實施計劃方案及對策之四發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)主題

1、-. z.主題計劃實施方案之四發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)主題實施方案（試行）市科學(xué)技術(shù)委員會二六年一月目 錄 TOC o 1-3 序 言 PAGEREF _Toc127357481 h 3一、主題回顧與現(xiàn)狀分析 PAGEREF _Toc127357482 h 4（一）國家及市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀與形勢 PAGEREF _Toc127357483 h 4（二）問題與需求 PAGEREF _Toc127357484 h 41、缺乏循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和相關(guān)配套支撐體系 PAGEREF _Toc127357485 h 52、現(xiàn)有技術(shù)工藝難以推動生態(tài)共生網(wǎng)絡(luò)的建立與優(yōu)化 PAGEREF _Toc

2、127357486 h 53、缺乏相應(yīng)政策技術(shù)服務(wù)支撐體系 PAGEREF _Toc127357487 h 6二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)與基本原則 PAGEREF _Toc127357488 h 7（一）指導(dǎo)思想 PAGEREF _Toc127357489 h 7（二）發(fā)展目標(biāo) PAGEREF _Toc127357490 h 7（三）基本原則 PAGEREF _Toc127357491 h 8三、專題任務(wù)及其準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn) PAGEREF _Toc127357492 h 8（一）專題任務(wù) PAGEREF _Toc127357493 h 81、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 PAGEREF _Toc1273

3、57494 h 92、提升區(qū)域發(fā)展的生態(tài)環(huán)境承載力 PAGEREF _Toc127357495 h 93、資源開發(fā)與高效循環(huán)再生利用 PAGEREF _Toc127357496 h 104、科技引領(lǐng)綠色消費(fèi) PAGEREF _Toc127357497 h 10（二）準(zhǔn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)主題計劃標(biāo)準(zhǔn) PAGEREF _Toc127357498 h 101、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 PAGEREF _Toc127357499 h 112、提升區(qū)域發(fā)展的生態(tài)環(huán)境承載力專題準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn) PAGEREF _Toc127357500 h 113、資源開發(fā)與高效循環(huán)再生利用專題準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn) PAGEREF _Toc12

4、7357501 h 114、科技引領(lǐng)綠色消費(fèi)專題準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn) PAGEREF _Toc127357502 h 11四、專題任務(wù)推進(jìn)方式 PAGEREF _Toc127357503 h 12（一）組織模式 PAGEREF _Toc127357504 h 121、建立管理機(jī)制，明確分工 PAGEREF _Toc127357505 h 122、確定日常管理監(jiān)督部門 PAGEREF _Toc127357506 h 123、管理流程 PAGEREF _Toc127357507 h 12（二）工作手段 PAGEREF _Toc127357508 h 13五、實施效果評價與保障措施 PAGEREF _Toc12

5、7357509 h 14（一）實施效果預(yù)測 PAGEREF _Toc127357510 h 14（二）保障措施 PAGEREF _Toc127357511 h 151、效果評價 PAGEREF _Toc127357512 h 152、政策和制度保障 PAGEREF _Toc127357513 h 153、人才培養(yǎng)與國際合作 PAGEREF _Toc127357514 h 154、資金支撐 PAGEREF _Toc127357515 h 16序 言循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其核心是資源的高效利用和循環(huán)利用，是對大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。循

6、環(huán)經(jīng)濟(jì)可以為優(yōu)化人類經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各個組成部分之間關(guān)系提供整體性思路，為工業(yè)化以來的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)提供戰(zhàn)略性宏觀導(dǎo)向，有效消解長期以來環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展于一體的系統(tǒng)工程，必須依靠政策、法規(guī)和科學(xué)技術(shù)，并最終通過技術(shù)來實現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)體系以提高資源利用效率為基礎(chǔ)，以資源的再生、循環(huán)利用和無害化處理為手段，以經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，旨在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)人與自然的和諧，推進(jìn)節(jié)約型社會的建設(shè)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會是市全面貫徹落實黨中央國務(wù)院科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是首都可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本出路，是實施新、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要

7、保障，是堅持以人為本，建設(shè)宜居城市，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求。市科委設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)主題計劃，目的是著力解決制約我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，通過優(yōu)化集成先進(jìn)和實用技術(shù)、支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化、建立技術(shù)服務(wù)體系等途徑，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一、主題回顧與現(xiàn)狀分析（一）國家及市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀與形勢我國人均資源擁有量低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，粗放型的增長模式未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，缺乏先進(jìn)技術(shù)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在諸多問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，工業(yè)化不斷推進(jìn)，城市化步伐加快，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級，資源的供需矛盾越來越大，生態(tài)破壞、環(huán)境污染的壓力增加。近年來，為了解決社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨

8、的資源約束和環(huán)境污染的矛盾，國家在探索、推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做出了不懈努力。2005年，國務(wù)院發(fā)布了國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見，明確提出力爭到2010年建立比較完善的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系、政策支持體系、體制與技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵約束機(jī)制。資源利用效率大幅度提高，廢物最終處置量明顯減少，建成大批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的典型企業(yè)。推進(jìn)綠色消費(fèi)，完善再生資源回收利用體系。建設(shè)一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的工業(yè)（農(nóng)業(yè)）園區(qū)和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市?！弊哐h(huán)經(jīng)濟(jì)道路、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，已經(jīng)成為我國的重大戰(zhàn)略決策。（二）問題與需求在市經(jīng)濟(jì)與社會持續(xù)快速發(fā)展的同時，能源、水、土地等資

9、源供應(yīng)不足、利用效率不高的情況日益突出，生態(tài)環(huán)境壓力日益增大。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)是實現(xiàn)國家首都、世界城市、文化名城、宜居城市”功能定位以及實現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)、社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。市科委在全市開展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技需求調(diào)研表明，我市在循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技領(lǐng)域主要存在以下問題：1、缺乏循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和相關(guān)配套支撐體系市對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺少總體設(shè)計，重大技術(shù)研發(fā)、示和推廣力度不夠，關(guān)鍵技術(shù)引領(lǐng)作用不足，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征不夠顯著。具體表現(xiàn)為：能源、資源利用效率不高。2004年我市能源綜合利用效率僅為36.5%，比發(fā)達(dá)國家低8.5個百分點(diǎn)以上；水資源利用水平急需提升。我市城市再生水

10、回用率僅為25%；工業(yè)用水重復(fù)利用率為91.4%；萬元GDP取水量為81立方米，高于、*等城市，與發(fā)達(dá)國家相比有較大差距；資源化利用有較大提升空間。我市工業(yè)廢棄物利用率、城鎮(zhèn)生活垃圾的綜合利用率與發(fā)達(dá)國家利用水平差距在10個百分點(diǎn)以上，大量的廢舊家電、廢舊輪胎、廢紙、廢塑料、污泥、報廢汽車等，由于缺乏先進(jìn)實用的處理技術(shù)，難以實現(xiàn)減量化和資源化，一方面造成資源的極大浪費(fèi)，同時對脆弱的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了巨大的威脅。另外還缺乏循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)技術(shù)服務(wù)業(yè)不夠發(fā)達(dá)。2、現(xiàn)有技術(shù)工藝難以推動生態(tài)共生網(wǎng)絡(luò)的建立與優(yōu)化（1）企業(yè)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有待于在更大圍推廣企業(yè)的資源總體利用效率水平低，綠色管理

11、的理念與方法在經(jīng)營管理中較少應(yīng)用。企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計上很少采用全生命周期分析的方法，清潔生產(chǎn)推進(jìn)缺乏有效的規(guī)體系，仍局限于部分行業(yè)的重點(diǎn)大中型企業(yè)，為數(shù)眾多的中小企業(yè)并未開展清潔生產(chǎn)活動，部分企業(yè)仍延續(xù)粗放式的生產(chǎn)。（2）工業(yè)園區(qū)的生態(tài)基礎(chǔ)總體較為薄弱生態(tài)工業(yè)園區(qū)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)中循環(huán)”的一種實現(xiàn)載體。目前常規(guī)園區(qū)環(huán)境管理和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有待加強(qiáng)，能源梯級利用、廢物和副產(chǎn)物交換不足，不具有環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙贏的整體效應(yīng)，需要綜合考慮產(chǎn)品和工藝系統(tǒng)、廢水系統(tǒng)、能量系統(tǒng)、物料系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)及組織保障體系等方面，建立和諧的工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)體系。另外在宏觀上產(chǎn)業(yè)缺乏總體的生態(tài)化設(shè)計，產(chǎn)業(yè)生態(tài)群并未形成，生態(tài)工業(yè)基

12、礎(chǔ)總體上較為薄弱。（3）資源循環(huán)再生利用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化存在一定困難發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一項重要容，市目前的再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在許多困難和問題。相對極為豐富的再生資源和初具規(guī)模的再生資源回收體系，再生資源加工利用企業(yè)整體規(guī)模偏小，處理利用技術(shù)落后，成為制約瓶頸，難以實現(xiàn)規(guī)?；幚砗彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，遠(yuǎn)不能滿足資源化”的要求，迫切需要建立資源再利用的循環(huán)鏈，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。3、缺乏相應(yīng)政策技術(shù)服務(wù)支撐體系我市在節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等方面做了許多工作，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。但目前相關(guān)政策、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不健全，相關(guān)技術(shù)市場不發(fā)達(dá)。企業(yè)缺乏綠色管理的知識和技能

13、，循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才不足，技術(shù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)未形成規(guī)?；l(fā)展，公眾對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性和迫切性了解不深，資源意識、節(jié)約意識仍需加強(qiáng)，對綠色消費(fèi)的認(rèn)知和參與度不夠。二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)與基本原則（一）指導(dǎo)思想貫徹國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會的政策導(dǎo)向，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立適合我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的科技創(chuàng)新體系，以科技為切入點(diǎn)，引導(dǎo)、推進(jìn)和支撐全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以我市實際科技需求為導(dǎo)向，把企業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展的主體，生產(chǎn)與消費(fèi)兩個環(huán)節(jié)并重，在企業(yè)、園區(qū)、社會三個層面共同推進(jìn)。建立高效管理機(jī)制，進(jìn)行全過程目標(biāo)管理，綜合利用技術(shù)開發(fā)、技術(shù)集成應(yīng)用、科技示等方式組織實施。充分整

14、合市相關(guān)資源，依靠科技創(chuàng)新、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)資源的高效循環(huán)利用，促進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，建設(shè)都市型農(nóng)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境。（二）發(fā)展目標(biāo)兩年目標(biāo)：系統(tǒng)開展預(yù)研、科學(xué)論證，制訂發(fā)展專項，建立實施管理機(jī)制。 啟動3個園區(qū)層面的關(guān)鍵技術(shù)科技示，重點(diǎn)示區(qū)域的生態(tài)環(huán)境修復(fù)初見成效；完成2個以上相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編寫，完成2項以上自主創(chuàng)新實用技術(shù)的中試，開發(fā)6種關(guān)鍵設(shè)備；支持2項既有關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，扶持10家技術(shù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)?？稍偕茉醇夹g(shù)在奧運(yùn)公園得到推廣應(yīng)用。信息服務(wù)平臺建成，舉辦2次循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技宣傳展覽活動，召開2次國際循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作會議。五年目標(biāo)：科技引導(dǎo)、推進(jìn)和支撐我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)約型社會建設(shè)的作用

15、明顯增強(qiáng)；資源高效利用政策與技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系初步建立，資源利用技術(shù)水平明顯提高；生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)技術(shù)水平得到提升，重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善，承載力提高；企業(yè)采用生態(tài)設(shè)計初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平提升。循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)在示企業(yè)、城鎮(zhèn)、園區(qū)得到集成應(yīng)用，資源得到最大限度利用，科技示效應(yīng)顯著；資源循環(huán)與再生利用關(guān)鍵技術(shù)有所突破，5項以上關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模；相關(guān)技術(shù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)得到長足發(fā)展，綠色消費(fèi)技術(shù)得到推廣，綠色消費(fèi)知識得到普及，信息平臺成為我市權(quán)威性服務(wù)平臺，綠色管理知識與理念得到推廣，培養(yǎng)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才，科技保障能力增強(qiáng)。（三）基本原則（1）資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展（2）政府引

16、導(dǎo)、市場推動、公眾參與，企業(yè)成為實施主體（3）先進(jìn)實用、低成本，物質(zhì)循環(huán)與價值循環(huán)相統(tǒng)一（4）技術(shù)開發(fā)、政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)相結(jié)合三、專題任務(wù)及其準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)（一）專題任務(wù)依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)主題計劃的核心目標(biāo)設(shè)計主要容，明確技術(shù)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大專題任務(wù)。1、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括綠色技術(shù)與工藝研發(fā)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化技術(shù)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)園區(qū)科技示建設(shè)等。在企業(yè)層面，支持以綠色設(shè)計和綠色制造技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，推動企業(yè)建立以綠色技術(shù)為核心的生產(chǎn)模式，促進(jìn)企業(yè)部資源循環(huán)，從源頭提高資源利用效率，減少排放物，以最低的資源消耗實現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益。在園區(qū)及產(chǎn)業(yè)層面，支持產(chǎn)業(yè)鏈延長與技術(shù)開發(fā)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)集成應(yīng)用

17、，鼓勵工業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)、改造，探索、實踐不同的發(fā)展模式。在高新技術(shù)等園區(qū)和其它產(chǎn)業(yè)化集群中，應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)之間的資源耦合與利用，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，最大限度地實現(xiàn)再生資源的梯次利用和資源合理配置，并減少最終廢物排放，推動以循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，利用科技推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。2、提升區(qū)域發(fā)展的生態(tài)環(huán)境承載力包括環(huán)境污染與控制、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等。生態(tài)環(huán)境問題的根本性解決是要依靠科技進(jìn)步提高生態(tài)環(huán)境資源的配置效率，實現(xiàn)全過程的最少污染和廢棄，進(jìn)而保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源、提升其承載力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。本專題任務(wù)是為扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨

18、勢、實現(xiàn)自然資源的合理利用和退化生態(tài)系統(tǒng)的逐步恢復(fù)提供科技支持。具體要進(jìn)行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理關(guān)鍵技術(shù)研究，建立相應(yīng)技術(shù)體系。在典型區(qū)域應(yīng)用綜合技術(shù)開展科技示，改善或恢復(fù)區(qū)域生態(tài)功能，支持一批生態(tài)修復(fù)、環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù)的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。3、資源開發(fā)與高效循環(huán)再生利用包括新資源開發(fā)、資源高效利用及循環(huán)再生利用。開發(fā)新能源與可再生能源技術(shù)、資源高效利用技術(shù)、替代材料技術(shù)、廢物再利用和資源化需要的分離再生技術(shù)等，減少對常規(guī)稀缺資源的消耗。通過技術(shù)開發(fā)、建立信息平臺等手段促進(jìn)區(qū)域生態(tài)鏈條構(gòu)建，將工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)、城區(qū)與郊區(qū)、行業(yè)與行業(yè)之間有機(jī)結(jié)合起來，最大限度地綜合利用資源。結(jié)合特點(diǎn)，重點(diǎn)支持節(jié)

19、能節(jié)水、污水處理、電子廢棄物、生活垃圾等領(lǐng)域的資源循環(huán)利用技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化。 4、科技引領(lǐng)綠色消費(fèi)包括綠色消費(fèi)技術(shù)開發(fā)、綠色產(chǎn)品研發(fā)及宣傳引導(dǎo)。建立綠色消費(fèi)的支撐技術(shù)，為建設(shè)綠色消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)提供保障。支持開發(fā)不可再生材料的替代技術(shù)、可生物降解材料生產(chǎn)與產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)、生物農(nóng)藥和有機(jī)肥料先進(jìn)技術(shù)、天然植物提取技術(shù)等。同時充分利用傳媒、通過舉辦展會、培訓(xùn)等形式，廣泛開展發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及綠色消費(fèi)宣傳，提升市民意識。（二）準(zhǔn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)主題計劃標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入各專題任務(wù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目均需要滿足以下標(biāo)準(zhǔn)：1、符合本循環(huán)經(jīng)濟(jì)主題計劃所包含的重點(diǎn)工作和領(lǐng)域圍2、以實際需求為導(dǎo)向，目標(biāo)明確，可操作性強(qiáng)3、技術(shù)先進(jìn)實用，低成

20、本，易于推廣，成效顯著4、注重技術(shù)的集成應(yīng)用與自主創(chuàng)新此外，四個專題任務(wù)具體要求和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)：1、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化（1）符合產(chǎn)品全生命周期設(shè)計理念的技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品開發(fā)（2）利于產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)路形成的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈延長技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用（3）效果顯著、帶動效應(yīng)明顯的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)綜合應(yīng)用示2、提升區(qū)域發(fā)展的生態(tài)環(huán)境承載力專題準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)（1）環(huán)境污染控制的關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)（2）生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、修復(fù)與重建的關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)（3）區(qū)域性生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)的集成應(yīng)用示（4）關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化3、資源開發(fā)與高效循環(huán)再生利用專題準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)（1）新資源利用技術(shù)開發(fā)（2）顯著提高資源利用效率的技術(shù)開發(fā)（3）利于再生資

21、源循環(huán)利用鏈構(gòu)建的技術(shù)開發(fā)（4）綜合科技示及關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化4、科技引領(lǐng)綠色消費(fèi)專題準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)（1）綠色消費(fèi)技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)（2）提高政府、企業(yè)等相關(guān)人員的知識與技能（3）提高公眾資源節(jié)約意識和綠色消費(fèi)意識（4）培養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員四、專題任務(wù)推進(jìn)方式（一）組織模式1、建立管理機(jī)制，明確分工為順利實現(xiàn)主題計劃的預(yù)期目標(biāo)，須建立管理機(jī)構(gòu)，完善各項制度，明確責(zé)任與分工?？莆吭O(shè)立主題計劃管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)與管理。建立以主題計劃辦公室和專家組為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的委協(xié)調(diào)管理機(jī)制；委外建立主題計劃交流溝通機(jī)構(gòu)，建立科委牽頭、政府其它相關(guān)委辦局和區(qū)縣科技部門以及科研院所及企業(yè)參加的聯(lián)席會議制度，及時進(jìn)行協(xié)調(diào)。2、確

22、定日常管理監(jiān)督部門委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專題任務(wù)日常管理。主題計劃辦公室制定管理目標(biāo)，被委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)提出專項具體管理辦法與管理流程，履行管理、監(jiān)督、匯報、總結(jié)等職能，協(xié)調(diào)各方工作，保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)主題計劃任務(wù)的完成。3、管理流程循環(huán)經(jīng)濟(jì)主題計劃的管理涉及頂層設(shè)計、項目征集、立項、實施管理、驗收結(jié)題、宣傳推廣與成果轉(zhuǎn)化等一系列環(huán)節(jié)，也涉及到委各個單位的協(xié)調(diào)與配合。在建立相關(guān)組織管理機(jī)構(gòu)、明確責(zé)任與分工的基礎(chǔ)上，通過明晰主題計劃的管理流程，做到?jīng)Q策科學(xué)、信息通暢、有效管理。頂層設(shè)計：委各部門根據(jù)需要，通過深入調(diào)研，廣泛聽取研究機(jī)構(gòu)、相關(guān)政府部門、企業(yè)等各界意見，收集整理信息，根據(jù)需要組織專家論證，提出循環(huán)

23、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立項建議，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報并征得同意后，正式上報。征集：通過公開或定向的方式，征集主題計劃下的專題任務(wù)。立項：組織專家論證專題任務(wù)的可行性，由科委做出是否立項決定。若同意立項，則采取招標(biāo)、定向征集等方式，擇優(yōu)選擇承擔(dān)單位。 實施管理：明確專題任務(wù)具體管理部門。委各處負(fù)責(zé)其所屬圍的專題任務(wù)，主題計劃工作組負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)與服務(wù)。管理單位根據(jù)任務(wù)書對項目進(jìn)行階段性考評，提出意見，對于不能完成任務(wù)的項目提出變更、撤項等建議。結(jié)題：管理單位組織項目結(jié)題驗收，不能通過驗收則規(guī)定其在一定時間進(jìn)一步補(bǔ)充完善研究，逾期仍不能完成的，進(jìn)行撤項處理。總結(jié)推廣與成果轉(zhuǎn)化：工作組或具體管理單位總結(jié)經(jīng)驗，與成果轉(zhuǎn)

24、化中心等單位密切配合，積極推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技成果盡快商品化、產(chǎn)業(yè)化，對所取得的成果及時組織各類宣傳活動，促進(jìn)成果的推廣。主題計劃工作組負(fù)責(zé)所有專題任務(wù)階段性與最終成果的匯總與匯報。（二）工作手段1、企業(yè)層面可考慮采用專項推動、園區(qū)層面以大項目來推動、社會層面以構(gòu)建政策技術(shù)支撐平臺形式來實現(xiàn)。2、對于每項專題任務(wù)，通過關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、技術(shù)集成應(yīng)用、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化、政策技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)四種形式來組織具體課題的實施。3、通過建設(shè)信息服務(wù)平臺，作為管理、溝通、信息共享與交流、宣傳推廣的手段。4、編制和實施科學(xué)可行的技術(shù)評價體系針對每項專項任務(wù)，編制和實施科學(xué)可行的技術(shù)指標(biāo)評價體系是指導(dǎo)、監(jiān)督和審核、評價任務(wù)執(zhí)行和達(dá)到階段或預(yù)期目標(biāo)的主要依據(jù)。五、實施效果評價與保障措施主題計劃實施是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需采取加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策和制度，進(jìn)行人才培養(yǎng)與國際交流，提供資金支撐等多項保障措施，扎實推進(jìn)各項工作，取得實效。（一）實施效果預(yù)測到2010年，市將初步建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走上資源高效循環(huán)利用的可持續(xù)發(fā)展之路。1、基本建立全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)支撐體系，有效解決制約我市可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，資