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1、-PAGE . z.談?wù)劕F(xiàn)代環(huán)境法治的倫理構(gòu)建談?wù)劕F(xiàn)代環(huán)境法治的倫理構(gòu)建作者屈振輝【摘 要】環(huán)境德治對(duì)環(huán)境法治具有重大的補(bǔ)足作用。本文在分析現(xiàn)行環(huán)境法治的倫理缺失的基礎(chǔ)上,從倫理學(xué)的視角提出了促進(jìn)現(xiàn)代環(huán)境法治實(shí)現(xiàn)的若干途徑,并提出應(yīng)當(dāng)將人與人及人與自然的雙重和諧確立為現(xiàn)代環(huán)境法治的最終目標(biāo),以期能為中國(guó)的環(huán)境法制建設(shè)貢獻(xiàn)綿薄之力?!娟P(guān)鍵詞】環(huán)境德治 環(huán)境法治 倫理缺失 實(shí)現(xiàn)途徑 雙重和諧法治本是法學(xué)領(lǐng)域里經(jīng)久不息的話題,但人們?cè)谔接懛ㄖ螘r(shí)又常常涉及倫理道德問(wèn)題。就法治最初的涵義而言,其中就已包含了倫理道德的意涵:法治是已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律1
2、”。即法治是普遍守法”和遵守良法”結(jié)合。良法”從*種意義上說(shuō)就是具有道德合理性的法律,也是含著平等、正義、自由等道德價(jià)值的法律”,因而從這個(gè)意義上說(shuō),法治本身就蘊(yùn)含了道德的追求2”。環(huán)境法治作為抽象法治理念在環(huán)境法領(lǐng)域的具體化,亦不可避免地與倫理道德問(wèn)題具有*些相關(guān)性。特別是現(xiàn)代環(huán)境法在形成與發(fā)展過(guò)程中,與環(huán)境倫理之間發(fā)生了密切的源流關(guān)系,環(huán)境法治問(wèn)題因此也帶上了更為濃厚的倫理道德色彩。環(huán)境倫理乃是環(huán)境法治的基礎(chǔ),是環(huán)境法治的價(jià)值核3”。在法學(xué)界高度關(guān)注環(huán)境法治的同時(shí),倫理學(xué)界也提出了環(huán)境德治的問(wèn)題。德治與法治的在聯(lián)系對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展意義重大,但這不僅在于德治與法治的共存,也在于德治對(duì)法治的重
3、大補(bǔ)足作用4”。本文從環(huán)境德治對(duì)環(huán)境法治的補(bǔ)足作用入手,在分析現(xiàn)行環(huán)境法治的倫理缺失的基礎(chǔ)上,從倫理學(xué)的視角提出了促進(jìn)現(xiàn)代環(huán)境法治實(shí)現(xiàn)的若干途徑,并提出應(yīng)當(dāng)將人與人及人與自然的雙重和諧確立為現(xiàn)代環(huán)境法治的最終目標(biāo),以期能為中國(guó)的環(huán)境法制建設(shè)貢獻(xiàn)綿薄之力。一、現(xiàn)代環(huán)境問(wèn)題的法治與德治法治和德治是眾多社會(huì)治理模式中最為基本的兩種方式。然而在解決作為社會(huì)問(wèn)題的環(huán)境問(wèn)題時(shí),人們卻非常注重前者而往往忽略了后者。其實(shí),依法治理環(huán)境問(wèn)題存在著諸多局限,而這些局限恰能通過(guò)環(huán)境德治加以彌補(bǔ),因而在日益注重環(huán)境法制建設(shè)的今天,環(huán)境德治也同樣不可或缺。理想的環(huán)境問(wèn)題治理模式應(yīng)當(dāng)是德法同治”。(一)依法治理環(huán)境問(wèn)題的
4、局限性不可否認(rèn),法律的確是迄今為止人類社會(huì)里最為權(quán)威的社會(huì)控制手段。但法律不是萬(wàn)能的,它仍然存在著諸多局限,這些局限在環(huán)境法中體現(xiàn)得尤為明顯。例如廣泛性是環(huán)境法的一個(gè)突出特點(diǎn)5”,它突出表現(xiàn)在保護(hù)對(duì)象、調(diào)整圍和涉及主體等方面;而法對(duì)社會(huì)生活的涵概性和適應(yīng)性不可避免地存在一定的限度,環(huán)境法再完備也不可能將社會(huì)中與環(huán)境有關(guān)的所有問(wèn)題一概無(wú)余。再如環(huán)境法具有不同于其他部門法的突出特征,即較多地運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段來(lái)調(diào)整人與自然的關(guān)系6”,這就對(duì)環(huán)境法的實(shí)施提出了更高的要求;但在其實(shí)施所需人員、精神和物質(zhì)條件不具備的情況下,環(huán)境法的作用是不可能充分發(fā)揮的。更何況無(wú)論是就世界還是就中國(guó)而言,環(huán)境法都屬于不甚
5、發(fā)達(dá)、完善的新興法律部門。這就決定了僅靠環(huán)境法解決環(huán)境問(wèn)題是極不現(xiàn)實(shí)的,環(huán)境法治的局限需要其它社會(huì)調(diào)整方式來(lái)彌補(bǔ)。(二)環(huán)境問(wèn)題同樣需要以德治理環(huán)境問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是倫理問(wèn)題,它實(shí)際上是人際利益沖突與矛盾在人與自然領(lǐng)域里的體現(xiàn)。倫理學(xué)的基本問(wèn)題,就是道德和利益的關(guān)系問(wèn)題7”,利益是道德的產(chǎn)生根源與存在基礎(chǔ)。當(dāng)今的環(huán)境問(wèn)題之所以日益嚴(yán)重的主要原因在于,*些人甚至整個(gè)人類為謀求自身物質(zhì)利益的最大化而不惜犧牲后代人、其它非人類存在物甚至整個(gè)自然及的利益。而環(huán)境倫理以道德教化的形式勸導(dǎo)人們愛(ài)護(hù)自然、保護(hù)環(huán)境,其目的在于以非強(qiáng)制手段規(guī)人之行為并進(jìn)而平衡環(huán)境利益。法律是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的主要方式而非調(diào)惟一方式,它的
6、不足必然由其它社會(huì)調(diào)整方式補(bǔ)足。概括言之,環(huán)境倫理對(duì)環(huán)境法的補(bǔ)足作用主要體現(xiàn)在節(jié)約環(huán)境治理的成本,以自律方式實(shí)現(xiàn)環(huán)境道德的約束、調(diào)節(jié)和激勵(lì)功能以及環(huán)境道德的可普遍化等三方面8。環(huán)境倫理與環(huán)境法之間并非僅是互補(bǔ)關(guān)系,在后者許多力所能及的圍也可時(shí)常見(jiàn)到前者的身影。由此可見(jiàn),環(huán)境倫理是比環(huán)境法更為重要的環(huán)境治理手段,盡管它也存在著種種缺陷與不足。(三)德法合治:理想治理的模式環(huán)境問(wèn)題的涉及面甚廣且極其復(fù)雜,僅單靠環(huán)境倫理抑或是環(huán)境法往往難以奏效。既然環(huán)境法治與環(huán)境德治都是不完整的,則只能將其結(jié)合起來(lái)進(jìn)行德法合治”。德法合治”的治理模式既有理論淵源又有現(xiàn)實(shí)依據(jù)。龐德認(rèn)為道德、和法律是實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制的三大
7、手段,即使法律已成為了現(xiàn)代社會(huì)首要且最終有效的社會(huì)控制手段,但它仍離不開(kāi)其它手段的支持。如果法律在今天是社會(huì)控制的主要手段,那末它就需要、道德和教育的支持9”。但德治與法治的結(jié)合,不僅是因?yàn)榈赖屡c法的不可分割性,而且更重要的是具有社會(huì)生活的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)10”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政治和公意文化的發(fā)達(dá)使得人們選擇了以法治為主的社會(huì)治理模式,但選擇法治作為我國(guó)的基本社會(huì)控制模式,只是起到了治標(biāo)的作用,而加強(qiáng)良好道德對(duì)社會(huì)的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用,進(jìn)一步提高社會(huì)的文明程度,增強(qiáng)人們的守法意識(shí),提高人們維護(hù)社會(huì)秩序的自覺(jué)性,才是社會(huì)治理的根本”,法德并舉的社會(huì)控制模式才是我國(guó)社會(huì)控制模式的最佳選擇11”。況且,環(huán)境倫理與環(huán)
8、境法存在著天然的血脈聯(lián)系,德法合治”的治理模式更凸現(xiàn)了其重要性。二、現(xiàn)行環(huán)境法治中的倫理缺失道德是法律的靈魂,法律必須體現(xiàn)一定的道德精神,即法律應(yīng)當(dāng)具有道德性。任何被稱之為良法”的法律都必須具有豐富的道德涵,道德容是為任何被稱之為良法”的法律所不可或缺的主要成分。越文明發(fā)達(dá)、法制完善健全的國(guó)家,其法律中體現(xiàn)的道德規(guī)便越多12”。在此筆者將研究的視野集中于現(xiàn)行法領(lǐng)域,試圖找出其中的*些缺失以為今后的環(huán)境法制改革尋找方向。(一)重技術(shù)規(guī),輕倫理規(guī)法律規(guī)從社會(huì)學(xué)角度劃分主要包括倫理性規(guī)和技術(shù)性規(guī)兩大類。倫理性規(guī)憑社會(huì)主體的簡(jiǎn)單常識(shí)和倫理判斷就可確定其行為性質(zhì),而并不需要當(dāng)事人必須有豐富的法律專業(yè)知識(shí)
9、和專業(yè)判斷能力13”,而技術(shù)性規(guī)卻恰好與之相反。環(huán)境法是法與自然科學(xué)特別是環(huán)境科學(xué)交叉重疊的產(chǎn)物,是一般法律規(guī)和法律化的科學(xué)技術(shù)規(guī)的綜合體14”,其間包含了大量反映生態(tài)規(guī)律要求的技術(shù)性規(guī)。環(huán)境法中的技術(shù)性規(guī)主要表現(xiàn)在由有關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)頒布各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和其它技術(shù)性規(guī)程”,在法律條文中明確規(guī)定技術(shù)要求”,在法律、法規(guī)中列出專門條款,對(duì)技術(shù)名詞、術(shù)語(yǔ)進(jìn)行法定解釋”和利用法律法規(guī)附件的形式規(guī)定技術(shù)要求”等方面15。綜觀我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境法律,大多是對(duì)開(kāi)發(fā)和利用自然環(huán)境的限制性和禁止性規(guī)定16”,這些規(guī)定大多是技術(shù)性的而非倫理性的。倫理性規(guī)的缺失使得現(xiàn)行環(huán)境法難以為普通民眾所接受,從而增加環(huán)境守法和環(huán)境執(zhí)法的
10、難度,規(guī)避、抗拒環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)象之所以在我國(guó)時(shí)有發(fā)生恐怕與此不無(wú)關(guān)系。(二)重部門利益,輕社會(huì)利益爭(zhēng)奪部門利益是加劇我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的人為瓶頸,它既是法律問(wèn)題也是道德問(wèn)題。作為環(huán)境基本法的環(huán)境保護(hù)法在立法上采取的宜粗不宜細(xì)的原則,導(dǎo)致了在環(huán)境與自然資源立法中對(duì)法律條文的規(guī)定過(guò)于原則和抽象17”,用于具體操作的單行法律、法規(guī)制定權(quán)被交給了各部門。這原本是基于環(huán)境問(wèn)題特殊性的考慮,但利益的存在使得各部門在立法中對(duì)涉及自身利益的,要么爭(zhēng)相規(guī)定、要么回避規(guī)定,不僅造成整個(gè)環(huán)境立法的狀況混亂與資源浪費(fèi),而且由于其互相矛盾的規(guī)定,造成實(shí)際操作中的困難重重;各部門在環(huán)境執(zhí)法中,在利益驅(qū)使下,無(wú)限制地從抽象規(guī)則中推
11、導(dǎo)出與己有利的具體規(guī),隨心所欲地選擇任意性規(guī),甚至對(duì)有的規(guī)定秘而不宣,故布陷阱18。這種局面的出現(xiàn)主要是各部門高度重視自身利益、輕視甚至忽視社會(huì)利益的結(jié)果。然而遺憾的是,法律上的這種不足并沒(méi)有得到道德上的補(bǔ)足。我國(guó)環(huán)境保護(hù)部門的執(zhí)法道德問(wèn)題至今仍令人堪憂,由于管理體制的問(wèn)題甚至可能還沒(méi)到達(dá)一般部門的普遍水平。究其根本原因,這恐怕不僅是行政道德缺失所致,更是環(huán)境道德缺失所致。(三)重法律強(qiáng)制,輕道德自律不可否認(rèn),依靠外在強(qiáng)制抑或是在自律的確是德治與法治的區(qū)別,但這并不意味著德治對(duì)強(qiáng)制的放棄,更不意味著法治對(duì)自律的排除。法律被遵守的主要原因在于集團(tuán)的成員從信念上接受并在行為中體現(xiàn)法律所表達(dá)的價(jià)值。
12、人們效忠規(guī)則是因?yàn)橐?guī)則能夠表達(dá)人們參與其中的共同目的,而不是靠強(qiáng)制實(shí)施所必然伴隨的威脅19”。強(qiáng)制的存在是法律得以實(shí)施的主要原因而并非唯一原因,在強(qiáng)制被排除的大多數(shù)情形下,法律得以實(shí)施主要是源于人們對(duì)法律的尊重與信仰。尊重與信仰法律是法治與德治的共同要求,法治的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)道德的支撐。就現(xiàn)狀而言,我國(guó)環(huán)境法的實(shí)施主要是依靠環(huán)境法中的強(qiáng)制規(guī)定和行使環(huán)境行政權(quán)。這不僅徒增了環(huán)境法的實(shí)施成本,更容易引起了人們的抵觸與反感情緒,從而給環(huán)境法治的實(shí)現(xiàn)造成了很大的困難。強(qiáng)調(diào)道德教化高于法律強(qiáng)制是中華傳統(tǒng)法律文化的特征,但我國(guó)環(huán)境法在實(shí)施過(guò)程中卻并未重視環(huán)境道德的教化作用。其實(shí)中華傳統(tǒng)文化中并不乏豐富而深邃的
13、環(huán)境倫理思想20,西方環(huán)境倫理思想也并非在中國(guó)沒(méi)有得以傳播,關(guān)鍵是我們沒(méi)有將環(huán)境道德教化與推行環(huán)境法很好的結(jié)合起來(lái)。三、現(xiàn)代環(huán)境法治的倫理實(shí)現(xiàn)法治是當(dāng)代中國(guó)的治國(guó)理想。法治蘊(yùn)涵著人類對(duì)普遍的倫理理念價(jià)值與終極關(guān)懷目的之追求,它不僅僅是冷冰冰的規(guī)則體系與制度的客觀組合,而且還包容了人類在認(rèn)識(shí)與改造主客觀世界過(guò)程中對(duì)自身生活目的和價(jià)值理想的情愫記載。法治是極富倫理意涵和充滿道德意蘊(yùn)的概念,在法治構(gòu)建中不可能也不應(yīng)當(dāng)排斥倫理道德的容。(一)促進(jìn)環(huán)境法律的倫理化道德法律化與法律道德化是研究道德與法律互動(dòng)關(guān)系的兩大視角,前者主要是指將道德理念、道德規(guī)和道德規(guī)則以法律的形式表現(xiàn)出來(lái),后者主要是指對(duì)既存的法
14、律加以倫理化的改造使之更富有倫理性。道德法律化是自然發(fā)生的客觀歷史進(jìn)程,而法律道德化則必須通過(guò)人的主觀意志加工,因而后者較之前者具有更高的層次。針對(duì)我國(guó)環(huán)境法存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,對(duì)后者展開(kāi)研究更有實(shí)際意義。實(shí)現(xiàn)環(huán)境法治的要件之一,就是要有一套體現(xiàn)環(huán)境正義,符合環(huán)境道德和生態(tài)倫理的,正確調(diào)整人與自然關(guān)系的,能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的,旨在促進(jìn)人與自然和諧共處的環(huán)境法律21”,而我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境法似乎并未體現(xiàn)環(huán)境法治的上述要求。環(huán)境法的困惑在于缺乏環(huán)境倫理的部支持22”。環(huán)境法律的倫理化是使環(huán)境法化為更高的倫理權(quán)利與義務(wù)的過(guò)程,是使環(huán)境法得以被社會(huì)主體普遍遵守乃至信仰的過(guò)程。就其實(shí)質(zhì)而
15、言,環(huán)境法律的倫理化是將人類的環(huán)境倫理理念化為環(huán)境法的精神追求,從而使之更加注重人文關(guān)懷且更富人性化。(二)執(zhí)法司法注重道德考慮由于我國(guó)的環(huán)境保護(hù)主要依靠行政機(jī)關(guān)進(jìn)行,執(zhí)法因此成為了環(huán)境法實(shí)施領(lǐng)域里的關(guān)鍵問(wèn)題,對(duì)此有學(xué)者將其系統(tǒng)的歸納為依據(jù)、環(huán)境、體制和監(jiān)督機(jī)制等方面23。這些固然是造成環(huán)境執(zhí)法不力的原因,但其間的道德缺失問(wèn)題也不應(yīng)為人們所忽略。環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域里的道德缺失主要針對(duì)執(zhí)法人員而言,既包括作為其職業(yè)道德的執(zhí)法道德的缺失,也包括作為其個(gè)人道德的環(huán)境道德的缺失。同樣的問(wèn)題也出現(xiàn)在了環(huán)境司法領(lǐng)域里。盡管由于環(huán)境法是近30年發(fā)展起來(lái)的新興法律部門,司法處理的環(huán)境案件數(shù)量很少,對(duì)保證和改善環(huán)境質(zhì)
16、量的作用十分有限24”,但從西方經(jīng)驗(yàn)和世界潮流來(lái)看,司法在環(huán)境糾紛解決領(lǐng)域大有替代執(zhí)法的趨勢(shì)。這對(duì)司法人員不僅提出了環(huán)境法律知識(shí)上的高要求,而且也提出了司法道德和環(huán)境道德上的高要求。要扭轉(zhuǎn)環(huán)境執(zhí)法不力的局面,加大環(huán)境司法處斷的力度,對(duì)有關(guān)人員除要加強(qiáng)職業(yè)道德教育外,還必須加強(qiáng)環(huán)境道德教育。就我國(guó)的現(xiàn)狀而言,環(huán)境執(zhí)、司法人員基本上未接受過(guò)正規(guī)、系統(tǒng)的環(huán)境道德教育,因而環(huán)境道德意識(shí)極為淡薄。私德的欠缺很難保證公德的健全,加強(qiáng)環(huán)境道德教育勢(shì)在必行?。ㄈ┢辗üぷ鞯赖陆袒⒅丨h(huán)境意識(shí)在環(huán)境法的實(shí)施過(guò)程中具有極其重要的作用25。但令人遺憾的是,當(dāng)代中國(guó)民眾的環(huán)境意識(shí)并不發(fā)達(dá),他們普遍漠視環(huán)境問(wèn)題、環(huán)境科
17、學(xué)知識(shí)貧乏且消極對(duì)待環(huán)境保護(hù)活動(dòng),這給我國(guó)環(huán)境法的實(shí)施帶來(lái)了諸多困難。目前中國(guó)在環(huán)境保護(hù)上的最大障礙,是全民的環(huán)境意識(shí)還不夠高我們存在的一切問(wèn)題都與此有關(guān)26”。要改變我國(guó)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀,必須將普及環(huán)境法律知識(shí)同進(jìn)行環(huán)境道德教化結(jié)合起來(lái)。由于環(huán)境法具有技術(shù)性等特點(diǎn),為人們所接受的難度較大,普及起來(lái)較為困難;而環(huán)境道德與現(xiàn)實(shí)生活更為貼近,為人們所接受的難度較小,普及起來(lái)較為容易。普及環(huán)境道德是實(shí)現(xiàn)環(huán)境德治的要件。以德治環(huán)境,首先,是通過(guò)生態(tài)倫理道德教育使人們接受并樹(shù)立起人與大自然高度和諧的馬克思主義生態(tài)倫理觀,把是否有利于人類群體和個(gè)體的生存與發(fā)展,作為自身和他人行為善、惡的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),并用以規(guī)自
18、己的行為”,通過(guò)生態(tài)倫理道德教化和公民的主觀道德評(píng)價(jià),強(qiáng)化其心信念,使熱愛(ài)和保護(hù)環(huán)境成為公民的一種心的自覺(jué)的活動(dòng)27”。道德為法律的先導(dǎo),普及環(huán)境道德應(yīng)當(dāng)成為普及環(huán)境法的基礎(chǔ)。四、和諧:現(xiàn)代環(huán)境法治的目標(biāo)法的價(jià)值取向因法的部門不同而有所差異,法治的目標(biāo)也因法的部門不同而有所側(cè)重。筆者認(rèn)為現(xiàn)代環(huán)境法治的具體目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是和諧,但這種和諧并非僅是指人與人在環(huán)境問(wèn)題上的和諧,而且還包括人與自然在環(huán)境問(wèn)題上的和諧。通過(guò)法治促進(jìn)人際以及人與自然的雙重和諧是構(gòu)建和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之意,也是環(huán)境法治應(yīng)當(dāng)追求的價(jià)值目標(biāo)。環(huán)境法以實(shí)現(xiàn)雙重和諧的發(fā)展機(jī)制為最終關(guān)懷,和諧必然會(huì)成為整個(gè)環(huán)境法的主導(dǎo)精神28”。然而這種雙
19、重和諧卻不能單純只依靠法律實(shí)現(xiàn),道德特別是環(huán)境倫理在其中也將起到重要的作用。以追求人與自然、社會(huì)和諧為主題的生活方式也應(yīng)當(dāng)是生態(tài)倫理學(xué)在當(dāng)代中國(guó)向人們傳播的生活理念29”。環(huán)境倫理在中國(guó)的日益普及將加深民眾對(duì)人與自然和諧的理解程度,從而進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境法治向縱深發(fā)展。從這個(gè)意義上說(shuō),現(xiàn)代環(huán)境法治的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)?shù)路ú⑴e,將環(huán)境道德建設(shè)置于與環(huán)境法制建設(shè)同等重要的地位。1 古希臘亞里士多德著、吳壽譯.政治學(xué)M.:商務(wù)印書館,1995.199.2 剛.法治和德治的邊界J.師學(xué)院學(xué)報(bào),2004.(2).9.3 高利紅.環(huán)境資源法的倫理基礎(chǔ)A.環(huán)境資源法論叢(第一卷)C,:法律,2001.304.4 建華.法治社會(huì)中的倫理秩序M,:中國(guó)社會(huì)科學(xué),2004.34.5 王燦發(fā).環(huán)境法學(xué)教程M,:中國(guó)政法大學(xué),1997.21.6 泉生.環(huán)境法原理M,:法律,1997.25.7 羅國(guó)杰.倫理學(xué)M,:人民,1989.11-12.8 錢箭星、肖巍.環(huán)境的法治”與德治”J.道德與文明,2001.(4).32-33.9 美龐德著、宗靈等譯.通過(guò)法律的社會(huì)控制法律的任務(wù)M.:商務(wù)印書館,1984.10 建華.法治社會(huì)中的倫理秩序M,:中國(guó)社會(huì)科學(xué),2004.53.11 洪濤.德法并舉的社會(huì)控制新論J.理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2006.(1).17.12 王一多.
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