價意見。四是注重考察結(jié)果運用。把干部德才的考評結(jié)果作為選拔任用干部的首要依據(jù)，把德行差和能力平庸的人拒之門外，把德行好、埋頭苦干、實績突出、群眾認可的干部選拔到領導崗位上來，樹立德才兼?zhèn)?、以德為先和注重實績、群眾公認的用人導向。（五）建立能上能下的干部(gnb)正常退出機制長期以來在干部隊伍中形成一種只能上不能下、只能升不能降、只能進不能退、只能進不能出的認識

26、，如果出現(xiàn)干部退轉(zhuǎn)情況，干部有壓力、群眾有看法、家人不理解。一是教育干部克服“上榮下辱”的舊觀念，認識職務的上與下是干部隊伍新陳代謝、自我完善的需要，是對國家和人民的一種貢獻，主動讓賢是高尚行為，保持平常心態(tài)，從容面對，泰然處之。二是認真執(zhí)行干部取消任職的有關規(guī)定。落實領導干部任職前公示制度，對公示期間群眾反映的問題，經(jīng)調(diào)查確實存在影響任職事實的，終止干部任職程序，不再任職。落實領導干部試用期制度，試用期間有不勝任職務行為的，或試用期滿考核考察不勝任所任職務的，取消所任職務，重新按原職級安排工作。落實領導干部任期制，任職期滿，組織考察和民主測評，群眾反響良好的，或升任上一級職務或調(diào)任其他職務；群眾意見較大，測評不稱職得票較多的，轉(zhuǎn)任非領導職務或不再提名。落實公務員考核規(guī)定，年度考核為不稱職等次的，應予降職；連續(xù)兩年年度考核為不稱職等次的，應予免職。落實領導干部引咎辭職、責令辭職制度，工作中出現(xiàn)重大失職、失誤的，本人應引咎辭職，或由組織責令辭職。落實黨政領導干部降職制度，