海南：3類項(xiàng)目取消工程監(jiān)理！鼓勵(lì)建設(shè)單位實(shí)行自管模式--關(guān)于印發(fā)《海南省工程建設(shè)項(xiàng)目“清單制+告知承諾制”審批改革實(shí)施方案（1.0版）》的通知

1、海南：3類項(xiàng)目取消工程監(jiān)理！鼓勵(lì)建設(shè)單位實(shí)行自管模式近日，海南省住建廳發(fā)布海南省工程建設(shè)項(xiàng)目“清單制+告知承諾制”審批改革實(shí)施方案（1.0版），對(duì)3類工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施審批改革：1.小型社會(huì)投資工業(yè)類項(xiàng)目已獲得土地使用權(quán)且占地面積不大于1500平方米、建筑面積不大于5000平方米、建筑高度不大于24米、挖填土石方總量不大于1千立方米。2.帶方案出讓土地簡(jiǎn)易項(xiàng)目指規(guī)劃建設(shè)條件明確、建筑結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單或采用標(biāo)準(zhǔn)化方案設(shè)計(jì)、不影響城市設(shè)計(jì)和建筑風(fēng)貌、符合相應(yīng)土壤環(huán)境質(zhì)量要求。3.既有建筑改造項(xiàng)目指在確保工程質(zhì)量安全和保障群眾權(quán)益的基礎(chǔ)上，內(nèi)部裝飾裝修項(xiàng)目、老舊小區(qū)改造項(xiàng)目和工業(yè)建筑改造項(xiàng)目等不涉及用地面

2、積和土地用途、容積率變更，且已取得不動(dòng)產(chǎn)登記的建筑改造類建設(shè)項(xiàng)目。關(guān)于印發(fā)海南省工程建設(shè)項(xiàng)目“清單制+告知承諾制”審批改革實(shí)施方案（1.0版）的通知各市、縣、自治縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、人防主管部門、發(fā)展改革委、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、檔案主管部門、審批服務(wù)局（政務(wù)中心），各園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，各有關(guān)企業(yè)：現(xiàn)將海南省工程建設(shè)項(xiàng)目“清單制+告知承諾制”審批改革實(shí)施方案（1.0版）印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。附件：海南省工程建設(shè)項(xiàng)目“清單制+告知承諾制”審批改革實(shí)施方案（1.0版）海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 中共海南省委軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室海南省發(fā)展和改革委員會(huì) 海南省自然資源和規(guī)劃廳海南省生態(tài)

3、環(huán)境廳 海南省水務(wù)廳海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心 海南省通信管理局海南省檔案局 海南省大數(shù)據(jù)管理局2021年3月26日具體改革內(nèi)容：海南省工程建設(shè)項(xiàng)目“清單制+告知承諾制”審批改革實(shí)施方案（1.0版）為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見（國(guó)辦發(fā)201911號(hào)）、海南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案（瓊府201928號(hào)）、海南省創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃（2020-2021年）（瓊辦發(fā)202056號(hào)）等文件精神，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步縱深推進(jìn)我省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。一、總體要求（一）改革內(nèi)容按照“細(xì)化分類、明確事項(xiàng)、壓縮時(shí)限”的要

4、求，對(duì)小型社會(huì)投資工業(yè)類項(xiàng)目、帶方案出讓土地簡(jiǎn)易項(xiàng)目、既有建筑改造項(xiàng)目等3類工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱3類項(xiàng)目）實(shí)施“清單制+告知承諾制”審批改革。分別明確3類項(xiàng)目從立項(xiàng)到不動(dòng)產(chǎn)登記所須辦理的審批服務(wù)事項(xiàng)清單，確保清單之外無(wú)審批。相關(guān)審批事項(xiàng)可通過告知承諾制辦理，明確辦理?xiàng)l件和相關(guān)責(zé)任，申請(qǐng)人簽署承諾書并提交相應(yīng)材料后，審批部門直接作出審批決定，審查后置。（二）改革范圍本省行政區(qū)內(nèi)(三沙市除外）以下類型工程建設(shè)項(xiàng)目適用于本方案，其中涉及有毒有害、易燃易爆、危險(xiǎn)物品、消防特殊建設(shè)工程和人員密集場(chǎng)所、國(guó)家安全事項(xiàng)、文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、環(huán)境敏感區(qū)、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、洪泛區(qū)、蓄滯

5、洪區(qū)、軌道交通保護(hù)區(qū)、風(fēng)貌保護(hù)、歷史文化街區(qū)和歷史文化名鎮(zhèn)、名村的項(xiàng)目除外。1.小型社會(huì)投資工業(yè)類項(xiàng)目，指符合國(guó)土空間總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，已獲得土地使用權(quán)且占地面積不大于1500平方米、建筑面積不大于5000平方米、建筑高度不大于24米、挖填土石方總量不大于1千立方米，不納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄，年綜合能源消費(fèi)量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，且年電力消費(fèi)不滿500萬(wàn)千瓦時(shí)，納入不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的行業(yè)目錄的廠房、倉(cāng)庫(kù)（倉(cāng)儲(chǔ)）等社會(huì)投資工業(yè)建筑工程項(xiàng)目。2.帶方案出讓土地簡(jiǎn)易項(xiàng)目，指規(guī)劃建設(shè)條件明確、建筑結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單或采用標(biāo)準(zhǔn)化方案設(shè)計(jì)、不影響城市設(shè)計(jì)和建筑風(fēng)貌、符合相應(yīng)土壤環(huán)境質(zhì)量要

6、求，且在土地出讓前完成規(guī)劃設(shè)計(jì)等相關(guān)方案編制及審查或進(jìn)一步完成施工圖設(shè)計(jì)及審查的社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目。3.既有建筑改造項(xiàng)目，指在確保工程質(zhì)量安全和保障群眾權(quán)益的基礎(chǔ)上，內(nèi)部裝飾裝修項(xiàng)目、老舊小區(qū)改造項(xiàng)目和工業(yè)建筑改造項(xiàng)目等不涉及用地面積和土地用途、容積率變更，且已取得不動(dòng)產(chǎn)登記的建筑改造類建設(shè)項(xiàng)目。（三）改革目標(biāo)2021年底前完成各項(xiàng)改革任務(wù)，小型社會(huì)投資工業(yè)類項(xiàng)目全流程審批時(shí)間不超過8個(gè)工作日；帶方案出讓土地簡(jiǎn)易項(xiàng)目全流程審批時(shí)間不超過22個(gè)工作日；既有建筑改造項(xiàng)目全流程審批時(shí)間不超過20個(gè)工作日。二、重點(diǎn)任務(wù)（一）公布審批服務(wù)事項(xiàng)清單1.全面梳理3類項(xiàng)目涉及的審批服務(wù)事項(xiàng)，劃分為施工報(bào)建（

7、將立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段、施工許可階段合并）和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段，確定審批流程（牽頭部門：省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專班工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革專項(xiàng)工作小組；配合部門：各省直相關(guān)行業(yè)主管部門）。2.制定相關(guān)事項(xiàng)告知承諾制辦事指南，明確辦理?xiàng)l件、申報(bào)材料、承諾書模板、失信責(zé)任等要素，完成事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化模板入庫(kù)工作（牽頭部門：省政府政務(wù)服務(wù)中心；配合部門：各省直相關(guān)行業(yè)主管部門）。3.在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)相關(guān)模塊中發(fā)布3類項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)清單，完成系統(tǒng)配置部署、測(cè)試、培訓(xùn)等相關(guān)工作，滿足相關(guān)業(yè)務(wù)需要。各部門應(yīng)針對(duì)3類項(xiàng)目嚴(yán)格規(guī)范審批服務(wù)行為，做到清單之外無(wú)審批（牽頭部門：省大數(shù)據(jù)管理局；配合部門：各市縣

8、人民政府、各省直相關(guān)行業(yè)主管部門）。（二）通用改革措施4.推動(dòng)“一站式”免費(fèi)幫辦代辦服務(wù)。各級(jí)政府政務(wù)服務(wù)中心（審批局）建立企業(yè)代辦服務(wù)機(jī)制，為3類項(xiàng)目提供“個(gè)性化、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、代辦等服務(wù)，以精準(zhǔn)服務(wù)幫助企業(yè)高效推進(jìn)項(xiàng)目（牽頭部門：省政府政務(wù)服務(wù)中心；配合部門：各市縣人民政府、各省直相關(guān)行業(yè)主管部門）。5.全面實(shí)行檔案驗(yàn)收告知承諾制。對(duì)3類項(xiàng)目全面實(shí)行檔案驗(yàn)收告知承諾制。建設(shè)單位應(yīng)對(duì)建設(shè)工程檔案的完整性、真實(shí)性、規(guī)范性作出終身承諾，并對(duì)提交的檔案材料負(fù)責(zé)。住建、規(guī)劃、人防等主管部門驗(yàn)收通過后，由工建系統(tǒng)將聯(lián)合驗(yàn)收通過意見及建設(shè)單位承諾書推送給檔案主管部門即視為檔案驗(yàn)收通過，按照

9、建設(shè)單位承諾提交檔案材料期限的約定，由市縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門檔案管理機(jī)構(gòu)或受委托的城建檔案館收存檔案材料（牽頭部門：省檔案局；配合部門：各市縣人民政府、各市縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門檔案管理機(jī)構(gòu)受或委托的城建檔案館）。6.取消工程監(jiān)理。對(duì)3類項(xiàng)目不再?gòu)?qiáng)制要求進(jìn)行工程監(jiān)理，鼓勵(lì)有條件的建設(shè)單位實(shí)行自管模式（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合部門：各市縣人民政府）。7.實(shí)行產(chǎn)權(quán)首次登記1個(gè)工作日辦結(jié)。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)首次登記實(shí)行1個(gè)工作日辦結(jié)（牽頭部門：省自然資源和規(guī)劃廳；配合部門：各市縣人民政府）。8.重點(diǎn)園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)廠房及其直接為工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)提供輔助性服務(wù)的檢驗(yàn)、動(dòng)力、運(yùn)輸、倉(cāng)庫(kù)

10、、監(jiān)控、供水、配電、鍋爐、蒸汽、消防、安防、污水處理等廠房附屬用房，無(wú)需建設(shè)防空地下室和繳納易地建設(shè)費(fèi)（用于居住、行政辦公、文娛、醫(yī)療、食堂以及其他公共活動(dòng)和生活服務(wù)等配套設(shè)施除外）（牽頭部門：省委軍民融合辦公室；配合部門：各市縣人民政府）。（三）精簡(jiǎn)小型社會(huì)投資工業(yè)類項(xiàng)目審批服務(wù)9.取消施工圖審查，設(shè)計(jì)單位對(duì)其編制的施工圖設(shè)計(jì)文件承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合部門：各市縣人民政府）。10.實(shí)行工程規(guī)劃許可告知承諾制，承諾提交的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和建設(shè)工程規(guī)劃放線測(cè)量技術(shù)報(bào)告符合規(guī)劃要求，無(wú)需進(jìn)行工程設(shè)計(jì)方案審查，即可辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，工程設(shè)計(jì)方案審查

11、后置（牽頭部門：省自然資源和規(guī)劃廳；配合部門：各市縣人民政府）。11.免于辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持、人防等手續(xù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管（牽頭部門：省生態(tài)環(huán)境廳、省水務(wù)廳、省委軍民融合辦公室；配合部門：各市縣人民政府）。12.附屬小型水、電、氣、網(wǎng)等市政公用設(shè)施接入服務(wù)實(shí)行零審批服務(wù)，水、電、氣、網(wǎng)服務(wù)企業(yè)向主管部門備案后即可實(shí)施項(xiàng)目外線工程涉及的開挖、占用道路等作業(yè)（牽頭部門：各市縣人民政府、省發(fā)展改革委員會(huì)、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水務(wù)廳、省通信管理局；配合部門：各水、電、氣、網(wǎng)服務(wù)企業(yè)）。（四）優(yōu)化帶方案出讓土地簡(jiǎn)易項(xiàng)目審批服務(wù)13.深化設(shè)計(jì)方案，在土地出讓配套的設(shè)計(jì)方案中包含：地質(zhì)勘查報(bào)告、規(guī)劃

12、設(shè)計(jì)方案的編制及審查（含不涉及國(guó)家安全的審查）、人防方案的編制及審查（明確專篇方案及指標(biāo)或核算易地建設(shè)費(fèi)）、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告（涉及編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書或報(bào)告表的項(xiàng)目）的編制及審查。企業(yè)依法獲得土地后即可憑相關(guān)材料以告知承諾方式辦理工程規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)、人防等事項(xiàng)，如變更設(shè)計(jì)方案則需重新辦理相關(guān)事項(xiàng)（牽頭部門：省自然資源和規(guī)劃廳、省委軍民融合辦公室、省生態(tài)環(huán)境廳；配合部門：各市縣人民政府）。14.各地可結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步深化、擴(kuò)展設(shè)計(jì)方案，在土地出讓前完成施工圖設(shè)計(jì)文件編制及審查、節(jié)能方案（需單獨(dú)節(jié)能審查的項(xiàng)目）的編制及審查、水土保持方案（涉及水保的項(xiàng)目）的編制及審查以及綠色建筑、深基坑支護(hù)等專項(xiàng)方

13、案（涉及的項(xiàng)目）的編制及審查，企業(yè)依法獲得土地后可通過告知承諾方式辦理相關(guān)事項(xiàng)（牽頭部門：各市縣人民政府）。15. 探索推進(jìn)“拿地即開工”改革。在全省重點(diǎn)園區(qū)范圍內(nèi)，相關(guān)部門在確保工程質(zhì)量安全前提下，對(duì)建筑面積在1500平方米以下、建筑高度不大于12米的社會(huì)投資廠房、倉(cāng)庫(kù)項(xiàng)目，發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開工條件，待企業(yè)取得用地、滿足開工條件并作出相關(guān)承諾后，可直接發(fā)放證書，項(xiàng)目即可開工（牽頭部門：省自然和資源規(guī)劃廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合部門：各市縣人民政府）。（五）簡(jiǎn)化既有建筑改造項(xiàng)目審批服務(wù)16. 在不破壞城市建筑整體風(fēng)貌、不影響地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全性的前提下，不涉及規(guī)劃調(diào)整的既有建筑改造項(xiàng)目，取消

14、施工圖審查（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然和資源規(guī)劃廳；配合部門：各市縣人民政府）。17.在執(zhí)行現(xiàn)有法律法規(guī)的前提下，老舊小區(qū)改造項(xiàng)目應(yīng)采取技術(shù)措施增強(qiáng)現(xiàn)有老舊建筑防火、救援能力。因歷史原因老舊小區(qū)存在規(guī)劃許可證缺失、消防審批難等問題，可按照尊重歷史的原則辦理后續(xù)手續(xù)（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合部門：各市縣人民政府）。（六）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管18.實(shí)行差別化質(zhì)量監(jiān)管。工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)工程性質(zhì)、規(guī)模、技術(shù)難度等工程風(fēng)險(xiǎn)情況實(shí)施差別化管理，重點(diǎn)檢查涉及工程結(jié)構(gòu)安全、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工，對(duì)建設(shè)單位落實(shí)首要責(zé)任、施工單位工地現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)質(zhì)量安全措施的情況實(shí)施監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)工程參建各方違法違規(guī)行為的，加大監(jiān)督頻次和抽檢力度，采取責(zé)令整改、記錄不良行為等措施，并嚴(yán)肅追究違法責(zé)任（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合部門：各市縣人民政府）。19.強(qiáng)化告知承諾事項(xiàng)監(jiān)管。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人履行承諾情況進(jìn)行核查，并建立健全核查和懲戒的事中事后監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任，發(fā)現(xiàn)存在承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假等行為，采取整改、撤銷許可等懲戒措施，并將其失信信息納入信用海南平臺(tái)（牽頭部門：各省直相關(guān)行業(yè)主管部門；配合部門：各市縣人民政府）。三、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各市縣政府、省直有關(guān)部門要嚴(yán)格按照本方案明確的改革任務(wù)