淺析我國電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證制度5300字

1、淺析我國電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證制度5300字 摘 要 電子招投標(biāo)系統(tǒng)是管理與信息技術(shù)結(jié)合的產(chǎn)物，其開發(fā)和運營不僅要符合相關(guān)的法律法規(guī)，還要符合詳細的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指標(biāo)，國家有關(guān)部門研究制定了電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證制度并即將施行。本文通過對該制度法律根底、制度構(gòu)造、施行要點和對行業(yè)的影響進展了簡要闡述，分析了該項制度來源的合法性、施行的適用性以及預(yù)期效果。該制度是我國電子招投標(biāo)和認(rèn)證認(rèn)可制度相結(jié)合的一次有益的嘗試，對于標(biāo)準(zhǔn)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)運營，促進展業(yè)良好持續(xù)開展將發(fā)揮重要作用。 關(guān)鍵詞 電子招標(biāo)投標(biāo)；檢測；認(rèn)證doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194

2、 . 2022. 07. 103中圖分類號 D922.297 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1673 - 0194202207- 0195- 030 引 言電子招投標(biāo)是指以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成的全部或者局部招標(biāo)投標(biāo)交易、公共效勞和行政監(jiān)視活動。近年來，隨著信息技術(shù)和招投標(biāo)業(yè)務(wù)的開展，電子招投標(biāo)在進步工作效率，標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)流程，進步信息透明度和公正性，降低運營本錢等方面發(fā)揮了宏大作用，得到了快速開展。隨著電子招投標(biāo)活動的不斷推進，各政府部門、企業(yè)、交易機構(gòu)、代理機構(gòu)也建立運營了大量的電子招投標(biāo)信息系統(tǒng)，同時市場上還存在不少在建、待建的招投標(biāo)信息系統(tǒng)。由于涉及的行業(yè)不同、規(guī)模不同，設(shè)計開

3、發(fā)企業(yè)的程度差異也較大，局部系統(tǒng)在建立初期缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，致使這些招投標(biāo)系統(tǒng)的功能和質(zhì)量良莠不齊。一方面，局部系統(tǒng)建立不標(biāo)準(zhǔn)，甚至在平安性、功能性和易用性等方面存在自身的質(zhì)量缺陷；另一方面，由于缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)成為“信息孤島，無法實現(xiàn)信息互聯(lián)和透明，不利于實現(xiàn)系統(tǒng)的公共效勞職能，更不利于相關(guān)部門的統(tǒng)一監(jiān)管。電子招投標(biāo)系統(tǒng)是管理與信息技術(shù)結(jié)合的產(chǎn)物，其開發(fā)和運營不僅要符合相關(guān)的法律法規(guī)，還要符合詳細的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指標(biāo)，因此對于電子招投標(biāo)系統(tǒng)的符合性，采取單純的行政手段很難監(jiān)管到位，必須依靠專業(yè)的技術(shù)機構(gòu)進展評價。為此，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門，研究制定了“電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測

4、認(rèn)證管理方法征求意見稿，采用具備相應(yīng)才能的第三方專業(yè)技術(shù)機構(gòu)對電子招投標(biāo)系統(tǒng)進展檢測和認(rèn)證，利用市場化、專業(yè)化的手段確保電子招投標(biāo)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。這無疑對于打破招投標(biāo)管理的行業(yè)割據(jù)、轉(zhuǎn)變政府職能、標(biāo)準(zhǔn)電子招投標(biāo)系統(tǒng)的建立和運營，推動其安康開展具有重要作用。1 法律根底與制度構(gòu)造電子招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)分為3個層次。第一層次是1999年8月全國人大公布?中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法?，規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)的根本原那么，奠定了招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的法律基石，這也是電子招投標(biāo)活動不可逾越的根底法律；第二個層次是國務(wù)院于2022年12月發(fā)布?中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法施行條例?，對?招標(biāo)投標(biāo)法?的施行進展了詳細闡釋，規(guī)定

5、了管理部門、招投標(biāo)的范圍和程序以及代理機構(gòu)的相關(guān)內(nèi)容。其中，?施行條例?第一章總那么第5條規(guī)定“國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進展電子招標(biāo)投標(biāo)；第三個層次是2022年2月4日，中華人民共和國國家開展和改革委員會令第20號公布了“電子招標(biāo)投標(biāo)方法以下簡稱“方法及其附件“電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并于2022年5月1日施行。這是國務(wù)院主管部門專門針對電子招標(biāo)投標(biāo)出臺的相關(guān)管理方法，對于標(biāo)準(zhǔn)和推進電子招投標(biāo)活動，對于利用信息技術(shù)手段解決招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題，以及進步招投標(biāo)效率、增進信息共享、改變行政監(jiān)管方式都具有非常重要的意義。電子招投標(biāo)活動施行的核心是電子招投標(biāo)系統(tǒng)，電子招投標(biāo)系統(tǒng)實際上是把法律和規(guī)章以信息化

6、的手段映射到信息系統(tǒng)來實現(xiàn)其功能的。這就構(gòu)成電子招投標(biāo)系統(tǒng)的法律、行政和技術(shù)法規(guī)的3個層次的法律框架。同時，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)還是一項信息技術(shù)產(chǎn)品，其相關(guān)的環(huán)境、設(shè)備、軟件、數(shù)據(jù)格式等內(nèi)容，需要符合相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)用單位、監(jiān)管部門的詳細需求，其產(chǎn)品質(zhì)量也要符合相關(guān)要求?！半娮诱袠?biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)第1局部作為“方法的附件給出了根本的技術(shù)要求?！胺椒ǖ?0條規(guī)定“電子招投標(biāo)交易平臺應(yīng)按照?中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例?的規(guī)定進展檢測、認(rèn)證。為標(biāo)準(zhǔn)電子招投標(biāo)系統(tǒng)的檢測和認(rèn)證，根據(jù)上述法規(guī)以及?中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例?，管理部門又研究制定了“電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證管理方法及“電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測

7、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，目前正在征求意見階段，初步形成了完好的電子招投標(biāo)系統(tǒng)的檢測認(rèn)證制度。在“電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證管理方法第3條當(dāng)中又規(guī)定，相關(guān)的檢測、認(rèn)證機構(gòu)應(yīng)“通過中國合格評定國家認(rèn)可委員會的認(rèn)可，這樣在檢測、認(rèn)證的根底上又引入了國家認(rèn)可制度，對檢測認(rèn)證的結(jié)果提供了保障。如圖1所示，給出了電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證的完好制度框架。縱向來看從法律到產(chǎn)品，上層的制度為下一層提供了根據(jù)，下一層制度是上一層的細化和詳細實現(xiàn)，法律、行政管理和技術(shù)各司其職，層次清楚；橫向來看，左側(cè)集中于電子招投標(biāo)系統(tǒng)本身，通過引入檢測和認(rèn)證利用第三方進展評價，確保系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)性和質(zhì)量，進而在認(rèn)證認(rèn)可制度下，通過施行認(rèn)可，對施行評

8、價的檢測認(rèn)證機構(gòu)的資質(zhì)進展規(guī)定，確保評價結(jié)果的準(zhǔn)確、可靠和一致性。這樣的制度設(shè)計，一方面確保了制度的合法性，同時將行政管理與技術(shù)分開，有利于政府職能轉(zhuǎn)變；另一方面充分發(fā)揮了市場和社會機構(gòu)的作用，使制度的施行更為靈敏和開放。2 施行要點2.1 資源和才能“電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證管理方法征求意見稿第3條、第5條和第15條，分別規(guī)定了“運營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在認(rèn)證之前自主選擇符合本方法規(guī)定的檢測機構(gòu)進展檢測 “委托符合本方法規(guī)定的認(rèn)證機構(gòu)進展認(rèn)證信息技術(shù)效勞管理體系認(rèn)證，ITSMS ，同時又要求檢測認(rèn)證機構(gòu)須具備相應(yīng)資質(zhì)，并通過中國合格評定國家認(rèn)可委員會CNAS的認(rèn)可。因此，從制度的施行上，至少要具備以下5

9、個關(guān)鍵要素：開發(fā)單位有才能按照“電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進展開發(fā)； 運營機構(gòu)有才能按照信息技術(shù)效勞管理體系對系統(tǒng)進展運營；具備有才能按照“電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)進展檢測的機構(gòu)； 具備有才能進展信息技術(shù)效勞管理體系認(rèn)證的認(rèn)證機構(gòu)；檢測、認(rèn)證機構(gòu)應(yīng)通過CNAS對于相應(yīng)才能的認(rèn)可。 目前，開發(fā)單位技術(shù)才能良莠不齊，但局部規(guī)模較大、實力較強的開發(fā)單位，也在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的開發(fā)上具備了一定的技術(shù)儲藏；獲準(zhǔn)CNAS認(rèn)可的軟件類檢測機構(gòu)已經(jīng)有100多家，機構(gòu)的環(huán)境、設(shè)備等硬件設(shè)施也根本滿足要求；也有局部認(rèn)證機構(gòu)獲得信息技術(shù)效勞管理體系認(rèn)證工程的認(rèn)可資格。這些從資源上根本確保了電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證

10、制度的落實。但同時，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測、按照運營機構(gòu)ITSMS管理，以及新的開發(fā)、認(rèn)證要求仍屬于新開展工程，尚需經(jīng)過一系列的技術(shù)和管理準(zhǔn)備，并通過持續(xù)培訓(xùn)、貫標(biāo)等活動，進步相關(guān)的開發(fā)、檢測、審核、管理人員的才能。2.2 流程設(shè)計流程是制度的靈魂，一項好的制度需要有合理的流程作為支撐，才能發(fā)揮制度作用，進步制度執(zhí)行的效率，反之假如制度與流程不匹配，就會造成制度施行“兩張皮的現(xiàn)象，說明制度存在不合理的地方。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證制度，實際上從時間和邏輯上包含了電子招投標(biāo)系統(tǒng)開發(fā)到使用階段的管理流程。如圖2所示，給出了電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證的流程設(shè)計。前半局部流程主要側(cè)重于電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)產(chǎn)品

11、自身，通過自檢、第三方檢測對其符合性、適用性進展驗證并改良，最終以檢測報告的形式輸出一個合格的信息系統(tǒng)；后半局部那么將系統(tǒng)質(zhì)量和系統(tǒng)運營結(jié)合起來進展評價，運營機構(gòu)建立ITSMS效勞體系，通過認(rèn)證確保了電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)運行的效用和標(biāo)準(zhǔn)性，從而允許其接入公共平臺正式運營，再通過認(rèn)證機構(gòu)的監(jiān)視確保整體運營持續(xù)地符合相關(guān)要求。對于執(zhí)行流程的機構(gòu)而言，從圖2上半局部可以看出，運營機構(gòu)可以自主選擇開發(fā)單位、檢測認(rèn)證機構(gòu)、公共平臺，突出了運營機構(gòu)的主體地位和市場化的原那么。在市場化中引入CNAS認(rèn)可又確保檢測認(rèn)證機構(gòu)的資質(zhì)和才能。因此整體而言，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證制度的流程設(shè)計，不僅在產(chǎn)品和運營兩個層次

12、上形成了管理閉環(huán)，實現(xiàn)制度的功能要求，同時明確了施行的主體，符合市場和監(jiān)管的規(guī)律，進步了制度執(zhí)行的效率。2.3 公正和公開公正和公開是一項制度可以獲得社會“公信并順利施行的重要因素。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證制度的公正性表達在3個方面：行政管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分，技術(shù)開發(fā)和技術(shù)評價在有據(jù)可依的同時防止了行政干預(yù)，公平地面對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，實現(xiàn)了技術(shù)公平；通過第三方檢測認(rèn)證機構(gòu)，可以獨立、客觀地對產(chǎn)品和運行體系進展符合性評價并出具客觀證明，防止了利益相關(guān)方對評價結(jié)果的干預(yù)，實現(xiàn)了評價公平；發(fā)揮運營機構(gòu)的主體作用，可以根據(jù)實際情況自主選擇開發(fā)單位、檢測認(rèn)證和公共平臺，發(fā)揮了市場對于資源調(diào)配的決定作用

13、，實現(xiàn)了選擇公平。信息公開是解決制度的各相關(guān)方之間以及管理者公眾之間信息不對稱，加強監(jiān)視的有效途徑。根據(jù)?電子招標(biāo)投標(biāo)法?的要求，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)相應(yīng)的檢測報告、認(rèn)證證書等應(yīng)當(dāng)在公共平臺全文公布。除局部信息涉及到企業(yè)和機構(gòu)的商業(yè)機密外，如開發(fā)單位、運營機構(gòu)，檢測機構(gòu)及其資質(zhì)，檢測時間、樣品、根據(jù)、過程、結(jié)果包括不符合工程，認(rèn)證機構(gòu)及其資質(zhì)，認(rèn)證的時間、范圍、簽發(fā)人等信息。通過公開信息，承受各界監(jiān)視，促進系統(tǒng)質(zhì)量提升，以及檢測認(rèn)證結(jié)果的公正有效。3 對行業(yè)的影響對于電子招標(biāo)投標(biāo)信息系統(tǒng)建立，通過統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及對于電子招標(biāo)投標(biāo)信息系統(tǒng)的檢測認(rèn)證，建立了產(chǎn)品的技術(shù)和質(zhì)量門檻，使產(chǎn)品的開發(fā)有據(jù)可依

14、并可以公正評價。產(chǎn)品的符合性成為進入市場的硬指標(biāo)。防止不成熟或者缺陷系統(tǒng)無法投入運營，有效提升了整個行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)程度。同時打破了行政壟斷和行業(yè)分割的藩籬，形成開發(fā)、檢測、認(rèn)證、運營的產(chǎn)業(yè)鏈，使得市場格局更為開放，市場競爭更加公平，市場秩序更加標(biāo)準(zhǔn)。防止了低價、低質(zhì)的惡性競爭，促進了電子招投標(biāo)系統(tǒng)開發(fā)單位的優(yōu)勝劣汰，促進形成以提升技術(shù)才能為導(dǎo)向的企業(yè)開展道路，使得整個產(chǎn)業(yè)進入良性循環(huán)，持續(xù)開展。對于整個電子招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)：明確了政府部門、檢測認(rèn)證機構(gòu)等機構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)，防止了監(jiān)管失位，也防止了穿插重復(fù)監(jiān)管，降低了監(jiān)管本錢，同時進步了監(jiān)管作用和效率；統(tǒng)一了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，防止不同主管單位及行業(yè)等主導(dǎo)

15、系統(tǒng)建立的隨意性，提升了電子招標(biāo)投標(biāo)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)性，減少了電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)使用的技術(shù)風(fēng)險和運營風(fēng)險，減少系統(tǒng)功能和運營機構(gòu)的運營工作破綻，防止系統(tǒng)因為后門程序和超級用戶等現(xiàn)象造成的招投標(biāo)廉政風(fēng)險；統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口，防止“信息孤島的產(chǎn)生，促進招標(biāo)信息的互聯(lián)互通和系統(tǒng)的兼容，增強整個電子招標(biāo)投標(biāo)體系的公共效勞和行政監(jiān)視功能，促進形成“電子招標(biāo)投標(biāo)方法確定的“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互連互通、公開透明、平安高效的場面，同時也為整個電子招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的數(shù)據(jù)挖掘和產(chǎn)業(yè)分析奠定了根底。4 結(jié) 語電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證制度在施行的過程中還可能需要進一步解決的問題：1對于目前已經(jīng)投入使用或者已經(jīng)開發(fā)完畢的局部電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，需要細那么來引導(dǎo)和逐步標(biāo)準(zhǔn)這些系統(tǒng)。2系統(tǒng)逐步接入公共效勞平臺之后，實現(xiàn)了信息“共享和“互通，但局部招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)涉及到參與單位和個人的機密信息，還應(yīng)進一步增強整個系統(tǒng)的平安性來確保網(wǎng)絡(luò)信息平安?？傊娮诱袠?biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證制度，是我國電子招投標(biāo)和認(rèn)證認(rèn)可制度相結(jié)合的一次有益的嘗試，發(fā)揮了行政監(jiān)視和技術(shù)監(jiān)視各自的作用，標(biāo)準(zhǔn)了電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)開發(fā)和運營，將有效促進招標(biāo)投標(biāo)信息系統(tǒng)市場和電子招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的良好開展。主要參考文獻1 中華人民共和國開展和改革委員會.電子招標(biāo)投標(biāo)方法中華人民共和國開展和改革委員會令第20號Z.2022.2 中華人民共和國國務(wù)院.中華人