經(jīng)發(fā)系統(tǒng)綜合應急預案策劃方案

1、第 PAGE15 頁 共 NUMPAGES15 頁經(jīng)發(fā)系統(tǒng)綜合應急預案 - 策劃方案 - 目 錄1 總則1.1 目的1.2 編制依據(jù)1.3 應急工作范圍1.4 應急工作原則1.5 應急預案體系2 組織指揮體系及職責任務2.1 組織機構與職責任務2.2 應急機構運轉原則3 監(jiān)測預警機制3.1 監(jiān)測預警信息3.2 監(jiān)測預警報告3.3 預警行為3.4 異常情況識別4 應急響應4.1 應急響應級別和啟動條件4.2 應急指揮工作流程4.3 新聞報道4.4 應急崗位實行自動代位制度5 應急工作保障5.1 應急信息保障5.2 應急技術與法律保障5.3 應急資金與后勤支持保障6 附則6.1 名詞術語6.2 獎

2、勵與責任追究6.3 制定與解釋部門6.4 預案實施和生效1 總則1.1 目的保障我市經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，及時應對各類突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)，快速有效地開展應急協(xié)調(diào)工作，維護經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定。1.2 編制依據(jù)中華人民共和國防震減災法、中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國傳染病防治法、國家突發(fā)公共事件總體應急預案、國家發(fā)展改革委綜合應急預案、廈門市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。1.3 應急工作范圍1.3.1 組織我市工業(yè)能領域異常情況的監(jiān)測預警、應急處置和恢復階段經(jīng)濟政策的制定；負責我市工業(yè)經(jīng)濟運行的監(jiān)測和調(diào)節(jié)，做好煤電油等生產(chǎn)保障要素及重要原材料

3、的供需銜接和應急調(diào)度；配合運輸部門做好運力的協(xié)調(diào)工作；監(jiān)控藥品等國家應急儲備資；提出我市突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)恢復階段經(jīng)濟政策建議。1.3.2 參與應對我市重大自然災害、重大事故災難和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。負責協(xié)調(diào)重要物資的應急生產(chǎn)、應急調(diào)運等；保障煤、電、油和重要原材料以及醫(yī)藥用品等重要物資的有效供應；配合物價部門通過實施價格干預措施或緊急措施，確保市場價格基本穩(wěn)定。1.3.3 參加應對突發(fā)社會安全事件。組織有關物資保障，制定緊急狀態(tài)保障我市社會基本生活和經(jīng)濟運行秩序的對策。1.4 應急工作原則廈門市經(jīng)發(fā)系統(tǒng)應急工作，遵循預防為主、防患未然的方針，貫徹集中決策、統(tǒng)一指揮，體制完備、運行有序

4、，反應快速、措施到位，分工負責、形成合力，精干高效、保障有力的原則。1.5 應急預案體系廈門市經(jīng)濟發(fā)展局負責制定經(jīng)發(fā)系統(tǒng)綜合應急預案1/3，規(guī)定應急工作基本原則、組織指揮機構體系、應急響應基本程序等基礎性內(nèi)容，形成對我市總體應急預案和專項應急預案，以及其他部門應急預案的綜合性支撐。為滿足特定工作需要，廈門市經(jīng)濟發(fā)展局分別制定單項應急預案，作為綜合應急預案支撐性程序文件，對特殊工作要求分別做出具體規(guī)定。2 組織指揮體系及職責任務2.1 組織機構與職責任務廈門經(jīng)發(fā)系統(tǒng)應急指揮體系由應急協(xié)調(diào)領導小組、領導小組辦公室和專項工作組構成。主要針對突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)預警、預防、緩解、應對和恢復各階段工

5、作，實施全過程管理，形成集中決策、統(tǒng)一指揮的快速高效工作機制。2.1.1 廈門市經(jīng)濟發(fā)展局成立“經(jīng)發(fā)系統(tǒng)應急協(xié)調(diào)領導小組”（簡稱領導小組），統(tǒng)一領導指揮全局應急工作。領導小組職責：根據(jù)市委、市政府決定，參與應對各類突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)的處置工作。在應急響應狀態(tài)下轉為“應急協(xié)調(diào)指揮部”，領導指揮全系統(tǒng)開展各項應急工作。綜合分析p p p 我市經(jīng)濟領域各類預測預警信息，正確判斷有可能發(fā)生的突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)，評價其影響范圍、程度以及連鎖反應，提出應對措施建議報告市委、市政府，并根據(jù)市委、市政府決定組織實施。領導小組組長由市經(jīng)濟發(fā)展局局長擔任；副組長由局分管領導擔任；成員由有關處室主要負責

6、人組成，成員范圍根據(jù)應急工作需要實行動態(tài)調(diào)整。2.1.2 領導小組下設辦公室，作為領導小組的辦事機構。辦公室設在局經(jīng)濟運行處，各有關處室各司其職，分工協(xié)作，加強溝通，形成合力。辦公室職責：負責市委、市政府布置的有關應急物資保障的綜合管理工作，會同有關部門建立健全我市重要應急物資監(jiān)測網(wǎng)絡、預警體系和應急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系；主要負責應急機制的基礎建設和日常管理；負責有關應急物資的生產(chǎn)協(xié)調(diào)，提供煤、電、油及重要生產(chǎn)原料等保障；配合運輸部門做好運力的協(xié)調(diào)工作；根據(jù)需要提出動用國家儲備物資建議；建設并管理應急指揮調(diào)度網(wǎng)絡；匯總有關突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)的分析p p p 預測、預警信息等

7、，提出應對突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)的經(jīng)濟管理體制和運行機制的建議。在應急響應狀態(tài)下轉為“應急協(xié)調(diào)指揮部辦公室”。辦公室主任由領導小組一名副組長兼任，經(jīng)濟運行處處長任常務副主任，有關處室主要負責人任副主任。2.1.3 領導小組辦公室設立若干“專項工作組”。根據(jù)市經(jīng)濟發(fā)展局內(nèi)部職能分工和應急工作需要，分別負責制定工作預案，監(jiān)控協(xié)調(diào)應急資，服從領導小組及其辦公室的統(tǒng)一指揮。在應急響應狀態(tài)下，分工負責重要物資生產(chǎn)和儲備、經(jīng)濟政策調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)等有關專項應急工作。2.2 應急機構運轉原則2.2.1 依法行政。應急指揮協(xié)調(diào)工作要以法律法規(guī)為依據(jù)，建立和完善各項規(guī)章制度與工作規(guī)則。2.2.2 資共享。為

8、適應突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)時間、類型、程度和范圍具有不確定性的特點，對由廈門市經(jīng)濟發(fā)展局負責管理的物資、商品、信息等資要及時溝通情況，保證應急調(diào)用及時有效。2.2.3 分工協(xié)作。按照應急工作的總體要求，在現(xiàn)有機構和職責基礎上，合理確定應急分工協(xié)作關系，實現(xiàn)應急工作機制與現(xiàn)有處室職能分工的有機結合，體現(xiàn)分工負責特點和效率優(yōu)先原則，發(fā)揮全局應急協(xié)調(diào)整體優(yōu)勢。工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測由經(jīng)濟運行處室負責，煤油生產(chǎn)保障由能管理處室負責，電力生產(chǎn)保障由經(jīng)濟運行處室負責，醫(yī)藥儲備由行業(yè)規(guī)劃處室負責。2.2.4 協(xié)同配合。在廈門市經(jīng)發(fā)系統(tǒng)應急體制建構和信息平臺建設中，留有橫向和縱向接口，牽頭事項做好組織協(xié)調(diào)，參與事

9、項積極溝通配合；建立應急預案聯(lián)系制度和應急信息溝通機制，建立與各區(qū)、各有關部門和重點企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的信息傳遞渠道以及預案備案制度，開展交流和培訓。3 監(jiān)測預警機制3.1 監(jiān)測預警信息建立和完善各類信息監(jiān)測預警機制，重點做好經(jīng)濟運行動態(tài)、產(chǎn)業(yè)安全等監(jiān)測預警工作，及時發(fā)現(xiàn)異常情況，提出監(jiān)測預警報告。3.2 監(jiān)測預警報告3.2.1 報告內(nèi)容監(jiān)測預警范圍內(nèi)異?，F(xiàn)象、異常原因初步分析p p p 、動態(tài)趨勢判斷（消失、持續(xù)、擴大）、預防措施建議。如異常情況由突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)引發(fā)，則報告發(fā)生的時間地點、主要過程、已產(chǎn)生的影響和損失、有關方面采取的主要措施、當前事態(tài)受控制程度和發(fā)展態(tài)勢預測，需要解決的

10、突出問題以及應對措施建議等。3.2.2 報告程序廈門市經(jīng)濟發(fā)展局有關處室（專項工作組）按職能及時向領導小組辦公室報告監(jiān)測預警情況、突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)有關重要信息。各區(qū)經(jīng)貿(mào)局和重點企業(yè)、行業(yè)組織（協(xié)會、聯(lián)合會等）在發(fā)現(xiàn)異常情況后，可以直接報告廈門市經(jīng)濟發(fā)展局。3.3 預警行動3.3.1 領導小組辦公室在接到關于異常情況報告或預警信息后，立即組織有關人員進一步分析p p p 判斷，評估措施建議并協(xié)調(diào)落實；繼續(xù)跟蹤動向，重大情況及時向領導小組報告，并組織提出預防處置的有關措施建議。3.3.2 領導小組根據(jù)監(jiān)測預警報告以及辦公室的建議，綜合判定事態(tài)性質(zhì)和程度，確定響應級別，發(fā)出預警信息，采取預防

11、、緩解措施。3.4 異常情況識別本預案僅對涉及經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)、組織應急生產(chǎn)等可預見的異常情況進行原則性描述。特定異常情況在相關預案中具體規(guī)定。不可預見異常情況及時補充提出。4 應急響應4.1 應急響應級別和啟動條件根據(jù)突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)的緊急程度和影響范圍，應急響應狀態(tài)設定為四種模式：4.1.1 I級警戒應急響應I級警戒應急響應適用于達到特別嚴重程度的突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)。啟動條件為：突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)未得到有效控制，出現(xiàn)跨市、大范圍擴散態(tài)勢或者突發(fā)性、破壞性很強，需由國務院或省政府組織、協(xié)調(diào)各類應急指揮機構和省直有關部門、相關市共同處置；突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)后果已經(jīng)或可能導

12、致人員特別重大傷亡，嚴重影響正常的社會秩序和經(jīng)濟秩序。實施I級警戒應急響應狀態(tài)時，啟動全部應急指揮系統(tǒng)，并視需要增加新的專項工作組。4.1.2 級警戒應急響應級警戒應急響應適用于達到嚴重程度的突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)。啟動條件為：在本市范圍內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)的影響己呈擴散態(tài)勢、超出各區(qū)各部門應急能力，需要市政府組織處理或省直有關部門協(xié)助處理；突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)后果已經(jīng)或可能導致人員重大傷亡，嚴重影響正常的社會秩序和經(jīng)濟秩序。實施級警戒應急響應狀態(tài)時，啟動指揮部、辦公室和相關專項工作組。4.1.3 級警戒應急響應級警戒應急響應適用于較重程度的突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)。啟動條件

13、為：發(fā)生在本市范圍內(nèi)的突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)己產(chǎn)生較大影響，擴散態(tài)勢尚不明朗，各區(qū)、各有關部門己采取相應措施，但仍有繼續(xù)擴散的可能性；突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)后果已經(jīng)或可能導致人員較大傷亡，嚴重影響正常的社會秩序和經(jīng)濟秩序。實施級警戒應急響應狀態(tài)時，主要啟動辦公室及相關專項工作組。4.1.4 級警戒應急響應級警戒應急響應適用于一般程度的突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)。啟動條件為：發(fā)生在本市范圍內(nèi)的突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)僅對人身安全、經(jīng)濟建設和社會秩序造成一定影響，各區(qū)、各有關部門有能力處置。實施級警戒應急響應狀態(tài)時，主要啟動辦公室及個別專項工作組。4.2 應急指揮工作流程4.2.1 應急協(xié)調(diào)指揮

14、部（領導小組）遵照市委、市政府的指示，組織執(zhí)行交辦的重大應急任務；根據(jù)應急工作需要，在職責范圍內(nèi)做出具體實施過程中相關重要決策。4.2.2 指揮部（領導小組）辦公室根據(jù)突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)的特點，會同有關方面及時向指揮部提供有關背景資料，包括災害或事態(tài)情況、預測影響范圍和持續(xù)時間、提交相關預案及對策建議等。根據(jù)預案迅速啟動應急辦公和通訊系統(tǒng)，實施24小時值班，建立工作聯(lián)系網(wǎng)絡。4.2.3 專項工作組根據(jù)指揮部的決策和指令，市經(jīng)濟發(fā)展局有關處室在指揮部辦公室統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，結合具體突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)的特點，按照快速、有序、準確、高效的要求，分別做好職責分工范圍內(nèi)的有關專項任務落實工作。

15、各有關處室必須及時把握和報告專項工作進度動態(tài)，保證全局應急協(xié)調(diào)機制高效運轉和應急保障任務如期完成。4.3 新聞報道突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)發(fā)生后，在市委、市政府的統(tǒng)一組織下，按照突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)新聞發(fā)布的有關規(guī)定，充分發(fā)揮黨刊、廣播電視、政府網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站和手機短信等媒體的正面引導的作用，及時將有關信息準確、全面地發(fā)布給公眾，避免誤導和新聞炒作。必要時，經(jīng)市委、市政府批準，及時組織新聞發(fā)布會，回答境內(nèi)外記者提問，澄清事實，消除疑慮。一般處室及工作人員未經(jīng)批準不得對外接受采訪或發(fā)布信息。4.4 應急崗位實行自動代位制度為避免應急響應期間指揮與控制的中斷或延誤，指揮部（領導小組）、辦公室和

16、專項工作組的工作人員，按任命順序自動代位履行職責；參與應急工作的有關處室按行政任命順序自動代位履行應急工作職責。5 應急工作保障5.1 應急信息保障5.1.1 建立應急指揮調(diào)度計算機網(wǎng)絡平臺，整合、銜接現(xiàn)有監(jiān)測、預警系統(tǒng)，形成精干高效的應急指揮網(wǎng)絡，實現(xiàn)信息資共享。5.1.2 各處室結合應急工作需要，加強與各有關部門以及相關重點企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的信息溝通，及時收集、跟蹤動態(tài)信息。5.2 應急技術與法律保障建立廈門市經(jīng)發(fā)系統(tǒng)應急工作專家數(shù)據(jù)庫，為各項應急工作提供技術、法律等方面的支撐。5.3 應急資金與后勤支持保障5.3.1 將應急工作資金納入單位預算，實行?？顚Ｓ?，用于研究應急措施、編制應急預案

17、、開展相關應急教育培訓、應急物資生產(chǎn)能力儲備管理、應急調(diào)度系統(tǒng)建設等。5.3.2 應急響應期間所發(fā)生的生產(chǎn)、儲備、征用、補償和賠償費用不足時，按實際需要額向財政部門申請?zhí)貏e應急專項經(jīng)費。5.3.3 廈門市經(jīng)濟發(fā)展局相關處室和下屬事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會，要及時做好應急指揮相關后勤支持保障工作。6 附則6.1 名詞術語6.1.1本預案所稱應急，是指為避免或減少突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)造成巨大生命財產(chǎn)損失以及沖擊社會經(jīng)濟和居民生活的正常秩序，采取有效預防、緩解、應對和恢復措施的全過程。6.1.2 本預案所稱突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞和經(jīng)濟穩(wěn)定、政治安定構成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的緊急事件。主要包括自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件。6.1.3 本預案