基層社會(huì)治理及組織創(chuàng)新研究——關(guān)于蓬萊“家庭道德檔案”建設(shè)的調(diào)查與思考1(共9頁(yè))

1、基層(jcng)社會(huì)治理及組織創(chuàng)新研究關(guān)于蓬萊“家庭道德(dod)檔案”建設(shè)的調(diào)查與思考摘要：社會(huì)穩(wěn)定的根基在基層(jcng)，而家庭又是基層根基的細(xì)胞。大處著眼，小處著手，細(xì)節(jié)決定成敗。蓬萊市委、市政府順應(yīng)社會(huì)治理的新形勢(shì)，積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持從源頭上、基礎(chǔ)上、細(xì)節(jié)上解決深層次問題，堅(jiān)持重心下移，把工作重點(diǎn)下沉到每個(gè)家庭，改變過去單純行政管理的手段，積極采取教育引導(dǎo)的手段，發(fā)揮好道德引領(lǐng)和約束的作用，真正實(shí)現(xiàn)源頭治理。關(guān)鍵字：道德檔案；基層治理；機(jī)制創(chuàng)新建設(shè)“家庭道德檔案”是蓬萊市創(chuàng)建全國(guó)文明城市、提升公民文明素質(zhì)采取的有效手段，對(duì)于進(jìn)一步完善市、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）分級(jí)負(fù)責(zé)的社會(huì)治理

2、體制、推動(dòng)社會(huì)治理工作重心下移、促進(jìn)基層治理信息化、規(guī)范化、常態(tài)化等有重大意義。一、我市建設(shè)“家庭道德檔案”的基本做法自2013年我市啟動(dòng)“家庭道德檔案”建設(shè)工程以來(lái)，市委、市政府和市綜治委先后出臺(tái)了關(guān)于在全市推行家庭道德檔案建設(shè)的實(shí)施辦法、關(guān)于建立家庭道德檔案管理配套制度的意見、關(guān)于在全市村居開展道德評(píng)議會(huì)建設(shè)的方案、關(guān)于全面推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理的意見，規(guī)范和指導(dǎo)家庭道德檔案建設(shè)工作。（一）建設(shè)框架初步建立市委書記高度重視，多次動(dòng)員部署，成立由市委副書記擔(dān)任組長(zhǎng)的家庭道德檔案建設(shè)(jinsh)和社區(qū)網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，將所轄584個(gè)村居細(xì)化為1255個(gè)網(wǎng)格，并撥出200多萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于信息系

3、統(tǒng)建設(shè)。在各鎮(zhèn)街選取2個(gè)村（社區(qū)）先行試點(diǎn)，設(shè)立家庭道德檔案管理辦公室與村居道德評(píng)議機(jī)構(gòu)道德評(píng)議會(huì)。目前市、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)負(fù)責(zé)的家庭道德檔案管理體系基本建成。（二）工作(gngzu)機(jī)制不斷完善明確了家庭道德檔案(dng n)管理辦公室和道德評(píng)議會(huì)的工作職責(zé)，制定道德評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理工作流程，健全聯(lián)席會(huì)議、信息管理、考核獎(jiǎng)懲等制度，保障了“家庭道德檔案”建設(shè)的規(guī)范運(yùn)行。（三）管理作用初步顯現(xiàn)目前，針對(duì)150個(gè)村居、5萬(wàn)多個(gè)家庭建起了道德檔案，并取得了初步成效。2014年記錄歸檔1352起道德行為，109起不良行為，調(diào)解矛盾糾紛307起，管控救助特殊人群重點(diǎn)人員161名，在村（居）一

4、級(jí)就化解近97%的社會(huì)矛盾。全市刑事發(fā)案率同比下降了4.5%。在檔案信息的動(dòng)態(tài)管理與使用中，家庭道德檔案已衍生成為民生訴求的受理平臺(tái)，創(chuàng)新了社會(huì)治理模式。二、我市建設(shè)“家庭道德檔案”的不足之處（一）思想意識(shí)尚不統(tǒng)一調(diào)研發(fā)現(xiàn)，61.7%的受訪者不知道家庭(jitng)道德檔案是什么，不知道建設(shè)家庭道德檔案的目的，更不了解其具體內(nèi)容；在了解家庭道德檔案情況的受訪者中，有82.5%左右的人對(duì)建立“家庭道德檔案”的出發(fā)點(diǎn)表示認(rèn)可。但是，34.4%的干部和群眾對(duì)“家庭道德檔案”能否建成以及如何具體實(shí)施有諸多顧慮，包括如何記錄(jl)、評(píng)議、公布、使用，如何保護(hù)公民隱私、到底能發(fā)揮多大的作用以及用公權(quán)力作

5、為獎(jiǎng)懲手段是否合理等問題，還有一定的異議。甚至存在家庭道德檔案建設(shè)工作至今沒有引起各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)足夠重視的問題。正由于此，導(dǎo)致很多住戶不配合，工作人員采集信息難。也有部分工作人員認(rèn)為，家庭道德檔案建設(shè)程序繁瑣，工作量大，存在抵觸、應(yīng)付情緒。（二）聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠(bgu)健全目前，全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)正處于起步階段，由于缺少大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的支撐，我市家庭道德檔案的內(nèi)容還不夠完善。比如對(duì)法院、610、公安、交通、紀(jì)委等部門能得到公民個(gè)人違法違紀(jì)的信息反饋，但對(duì)于銀行信貸，因涉及個(gè)人隱私，非本人持有身份證不能得到銀行信息，使征集信息范圍不明確涵蓋內(nèi)容不全面。雖然建立了網(wǎng)格化管理聯(lián)席會(huì)議制度，但各部門信息沒共

6、享，聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，對(duì)不良行為尚不能形成強(qiáng)大的約束力，導(dǎo)致公民存在“無(wú)所謂”的心態(tài)。（三）量化標(biāo)準(zhǔn)有待細(xì)化我市的“家庭道德檔案”主要采用紙質(zhì)版和電子版兩種形式，對(duì)道德行為和不良行為有評(píng)議的標(biāo)準(zhǔn)和使用應(yīng)用范圍，但是沒有具體的評(píng)分量化標(biāo)準(zhǔn)，也沒有出臺(tái)對(duì)不同行為人的激勵(lì)約束機(jī)制。同時(shí)，道德檔案是要存檔的，很多人對(duì)“不良記錄保留多久以及是否可以撤銷”等問題表示擔(dān)憂，希望制定和出臺(tái)具體的量化標(biāo)準(zhǔn)和詳細(xì)的使用辦法。（四）公平公正難以(nny)保證當(dāng)前我市對(duì)道德行為和不良行為的評(píng)判主要靠道德評(píng)議會(huì)來(lái)完成。在村居道德評(píng)議會(huì)的成員一般由“兩委”班子成員組成，村支書或主任怕得罪人、怕報(bào)復(fù)，甚至怕影響下屆選舉等原因

7、，既不記錄某人的不良行為，也不制止，更不向上級(jí)部門報(bào)告，參與積極性不高。同時(shí)(tngsh)，評(píng)議會(huì)成員記錄時(shí)主觀性比較強(qiáng)，缺乏規(guī)范措施和剛性約束，公平公正難以保證。（五）基礎(chǔ)(jch)不牢制約推廣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，班子建設(shè)、人力、物力、財(cái)力較好的村居，“家庭道德檔案”建設(shè)工作開展的較好。如登州街道韓家疃社區(qū)和南王街道大寧家村，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)班子威信高，村居集體擁有一定的人力、物力和財(cái)力，村規(guī)民約發(fā)揮作用好，“家庭道德檔案”建設(shè)較容易推開。相反，領(lǐng)導(dǎo)班子相對(duì)弱的村，村集體經(jīng)濟(jì)幾乎沒有收入，人力、物力、財(cái)力匱乏，“家庭道德檔案”建設(shè)很難推開。一些社區(qū)連居委會(huì)都沒有，即使有居委會(huì)，但由于管理人員少、歲數(shù)大，社區(qū)流

8、動(dòng)人口多、接觸少等原因，居民的道德情況很難得到準(zhǔn)確收集。一些農(nóng)村信息化設(shè)備不全，懂電腦和網(wǎng)絡(luò)的人較少，也給“家庭道德檔案”的推廣帶來(lái)挑戰(zhàn)。三、推進(jìn)“家庭道德檔案”建設(shè)的幾點(diǎn)建議（一）重視輿論(yln)引導(dǎo)，統(tǒng)一思想意識(shí)要糾正一個(gè)誤區(qū)，即“家庭道德檔案”在建成之后才能發(fā)揮作用。其實(shí)，推進(jìn)這項(xiàng)工作(gngzu)的過程，就是營(yíng)造“崇法尚德”氛圍，促進(jìn)公民素質(zhì)提升的過程。首先，通過LED電子屏、電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)(wnglu)、手機(jī)等多媒體的運(yùn)用，全方位、立體化、廣覆蓋地進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造濃厚的輿論宣傳氛圍，讓社會(huì)各界和廣大干部群眾真正了解、正確理解、積極支持、廣泛參與家庭道德檔案建設(shè)。其次，發(fā)揮

9、青少年、黨員、干部等重點(diǎn)人群的影響帶動(dòng)作用。結(jié)合“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”教育，在學(xué)校舉辦敬老愛老、好學(xué)上進(jìn)、保護(hù)環(huán)境、熱心公益等活動(dòng)，提高青少年的道德素質(zhì)，從而影響家長(zhǎng)自身素質(zhì)的提升；應(yīng)將過去家庭道德檔案建設(shè)在村居先行試點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樵跈C(jī)關(guān)、部門、社區(qū)先行先試，發(fā)揮機(jī)關(guān)黨員干部和市民的引領(lǐng)作用，然后再推廣到農(nóng)村。最后，抓好“法德廣場(chǎng)”、“法德講堂”、“法德基地”等亮點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化道德觀念教育，培養(yǎng)誠(chéng)信意識(shí)，普及信用文化，不斷擴(kuò)大社會(huì)影響。（二）量化評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，搭建數(shù)字平臺(tái)為了讓家庭道德檔案的作用真正落到實(shí)處，避免流于形式，就必須出臺(tái)細(xì)化的、操作性強(qiáng)的量化標(biāo)準(zhǔn)。參照重慶云陽(yáng)縣南溪鎮(zhèn)和江蘇睢寧等地做法，通過民

10、主征求意見，制定家庭道德檔案星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系。例如，設(shè)定每個(gè)人基本分值300分，對(duì)21項(xiàng)道德行為，每項(xiàng)滿分為20分，根據(jù)優(yōu)秀20分、良好10分、一般0分累計(jì)加分；對(duì)14項(xiàng)不良行為，每項(xiàng)滿分為20分，根據(jù)惡劣20分、較惡劣10分、一般0分累計(jì)減分，此外還可設(shè)定其它加減分事項(xiàng)。要界定道德行為和不良行為的信息來(lái)源，道德行為的信息來(lái)自公民個(gè)人對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)、單位的考核、公眾的發(fā)現(xiàn)以及道德評(píng)議會(huì)的評(píng)議；不良行為的信息來(lái)自權(quán)威部門的記錄和裁判。在此基礎(chǔ)上，依托社會(huì)治理綜合管理系統(tǒng)，按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)自動(dòng)打分程序，為各個(gè)鎮(zhèn)街、村居、部門開通用戶端口和設(shè)定不同權(quán)限，做好數(shù)據(jù)庫(kù)的有效對(duì)接和信息共享。系統(tǒng)根

11、據(jù)提交的信息自動(dòng)打分，涉及加分和扣分情況要提交到村居的道德評(píng)議會(huì)，經(jīng)評(píng)議之后再提交、再統(tǒng)計(jì)。根據(jù)不同分值劃分為五個(gè)星級(jí)，星級(jí)越高享有的優(yōu)惠待遇越多。同時(shí),將星級(jí)高的村（居）民在善行義舉四德榜、法德廣場(chǎng)LED屏，公園展示欄、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等載體展示，也可在村（居）民的家門口懸掛“星級(jí)”牌子，以發(fā)揮示范作用。為減少繁瑣重復(fù)的工作量、提高工作效率和節(jié)省財(cái)政開支，適時(shí)取消紙質(zhì)版家庭道德檔案，直接采用電子版的家庭道德檔案，并提供查詢、打印服務(wù)。由于前期采集身份信息工作量較大，建議與網(wǎng)絡(luò)公司合作，為全市網(wǎng)格(wn )員配備便于隨時(shí)采集身份信息的手機(jī)軟件，方便快捷地采集信息并上傳到平臺(tái)上。要為每個(gè)村（居）

12、民設(shè)立“查詢”權(quán)限，村（居）民可以憑借“身份證號(hào)+密碼”登陸平臺(tái)，查詢個(gè)人身份信息、道德行為、不良行為及歷年星級(jí)情況，并打印道德等級(jí)報(bào)告，從而更好的保護(hù)公民的知情權(quán)和隱私權(quán)。（三）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)(lin dn)，發(fā)揮獎(jiǎng)懲作用家庭道德檔案建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，需要各部門配合聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。為了保證(bozhng)家庭道德檔案建設(shè)工作的順利開展，必須組建由市委主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的家庭道德檔案建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各部門要根據(jù)各自職責(zé)分工，細(xì)化分解各項(xiàng)工作任務(wù)，形成“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，部門參與，保障有力，綜合治理”的工作格局。我市已經(jīng)成立了家庭道德檔案領(lǐng)導(dǎo)小組和社區(qū)網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，市委副書記任組長(zhǎng)，

13、但是(dnsh)其成員的部門構(gòu)成還不能真正滿足“家庭道德檔案”信息全面性要求，應(yīng)根據(jù)新情況適時(shí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員的部門構(gòu)成，例如增加法院、檢察院、交通、610辦、城管等部門（主要依據(jù)所界定的檔案內(nèi)容來(lái)確定）。以“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”為原則，不斷健全“上下聯(lián)通，橫向聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制。在雙向反饋制度的基礎(chǔ)上，建立村居、工作單位、各部門綜合的反饋聯(lián)動(dòng)機(jī)制。出臺(tái)“家庭道德檔案”的具體使用辦法及流程，在道德模范評(píng)選、榮譽(yù)稱號(hào)授予、村（居）民年度福利待遇、政審考察、資格(z g)審查、執(zhí)照審核、政策性扶持救助等審核時(shí)，必須出具本年度的道德等級(jí)報(bào)告，真正讓家庭道德檔案在生產(chǎn)生活的各方面發(fā)揮作用的同時(shí)形成強(qiáng)大的約束

14、力。為保證評(píng)議的公平公正，道德評(píng)議會(huì)的組成人員由固定人員改為隨機(jī)人員，比如每年由群眾代表選舉711名德高望重的老黨員、離退休老干部、致富能人等組成道德評(píng)議會(huì)。（四）吸納社會(huì)(shhu)各界，參與社會(huì)治理社會(huì)治理的主體不僅是黨和政府，還包括社會(huì)組織、企業(yè)、公民個(gè)人等，因此要吸納社會(huì)各界的力量，共同參與社會(huì)治理工作。從外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)看，建立健全科學(xué)的志愿服務(wù)體制機(jī)制是做好新時(shí)期社會(huì)治理創(chuàng)新工作的根本保證。團(tuán)市委、宣傳部、民政等部門要依托志愿者服務(wù)協(xié)會(huì)的力量，有效地整合社工和志愿者兩種人力資源，在村居完善專業(yè)化的志愿者隊(duì)伍建設(shè)。著重打造“黨員志愿服務(wù)”品牌，組織部門需出臺(tái)在職機(jī)關(guān)（企業(yè)）黨員進(jìn)村（社

15、區(qū)）參與志愿服務(wù)的規(guī)定，制定黨員入黨前后的服務(wù)時(shí)長(zhǎng)要求和相關(guān)辦法。通過“黨員+志愿者”聯(lián)動(dòng)模式，讓黨員志愿者作為身份信息采集者和監(jiān)督者，積極參與網(wǎng)格化管理和家庭道德檔案建設(shè)。按照責(zé)任體系與監(jiān)管體系相分離的原則，建立公共性機(jī)構(gòu)監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督和對(duì)某些指標(biāo)的解釋和增刪工作。同時(shí)，聘請(qǐng)法律顧問，以保證各項(xiàng)工作的合理性和合法性。（五）完善(wnshn)保障機(jī)制，加大軟硬件投入細(xì)化家庭道德檔案工作考評(píng)指標(biāo)，盡快研究制定我市考核獎(jiǎng)懲辦法，將家庭道德檔案建設(shè)工作與社會(huì)治理創(chuàng)新、美麗鄉(xiāng)村評(píng)選活動(dòng)、道德模范的評(píng)選活動(dòng)以及群眾滿意度的調(diào)查活動(dòng)有機(jī)結(jié)合。建立(jinl)激勵(lì)和約束兩個(gè)機(jī)制，對(duì)家庭道德檔案建設(shè)較好的鎮(zhèn)

16、街、村居和部門進(jìn)行表彰，對(duì)不公正記錄的部門和個(gè)人進(jìn)行問責(zé)，避免將評(píng)議記錄作為權(quán)力和利益交換工具。將家庭道德檔案管理工作列為黨政重點(diǎn)工程，納入各級(jí)黨委村政府重要議事日程。將信息采集報(bào)送工作納入各鎮(zhèn)街各部門年度目標(biāo)考核內(nèi)容，落實(shí)好考核結(jié)果與年度評(píng)先樹優(yōu)結(jié)合，提高各級(jí)、各部門的重視程度，形成“檔案建設(shè)一盤棋，各級(jí)各部門齊參與”的格局。要加強(qiáng)家庭道德檔案硬件建設(shè)投入，將所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專款專用，予以足額保障，為各級(jí)家庭道德檔案建設(shè)提供財(cái)政支持(zhch)。家庭道德檔案辦公室要對(duì)各村居、相關(guān)部門管理人員定期開展集中培訓(xùn)，并派專業(yè)人員深入基層進(jìn)行不定期指導(dǎo)，切實(shí)提高工作人員的業(yè)務(wù)水平、管理能力及綜合素質(zhì)。參考文獻(xiàn)1中共蓬萊市委 蓬萊市人民政府關(guān)于在全市推行家庭道德(dod)檔案建設(shè)的實(shí)施意見.2中共蓬萊市委 蓬萊市人民政府(rnmnzhngf)關(guān)于建立家庭道德檔案管理配套制度的意見.3 湯蓓,馮玉芝.淺談(qin tn)公民電子道德檔案的建立J.蘭臺(tái)世界.2