制定“十二五“規(guī)劃應(yīng)關(guān)注的幾個(gè)重大問(wèn)題經(jīng)驗(yàn)交流

1、第 PAGE11 頁(yè) 共 NUMPAGES11 頁(yè)制定“十二五“規(guī)劃應(yīng)關(guān)注的幾個(gè)重大問(wèn)題 - 經(jīng)驗(yàn)交流 - 十一五規(guī)劃目前已經(jīng)實(shí)施過(guò)半,中央和地方各級(jí)政府相繼組織對(duì)十一五規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估,并著手準(zhǔn)備十二五規(guī)劃前期研究工作.國(guó)家發(fā)展改革委在去年底召開(kāi)的全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)會(huì)上提出了十二五規(guī)劃重大問(wèn)題研究指南,內(nèi)容涉及發(fā)展環(huán)境,思路目標(biāo),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),城鄉(xiāng)區(qū)域,科教文化,改革開(kāi)放,人民生活,資環(huán)境等方面共41個(gè)題目.目前,國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化處于不確定性增強(qiáng)的時(shí)期,結(jié)合十一五規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)展?fàn)顩r,研究提出十二五規(guī)劃面臨的重大問(wèn)題,更加具有重要的意義.首先,要對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的深遠(yuǎn)影響要有充分的預(yù)

2、計(jì)和防范.當(dāng)前愈演愈烈的國(guó)際金融危機(jī)最初于2022年下半年美國(guó)爆發(fā)的住房次級(jí)貸款危機(jī),已經(jīng)從初期的國(guó)際金融危機(jī)演化為全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī).對(duì)于我國(guó)的影響自2022年下半年逐漸顯現(xiàn),目前仍處于蔓延和加深階段.這一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的波及面之廣,沖擊力之大遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)1998年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī),也在許多指標(biāo)和方面超過(guò)上世紀(jì)30年代爆發(fā)的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī),因此可以被看作百年一遇.按照世界經(jīng)濟(jì)史上的經(jīng)濟(jì)周期規(guī)律,一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)自爆發(fā),加深到穩(wěn)定,再到復(fù)蘇,長(zhǎng)者5-8年,短者3-5年,前后平均5年左右.考慮到21世紀(jì)以來(lái)知識(shí),技術(shù),信息經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn),極大地增強(qiáng)了世界經(jīng)濟(jì)的自我修復(fù)和調(diào)整能力,這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的周期樂(lè)觀估計(jì)也要

3、持續(xù)3年左右.我國(guó)從整體上看仍然處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)階段,全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)不會(huì)改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的趨勢(shì),但是加入世貿(mào)后我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益加強(qiáng),在這次全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中不可能獨(dú)善其身.現(xiàn)在我國(guó)距離十一五時(shí)期結(jié)束還有一年半的時(shí)間,樂(lè)觀估計(jì)在十一五末全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)及對(duì)于我國(guó)的影響發(fā)生根本性變化,這樣十二五規(guī)劃正好處于經(jīng)濟(jì)周期的回升期.但是,也不排除進(jìn)入十二五后全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰霾仍然尚未完全消散,這些可能性情景分析p p 都應(yīng)在十二五規(guī)劃制定時(shí)給予充分的預(yù)計(jì)和應(yīng)對(duì)之策.其次,要加強(qiáng)與十一五規(guī)劃中期評(píng)估結(jié)果和2022年確定的發(fā)展目標(biāo)的銜接.目前,從國(guó)家和地方相繼完成的十一五規(guī)劃中期評(píng)估結(jié)果來(lái)看,

4、十一五規(guī)劃確定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)大都如期或者提前完成過(guò)半的任務(wù),總的看來(lái)十一五規(guī)劃的實(shí)施比較順利.從全國(guó)來(lái)看,只有單位GDP能耗,主要污染物排放總量,服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重,服務(wù)業(yè)就業(yè)比重等少數(shù)約束性和預(yù)期性指標(biāo)沒(méi)有完成過(guò)半任務(wù).從今后兩年的發(fā)展趨勢(shì)看,由于國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響,單位GDP能耗,主要污染物排放這兩個(gè)約束性指標(biāo)如期完成目標(biāo)任務(wù)的可能性提高,而服務(wù)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重這兩個(gè)預(yù)期性指標(biāo)完成的難度進(jìn)一步加大.因此,十二五規(guī)劃目標(biāo)的確定一定要考慮十一五規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況,難度所在和變化趨勢(shì),不要盲目貪大求快,力求提出更加現(xiàn)實(shí)可行的規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù).同時(shí),考慮到2022年是我國(guó)提出三步走

5、戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵年份,十七大明確2022年人均GDP比2000年翻兩番,實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),必然相應(yīng)要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)指標(biāo)保持一定的增速,十二五規(guī)劃期是2022-2022年,距離2022年只有5年,所以必須要著眼于2022年國(guó)家一系列戰(zhàn)略目標(biāo)的確定和要求.第三,要把提高就業(yè)和社會(huì)保障水平的政策引導(dǎo)和資金投入放在一個(gè)更加突出的位置.目前,我國(guó)總體上仍然處于新增勞動(dòng)力快速增加的階段,需要持續(xù)創(chuàng)造更多的新增就業(yè)崗位緩解日益嚴(yán)峻的就業(yè)壓力.特別是現(xiàn)階段國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái),中小企業(yè)破產(chǎn)重組產(chǎn)生的裁員失業(yè)人口,國(guó)企改制帶來(lái)的下崗失業(yè)人員,數(shù)量處于高峰的大學(xué)畢業(yè)生,軍轉(zhuǎn)干部安排,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力形成

6、的農(nóng)民工等多種類型的待就業(yè)勞動(dòng)力交織在一起,使得今后幾年及十二五時(shí)期必須高度重視就業(yè)問(wèn)題的解決.僅以2022年為例,政府工作報(bào)告提出新增就業(yè)崗位900萬(wàn),登記失業(yè)率控制在4.6%左右,但是僅當(dāng)年畢業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生及研究生數(shù)量達(dá)到650萬(wàn),還有2500萬(wàn)以上的返鄉(xiāng)農(nóng)民工,由此可見(jiàn)就業(yè)形勢(shì)之嚴(yán)峻.就業(yè)不僅關(guān)乎人的尊嚴(yán),地位和收入水平,而且與社會(huì)穩(wěn)定和諧和以人為本息息相關(guān),必須在十二五乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)加大政策的引導(dǎo)和資金的投入,確保就業(yè)崗位的創(chuàng)造和就業(yè)水平的穩(wěn)定.與就業(yè)密切相關(guān)的就是社會(huì)保障體系的建設(shè),社會(huì)保障體系越完善,一定程度上就越能緩解就業(yè)壓力帶來(lái)的社會(huì)不穩(wěn)定因素.目前,我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)剛剛起

7、步,并且主要集中在城鎮(zhèn),廣大農(nóng)村仍然相當(dāng)落后.借助目前國(guó)家一攬子4萬(wàn)億投資中加大社會(huì)保障建設(shè)投入的時(shí)機(jī),在十二五規(guī)劃中進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)的力度,按照先城后鄉(xiāng),自下而上,先養(yǎng)老,醫(yī)療等基本保險(xiǎn),后失業(yè),工傷,生育等其他保險(xiǎn)的方向,穩(wěn)步提高社會(huì)保障體系的覆蓋面,統(tǒng)籌層次,繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為城鄉(xiāng)居民構(gòu)建適應(yīng)國(guó)情,現(xiàn)實(shí)可行,保障基本的社保體系.第四,要抓住有利時(shí)機(jī)加快建立資節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的配套機(jī)制.我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)在很大程度上是依靠資的高度消耗和低效利用,生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞等為代價(jià)的粗放式發(fā)展模式,這種模式對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)資相對(duì)短缺,生態(tài)比較脆弱的國(guó)家而言不可能持續(xù).進(jìn)入新

8、世紀(jì)以來(lái),這種資短缺,環(huán)境破壞的問(wèn)題日益嚴(yán)重,十一五規(guī)劃中期評(píng)估結(jié)果中沒(méi)有完成進(jìn)度要求的節(jié)能,減排指標(biāo)也體現(xiàn)了這一嚴(yán)峻性.土地資的浪費(fèi)與低效利用比較突出,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對(duì)于建設(shè)用地的需求與保護(hù)耕地,維護(hù)糧食安全形成尖銳的矛盾.水資的短缺,浪費(fèi)和污染觸目驚心,地表水干涸,污染嚴(yán)重,地下水過(guò)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致多個(gè)城市地面沉陷,水資的數(shù)量供給和質(zhì)量保障均面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn).能礦資粗放式開(kāi)采嚴(yán)重,帶來(lái)生態(tài)環(huán)境破壞,安全事故頻發(fā)等問(wèn)題,總體上難以滿足經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的需求,對(duì)外依存度一直居高不下,風(fēng)險(xiǎn)性不斷加大.同時(shí),由于生態(tài)保護(hù)建設(shè)投入不足,生態(tài)補(bǔ)償不到位,水土流失,荒漠化,石漠化等生態(tài)退化問(wèn)題突出,直接影響區(qū)域性乃至

9、全國(guó)的生態(tài)屏障功能和生態(tài)平衡.十二五時(shí)期無(wú)論從國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的資性產(chǎn)品價(jià)格下降這樣一個(gè)有利時(shí)機(jī),還是從對(duì)國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需求來(lái)看,都應(yīng)該把加快建立資節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的機(jī)制放在一個(gè)重要位置.進(jìn)一步促進(jìn)資性產(chǎn)品價(jià)格形成合理化,理順資有關(guān)稅費(fèi)征收和使用體系,加快探索建立江河流域上游,自然保護(hù)區(qū),重要資開(kāi)采地等不同類型區(qū)域的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制.第五,要長(zhǎng)短結(jié)合著力培育和提升國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用.改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)實(shí)施出口導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略,利用低廉的勞動(dòng)力,自然資成本向國(guó)外出口了大量低附加值的產(chǎn)品,一直保持較高的對(duì)外依存度,凈出口對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要的支撐作用.2022

10、年,我國(guó)貨物進(jìn)出口總額為2.56萬(wàn)億美元,對(duì)外依存度高達(dá)57.9%.這種模式已經(jīng)持續(xù)了30年,很難長(zhǎng)期維持.當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)導(dǎo)致國(guó)外市場(chǎng)需求明顯萎縮,更是對(duì)于我國(guó)高度依賴國(guó)外需求的發(fā)展模式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),迫切要求我國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整,切實(shí)將需求的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)需求上.十二五時(shí)期正處于國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后戰(zhàn)略調(diào)整的關(guān)鍵階段,必須將擴(kuò)大需求的著眼點(diǎn)放到國(guó)內(nèi)需求上來(lái),夯實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)和配套性工作.從內(nèi)需的構(gòu)成上看,包括投資需求和消費(fèi)需求,投資需求包括政府投資和社會(huì)投資,消費(fèi)需求包括政府消費(fèi)和居民消費(fèi).改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)很大程度上投資的拉動(dòng),消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率始終相對(duì)較低

11、.從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,一個(gè)國(guó)家在工業(yè)化初期和中期階段,人均GDP3000美元以下時(shí),絕大多數(shù)都是依賴投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng).2022年,我國(guó)人均GDP將超過(guò)3000美元,應(yīng)該逐步提升消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率.另外,消費(fèi)需求是最終需求,也是衡量國(guó)民生活質(zhì)量和體現(xiàn)以人為本的重要指標(biāo),從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也必須不斷培育和挖掘消費(fèi)特別是居民消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用.當(dāng)然,擴(kuò)大內(nèi)需也好,提升消費(fèi)需求貢獻(xiàn)率也好,都需要一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)的階段,不可能一蹴而就,但是從十二五時(shí)期利用當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)產(chǎn)生的倒逼機(jī)制,更加主動(dòng)地加快轉(zhuǎn)變和規(guī)劃應(yīng)該是當(dāng)務(wù)之急和明智之舉.第六,要強(qiáng)化提升技術(shù)創(chuàng)新,管理創(chuàng)新,體制創(chuàng)新三個(gè)創(chuàng)新的輻射帶動(dòng)作用.以創(chuàng)新為

12、特征的改革開(kāi)放對(duì)于30年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持快速發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用,新形勢(shì)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于創(chuàng)新提出了更高的要求,創(chuàng)新的類型,方式,效率和效益都面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇.十二五時(shí)期應(yīng)將技術(shù),管理,體制三方面創(chuàng)新放在重要位置,抓住每個(gè)創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)和階段性目標(biāo),促進(jìn)三個(gè)創(chuàng)新活動(dòng)的相互促進(jìn)和相互支撐.技術(shù)創(chuàng)新是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次的重要保障.十二五規(guī)劃應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化原始創(chuàng)新,集成創(chuàng)新,引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,重點(diǎn)加強(qiáng)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的技術(shù)創(chuàng)新,促進(jìn)在一些關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)由中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變,切實(shí)提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)含量,附加值和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力.管理創(chuàng)新是從微觀層面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)

13、,企業(yè),部門(mén),機(jī)構(gòu),相關(guān)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的組織形式,提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要依托.十二五時(shí)期應(yīng)加大引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和模式,結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理的客觀實(shí)際,大膽探索靈活多樣的管理模式和機(jī)制,加快創(chuàng)新資產(chǎn)管理,產(chǎn)業(yè)鏈管理,集群管理,要素管理,財(cái)務(wù)管理,績(jī)效管理,流通管理等多層次和多類型管理,發(fā)揮管理創(chuàng)新對(duì)于提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率效益,擴(kuò)大市場(chǎng)占有率,保障產(chǎn)業(yè)和企業(yè)持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的促進(jìn)作用.體制創(chuàng)新是從宏觀層面改革經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要領(lǐng)域,行業(yè)和部門(mén)之間的運(yùn)作模式和利益格局,為保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新鮮動(dòng)力和活力.十二五規(guī)劃要緊扣體制改革的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題,選準(zhǔn)重要的突破口,合適的時(shí)機(jī)和方式,堅(jiān)定不移,循序漸進(jìn)

14、地推進(jìn)體制改革創(chuàng)新的步伐,重點(diǎn)在財(cái)稅分成體制,壟斷行業(yè)改革,政府職能轉(zhuǎn)變,國(guó)有企業(yè)股份制改造,資有償使用和合理定價(jià),生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)确矫婕哟筇剿鲃?chuàng)新力度,為保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供重要的體制保障和支撐.第七,要市場(chǎng)與計(jì)劃相結(jié)合引導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),空間結(jié)構(gòu),功能結(jié)構(gòu)三個(gè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置.我國(guó)歷來(lái)比較注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局和調(diào)整,在中央和地方各級(jí)政府的規(guī)劃中都對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的類型,規(guī)模,層次以及組織形態(tài)等構(gòu)成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)容給予詳細(xì)的規(guī)劃,而忽視空間結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)的規(guī)劃,這是造成地區(qū)間重復(fù)建設(shè),資配置低效,功能定位沖突,惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇等問(wèn)題的重要原因.真正的結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)該是包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),空間結(jié)構(gòu),功能結(jié)構(gòu)三位一體的

15、過(guò)程,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主體是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),因而現(xiàn)實(shí)中更多地關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)的關(guān)系,這三個(gè)方面相互影響和促進(jìn),缺一不可.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,就是通過(guò)調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)的規(guī)模,速度和行業(yè)類型,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的目標(biāo).空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整是指根據(jù)一個(gè)地區(qū)的區(qū)位條件,資稟賦,環(huán)境容量,發(fā)展基礎(chǔ)等方面的比較優(yōu)勢(shì),合理布局符合當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間布局的集約和有序.功能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整是指按照一個(gè)地區(qū)在國(guó)際,全國(guó),全省,周邊區(qū)域等不同層次發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)中的功能定位,統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和布局,凸現(xiàn)和強(qiáng)化自身的功能定位,實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域間功能互補(bǔ)和定位合理.十二五規(guī)劃要針對(duì)十一五時(shí)期全國(guó)出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨

16、同,空間結(jié)構(gòu)失衡,功能結(jié)構(gòu)沖突等現(xiàn)實(shí)性或苗頭性問(wèn)題,重點(diǎn)加強(qiáng)三個(gè)結(jié)構(gòu)的并重,互動(dòng)和耦合,減少資的浪費(fèi)和低效利用,促進(jìn)全國(guó)產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)的合理布局和有序均衡協(xié)調(diào)發(fā)展.第八,要采取綜合配套措施控制和縮小地區(qū)差距,城鄉(xiāng)差距,居民收入差距三個(gè)差距的擴(kuò)大.我國(guó)從十一五時(shí)期總體上進(jìn)入沿海地區(qū)支援中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū),城市支持農(nóng)村,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略階段,但是作為世界最大的發(fā)展中國(guó)家,我國(guó)在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)階段,這在一定程度上意味著三大差距將長(zhǎng)期存在,不可能在很短時(shí)間內(nèi)消除.由于我國(guó)國(guó)土面積遼闊,區(qū)域差異顯著,又是一個(gè)多民族國(guó)家,而且農(nóng)村人口,農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占有較高比重,目前處于體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵階段,如果不能有效控制和緩解三大差距的擴(kuò)大,有可能對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定,民族團(tuán)結(jié),經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生重大影響.地區(qū)差距的擴(kuò)大直接導(dǎo)致生產(chǎn)要素更多向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)集中,帶來(lái)更加嚴(yán)重的生產(chǎn)力布局不平衡和資環(huán)境壓力問(wèn)題;城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大帶來(lái)城市生活,就業(yè),公共服務(wù)壓力的上升和農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力流失,