子報告赴、蘇州杭州調(diào)研

1、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)科技園區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、杭州開發(fā)區(qū)調(diào)研赴（征求）2013 年 5 月 20 日至 23 日，由管委會常務副昕帶隊，管委會、發(fā)改局、聯(lián)合招商辦、科技局、人勞局、市了區(qū)，并參觀、規(guī)劃分局參加組成的調(diào)研小組，先后走訪科技園區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)及杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)了、（）、新生源百邁博制藥和浙江貝達藥業(yè)?，F(xiàn)將調(diào)研中幾個感受較深的問題簡述如下：一、創(chuàng)新發(fā)展，多點著力，推進區(qū)域、蘇州和杭州的三個園區(qū)，都在區(qū)域升級。升級發(fā)展上進行了深入探索并取得了成效，主要有以下經(jīng)驗：一是堅持，在發(fā)展理念上創(chuàng)新先行。高科技園區(qū)將發(fā)展目標定位為“建設國際一流的創(chuàng)新科技園區(qū)”，園區(qū)發(fā)展水平的衡量不以具體的經(jīng)濟指標為，而

2、是圍繞打造“重要意義。”品牌，突出創(chuàng)新能力對園區(qū)發(fā)展的品牌的內(nèi)涵是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、匯成，創(chuàng)新創(chuàng)成是指匯聚業(yè)是指創(chuàng)新領先，鼓勵成功、寬容失敗，匯最前沿的創(chuàng)新力量、金融資本和服務體系。浦東新區(qū)已經(jīng)圍繞這一發(fā)展理念打造了“一區(qū)十八園”，以科技園區(qū)為，全力推進品牌和發(fā)展理念的全面覆蓋。目前張江園區(qū)企業(yè)超過一萬家，2012 年實現(xiàn)銷售收入 4200 多億元。二是產(chǎn)業(yè)定位，向制造業(yè)兩端延伸發(fā)展。在目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間相對不足，產(chǎn)業(yè)形態(tài)向高端轉(zhuǎn)移的形勢下，各園區(qū)都提出，要著力發(fā)展制造業(yè)上游總部、研發(fā)和下游銷售、物流、生產(chǎn)服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)向制造業(yè)兩端延伸發(fā)展。區(qū)的生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為“面向高端、杜邦、霍尼韋爾、

3、陶研發(fā)，坐享專利回報”，已引進氏化學等一批國際高端總部和研發(fā)中心，打造了創(chuàng)新服務能力和新藥創(chuàng)制潛力均排在前列的生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)區(qū)，而目前生物產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)類項目已基本不再納入園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展范疇。三是匯聚創(chuàng)新資源，以研發(fā)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級。、蘇州和杭州的三個園區(qū)都將創(chuàng)新資源的作為區(qū)域發(fā)展水平的重要考核指標，和創(chuàng)新能力的科技園區(qū)將增強創(chuàng)新能力作為園區(qū)發(fā)展的第一目標，蘇州工業(yè)園和杭州開發(fā)區(qū)都著力打造了創(chuàng)新資源區(qū)域。蘇州工業(yè)園于2002 年建立獨墅湖科教創(chuàng)新園區(qū)，目前已引進大學、新加坡國立大學等一批世界名校及加州伯蘇州納米所、南京大學等國內(nèi)高等院校和科研機構(gòu)，并著力重點引進高校的高端研發(fā)力量。蘇州工業(yè)園區(qū)十

4、分注重與已引進的高校、科研機構(gòu)開展合作，針對研發(fā)項目合作建設產(chǎn)業(yè)園，研發(fā)成果轉(zhuǎn)化，自獨墅湖科教創(chuàng)新園區(qū)建立以來，專利總數(shù)累計近萬件，大量研發(fā)項目直接在區(qū)內(nèi)落地實現(xiàn)。二、城市功能，推動園區(qū)發(fā)展從“建區(qū)”向“造城”的轉(zhuǎn)變。一是將城市功能納入園區(qū)發(fā)展總體目標體系。蘇州工業(yè)園區(qū)將發(fā)展目標定位為“高科技工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代化、園林化、科技化、的新城區(qū)”。杭州開發(fā)區(qū)則全力推進“、，建設宜學、宜居、宜業(yè)的新城”，提出“產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)城融合”的發(fā)展理念。這些無不在強調(diào)在當前大環(huán)境下，功能區(qū)域內(nèi)城市發(fā)展水平的對區(qū)域綜合性發(fā)展的重要意義和作用。蘇州工業(yè)園區(qū)還十分注重以生態(tài)環(huán)境建設來促進城市功能，已將萬元 GDP 能

5、耗、COD 和二氧化硫排放量等生態(tài)環(huán)保指標作為衡量區(qū)域綜合發(fā)展質(zhì)量的重要二是以。功能區(qū)內(nèi)的科教文化和商業(yè)服務水平作為城市建設的著力點。蘇州工業(yè)園區(qū)和杭州開發(fā)區(qū)均在園區(qū)內(nèi)建成“產(chǎn)-學-研-城”相結(jié)合的新城區(qū)，蘇州工業(yè)園區(qū)內(nèi)的獨墅湖科教創(chuàng)新區(qū)，以及杭州開發(fā)區(qū)內(nèi)的下沙高教園區(qū)，均通過引進、引進高端一批國內(nèi)外知名高等院校和科研機構(gòu)，一方面，匯聚科技創(chuàng)新力量，為園區(qū)發(fā)展提供持續(xù)動力，另一方面又大幅度了區(qū)域科教文化水平，人氣還可拉動商業(yè)服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使城市建設發(fā)展的內(nèi)涵更加豐富。三是利用區(qū)域生態(tài)環(huán)境特色優(yōu)化城市發(fā)展規(guī)劃。蘇州工業(yè)園區(qū)圍繞區(qū)內(nèi)金雞湖，利用景觀優(yōu)勢大力打造環(huán)金雞湖商務區(qū)，建造了“東方”、“蘇

6、州中心”等高端商業(yè)樓宇，吸引商業(yè)、金融、服務業(yè)企業(yè)進駐，將環(huán)金雞湖商務區(qū)建設成為蘇州市新興的商務中心，顯著了工業(yè)園區(qū)乃至蘇州市的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。杭州開發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃近年來實現(xiàn)了從“依江發(fā)展”向“跨江發(fā)展”的轉(zhuǎn)變，早期開發(fā)區(qū)依托流經(jīng)開發(fā)區(qū)的錢塘江，利用江岸生態(tài)環(huán)境發(fā)展沿端居住商業(yè)帶，對開發(fā)區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、吸引、回籠土地開發(fā)等發(fā)揮了重要作用；近年來隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的限制持續(xù)增大，開發(fā)區(qū)在錢塘江東部整合納入 15 平方公里土地，發(fā)展汽車零配件產(chǎn)業(yè)，形成了跨江發(fā)展的新格局。三、突出企業(yè)化模式在園區(qū)發(fā)展中的重要作用。一是極具特色的“先企業(yè)，后”的園區(qū)規(guī)劃開發(fā)模式和“小，大國企”的園區(qū)管理運營模式。19

7、92 年張科技園區(qū)成立時，浦東新區(qū)同時成立了區(qū)屬國有企業(yè)（），區(qū)的前期規(guī)劃、土地為主體，完全以企業(yè)化、開發(fā)和設施建設等工作均以市場化模式開展。園區(qū)前期開發(fā)基本完成之后，區(qū)管委會作為浦東新區(qū)的派出機構(gòu)才正式成立，管委會常務副由總經(jīng)理兼任。目前區(qū)的管理、運營和服務由管委會和共同開展并分工協(xié)作，管委會部門設置精簡，僅有 80 人左右，主要負責行政審批相關(guān)的工作，而園區(qū)的規(guī)劃開發(fā)、招商引資、投資建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)服務等多項工作均由為主體開展，并分別成立相應的下屬或控股公司，完全進行市場化、企業(yè)化的運營管理，發(fā)揮企業(yè)式的靈活性。二是充分發(fā)揮區(qū)屬國有企業(yè)在園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用?？萍紙@區(qū)充分依托，完全

8、以企業(yè)化模根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，公司、微電子公司、文化式進行園區(qū)的運營管理。分別成立下屬公司、生物創(chuàng)意公司等 20 多家專業(yè)化產(chǎn)業(yè)運營企業(yè)，還先后搭建了 15個產(chǎn)業(yè)相關(guān)的公共和 15 個基礎企業(yè)，作為公共服務、招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。以區(qū)屬國有企業(yè)為主體力量促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅完成了園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的總體布局和規(guī)劃，還有力地推動了產(chǎn)業(yè)定位向高端化、現(xiàn)代化和資源集約化的發(fā)展；而市場化的模式不僅使取得了良好的經(jīng)營業(yè)績，還為園區(qū)提供了高質(zhì)量的服務。三是利用國有上市公司作為融資，增強園區(qū)融資能力。高科的主力融資公司是其下屬的上市企業(yè)，科于 1996 年 4 月成立并在交易所掛牌上市，是采用公開募集方式設立

9、的國有制上市公司，是區(qū)開發(fā)、運營和服務的主力軍。高科作為園區(qū)的國有融資，負責園區(qū)開發(fā)運營中的高端業(yè)務，以保證其利潤和增長率，進而維持較強的融資能力。目前科總資產(chǎn)已超過 180 億元，融資能力較強，在投融資管理方面，還發(fā)起設立了首期投資規(guī)模 10 億元，總投資規(guī)模 15 億元的“創(chuàng)投基金”。四、創(chuàng)新機構(gòu)設置模式和組織管理體制，完善激勵機制。一是機構(gòu)設置和配置較為精簡?？萍紙@也僅在 80 人區(qū)管委會人數(shù)不到 40 人，全部左右，主要負責行政審批相關(guān)的工作，而園區(qū)開發(fā)、規(guī)劃、建設、招商等其他大部分運營管理工作均由區(qū)屬國有企業(yè)負責開展。蘇州工業(yè)園區(qū)采用工委、管委部門相互融合的組織模式，例如在員會中設立

10、局、安全生產(chǎn)與社會穩(wěn)定及安全生產(chǎn)等，機構(gòu)與都較為精簡。杭州開發(fā)區(qū)采用“大部門”設置，工委系統(tǒng)只設置工會和組織部兩個部門，工委和管委兩個合署辦公，設為綜合，并將宣傳、黨建等職能納入，而管委系統(tǒng)設置經(jīng)濟發(fā)展局、科技發(fā)展局、社會發(fā)展局等若干個大部門。二是組織管理體制十分靈活。科技園區(qū)采用開展大部“小，大國企”的管理運營模式，由分園區(qū)管理、運營和服務工作，完全進行市場化，實施和企企業(yè)化管理。蘇州工業(yè)園區(qū)管委會業(yè)雇員之間，游離在行政體制之處于行企業(yè)化管理，而且園區(qū)還可根據(jù)自身發(fā)展的需要，不通過全省的考試，選拔任用符合條件的，以充分滿足工業(yè)園區(qū)和一般行政區(qū)對在能力素質(zhì)方面的不同要求和標準，充分體現(xiàn)出了開發(fā)

11、區(qū)、工業(yè)園區(qū)和一般行政區(qū)在選人用人和組織方式上的差異。三是具有完善的蘇州工業(yè)園區(qū)均對園區(qū)激勵機制?？萍紙@區(qū)和進行企業(yè)化管理，激勵機制等同于企業(yè)，十分靈活。杭州市按區(qū)域?qū)嵭泄べY外津貼的差異化激勵，一般來說，市級部門津貼系數(shù)為 1.1，即其津貼數(shù)額為全市平均數(shù)額的 1.1 倍，而開發(fā)區(qū)津貼系數(shù)為 1.8，為全市最高水平?？偟膩碚f，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及事業(yè)年度待遇是市級其他部門相同、相同級別人員的兩倍以上。五、項目本次調(diào)研貝達藥業(yè)情況。了在新藥研發(fā)方面取得成績的浙江，及在整合研發(fā)資源和打造全方位服務鏈條方面具有開創(chuàng)性理念和管理經(jīng)驗的新生源，對新區(qū)正在引進的兩個重點項目進行了深入了解。浙江貝達藥業(yè)于 2

12、003 年成立，2006 年在杭州建立生產(chǎn)，2010 年治療肺癌的靶向新藥“凱美納”上市，被譽為民生界的“兩彈一星”，上市至今累計銷售 4.7億元，預計 2015 年銷售將達到 10 億元。浙江貝達 2003 年在設立研發(fā)中心，目前位于北工大園，該研發(fā)中心運用創(chuàng)新的項目孵化模式，由浙江貝達提供和技術(shù)，。吸引科學家參與并成立雙方共同持股、共同受益的目前已有兩家公司在開發(fā)區(qū)，并有 8 個在研一類新藥，2013 年底將有兩個品種申報臨床。目前開發(fā)區(qū)正在積極與貝達藥業(yè)溝通對接，爭取吸引研發(fā)中心生物部門落戶開發(fā)區(qū)，并將旗下的項目公司遷入開發(fā)區(qū)，并將研發(fā)成果在新區(qū)內(nèi)實現(xiàn)新生源。正在與中國抗體藥物產(chǎn)業(yè)化的領工程物郭亞軍教授團隊合作建設“市抗體藥物中心”。郭亞軍教授團隊先后推動多個藥物上市或進入臨床，占國內(nèi)產(chǎn)權(quán)抗體藥物的近 70%，并成功扶持、壯大了中信國健、百邁博制藥、生物等一批國內(nèi)領先的抗體藥物企業(yè)。新生源于今年 4 月在開發(fā)區(qū)成立了亦莊國際抗體藥物工程項目用地。中心， 并擬申請 70 畝“市抗體藥物