三峽工程的管理

1、3工程建設(shè)中的“三控制”3.1投資控制與管理中國三峽總公司對工程投資實行“靜態(tài)控制、動態(tài)管理的管理模式。?nbsp;蔡口 V萍叢詮二探勿韞口討校 口災(zāi)蔥懈潘闋魑口炯蘋捎米芰靠V啤10俠淼髡口腦口潁口細窨V乒二掏蹲仕口劍口圓煌黃憑口口遺口嫉 囊?993年5月末價格水平為基準(zhǔn)的靜態(tài)總投資為總目標(biāo)。由于三峽工程規(guī)模巨大，建設(shè)工期長，不可避免 地會發(fā)生投資價差和融資費用，這就需要通過動態(tài)管理，合理確定動態(tài)投資，控制投資的總規(guī)模。工程實施過程中，作為項目法人，三峽總公司的投資控制主要包括以下三個方面的內(nèi)容：一是建立執(zhí)行 概算、合同價兩個價格控制體系；二是建立合同項目實施控制價；三是對合同價的價差進行管理

2、。而作為項目法人的代表，項目管理部門則會同監(jiān)理對具體合同項目的造價進行嚴(yán)格控制，保證單一項目 不超過執(zhí)行概算。3.2質(zhì)量控制與管理黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視工程質(zhì)量，指出三峽工程是“千年大計，國運所系”，“質(zhì)量責(zé)任重于泰山”。三 峽總公司會同參建各方，努力實現(xiàn)“一流工程，一流質(zhì)量”的質(zhì)量目標(biāo)。1）建立和完善質(zhì)量保證體系：由三峽總公司統(tǒng)一組織參建各方主要成員組成的“三峽工程質(zhì)量管理委 員會”，負責(zé)三峽工程全面的質(zhì)量管理工作，檢查、督促、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、評價各參建方的質(zhì)量管理工作和結(jié) 果。同時，規(guī)定參建各方按ISO9000標(biāo)準(zhǔn)建立自身的質(zhì)量保證體系和保證措施。2）制訂統(tǒng)一的三峽工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和三峽工程質(zhì)量管

3、理辦法，以保證三峽工程的質(zhì)量達到一流。3）進行全過程監(jiān)督。三峽總公司向國內(nèi)外供應(yīng)廠商派駐了駐廠監(jiān)造，聘請監(jiān)理并授權(quán)對現(xiàn)場建安工程 的施工和制造進行全過程質(zhì)量管理現(xiàn)場控制。4）聘請國內(nèi)外知名專家作為專業(yè)總監(jiān)，對各項目和制造廠施工現(xiàn)場實行巡回檢查、監(jiān)督，提供作業(yè)方 法和技術(shù)指導(dǎo)。5）進行培訓(xùn)，組織現(xiàn)場觀摩，提高全體參建人員質(zhì)量意識。6）實施單元施工工藝設(shè)計，強化施工承包商自己“三控制”和監(jiān)理人員旁站監(jiān)督措施。7）設(shè)立質(zhì)量特別獎，依照合同進行獎罰。3.3 進度控制與管理項目法人根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計中確定的進度控制目標(biāo)，在實施過程中，按控制性總進度編制實施進度總 計劃，并在此基礎(chǔ)上進一步細化，分層次、分

4、項目編制年度、季度、月進度計劃。承包單位還須編制施工 周、日計劃，以保證工程施工進度滿足總進度要求。工程進度管理和控制措施主要包括：1）業(yè)主制訂統(tǒng)一的工程進度編制辦法，以規(guī)范進度計劃的編制工作。2）業(yè)主編制指導(dǎo)性或目標(biāo)性的年、季度進度計劃，用于協(xié)調(diào)整個三峽工程進度。3）建立嚴(yán)格的進度會商和審批制度。施工單位的進度計劃必須得到監(jiān)理的認可，并須按批準(zhǔn)的進度計 劃組織施工。4）對進度計劃完成情況進行考核，實行獎懲。在施工合同中，列有一筆工程進度獎勵資金，對完成年 度計劃的給予獎勵，對未完成年度計劃的，扣掉該筆獎金。5）對關(guān)鍵項目進行跟蹤，定期對進度計劃進行更新，及時調(diào)整偏差，確?？傔M度目標(biāo)的實現(xiàn)。6

5、）根據(jù)施工進度及概算安排情況，三峽總公司分年度向國家宏觀控制部門報計劃并須得到批準(zhǔn)。4工程質(zhì)量管理與控制4.1質(zhì)量管理機構(gòu)1）三峽水利樞紐工程質(zhì)量檢查專家組為加強對三峽工程質(zhì)量的監(jiān)督，國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會于1999年6月成立以錢正英為組長、張光 斗為副組長的“三峽樞紐工程質(zhì)量檢查專家組”（簡稱專家組），每年兩次到三峽工地開展質(zhì)量檢查工作，對 三峽工程的質(zhì)量保證體系、工程質(zhì)量、工程進度等進行檢查，對存在的質(zhì)量問題提出整改意見，對工程質(zhì) 量作出評價。2）三峽工程質(zhì)量管理委員會及質(zhì)量總監(jiān)辦公室為統(tǒng)一、協(xié)調(diào)三峽工程質(zhì)量管理工作，由中國三峽總公司組織參建各方（業(yè)主、設(shè)計、施工、監(jiān)理等） 成立“三峽工

6、程質(zhì)量管理委員會”（簡稱質(zhì)管會），負責(zé)三峽工程全面質(zhì)量管理工作，檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指 導(dǎo)參建各方開展質(zhì)量管理活動。下設(shè)辦公室，掛靠中國三峽總公司，與質(zhì)量總監(jiān)辦公室合署辦公。質(zhì)管委 負責(zé)日常工作，每月出刊三峽工程質(zhì)量管理簡報，通報工程質(zhì)量動態(tài)。為進一步完善質(zhì)量保證體系，確保一流的工程質(zhì)量，2000年8月22日，中國三峽總公司按專業(yè)設(shè)立質(zhì) 量總監(jiān)，聘請有扎實專業(yè)理論知識、豐富實踐經(jīng)驗和有良好品德素質(zhì)的中外專家擔(dān)任專業(yè)質(zhì)量總監(jiān)，以加 大對工程質(zhì)量的管理、監(jiān)督力度。專業(yè)質(zhì)量總監(jiān)按專業(yè)對三峽工程施工質(zhì)量進行監(jiān)督，研究和尋找三峽工 程施工中可能出現(xiàn)的質(zhì)量問題，并及時提出警示和建議；對工程質(zhì)量控制、施工技術(shù)

7、與工藝提出意見和建 議；對已經(jīng)出現(xiàn)的工程質(zhì)量缺陷和事故，提出糾正和處理措施；對施工中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量隱患和違反質(zhì)量技術(shù) 要求的行為提出意見，并在授權(quán)范圍內(nèi)行使對質(zhì)量監(jiān)督的決策權(quán)；在了解設(shè)計意圖的基礎(chǔ)上，提出優(yōu)化設(shè) 計的建議。質(zhì)量總監(jiān)辦公室負責(zé)組織和管理專業(yè)質(zhì)量總監(jiān)的工作，并協(xié)助專業(yè)質(zhì)量總監(jiān)對工程質(zhì)量進行監(jiān) 督。3）參建各方內(nèi)部質(zhì)量管理機構(gòu)口中國三峽總公司工程建設(shè)部下設(shè)的各工程項目部代表業(yè)主履行本項目合同以質(zhì)量監(jiān) 督為重要內(nèi)容的 甲方職責(zé)。中國三峽總公司還在現(xiàn)場組建了試驗中心、金結(jié)中心、測量中心、安全監(jiān)測中心和水文、水情 氣象中心，對工程質(zhì)量進行檢測、監(jiān)督。各主要施工承包單位設(shè)立不同層次的質(zhì)量管理機構(gòu)

8、，配備專職質(zhì)檢人員，專門負責(zé)質(zhì)量管理與質(zhì)量檢 查簽證工作。通過簽訂質(zhì)量責(zé)任書，明確各級質(zhì)量目標(biāo)和責(zé)任。各施工承包單位均建立試驗室，承擔(dān)原材 料和混凝土性能等方面的試驗檢測工作，為施工質(zhì)量提供依據(jù)。各監(jiān)理單位設(shè)立專門質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，以實現(xiàn)統(tǒng)一、規(guī)范化的質(zhì)量管理。監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場建立試驗 室、成立測量隊，以滿足質(zhì)量監(jiān)控需要。長江水利委員會（簡稱長江委）設(shè)計院是三峽工程的設(shè)計總成單位，對所承擔(dān)的工程設(shè)計質(zhì)量總負責(zé)， 對勘測、規(guī)劃、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、招標(biāo)設(shè)計直至施工詳圖設(shè)計的全部設(shè)計質(zhì)量負有直接責(zé)任。長江委 三峽工程代表局是長江委設(shè)計院派出的現(xiàn)場設(shè)計代表機構(gòu)。4.2工程質(zhì)量控制1）工程規(guī)劃及設(shè)計質(zhì)量

9、控制口三峽工程勘測設(shè)計資料經(jīng)歷多次專家評審，被確認為翔實可靠?？尚行詧蟾嬗?992年4月3日由國務(wù) 院提請七屆人大五次會議審議通過；初步設(shè)計報告于1993年7月26日由國務(wù)院三峽建委批準(zhǔn)；單項技術(shù) 設(shè)計共分8項，其中7項設(shè)計已經(jīng)完成并經(jīng)中國三峽總公司審查通過。為保證工程設(shè)計質(zhì)量，設(shè)計單位派出現(xiàn)場設(shè)計代表，作好技術(shù)交底和技術(shù)服務(wù)工作，并根據(jù)施工現(xiàn)場 的具體情況，及時調(diào)整、變更或優(yōu)化設(shè)計方案。當(dāng)由國家審定的初步設(shè)計發(fā)生重大變更時，中國三峽總公 司組織設(shè)計單位編制相應(yīng)的文件報國務(wù)院三峽建委審查批準(zhǔn)；重要設(shè)計變更由三峽總公司組織各方審查批 準(zhǔn)；一般設(shè)計變更由監(jiān)理單位審查后報業(yè)主項目部批準(zhǔn)。采取設(shè)計優(yōu)化

10、方案及采用新工藝、新技術(shù)、新材 料、新型結(jié)構(gòu)前，首先要進行充分的工程技術(shù)論證，并進行必要的生產(chǎn)性試驗。2）設(shè)備采購質(zhì)量控制口三峽工程的金屬結(jié)構(gòu)和機電設(shè)備，其性能和技術(shù)指標(biāo)由設(shè)計單位研究提出，經(jīng)組織國內(nèi)專家反復(fù)審議 后確定。所有的設(shè)備采用公開招標(biāo)方式，由中國三峽總公司組織采購；國內(nèi)尚不能制造的設(shè)備，如水輪發(fā) 電機組等，經(jīng)三峽建委批準(zhǔn)，采用國際公開招標(biāo)方式采購。設(shè)備制造過程中，中國三峽總公司組織專家或 委托有資質(zhì)的單位實行駐廠監(jiān)造。首批水輪發(fā)電機組，由法國BV/EDF公司承擔(dān)駐廠監(jiān)造任務(wù)。3）原材料供應(yīng)質(zhì)量控制口三峽工程建設(shè)所需原材料的主要技術(shù)指標(biāo)，均由設(shè)計單位提出，經(jīng)專家審定后確定。由于大壩混凝

11、 土?nbsp;哪途瞇砸口?？诳卩侯^勖夯業(yè)募際踔副昃口嫌詮諭饌口喙二獺T謁口囁V浦副曛?？度】诳?鵲腐9嬤副暉?？诳苟C乇鷸厥蛹詈脫躉口鏡暮口?？诳谶釉徱标准?捎脂級粉煤灰，需水量比0.95, 這在國內(nèi)外水電工程中是首例。業(yè)主采用公開招標(biāo)方式，優(yōu)選供應(yīng)廠商，建立長期穩(wěn)定的原材料采購渠道，并將質(zhì)量控制體系、檢測 體系延伸到定點供貨廠商的產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、倉儲、調(diào)撥、供應(yīng)的全過程。水泥、粉煤灰、鋼材等必須有 廠家的檢驗報告，其中水泥由中國三峽總公司委托國家建材中心和長江科學(xué)院駐廠檢測，承包商、監(jiān)理單 位和中國三峽總公司試驗中心按批次對進入現(xiàn)場的原材料進行抽檢，不合格的不得用于三峽工程。4）施工質(zhì)量控

12、制開展技術(shù)研究及技術(shù)咨詢口依靠科技進步、提高科技含量是保障工程質(zhì)量的有力手段。三峽工程需要解決的重大技術(shù)問題，除設(shè) 計單位進行科學(xué)試驗外，業(yè)主還委托國內(nèi)有關(guān)科研院所、高等院校、施工和設(shè)備制造單位進行大量的補充 科學(xué)研究。在大量科研成果基礎(chǔ)上，最后經(jīng)專家組審議確定?？谄渲?，第二階段混凝土配合比設(shè)計，經(jīng)過近10個單位歷時3年的試驗研究，優(yōu)選出各項性能指標(biāo)均滿 足設(shè)計要求的混凝土配合比。該成果已成功地應(yīng)用于實踐，降低大體積混凝土的絕熱溫升和干縮，提高抗 裂性、穩(wěn)定性和耐久性，并使混凝土具有良好的施工和易性和經(jīng)濟性。經(jīng)與國內(nèi)外161個大壩混凝土配合 比相比，按優(yōu)選出的配合比生產(chǎn)的大壩混凝土達到國內(nèi)外先

13、進水平，取得約3億元的經(jīng)濟效益。強化施工過程的質(zhì)量控制口三峽工程施工質(zhì)量控制實行“以單元工程為基礎(chǔ)、工序控制為手段”的程序化管理模式。完善優(yōu)化設(shè)計，加強技術(shù)交底。在保證工程安全的前提下，設(shè)計單位根據(jù)現(xiàn)場條件的變化或出現(xiàn)的問題，及時調(diào)整、變更或優(yōu)化設(shè)計 方案。如永久船閘輸水系統(tǒng)閥門井支座部位鋼筋較密集問題，經(jīng)仔細研究，采取改變混凝土級配、鋼筋并 排布置的方案，并提出閥門井鋼筋支座隨混凝土上升逐層綁扎的技術(shù)建議，從而方便混凝土施工，又保證 結(jié)構(gòu)技術(shù)要求，有利于確保施工質(zhì)量。同時，通過技術(shù)交底和交流，加強和施工、監(jiān)理及項目部人員的溝 通，使設(shè)計意圖得到正確理解和執(zhí)行。嚴(yán)格工藝作風(fēng)，努力消滅“頑癥”。

14、施工單位認真編制施工方案、技術(shù)措施和作業(yè)指導(dǎo)書，做好倉面的施工設(shè)計和資源組織準(zhǔn)備工作；嚴(yán) 格按照設(shè)計圖紙和施工規(guī)程精心施工；嚴(yán)格執(zhí)行模板加工及驗收標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少混凝土表面的錯臺、掛簾 現(xiàn)象；加強對止水片、止?jié){片及預(yù)埋管道的檢查和維護，加強混凝土振搗，認真做好混凝土的溫控養(yǎng)護； 認真按“三檢制”進行單元工程的自檢?？诩訌姳O(jiān)理旁站，嚴(yán)格質(zhì)量把關(guān)。各監(jiān)理部嚴(yán)格控制材料、設(shè)備的進場檢驗，嚴(yán)禁不合格產(chǎn)品進入三峽工地。在施工過程中，按規(guī)定采 取旁站監(jiān)理、巡視檢查和平行檢驗等形式，按作業(yè)程序即時跟班到位進行監(jiān)督檢查，作好現(xiàn)場記錄；對施 工重要部位、關(guān)鍵工序嚴(yán)格實行旁站監(jiān)理，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時提出并督促處理。對

15、達不到質(zhì)量要求的工序 不簽字，不允許進入下一道工序施工?？陧椖坎楷F(xiàn)場值班，做好組織協(xié)調(diào)工作。中國三峽總公司項目部人員實行現(xiàn)場值班制，理順現(xiàn)場生產(chǎn)關(guān)系，協(xié)調(diào)不同標(biāo)段出現(xiàn)的相互干擾和矛 盾，依靠并充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用，加強對監(jiān)理工作的監(jiān)督，對施工質(zhì)量進行嚴(yán)格控制。中國三峽總公司試驗中心、金結(jié)檢測中心、測量中心對施工過程中的質(zhì)量進行抽檢復(fù)測，確保工程質(zhì) 量滿足三峽工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對質(zhì)量問題嚴(yán)格處理，不留隱患。口對于施工過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，質(zhì)管會堅持遵循“三不放過”原則進行調(diào)查處理，嚴(yán)格按照設(shè)計要求 進行補救施工，做到不留隱患。4.3質(zhì)量管理措施口1）質(zhì)量管理規(guī)定為實現(xiàn)制度化和規(guī)范化的嚴(yán)格管理，質(zhì)

16、管會頒布實施三峽工程質(zhì)量管理辦法。該辦法明確參建各方 的主要職責(zé)和權(quán)限，對原材料及設(shè)備的采購供應(yīng)、工程施工質(zhì)量的監(jiān)督控制、工程質(zhì)量事故的處理等作了 具體規(guī)定。為做好三峽工程的驗收工作，質(zhì)管會頒布實施三峽水利樞紐合同項目工程驗收暫行規(guī)程以 合同項目驗收作為樞紐竣工驗收的基礎(chǔ)。施工承包單位參照三峽工程質(zhì)量管理辦法，結(jié)合自身特點，制定適合本單位的質(zhì)量管理辦法，如質(zhì) 量管理責(zé)任制、質(zhì)量檢查驗收辦法、質(zhì)量獎懲辦法等。監(jiān)理單位根據(jù)工程進展需要，對質(zhì)量檢查驗收的工 作程序、驗收辦法及具體實施細則進行完善、補充，形成一套較為系統(tǒng)的監(jiān)理工作實施細則。監(jiān)理細則對 監(jiān)理質(zhì)量監(jiān)督控制的內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)等作具體規(guī)定。長

17、江委設(shè)計院編制實施質(zhì)量保證手冊、質(zhì)量體 系程序文件、質(zhì)量體系程序作業(yè)文件等一系列質(zhì)量管理文件，對專業(yè)會簽程序、會簽責(zé)任、會簽內(nèi)容 等作詳細規(guī)定。2）質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)口三峽工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是在現(xiàn)有國家規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合三峽工程的具體情況，以合同為依據(jù)編制而成 的，包括原材料檢驗、混凝土生產(chǎn)澆筑、巖石基礎(chǔ)開挖及處理、灌漿、金屬結(jié)構(gòu)和機電設(shè)備制造安裝等不 同專業(yè)、不同工種的85個質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)，其它一些標(biāo)準(zhǔn)也將隨著工程的進展而陸續(xù)制定。三峽工程質(zhì)量標(biāo) 準(zhǔn)源于國家標(biāo)準(zhǔn)，部分規(guī)定又高于國家標(biāo)準(zhǔn)，是一流工程質(zhì)量目標(biāo)的具體量化和重要體現(xiàn)，為工程質(zhì)量控 制提供重要依據(jù)。4.4質(zhì)量管理成效1997年11月8日，三峽工程

18、高質(zhì)量地實現(xiàn)了大江截流。國務(wù)院三峽建委三峽工程第一階段工程驗收領(lǐng) 導(dǎo)小組對三峽工程建設(shè)第一階段（19931997年）作出“工程質(zhì)量總體良好、滿足設(shè)計要求，工程建設(shè)進 度滿足設(shè)計進度要求并略有提前，工程靜態(tài)、動態(tài)投資均控制在國家批準(zhǔn)初設(shè)概算及預(yù)算投資范圍”的評價。 1998年，三峽工程開始進入第二階段建設(shè)。二期深水高圍堰經(jīng)受了 1998年以來汛期高水位的嚴(yán)峻考 驗，確保了基坑安全度汛，總滲漏量為86升每秒，遠小于設(shè)計要求600升每秒，質(zhì)量優(yōu)良。5安全管理三峽工程的安全管理實行由中國三峽總公司（業(yè)主）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、中國三峽總公司工程建設(shè)部組織管理，監(jiān) 理單位現(xiàn)場監(jiān)督管理，施工承包單位等有關(guān)合同單位各負

19、其責(zé)的管理體制。5.1安全管理機構(gòu)與職責(zé)三峽工程安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱三峽安委會）及安全總監(jiān)辦公室1995年，中國三峽總公司設(shè)立三峽工程安全生產(chǎn)委員會，由一位主管三峽工程施工安全工作的副總經(jīng)理 任三峽安委會主任，另設(shè)常務(wù)副主任一人、副主任數(shù)人和委員若干人，由業(yè)主、設(shè)計、施工、監(jiān)理及三峽 壩區(qū)工作委員會等單位主要負責(zé)人擔(dān)任。三峽安委會行使行業(yè)管理監(jiān)督職能。2001年1月，為加強三峽工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督與管理，中國三峽總公司成立安全總監(jiān)辦公室。安全總監(jiān) 辦公室除配備安全專職工作人員外，增加土建、施工設(shè)備專業(yè)工作人員各一名，并且聘請數(shù)名專家（含外 籍專家）擔(dān)任安全總監(jiān)。安全總監(jiān)辦在三峽安委會和工程建

20、設(shè)部的領(lǐng)導(dǎo)下，對工程建設(shè)部各項目部的安全 管理工作進行檢查、監(jiān)督。安全總監(jiān)的職責(zé)是：培訓(xùn)、檢查、監(jiān)督。5.2安全管理職責(zé)1）業(yè)主業(yè)主負責(zé)統(tǒng)一管理三峽工地的施工安全、社會治安、消防、防汛和防災(zāi)、抗災(zāi)等工作；負責(zé)審批和發(fā)布 三峽工程施工安全管理辦法，批準(zhǔn)重大安全技術(shù)方案和實施措施，核定重大安全設(shè)施的經(jīng)費；為安全、文 明施工創(chuàng)造基礎(chǔ)條件與外部環(huán)境；協(xié)助或組織對特別重大事故的調(diào)查、處理。工程建設(shè)部對三峽工程施工安全負有組織管理責(zé)任，工程建設(shè)部下屬的項目部對所管合同項目的安全生 產(chǎn)承擔(dān)管理?nbsp;鶉巍I璞覆慷允 5 /壞納璞岡誦邪踩口尺鶻口邢殖嘍焦芾懟?br / 三峽工程實施 日、周、月安全檢查制度，包括施工單位安全員日巡查，專職安全監(jiān)理工程師日督查，業(yè)主、監(jiān)理、施工 三方周聯(lián)合巡查，安全總監(jiān)辦組織全工地月安全檢查，安全總監(jiān)現(xiàn)場隨機督查。建立安全例會制度，包括三峽安委會辦公室每月召開安全例會，特殊情況下召開的緊急安全會