強化建設(shè)單位及安全主體責(zé)任

1、進一步強化建設(shè)單位的安全主體責(zé)任重慶建工集團安全生產(chǎn)部部長 李海濤摘要：建設(shè)單位作為工程項目的組織者和出資方，對加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作有著至關(guān)重要的作用。本文著重分析建設(shè)單位在履行安全生產(chǎn)責(zé)任時存在的問題，并就如何強化建設(shè)單位落實安全主體責(zé)任提出建議。關(guān)鍵詞 建設(shè)單位 主體 安全 責(zé)任近年來，隨著重慶市城市建設(shè)的發(fā)展，建筑市場也在迅速擴大，在建筑施工安全管理方面，許多問題也隨之突現(xiàn)。例如安全管理體系不健全，安全費用投入不足，操作工人安全意識不強等。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，推動法律法規(guī)賦予企業(yè)在安全生產(chǎn)保障方面應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定、應(yīng)當(dāng)履行的工作職責(zé)、應(yīng)當(dāng)具備的安全條

2、件、應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任等落實到位，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，有效防范生產(chǎn)安全事故，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。這幾年以來建筑施工企業(yè)在主體合法、設(shè)備設(shè)施、安全投入、機構(gòu)人員、規(guī)章制度、宣傳教育、安全管理、應(yīng)急管理等共性部分“八個方面”和行業(yè)特殊要求（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化）的責(zé)任得到了有效落實。同時，我們還應(yīng)看到著重抓好建設(shè)單位的安全意識和安全責(zé)任落實的迫切性。建設(shè)單位作為工程項目的組織者和出資方，在確定工程項目的安全管理目標(biāo)，簽訂安全生產(chǎn)合同和支付安全生產(chǎn)費用方面起著至關(guān)重要的作用。而且建設(shè)單位的建設(shè)行為不規(guī)范，也直接造成設(shè)計、地勘、監(jiān)理和施工等

3、單位的安全生產(chǎn)行為不規(guī)范。為此，針對當(dāng)前建設(shè)單位在履行安全生產(chǎn)職責(zé)時存在的問題，本文從強化建設(shè)單位安全主體責(zé)任方面提出建議。一、建設(shè)單位在履行安全生產(chǎn)職責(zé)時存在的突出問題1、在建工程項目的實施工程中，經(jīng)常出現(xiàn)建設(shè)單位違反建筑法的規(guī)定要求，在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，擅自開工建設(shè)；擅自將工程發(fā)包給不具有施工資質(zhì)的單位或個人施工；隨意將應(yīng)由一個施工單位完成的工程項目進行肢解發(fā)包或者將其中的分部分項工程指定分包單位。2、建設(shè)單位以節(jié)約建設(shè)成本為由，對工程項目不按建筑市場的規(guī)范合理價格實行招投標(biāo)，隨意壓縮工程項目的造價和施工工期，甚至不給施工單位支付安全文明措施費，導(dǎo)致施工單位進場后，盲目趕工期，催

4、進度，從而忽視了安全生產(chǎn)防護措施的落實，施工現(xiàn)場的安全防護缺失，形成了事故隱患。而且，建設(shè)單位提供的安全文明措施費普遍偏低，多數(shù)沒有在合同中單列，往往一并納入工程報價中，不能得到完全落實。二、強化建設(shè)單位安全主體責(zé)任的建議1、加強對建設(shè)單位違法建設(shè)行為的監(jiān)管和約束力度政府相關(guān)主管部門不僅應(yīng)加強建設(shè)工程施工安全的監(jiān)督管理，更應(yīng)對違法建設(shè)的行為進行查處，加強對建設(shè)單位違法建設(shè)行為的約束力度。一是要組織專業(yè)的執(zhí)法隊伍，對工程項目進行監(jiān)督檢查，凡發(fā)現(xiàn)不具備安全生產(chǎn)條件而強行施工的和未辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)而擅自建設(shè)的工程項目應(yīng)立即責(zé)令停止建設(shè)，對負(fù)責(zé)組織實施工程項目的建設(shè)單位按照相關(guān)法規(guī)從嚴(yán)處罰。二是對以不

5、合理的價格實施工程招投標(biāo)的建設(shè)單位，政府主管部門應(yīng)加強招投標(biāo)過程的監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為應(yīng)立即制止，同時需建立起建設(shè)單位的誠信管理系統(tǒng)，對多次違規(guī)的建設(shè)單位，需采用行政手段予以嚴(yán)肅處理。三是在建設(shè)工程監(jiān)管過程中，對隨意肢解發(fā)包工程項目或在工程項目中隨意指定分包單位的建設(shè)單位，應(yīng)及時予以批評指正。對經(jīng)說服教育仍不改正的建設(shè)單位，需采取用行政強制手段進行處罰，從而維持正常的建設(shè)秩序。四是施工現(xiàn)場一旦發(fā)生事故，除了追究施工單位責(zé)任外，也應(yīng)當(dāng)對建設(shè)單位是否履行了法定的安全職責(zé)進行調(diào)查追究。2、加強對安全文明施工措施費落實的管理安全文明施工措施費是用于工程項目實施安全管理和文明施工而必不可少的一項費用。

6、建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)政府規(guī)定的支付費率，計算出該工程的安全文明施工措施費，并進行單獨列支，而不能籠統(tǒng)的包含在工程招投標(biāo)的總額之中。在確定該項費用后，一般的做法是由建設(shè)單位支付給施工單位以外的第三方進行費用監(jiān)管，繳納至當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程安全監(jiān)督管理站開設(shè)的財政專戶，由當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)督管理部門進行監(jiān)管。并且為了確保安全文明措施費能真正的用于工程項目的安全文明施工，監(jiān)管部門需在征求各參建單位的安全評價意見的基礎(chǔ)上，對施工現(xiàn)場的安全文明施工情況進行打分評價，評價為合格的，將這筆費用從專用賬戶支付給施工單位。若評價不合格，則退還給建設(shè)單位。還有一種做法就是施工現(xiàn)場的安全文明施工情況評價為合格的，建設(shè)單位分階段將這筆費用

7、從直接支付給施工單位。兩種方法的核心都是需要第三方進行安全文明措施費用的監(jiān)管，重點一是支付的及時，二是投入的落實，才可能有效保證建設(shè)單位在安全文明施工費用的投入和施工單位的落實。3、合理提高安全文明措施費用的取費標(biāo)準(zhǔn)目前，工程安全文明施工的標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高，也是發(fā)展的必然趨勢。可是重慶地區(qū)安全文明措施費用的取費只占到分部分項工程費的2-3%左右，普遍不能滿足使用要求，要施工單位達到現(xiàn)場合格標(biāo)準(zhǔn)，這點安全費用的投入是完全不夠的。建設(shè)單位用很少的費用就將安全施工的責(zé)任大部分轉(zhuǎn)嫁給了施工單位，這對施工單位來講就顯失公平。建議在法規(guī)或制度上規(guī)定，建設(shè)單位編制工程概算時，該項費用不得低于工程總造價的10

8、%（或更高），以保證安全費用的足額投入，然后再按照工程的具體實施情況與施工單位進行按實結(jié)算。而且建設(shè)單位的招標(biāo)過程中應(yīng)公布此項費用的計價標(biāo)準(zhǔn)或金額，不納入投標(biāo)報價中。有了足額的安全費用做保證，才能促使施工現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化，達到北京、上海、天津等發(fā)達地區(qū)施工現(xiàn)場的水平。4、加強工程項目安全生產(chǎn)綜合評價管理為了確保施工現(xiàn)場的安全狀況隨時處于受控狀態(tài)，應(yīng)對工程項目的四個階段（基礎(chǔ)、主體、斷水、裝修）實行安全生產(chǎn)綜合評價。通過量化施工現(xiàn)場安全文明施工每個階段單項打分，最后進行綜合評價。對綜合評價達到合格以上等級的，準(zhǔn)予繼續(xù)施工。對達不到合格等級的，則要停止施工并進行整改，同時對參建的各個單位進行通報，找

9、出不合格的原因，是安全措施費用問題就督促建設(shè)單位負(fù)責(zé)，是施工單位工作問題，督促施工單位整改，促使參建各方能形成合力加強管理，從而確保工程項目的生產(chǎn)安全。5、建立建設(shè)單位安全風(fēng)險抵押金制度目前，施工單位已經(jīng)嚴(yán)格執(zhí)行了安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，有效地減少了施工企業(yè)發(fā)生安全事故帶來的社會風(fēng)險。為了規(guī)范建設(shè)單位的安全生產(chǎn)行為，引導(dǎo)建設(shè)單位重視安全生產(chǎn)工作，減少由違規(guī)建設(shè)造成的生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，建議對建設(shè)單位也執(zhí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。建設(shè)單位在辦理每個工程項目的建設(shè)手續(xù)時，預(yù)先在專用賬戶存入一定金額的風(fēng)險抵押金，其額度可視工程規(guī)模的大小制定繳納比例。從而通過對費用的監(jiān)管，督促建設(shè)單位加強施工現(xiàn)場的安

10、全管理，促使建設(shè)單位的思想觀念由“重質(zhì)量輕安全”向“質(zhì)量安全并重”進行轉(zhuǎn)變。6、加強建設(shè)單位對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程安全生產(chǎn)監(jiān)控方面的責(zé)任。高大模板工程、高大腳手架工程、深基坑工程、超跨度鋼結(jié)構(gòu)等超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，施工方法較為復(fù)雜，施工難度較大，施工單位一旦疏忽大意或未認(rèn)真落實相應(yīng)的防范事故的措施，非常容易發(fā)生群死群傷事故，造成生命財產(chǎn)的重大損失和社會影響。建設(shè)單位作為工程的投資方，有義務(wù)保證所建設(shè)的工程施工質(zhì)量和安全，對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程更應(yīng)該加以足夠的重視，建設(shè)單位不夠重視安全生產(chǎn)，其存在的一些違規(guī)行為對事故的發(fā)生產(chǎn)生了間接作用。在

11、目前情況下，政府有關(guān)部門在制度設(shè)計上應(yīng)進一步增加建設(shè)單位在工程施工過程中防范重特大事故的發(fā)生的安全責(zé)任，尤其是超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程的安全監(jiān)管主體責(zé)任，特別是方案實施時的初始驗收、過程中的監(jiān)管等，對發(fā)揮其主導(dǎo)地位的作用，有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生，將起到“四兩撥千斤“的作用。有了規(guī)定的職責(zé)，建設(shè)單位將不得不主動去選擇有實力的施工、監(jiān)理單位參與工程建設(shè)，主動投入工程安全文明施工措施費用并檢查督促其使用情況，主動督促施工單位、監(jiān)理單位抓好安全文明施工管理，這將使施工現(xiàn)場安全文明施工水平得到顯著提高，群死群傷事故將得到有效遏制。三、結(jié)束語以上內(nèi)容就如何強化建設(shè)單位的安全主體責(zé)任談了幾點建議，落實建設(shè)單位的安全生產(chǎn)職責(zé)，將有助于提高建設(shè)單位對安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識，督促