廣東省工業(yè)領域應對氣候變化行動方案

1、廣東省工業(yè)領域應對氣候變化行動方案（年）為貫徹落實工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部工業(yè)領域應對氣候變化行動方案（年）大力推進我省工業(yè)領域應對氣候變化工作，推動工業(yè)低碳發(fā)展，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，特制定此方案。一、現(xiàn)狀與形勢（一）現(xiàn)狀。十一五”以來，我省工業(yè)快速發(fā)展，年工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值。工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是推動經(jīng)濟增長的主要動力。工業(yè)也是我省能源消耗及溫室氣體排放主要領域，年，工業(yè)能源消耗達到億噸標準煤，占全社會總能源消耗的，占全省化石能源燃燒排放二氧化碳的左右。工業(yè)生產(chǎn)過程二氧化碳、氧化亞氮、含氟氣體等溫室氣體排放占全省溫室氣體排放的以上。十一五”期間，我省工業(yè)領

2、域把節(jié)能減排、應對氣候變化與轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式相結(jié)合，取得了顯著成效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。十一五”期間，全省累計淘汰落后水泥產(chǎn)能萬噸，淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能萬噸，關停小火電機組萬千瓦，淘汰落后造紙產(chǎn)能萬噸，均超額完成國家下達我省十一五”淘汰落后產(chǎn)能目標任務。重點行業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，年新型干法水泥產(chǎn)量占，比年提高個百分點。鋼鐵行業(yè)技術裝備不斷提高，年，全省鋼材產(chǎn)量萬噸，其中板管帶品種產(chǎn)量萬噸，占鋼材總產(chǎn)量的，比年提高了個百分點。全省單機容量萬千瓦及以上機組總?cè)萘空际?nèi)總裝機容量，比年上升個百分點。工業(yè)節(jié)能成效顯著。十一五”期間，全省規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗由噸標準煤萬元下降到噸標準煤萬元，累計下降，連續(xù)居

3、于全國最先進水平，相當于全國平均水平的左右，為全省節(jié)能目標的全面完成作曲了重要貢獻，實現(xiàn)節(jié)能量多萬噸標準煤。鋼鐵、有色金屬、石化、建材、電力等重點用能行業(yè)單位工業(yè)增加值能源消耗分別下降、，部分產(chǎn)品單位能耗達到國際和國內(nèi)先進水平，重點行業(yè)先進產(chǎn)能比重明顯提高。資源綜合利用和清潔生產(chǎn)水平不斷提高。至年底，我省資源綜合利用產(chǎn)品（工藝）認定企業(yè)戶，資源綜合利用產(chǎn)品個，上述企業(yè)十一五”期間共利用固體廢棄物萬噸，利用工業(yè)廢液萬噸，利用廢氣億立方米；通過實施清潔生產(chǎn)，累計消減二氧化硫產(chǎn)生量萬噸年、化學需氧量萬噸年，節(jié)能約萬噸標煤年，減少廢水排放萬噸年。節(jié)能產(chǎn)品推廣應用取得明顯成效。十一五”時期，我省積極推廣

4、節(jié)能產(chǎn)品，使廣大民眾獲得節(jié)能高效而又節(jié)錢的產(chǎn)品，充分享受到節(jié)能帶來的好處。全省共推廣推廣高效照明產(chǎn)品、節(jié)能空調(diào)等節(jié)能產(chǎn)品多萬只（臺），實現(xiàn)節(jié)能量萬噸標準煤。在取得成績的同時，但一些突生問仍然存在：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，工業(yè)能源消耗和二氧化碳排放增速過快；二是工業(yè)技術裝備水平參差不齊，能效水平整體上與國外存在較大差距；三是工業(yè)應對氣候變化管理體制和機制不夠健全，政策不夠完善；四是工業(yè)企業(yè)應對氣候變化的意識、管理和能力薄弱，企業(yè)主體作用和市場機制作用沒有充分發(fā)揮。（二）形勢。氣候變化是當今人類社會面臨的重大問題，積極應對氣候變化，走低碳發(fā)展道路，已經(jīng)成為國際社會的廣泛共識。工業(yè)是應對氣候變化的重要

5、領域，控制工業(yè)領域溫室氣體排放，發(fā)展綠色低碳工業(yè)，既是我省應對氣候變化的必然要求，也是我省工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。從國內(nèi)看，一方面，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，基礎設施建設、住房建設等對原材料的需求增加，導致高耗能行業(yè)仍呈增長趨勢，工業(yè)能源消耗和溫室氣體排放必然增加。另一方面，我國能源結(jié)構(gòu)以煤炭和石油等化石能源為主，特別是煤炭消費占能源的比重達左右。資源稟賦和能源結(jié)構(gòu)決定了我國工業(yè)領域的能源消費也以煤炭為主，單位工業(yè)產(chǎn)品的二氧化碳排放量較高，這種狀況短期內(nèi)難以改變。從省內(nèi)看，一方面，我省粗放式經(jīng)濟增長方式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變。改革開放以來，我省以外源引進為主的粗放型

6、發(fā)展模式實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速發(fā)展；從比較優(yōu)勢和在全球化的分工位置看，我省產(chǎn)業(yè)整體上以依賴比較優(yōu)勢發(fā)展的低端資源密集、勞動密集傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中處于被動的劣勢地位，這種狀況難以在短時期內(nèi)扭轉(zhuǎn)。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化趨勢加深增加了節(jié)能壓力。當前，工業(yè)在我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重較高，工業(yè)內(nèi)部輕重工業(yè)比已達到，重工業(yè)發(fā)展快于輕工業(yè)趨勢明顯。十一五”期間批準建設的一批重化項目在十二五”期間將陸續(xù)建成投產(chǎn)。十二五”期間還將興建一大批大型火電、石化、汽車、鋼鐵、船舶制造等重化項目，對當前以及長期節(jié)能工作都將帶來較大壓力。因此，我省控制工業(yè)領域溫室氣體排放面臨巨大挑戰(zhàn)。面對當前發(fā)展的新形勢，我們必須從戰(zhàn)略和全

7、局的高度，抓住機遇，積極探索我省工業(yè)低碳發(fā)展道路，把應對氣候變化、推動低碳發(fā)展落實到節(jié)能減排、提高能源利用效率上，落實到改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，落實到調(diào)整和升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，落實到提高工業(yè)產(chǎn)品的競爭力上，努力建設以低碳排放為特征的工業(yè)體系，促進工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)我省工業(yè)持續(xù)發(fā)展和應對氣候變化雙贏。二、指導思想、基本原則和主要目標（一）指導思想。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立綠色低碳發(fā)展理念，按照珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（年）和工業(yè)領域應對氣候變化行動方案（年）的要求，把積極應對氣候變化作為推動工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，以提高能源資源利用效率、控制工業(yè)溫室氣體排放為目標，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)

8、化升級為主線，以科技創(chuàng)新和技術進步為支撐，以體制機制創(chuàng)新為保障，強化重點行業(yè)、重點企業(yè)應對氣候變化行動，大力推動低碳技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展低碳試點示范，加強能力建設，形成政府引導、市場驅(qū)動、企業(yè)主體的與省情相適應的工業(yè)低碳發(fā)展機制，為我省應對氣候變化戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)做由貢獻。（二）基本原則堅持把應對氣候變化作為實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要著力點。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級是落實科學發(fā)展觀的根本要求，要把應對氣候變化作為推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的歷史機遇和倒逼機制，適應全球低碳發(fā)展的趨勢與要求，加快淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力提升工業(yè)整體素質(zhì)和國際競爭力，促使產(chǎn)業(yè)

9、結(jié)構(gòu)向低消耗、高效益方向轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以低碳為特征的工業(yè)體系。堅持把提高能源利用效率作為應對氣候變化的中心任務。工業(yè)領域溫室氣體排放主要源自化石能源消耗，控制溫室氣體排放的重點在節(jié)能，潛力和成本優(yōu)勢也在節(jié)能。工業(yè)領域應對氣候變化要以提高能效為核心，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，大力提升工業(yè)能效水平，降低工業(yè)能源強度和溫室氣體排放強度。堅持把技術進步作為應對氣候變化的重要支撐。低碳技術創(chuàng)新和推廣應用是工業(yè)應對氣候變化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要手段。要著力推動低碳技術創(chuàng)新，提高核心技術和關鍵技術水平，加強先進適用低碳技術的推廣應用，引導企業(yè)把低碳技術改造同產(chǎn)品升級結(jié)合起來，利用新技術、新工藝、新設備、新材料改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

10、，提升工業(yè)整體技術水平。堅持把體制機制創(chuàng)新作為應對氣候變化的重要保障。體制機制創(chuàng)新是我省工業(yè)低碳發(fā)展的關鍵保障因素，要制定和落實控制溫室氣體排放的目標機制，完善政策體系，健全激勵和約束機制，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用和市場機制作用，引導和激勵企業(yè)走低碳發(fā)展道路。（三）主要目標。到年，全面落實我省溫室氣體排放控制目標，實現(xiàn)單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比年下降以上，鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機械、輕工、紡織、電子信息等重點行業(yè)單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量分別比年有明顯下降，主要工業(yè)品單位二氧化碳排放量穩(wěn)步下降，工業(yè)碳生產(chǎn)力大幅提高。工業(yè)過程二氧化碳和氧化亞氮等溫室氣體排放得到有效控制。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進

11、一步優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，建設一批低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和低碳工業(yè)示范企業(yè)，推廣一批具有重大減排潛力的低碳技術和產(chǎn)品。重點用能企業(yè)溫室氣體排放計量監(jiān)測體系基本建立，工業(yè)應對氣候變化的體制機制與政策進一步完善。到年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比年下降左右，基本形成以低碳為特征的工業(yè)體系。三、主要任務（一）積極構(gòu)建以節(jié)能低碳為特征的工業(yè)體系。以提高能源利用效率為目標，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用能結(jié)構(gòu)，形成低能耗、低污染、低排放的工業(yè)體系，促進工業(yè)低碳發(fā)展。嚴格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，進一步提高行業(yè)準入門檻，強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標約束，依法加強節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建

12、設用地審查。促進信息化和工業(yè)化深度融合，大力培育發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進工業(yè)清潔生產(chǎn)。擴大循環(huán)經(jīng)濟試點示范。組織實施循環(huán)經(jīng)濟相關規(guī)劃，從區(qū)域、園區(qū)、企業(yè)三個層面推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，推動工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地加快完善循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。加大清潔生產(chǎn)審核力度，全面推進循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園和產(chǎn)業(yè)基地清潔生產(chǎn)審核，對污染物排放超標或者超總量的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料或者排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，加快推動全省企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。繼續(xù)推進粵港清潔生產(chǎn)伙伴”計劃。落實國家資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，開

13、展資源綜合利用產(chǎn)品（工藝）、電廠（機組）的認定工作。豉勵工業(yè)企業(yè)加大對三廢”（廢氣、廢水、固體廢棄物）的綜合利用。繼續(xù)認定一批省資源綜合利用龍頭企業(yè)。豉勵在工業(yè)生產(chǎn)過程中協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥。（二）大力提升工業(yè)能效水平。圍繞工業(yè)生產(chǎn)源頭、過程和產(chǎn)品三個重點，實施工業(yè)能效提升計劃，推動重點節(jié)能技術、設備和產(chǎn)品的推廣和應用，提高工業(yè)能效水平。以高耗能行業(yè)為重點，加強對行業(yè)節(jié)能減碳的政策指導和規(guī)劃引導，加快工業(yè)節(jié)能標準制定，強化重點用能企業(yè)節(jié)能管理，豉勵工業(yè)企業(yè)建立能源管理體系，豉勵重化工業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，降低單位工業(yè)增加值能源消耗。組織實施工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)能改造、內(nèi)燃機系統(tǒng)節(jié)能、電機系統(tǒng)節(jié)能改造、

14、余熱余壓回收利用、熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)副產(chǎn)煤氣回收利用、企業(yè)能源管控中心建設、兩化融合促進節(jié)能減排、節(jié)能產(chǎn)業(yè)培育等重點節(jié)能工程，提高企業(yè)能源利用效率。健全節(jié)能市場化機制，加快節(jié)能服務業(yè)發(fā)展，加快推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理。（三）控制工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放通過原料替代、改善生產(chǎn)工藝、改進設備使用等措施減少工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放。推廣利用造紙污泥、脫硫石膏、粉煤灰、礦渣等固體工業(yè)廢渣和非碳酸鹽原料生產(chǎn)水泥，加快發(fā)展新型低碳水泥。豉勵采用電爐煉鋼一熱軋短流程生產(chǎn)工藝，推廣有色金屬冶煉短流程生產(chǎn)工藝，改進石灰、硝酸等生產(chǎn)工藝。推進工業(yè)碳捕集、利用與封存示范，開展低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設試點，培育低碳示范工

15、業(yè)企業(yè)。（四）加快工業(yè)節(jié)能低碳技術開發(fā)和推廣應用。實施砥碳技術創(chuàng)新與示范”重大科技專項，加大對建筑等領域節(jié)能減碳技術研發(fā)的支持力度，完善技術創(chuàng)新體系。加快制訂完善重點領域節(jié)能關鍵技術路線圖，推廣應用成熟的節(jié)能減碳新技術、新工藝、新設備和新材料。加快傳統(tǒng)生產(chǎn)設備的大型化、數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化改造，推進以低碳技術為核心的企業(yè)技術改造。繼續(xù)發(fā)布省重點節(jié)能技術推廣目錄。推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。引導企業(yè)運用科技保險等市場機制，建立技術創(chuàng)新風險保障體系。（五）促進低碳工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費。完善重點耗能行業(yè)強制性能耗限額標準體系。加快制修訂重點耗能行業(yè)節(jié)能評價和監(jiān)測等地方

16、標準，大力推動節(jié)能環(huán)保標準化工作。加大高效節(jié)能家電、汽車、電機、照明產(chǎn)品等推廣力度。推動實施低碳產(chǎn)品標準、標識和認證制度，加快低碳工業(yè)標識標準體系建設，促進企業(yè)開發(fā)低碳產(chǎn)品，加快向低碳生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。采取綜合性調(diào)控措施，抑制高消耗、高排放產(chǎn)品市場需求，豉勵企業(yè)采購綠色低碳產(chǎn)品，刺激低碳產(chǎn)品需求，提高低碳產(chǎn)品社會認知度，倡導低碳消費。四、保障措施（一）建立健全工業(yè)節(jié)能減碳管理體制機制。各市工業(yè)和信息化主管部門，應加強對工業(yè)領域應對氣候變化工作的組織領導，建立有效的工作管理機制。把應對氣候變化、推動工業(yè)低碳發(fā)展作為編制工業(yè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的重要內(nèi)容，將碳排放下降指標納入各類規(guī)劃計劃中。加強應對氣候變化工作與工業(yè)節(jié)能、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等工作的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮協(xié)同效應。（二）逐步完善工業(yè)應對氣候變化政策法規(guī)。把控制工業(yè)溫室氣體排放和促進工業(yè)低碳發(fā)展作為制定產(chǎn)業(yè)政策的重要目標和主要內(nèi)容，健全促進低碳發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)政策落實的保障措施。對高消耗、高污染行業(yè)制定更為嚴格的節(jié)能低碳準入標準，制修訂高能耗工業(yè)產(chǎn)品能耗限額強制性標準。落實財稅、金融等政策支持，積極探索綠色信貸融資等新模式，引導企業(yè)進行設備引進、改造升級以及產(chǎn)業(yè)鏈整合。拓寬多元化投融資渠道，積極引導社會資金、外資投入低碳技術研發(fā)