畢業(yè)論文-論養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳之必要與完善(共10頁)

1、目 錄一、養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)特征(tzhng)決定了擴(kuò)面征繳的必要性。1二、世界發(fā)達(dá)國家的作法(zu f)為養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳提供了可行性經(jīng)驗(yàn)。2三、中國(zhn u)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳之必要與必然。3四、擴(kuò)面工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。4五、機(jī)制創(chuàng)新，完善擴(kuò)面征繳。5 參考文獻(xiàn)7后記8論養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳之必要與完善論文(lnwn)摘要：養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會保障的一個重要組成部分，在發(fā)展(fzhn)國民經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定民生、和諧社會中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面、增加養(yǎng)老基金征繳的積累，已成為適應(yīng)新形勢變化必須面對的現(xiàn)實(shí)。本文以“論養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳之必要(byo)與完善”這一論題

2、，從五個方面進(jìn)行了認(rèn)證闡述。首先從理論上，也就是養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)、特征、目標(biāo)等理論方面論證了養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的必要與必然，其次從發(fā)達(dá)國家的保險(xiǎn)分析上闡述了養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面之可行，再次從我國養(yǎng)老保險(xiǎn)-成立發(fā)展實(shí)踐過程中闡述了養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀和發(fā)展論證了養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的必要與必然，最后就筆者了解-現(xiàn)狀分析了擴(kuò)面征繳上存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)，并提出了完善、創(chuàng)新3條建議。從而完成了對論點(diǎn)的論證與論述。 關(guān)鍵詞： 社會保障 養(yǎng)老保險(xiǎn) 擴(kuò)面 征繳 完善社會保障制度是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定階段的產(chǎn)物，是公共選擇的結(jié)果。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會保障中重要的一種制度在各國社會保險(xiǎn)體系中占據(jù)了重要地位。我國在新中國成立60年來，社會保障從無

3、到有，從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村，從職業(yè)人群到城鄉(xiāng)居民，經(jīng)歷了一個不斷改革、發(fā)展、完善的過程，讓人民群眾期盼的“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，貧有所濟(jì)，困有所助”的美好愿望正在一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨中央、國務(wù)院以“和諧社會”、“科學(xué)發(fā)展觀”、“以人為本”的理念推動社會保障制度建設(shè)，提出了“2020年覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”的目標(biāo)。社會保障制度被提升到前所未有戰(zhàn)略高度，開始進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和制度創(chuàng)新與完善的新階段。養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展在社會保險(xiǎn)的整體發(fā)展中，相對來說是最充分、快速、全面的，本文就養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳之必要性，可行性，及制度創(chuàng)新完善的重要性，闡述 以下論點(diǎn):一、養(yǎng)老保

4、險(xiǎn)的目標(biāo)特征決定了擴(kuò)面征繳的必要性。養(yǎng)老保險(xiǎn)是指國家和社會通過相應(yīng)的制度安排為勞動者解除養(yǎng)老后顧之憂的一種保險(xiǎn)，它的目的是增強(qiáng)勞動者抵御老年風(fēng)險(xiǎn)的能力，手段則是提供相應(yīng)的收入保障，在此，養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會保險(xiǎn)制度的一個重要項(xiàng)目，具有社會保險(xiǎn)的性質(zhì)和特點(diǎn)，又有其特殊性。養(yǎng)老保險(xiǎn)的根本任務(wù)是化解老年風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)勞動者抵御老年風(fēng)險(xiǎn)的能力，從整體上化解正在日益社會化、普遍化的老年風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)、有效和必要的措施。作為每一個自然人，老年風(fēng)險(xiǎn)與其它失業(yè)、工傷、疾病等社會風(fēng)險(xiǎn)相比，具有著最顯著的特征之一就是普遍性。老年是一個十分確定的，能清晰預(yù)見的，人人都會遇到的事件，人人都會老，人人都要老。老是一個自然現(xiàn)象。任何

5、人都不能保證自己的老年沒有風(fēng)險(xiǎn)。因此養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)也就日益成演變?yōu)樽钇毡榈纳鐣L(fēng)險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)亦成為最普遍性的社會保障制度需求。普遍性是養(yǎng)老保險(xiǎn)的第一特征，其次養(yǎng)老保險(xiǎn)因其待遇較高、領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間長，基金收支規(guī)模龐大，這一點(diǎn)也決定了養(yǎng)老保險(xiǎn)是最重要的社會保險(xiǎn)項(xiàng)目，并在各國社會保障體系中占據(jù)著舉足輕重的地位。這是養(yǎng)老保險(xiǎn)的第二特征。再次還有長期積累性、復(fù)雜性等都是養(yǎng)老保險(xiǎn)所具有的特征。養(yǎng)老保險(xiǎn)做為社會保險(xiǎn)的一個重要組成部分，其目標(biāo)是增強(qiáng)勞動者抵御養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的能力，手段是通過提供養(yǎng)老金或相關(guān)服務(wù)，來消除勞動者對老年生活的擔(dān)憂，使勞動者“老有所養(yǎng)”。如果說目標(biāo)是一項(xiàng)制度自身為之奮斗的、不懈追求的、主動要求達(dá)

6、到的一個終點(diǎn)或一種理想狀態(tài)的話，功能則是一項(xiàng)在實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)過程中自然產(chǎn)生的作用和效果，養(yǎng)老保險(xiǎn)即具有社會保障的穩(wěn)定、調(diào)節(jié)、促進(jìn)發(fā)展等社會保障制度的共有功能，也具有其自身獨(dú)特的不可替代的保障功能、穩(wěn)定功能、公平功能、發(fā)展功能、文化功能。終上所述，從養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立目的，設(shè)定目標(biāo)和養(yǎng)老保險(xiǎn)所具有(jyu)的四大特性，五項(xiàng)功能都確定了其在社會保障保險(xiǎn)中的重要地位。相對于失業(yè)、疾病、工傷、生育等風(fēng)險(xiǎn)，養(yǎng)老毫無疑問是勞動者面臨的最具普遍性的風(fēng)險(xiǎn)(fngxin)。可以說面對養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)人人有份、無人幸免(xngmin)。困此，養(yǎng)老保險(xiǎn)防御的是最具普遍性、重要性的一種社會風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)大數(shù)法則，覆蓋的人數(shù)越多，越有利于

7、社會保險(xiǎn)功能作用的發(fā)揮。越有利于民生的穩(wěn)定社會的穩(wěn)定。所以進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面是必然的也是必要的，勢在必行。二、世界發(fā)達(dá)國家的作法為養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳提供了可行性經(jīng)驗(yàn)。自養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在德國產(chǎn)生以來，世界大多數(shù)國家陸續(xù)建立了社會化的養(yǎng)老保障制度。丹麥于1891年，新西蘭于1898年，瑞典于1903年，奧地利于1906年，英國于1909年，法國于1910年，俄羅斯于1922年，加拿大于1927年，美國于1935年等等，相繼建立了社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，一些發(fā)展中國家如新加坡、印度 、巴西、墨西哥、中國等也在第二次世界大戰(zhàn)先后建立了自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。截止20世紀(jì)末，世界上已有166個國家建立了養(yǎng)老

8、方面的社會保險(xiǎn)制度。這表明了養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅是人類社會發(fā)展的普遍需要，而且也是各國政府著力推進(jìn)的重大社會政策。對于養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，各國因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不一和制度規(guī)定的差異，其覆蓋范圍寬窄有別。象歐洲、北歐國家中的福利國家，采取的是普遍保障模式，如瑞典的制度模式是普遍保障模式；英國的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍是本國所有居民，但其中周收入低于最低水平的雇工，年收入低于工資最低標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)立勞動者以及非受雇人員也可以自愿參加保險(xiǎn)。德國的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍主要是薪金勞動者和獨(dú)立勞動者，不工作的家庭婦女，僑居國外的本國公民及長期僑居德國的外僑也可選擇自愿參保。美國的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍是所有從事有收益工作的人，包括獨(dú)立勞

9、動者，這里重點(diǎn)了解一下法國的狀況：法國已逐步確立起了覆蓋全體公民的社會保障制度。法國社會保障制度的最大特征是各險(xiǎn)種相互分離而并存的局面，同時還逐步顯現(xiàn)了如下特征：一是形成了具有一定選擇性的多層次保障結(jié)構(gòu)。二是實(shí)現(xiàn)了全民性和普遍性原則。法國的養(yǎng)老制度主要由5種體制組成，分別是普通體制、特殊體制、非受薪者體制，特殊津貼和為全國團(tuán)結(jié)基金的補(bǔ)充津貼。 社會養(yǎng)老保障覆蓋面的廣度取決于各國的具體國情，而在考慮具體國情時，至少有以下幾點(diǎn)直接影響?zhàn)B老保險(xiǎn)面的確定：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口類型、人口政策、歷史文化傳統(tǒng)等。社會保障覆蓋面的大小集中反映了各國社會保障的總體狀況，是社會保障的核心問題，歐洲部分國家實(shí)行全民保

10、障，其覆蓋面基本達(dá)到了本國人口的90%以上，而在亞洲除日本、韓國和新加坡等較發(fā)達(dá)國家以外，不發(fā)達(dá)國家的覆蓋面則不超過人口的10%，如何在欠發(fā)達(dá)國家中擴(kuò)大社會保障的覆蓋面，已成為長期性的政策爭論焦點(diǎn)問題。三、中國養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳之必要與必然。中國(zhn u)養(yǎng)老保險(xiǎn)(boxin)改革實(shí)施的是基本(jbn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是指由政府主導(dǎo)的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這是中國首創(chuàng)的一種新型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。中國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的歷程，可分為三個階段，第一階段應(yīng)從1984年開始，與企業(yè)勞動制度相配套，在國有企業(yè)中進(jìn)行退休費(fèi)用生活統(tǒng)籌和建立固定工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的試點(diǎn)，1986又建立了

11、勞務(wù)制合同工人的養(yǎng)老保險(xiǎn)，這一階段，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍是國有企業(yè)的固定合同制員工。第二階段以1991年國務(wù)院頒布的國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定為標(biāo)志，對企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革做出了較為原則性的規(guī)定，建立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度。1993年，中共十四屆三中全會規(guī)定，中國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度上，明確提出 “城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)金由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合”，明確了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行“社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的原則，這一階段覆蓋范圍是城鎮(zhèn)公有制企業(yè)。第三階段是1997年7月國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于建

12、立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定這個文件的發(fā)布，標(biāo)志著我國社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的確立，成為中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個重要里程碑。養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展是與本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r息息相關(guān)的。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的建立與完善，公有制經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的格局逐步被打破，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迅猛，已成為經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)了多元化的發(fā)展趨勢，同時為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和國企改革的需要，公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度逐步加大，在舊體制下積累的深層次矛盾逐步暴露出來。以吉林為例，2005年國有企業(yè)試點(diǎn)改制后，企業(yè)進(jìn)行大量減員，改革帶來的直接負(fù)面影響是國有企業(yè)參保的繳費(fèi)人數(shù)大幅度下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2003年

13、至2005年兩年參保繳費(fèi)人數(shù)凈減近130萬人，而每年離退休人員卻以12萬人左右數(shù)目增加。企業(yè)當(dāng)期繳費(fèi)的銳減與支出增大的矛盾日益嚴(yán)重，對以公有制經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，面臨的突出問題，一是參保人數(shù)不足，二是基金支出壓力加大，如何適應(yīng)新形勢的的變化，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面是擺在各級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)面前的現(xiàn)實(shí)問題。 綜上論述，充分證明了擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的必要性和必然性。首先擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面是社會保險(xiǎn)制度的內(nèi)在要求。實(shí)行社會保障制度的根本目的就是保障人們的基本生活，使其在失去收入之后仍能維持生計(jì)，從根本上安定社會穩(wěn)定秩序。這就要求所有以勞動為收入的人群都應(yīng)納入社會保險(xiǎn)保障范疇，共同享受社會資源，以實(shí)

14、現(xiàn)公民平等；二是社會保險(xiǎn)的社會性要求。社會養(yǎng)老保險(xiǎn)具有普遍性，每一位勞動者都有參加社會保險(xiǎn)的義務(wù)，都有享受社會保障待遇的權(quán)利，社會保險(xiǎn)隨著政治經(jīng)濟(jì)條件的發(fā)展，將逐步擴(kuò)大到所有勞動者，這就要求凡是符合條件的人群都應(yīng)納入社會保障范圍。三是擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面是提高基金支撐能力的重要途徑，在不考慮基金運(yùn)營增值的前提下，增加基金收入量最有效的方法是擴(kuò)大社會養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面、征繳面。吉林省在養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳上解放思想，開拓進(jìn)取、取得了明顯效果。截止2009年末，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到了554.26萬人，年增長率為5.52% ，全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳收入180.23億元，比上年增長18.74%，達(dá)到了

15、歷史最高水平，國家2010年一季度統(tǒng)計(jì)全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)已達(dá)23969萬人，比上年底新增加了419萬人。當(dāng)前，國家還將已出臺和陸續(xù)出臺農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法、社會保險(xiǎn)法、養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移法等制度，這些都將有效解決農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)及養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移等問題，政策制度的不斷改進(jìn)、制定、推出都將大大推動養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作的發(fā)展與完善。擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面即是社會保障本質(zhì)(bnzh)的內(nèi)在要求 ，又是現(xiàn)實(shí)形勢發(fā)展的的迫切要求，擴(kuò)面已成為目前社會保障工作的重中之重，其必要性與必然性已突兀(tw)顯現(xiàn) 。擴(kuò)面工作的成與敗直接關(guān)系到社會保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展(fzhn)，關(guān)系到民生的穩(wěn)定。四、擴(kuò)面工作的重點(diǎn)

16、和難點(diǎn)。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和完善，以公有制為主體運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)模式已被多種所有制經(jīng)濟(jì)并存所取代。私營企業(yè)、合資、獨(dú)資等形式的非公有制經(jīng)濟(jì)已由有益的補(bǔ)充上升為經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。所以擴(kuò)面的重點(diǎn)之一應(yīng)是私營企業(yè)。無論從業(yè)人數(shù)還是國民生產(chǎn)總值，非公有制經(jīng)濟(jì)的占有量都已達(dá)到重要的地位。然而社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保對象并沒有完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的變化，并沒有隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而調(diào)整。以吉林省參保人員實(shí)際構(gòu)成情況分析：截止到2008年9月末，公有制企業(yè)占參?？?cè)藬?shù)的37.1%，事業(yè)單位參保人數(shù)占3.48%，其他非公有制企業(yè)占44.22%，而實(shí)際非公有制從業(yè)人員（包括私營、合營、獨(dú)資、個體），占從業(yè)人員總數(shù)的59

17、.41%，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)非公有制從業(yè)人員總數(shù)中15.19的人未參保。這就說明了參保結(jié)構(gòu)與從業(yè)人員結(jié)構(gòu)不匹配，非公有制企業(yè)參保率不高，擴(kuò)面的空間巨大，因而擴(kuò)面的重點(diǎn)應(yīng)放在非公有制企業(yè)上，尢其是私營企業(yè)。擴(kuò)面的第二個重點(diǎn)是自收自支的事業(yè)單位，近幾年隨著我國機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的改革力度逐步加大，大批事業(yè)單位剝離財(cái)政撥款范疇之外，應(yīng)屬于參保范圍之內(nèi)，然而實(shí)際現(xiàn)狀是許多單位因?yàn)檫@樣那樣的原因沒有參保，無論從提高基金積累，還是從應(yīng)保盡保要求都應(yīng)盡快納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。擴(kuò)面的第三個重點(diǎn)是廣義勞動者應(yīng)保盡保?，F(xiàn)在社會保險(xiǎn)政策參保對象主要針對勞動法覆蓋范圍，即有法律意義的勞動關(guān)系，同時取得工資 性收入，為繳費(fèi)依據(jù)，而對于按

18、資分配人員（含企業(yè)無勞動關(guān)系的股東，出租資產(chǎn)收益人、集體資產(chǎn)受益人）有能力繳費(fèi)的其他人員及廣大的農(nóng)民并沒有規(guī)定。從法律、法規(guī)、政策上計(jì)并不屬于強(qiáng)制參保范圍。他們中的大部分游離于養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍之外，這類人員中有參保需求，有參保能力卻沒有保險(xiǎn)供給，對于這類人最應(yīng)采取自愿方式參保，這也是擴(kuò)面 發(fā)展的方向。盡管中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革取得了很多成就，在擴(kuò)面征繳上也一直逐步的展開發(fā)展，但這一制度的運(yùn)行也面臨著許多的困難和問題，從而還需要進(jìn)一步深化改革促使其不斷走向完善。難點(diǎn)一：是對養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識問題，主要是社會保險(xiǎn)與商業(yè)性保險(xiǎn)概念的混淆，對社會保險(xiǎn)認(rèn)識不清，自愿參保意識不強(qiáng)，短期行為嚴(yán)重，表現(xiàn)在，一些企業(yè)認(rèn)

19、為社會保險(xiǎn)可?？刹槐?，自愿參加，自已的經(jīng)濟(jì)形勢不好，參保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過重。一些經(jīng)濟(jì)好的部門存在著繳費(fèi)吃虧心理，認(rèn)為社會保險(xiǎn)是“以富濟(jì)貧”，一些企業(yè)存在著短期行為思想，能拖就拖，能欠就欠，龍其對于一些臨時雇傭工作崗位長期不上保，一些職工自我保障意識差，害怕打擊報(bào)復(fù)，不敢行使自己的合法權(quán)力等。一些企業(yè)包括一些國有企業(yè)，漏報(bào)、瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，未能真正做到工資收入與社保繳費(fèi)基數(shù)的相對應(yīng)，還有的單位以現(xiàn)金形式發(fā)放的崗位營養(yǎng)費(fèi)、保健費(fèi)等，認(rèn)為那是對職工的福利，未計(jì)入社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，而社保定義的福利費(fèi)是單位以實(shí)物形式發(fā)放的福利費(fèi)用開支，實(shí)物發(fā)放與變相現(xiàn)金發(fā)放是二種截然不同的物種與概念。另外，不少單位改制實(shí)行股份

20、制，企業(yè)以持有的內(nèi)部職工股份多少年終分紅，而未作為社?；鶖?shù)繳納，使國家應(yīng)收應(yīng)繳的基金大量流失。 難點(diǎn)二：在于私營企業(yè)和個體商戶。突出表現(xiàn)在一是實(shí)力不強(qiáng)，規(guī)模較小，經(jīng)營分散，生命周期短，從業(yè)人員不符合參保備件居多，同時大多數(shù)企業(yè)由于經(jīng)營管理不善，已名存實(shí)亡。二是部分企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范，存在非法用工現(xiàn)象。企業(yè)生產(chǎn)上不成規(guī)模，季節(jié)性強(qiáng)，在用工上多數(shù)存在不簽合同，隨用隨招，隨招隨走的現(xiàn)象。某市在對私營企業(yè)進(jìn)行參保情況調(diào)查時，調(diào)查了64戶，僅6戶參保，一些用人單位以不具備法人主體資格為由拒絕參保，如有些酒業(yè)、醫(yī)藥業(yè)等使用的促銷員、臨時工、季節(jié)工等 非正規(guī)就業(yè)人員。部分私營、個體企業(yè)管理混亂，不建工資表，不建

21、財(cái)務(wù)報(bào)表，給參保審查帶來很大不便。同時，職工為了眼前利益，認(rèn)為只要按月會到工資就可以了，參不參保無所謂。缺乏維權(quán)意識。難點(diǎn)三：困難群體、個體(gt)、農(nóng)民工繳費(fèi)難。國企改制下崗，買斷或自交保費(fèi)的人員中部分人員因經(jīng)濟(jì)或其它原因，中斷(zhngdun)繳費(fèi)，這部分中斷繳費(fèi)人員中主要有個體工商戶，靈活就業(yè)人員及因企業(yè)破產(chǎn)或改制等原因與企業(yè)解除勞動關(guān)系的人員，他們大多由于年齡偏大，技能(jnng)單一，難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，收入偏低且不穩(wěn)定。舉例說某家雙職工均為“買斷”人員，一年的家庭收入，僅一萬余元，若要其拿出收入的40-50%來繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。使本處于弱勢地位的“斷保”群體負(fù)擔(dān)加重，只能選擇停繳。對于

22、部分農(nóng)民工、他們期望享受養(yǎng)老保險(xiǎn)，苦于單位、地點(diǎn)的不穩(wěn)定，收入低等而不愿意繳納。五、機(jī)制創(chuàng)新，完善擴(kuò)面征繳。在分析了擴(kuò)面征繳的重點(diǎn)和難點(diǎn)后，筆者認(rèn)為明確擴(kuò)面征繳工作的重點(diǎn)，正視擴(kuò)面工作的難點(diǎn)，突圍重點(diǎn)，解決難點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制是完善擴(kuò)面征繳工作的保證。1. 加強(qiáng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。形成勞動、財(cái)政、稅務(wù)、工商、公安、經(jīng)貿(mào)等部門共同參與，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。在這方面吉林省長春市的做法就很值得借鑒。長春市擴(kuò)面征繳工作在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，以服務(wù)民生、保障民生、改善民生為目標(biāo)，各級政府和社會保險(xiǎn)部門創(chuàng)建并逐步完善了“兩級主導(dǎo)、三措并舉、四方聯(lián)動“的擴(kuò)面 新模式，”兩級主導(dǎo)即“社保局?jǐn)U面工作有長

23、春市政府和各城區(qū)（開發(fā)區(qū)）政府主導(dǎo)，“三措并舉”即采取調(diào)度、考核、鼓勵三項(xiàng)制度實(shí)行，確保專項(xiàng)行動取得實(shí)效；“四方聯(lián)動”即社區(qū)、街道、區(qū)勞動、市社保聯(lián)合行動，相互配合。通過這種模式，使擴(kuò)面工作取得了顯著的效果。長春市養(yǎng)老保險(xiǎn)，新增參保人員23.3萬人，年均增長11.6萬人，現(xiàn)在的平均增幅為原來年均增幅的304%。2、加大執(zhí)法力度，措施到位、政策到位、重在落實(shí)。依據(jù)現(xiàn)有的法律、法規(guī)、政策用足用好。強(qiáng)化依法登記，依法繳費(fèi)意識。嚴(yán)格按照國務(wù)院的社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例做好登記征繳，要利用社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳的稽查手段，定期和不定期稽查用工單位申報(bào)的基數(shù)、比例、工資總額及員工狀態(tài)等自然狀況，強(qiáng)化基金征繳力度，堵

24、住瞞報(bào)、漏報(bào)、少報(bào)現(xiàn)象，對違法、違規(guī)的單位堅(jiān)決處理一批、曝光一批、觸動一批、帶動一批。3、加大宣傳力度，營造氛圍，通過廣播、電視、報(bào)刊等一切可利用的媒體進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳宣傳，營造參保利國利民利已的教育氛圍，做到家喻戶曉、人人皆知、切實(shí)解決用人單位和從業(yè)個人認(rèn)識上的不足和觀念上的誤區(qū)。形成政府、部門、個人認(rèn)識上的統(tǒng)一、行動上的一致。4、要積極實(shí)施就業(yè)政策，促進(jìn)擴(kuò)面工作力度。就業(yè)是民生之本，也是社會保險(xiǎn)之基，是培育社會保險(xiǎn)長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，國家針對高校畢業(yè)生就業(yè)，失業(yè)人員再就業(yè)，農(nóng)民工流動就業(yè)，自由職業(yè)者靈活就業(yè)等多種就業(yè)形式，在財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、小額貸款，就業(yè)培訓(xùn)等諸多方面，制定了

25、一系列優(yōu)惠政策和措施，這為養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作帶來了新的發(fā)展空間。5、切實(shí)(qi sh)解決好困難群體參保問題。解決困難群體參保繳費(fèi)，是正事、也是實(shí)事、大事。對改善困難群體的生存質(zhì)量，保障困難群體的基本生活，促進(jìn)總體民生(mnshng)水平穩(wěn)定至關(guān)重要，必須切實(shí)落實(shí)好政府(zhngf)貼息貸款和政府擔(dān)擔(dān)保低息貸款兩項(xiàng)政策，幫助困難群體接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，進(jìn)一步深入研究其它低收入群體參保辦法，不斷擴(kuò)大低收入群體的參保范圍。在一個世界上人口眾多的國家，要實(shí)現(xiàn)人人都享有社會保障的美好愿望，是一件很不容易的事情。目前，農(nóng)民工參加養(yǎng)老的辦法已經(jīng)擬定，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式啟動，這將是我國農(nóng)民由主要依

26、靠子女和土地養(yǎng)老，向社會養(yǎng)老的具有歷史意義的轉(zhuǎn)變。也是養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作向前推進(jìn)的重要一步。“九層之臺起于累土，千里之行始于足下”完善社會保障制度，促進(jìn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，建立社會保障的體系，要走的路還很長。在此，我想借用溫家寶總理的一句話來表述我們的努力方向吧，“讓全體人民共享改革發(fā)展的成果”。 參考文獻(xiàn)：鄭功成著 .社會保障學(xué) 北京 中央廣播電視大學(xué)出版社會 2004鄭功成等著 中國社會保障制度的變遷與評估 北京 中國人民大學(xué)出版社 2002任正丘著 社會保險(xiǎn)學(xué) 北京 社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2001焦凱平著 養(yǎng)老保險(xiǎn) 北京(bi jn) 中國勞動保障出版社 2001董先國、王燕主編 養(yǎng)老保險(xiǎn)

27、(yn lo bo xin) 北京 中國人民大學(xué)出版社 2000鄒根寶編著(binzh) 社會保障制度歐盟國家的經(jīng)驗(yàn)與改革 上海 上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社 2001張彥、陳紅霞編著 社會保障概論 南京 南京出版社 1999鄭功成著 論中國特色的社會保障道路 武漢 武漢大學(xué)出版社 1997科林、吉列恩等著 全球養(yǎng)老保障-改革與發(fā)展 北京 中國勞動社會保障出版社 2002張福新、唐志著 吉林省2009年度人力資源和社會保障 事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào) 吉林 社會保障 2009后記：在論文的選題、論證、論據(jù)等諸方面都得到了論文指導(dǎo)老師的指正、審讀，在此表示致謝。為你提供優(yōu)秀的畢業(yè)論文參考資料，請您刪除以下內(nèi)容，O(

28、_)O謝謝！ Shanghais Suzhou Creek has witnessed much of the citys history. Zhou Wenting travels this storied body of water and finds its most fascinating spots. Some lucky cities can boast a great body of water, like London with the river Thames and Paris with the river Seine. Shanghai is privileged eno

29、ugh to have two great bodies of water: Huangpu River and Suzhou Creek.Huangpu River became famous when colonists established clusters of grand buildings on its banks on what became known as the bund. Today, the bund overlooks the breathtaking skyline of Lujiazui financial district. Shanghais other b

30、ody of water, however, Suzhou Creek, has been somewhat overshadowed. Suzhou Creek links the inland cities of Jiangsu province with Shanghai. When the British colonists, who arrived in the city after it was opened as a commercial port in 1843 found they could reach Suzhou, Jiangsu province, via the c

31、reek, they named it Suzhou Creek. Thanks to its location, a large amount of cargo and travelers were transported via the creek before rail links were established. But after a century of being utilized as a waterway to transport goods and labor, the creek grew dark and smelly. Industrial factories we

32、re established along the banks. In the 1990s it became a key task of the city government to clean the creek. Suzhou Creek, which snakes 17 km from the iconic Waibaidu Bridge downtown to the outer ring road in west Shanghai, maps the changing periods of the citys history, including the imprints of th

33、e concessions, the beginning of industrialization and the improvement in peoples living conditions. Where the Bund began In-between the shopping street of East Nanjing Road and the Bund, are a cluster of streets that give me the illusion that I am no longer in modern Shanghai. The streets are narrow

34、 and old and criss-cross each other. Any old residential house may turn out to be a former office of the British, constructed in the 1880s. Pawnshops and hardware stores that are hard to find elsewhere, are plentiful here. This area, at the confluence of Huangpu River and Suzhou Creek, is called the

35、 Bund Origin. Countless tour buses stop at the site every day and visitors from around the world get off to see this place, the starting point of the concessions in the city. It all started in 1872, when the former British Consulate General was constructed and the Bund began its transformation into

36、an the financial street of the East. Now the site of the former consulate is called “No 1 Waitanyuan”, which translates to “the Bund Origin”, to honor its beginnings. The entire complex of this historical site comprises of five buildings, the former British Consulate General, the official residence

37、of the consul, the former Union Church, the church apartments and the former Shanghai Rowing Club. The size of the courtyard is equivalent to that of four standard soccer fields. The building of the former consulate is a two-storey masonry building on an H-shaped plan in typical English renaissances

38、tyle. The building is designed with a five-arch verandah on the ground floor with a raised terrace facing the garden, while the facade features an entry portico beneath a colonnaded loggia. It has been turned into a caf where dinner and afternoonteaare available. Visitors can choose to sit indoors o

39、r outdoors to enjoy the magnificent gardens with nearly 30 ancient trees.Yuanmingyuan Road behind the complex is also a historical site. The road has been revamped as a pedestrian shopping street and high-end brands have seized the best spots. Altogether, 14 old buildings, including those used for o

40、ffices and residences constructed during 1920s and 1930s, remain. Today, it is a popular location for commercialfashionphoto shoots. New Tianan Church, or Union Church, stands at the intersection of Yuanmingyuan Road and Suzhou Creek. The church, designed in the style of the English countryside, has

41、 a capacity of 500 people. It was very popular during the concession period but was converted into factory offices after 1949. The church we see today is a replica, the original burned down in 2007. There used to be an outdoor swimming pool, the first of its kind in Shanghai, beside the church but h

42、as been filled-in and is now a small garden. Bridge of romance There is perhaps no other place thats more representative of Shanghai than this bridge, which appears in quite a lot ofmovies about the city. Dozens of couples visit every day to pose for their pre-wedding photos on the bridge where Suzh

43、ou Creek begins and interconnects with Huangpu River. This is Waibaidu Bridge, or the Garden Bridge. The soon-to-be-wed couples pose in splendid attire on the bridge, leaning against the railing or sitting on the wooden floor. Some even risk walking into the middle of the road to get the perfect sho

44、t.Colorful lights illuminate the bridge throughout the night, making it a picturesque place for pre-wedding portraits and lovers to meet. Constructed in 1873 and designed by a British company, the 106-meter-long bridge was the first-ever major bridge in Shanghai. In 1856, the first large wooden brid

45、ge, Wells Bridge, was built over Suzhou Creek but the bridge toll led to complaints from citizens. So 17 years later, another wooden bridge, which did not require tolls, was built. People called it Waibaidu, which means “going across for free”. The bridge was renovated as a steel truss structure in

46、1907. Because nearly 40 bridges have now been built over Suzhou Creek, the bridge is no longer a traffic artery but is more of an observation deck for tourists. It is a tradition in Shanghai for a grandmother to walk across a bridge with their grandchild when he or she reaches one month. This repres

47、ents that the newborn has overcome all the twists and turns and its journey will be safe and smooth throughout his or her life. Waibaidu Bridge is always the best option because its the icon of Shanghai. The picture of my daughter when she was a baby held by her grandmother was also taken here. Its

48、like a family tradition, says Wang Xuefen, a Shanghai native who has a newborn grandson. Changning Riverside There is a 5-km stretch of waterfront by Suzhou Creek in Changning district on Changning Road from the intersection of Hami Road to Jiangsu Road. It has become a popular place to take a walk

49、and sunbathe on the lawn. There is an overpass at the intersection of Changning Road and Gubei Road for people to enjoy the view of the creek and a 3-km plastic runway on both sides of Changning Road, which attracts people of all ages, Chinese and expat. Jogging on the two sides gives a different fe

50、eling because the north side is next to the creek, and the south side is adjacent to the residential highrises, which is like jogging in the jungle, says Xiao Xu, a 27-year-old woman who lives nearby. The riverside used to be completely different. Dozens of textile mills, chemical plants and machine

51、 manufacturing factories were set up along the creek in the 1920s. They brought industrialization but also pollution. From the 1930s the creek could no longer be used as a source for tap water, and no living fish or shrimp could be found. Suzhou Creek in my memory is dark and smelly. I used to go to the riverbank to watch the sewage disposal running out from the chemical plants when I was a little girl. We didnt know it was pollution. We thought it was a red waterfall,