關于全市民生工作情況的調研報告

1、關于全市民生工作情況的調研報告科學發(fā)展觀的核心是以人為本，實質是惠民。這個民是全體人民，這個惠是普惠，就是把科學發(fā)展的成果體現在提高人民生活水平上，體現在滿足人民物質文化需求上，體現在實現人的全面發(fā)展上。改善民生、普惠于民，是對人民的價值主體地位的尊重和落實。人民不僅是實踐的主體，也是價值的主體，要使人民群眾在推動發(fā)展中得到實實在在的好處，最充分地享受自己勞動的豐碩成果。改善民生、普惠于民，彰顯了我們改革發(fā)展的根本目的，就是要滿足人民需要、實現人民利益、提高人民生活水平，讓人民都過上好日子。改善民生、普惠于民,是構建社會主義和諧社會的客觀要求。利益關系的和諧是社會和諧的核心，社會公平是和諧社會

2、的核心價值取向，而利益關系的公平又是社會公平的基礎。只有讓各種社會群體承受改革開放與發(fā)展成本的比例，跟他們獲得改革與發(fā)展成果的比例相近，大多數社會成員都能感受到改革發(fā)展給自己增進了實際利益，這個發(fā)展才能彰顯公平，才能深孚民望，順于民意，我們的社會才會和諧。改善民生、普惠于民，也是發(fā)展本身的需要。民生的改善必然會增加社會需求，刺激經濟和社會的發(fā)展。民生工程的許多項目，也直接或間接促進經濟發(fā)展，民生領域投入的增加還可以激活消費，擴大內需。這些年來，民生問題之所以由現矛盾或者說矛盾突生，是社會轉型時難免產生的碰撞和脫節(jié)。我們告別“填飽肚子”的生存型社會，向建設小康、全面小康的發(fā)展型社會挺進，社會政策

3、目標應該拓展到緩解貧困、促進就業(yè)、生計支持、生態(tài)與環(huán)境保護、社會包容、促進人權等方面。然而這些年來，民生問題往往在一些地方一定程度地被忽視，其原因，一是城鄉(xiāng)二元結構被凝固化的傾向，城鄉(xiāng)差距越拉越大；二是矯枉過正從一個極端走到了另一個極端的傾向，如從30年前的“重政治、輕經濟”，到后來較長時期一定程度的GDP崇拜癥，從30年前的“不患寡、只患不均”，到后來似乎收入分配差距越大越好，等等。在深入學習實踐科學發(fā)展觀的今天，我們應該認真反思，消除一些思想深處仍然可能存在的認識誤區(qū)，增強貫徹落實“以人為本”這一科學發(fā)展觀核心觀念的自覺性堅定性。把發(fā)展經濟與改善民生更好地統(tǒng)一起來，在不斷提高城鄉(xiāng)居民收入的

4、同時，著力使全體人民做到學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，生活質量和水平不斷提高。近幾年來，市委、市政府進一步端正執(zhí)政理念，把以人為本、執(zhí)政為民作為各項工作的根本出發(fā)點和落腳點，在注重經濟持續(xù)快速健康發(fā)展的同時，把保障和改善民生放在更加突出的重要位置，集中財力優(yōu)先保障民生和各項社會事業(yè)發(fā)展的資金需求，全市財政用于民生方面的支出196.95億元，占財政總支出的比重為57.5%，比上年提高0.49個百分點，確保了各項民生政策得到較好保障。充分發(fā)揮公共財政在改善民生方面的職能作用，堅持優(yōu)先發(fā)展教育，加大教育投入，推動各級各類教育協(xié)調均衡發(fā)展。2014年，全市教育支出完成74.66億元

5、，占財政總支出的21.8%。全市安排社會與保障就業(yè)支出33.69億元，安排醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出24.96億元，有力地保障了各項民生政策的落實。一是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。撥付財政補助資金3400萬元，完善“核定任務、核定收支、績效考核補助”相結合的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構資金保障機制，積極推進基層醫(yī)療服務工作，鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基本藥物制度實施；撥付財政補助資金5620萬元，進一步促進城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務均等化，確保人均補助標準達到35元；撥付補助資金1.36億元，積極推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險與新農合整合工作，確保政府補助標準達到320元。二是貫徹落實更加積極的就業(yè)政策。撥付財政補助資金1564萬元

6、，做好公益性崗位開發(fā)工作，全年安置“4050人員和”高校畢業(yè)生578人；做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，為187名服務社區(qū)及“三支一扶”大學生落實市級補助103萬元，為94名特困家庭高校應屆畢業(yè)生落實求職補助9.4萬元；積極做好下崗職工的基本生活保障工作，為933名下崗職工撥付基本生活救助金及繳納職工基本養(yǎng)老保險626萬元。三是做好社會救助工作。全市城市低保標準提高到每人每月450元，農村低保標準提高到每人每年2880元，農村五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標準分別提高到每人每年4300元和3400元，集中供養(yǎng)率達到了80%。四是做好特殊群體的保障工作。切實保障困難企業(yè)軍轉干部待遇、離休人員醫(yī)療待遇，安排資金支

7、持好殘疾人事業(yè)發(fā)展，做好優(yōu)撫安置以及“孤、老、小”等特殊困難群體保障工作。五是穩(wěn)步提高社會保障水平。進一步鞏固城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋成果，將基礎養(yǎng)老金標準從每人每月65元提高到75元?；菁皡⒈＞用?3萬余人。隨著經濟和社會的不斷發(fā)展，隨著科學發(fā)展觀的深入貫徹落實，民生工作應當得到不斷改進和加強，主要應在以下方面努力：一、政府轉型，逐步向民生政府方向努力。經濟和社會轉型要求政府進一步向民生政府的方向轉變。民生工作是社會建設和管理的重頭戲。民生政府要求有民生財政，也就是說政府財政要向公共財政轉變。財政要逐步減少營利性、經營性領域的投資，大力壓縮行政事業(yè)經費，把經營性事業(yè)單位推向市場，將財力主要

8、用于滿足社會公共需要和社會保障。二、普惠于民，逐步向公共服務均等化、社會保障全覆蓋方向努力。著力增強改善民生的普惠性，這是加快建立社會公平保障體系的需要。要完善和落實改善民生的普惠政策，大力推進基本公共服務均等化，加快發(fā)展包括教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育、就業(yè)培訓、環(huán)境保護等與人民的生活安康息息相關的社會事業(yè)，努力實現社會基本保障全覆蓋，使全市人民都能享受到良好的公共服務和社會保障。要加大公共財政基礎教育、公共衛(wèi)生、公益文化、群眾體育、經濟適用房和廉租房建設等的投入力度，促進城鄉(xiāng)社會事業(yè)的協(xié)調發(fā)展。民生普惠性的實現，需要統(tǒng)籌兼顧各方利益，關鍵是切實安排好困難群眾的生產生活。在推進工業(yè)化、城市化

9、進程中，合理確定利益分配，使被征地農民的長遠生計得到保障，被拆遷居民的住房得到改善，分流安置職工的利益得到補償，下崗失業(yè)人員的冷暖得到關心，城鄉(xiāng)居民的生產生活環(huán)境得到保護，進城務工農民的權益得到維護。新增社會公共服務資金和項目要向薄弱地區(qū)、薄弱領域、弱勢群體和農村基層傾斜。比如優(yōu)質教育資源要向農村傾斜。針對優(yōu)質教育資源的存量不足，且不斷向城區(qū)流動，城鄉(xiāng)之間、學校之間的辦學條件、師資素質、教育質量等存在不小的差距，采取健全城鄉(xiāng)教師交流機制、選派城區(qū)教師下鄉(xiāng)支教等辦法，促進教育均衡發(fā)展?；攫B(yǎng)老保險要更多地關注農民和困難群體。要提高政府補貼標準，增加新農保的吸引力；要實現養(yǎng)老保險體系的多層次化，分層分類推進城鎮(zhèn)“低保”人群、下崗失業(yè)人員、農民工等各類困難人員養(yǎng)老保險。農村的低保水平有待進一步提高；農村五保戶機制有待完善，讓符合五保條件的孤寡老人都能享受五保保障。三、健全機制，逐步向系統(tǒng)化、制度化、項目化方向努力。民生工作系統(tǒng)化。我們要按照“當前可承受、未來可維持”的要求進行制度設計，既抓緊解決與群眾切身利益直接相關的問題，有充分考慮各方面的條件和承受能力，循序漸進地提高保障水平。當前首先是落實好國家、省由臺的公共政策。民生工作力量包括政府和社會兩方面。要實行政府主導、