監(jiān)理不良行為應(yīng)對探討（51頁）

1、監(jiān)理不良行為應(yīng)對探討 國晟監(jiān)理 李志興相關(guān)背景介紹法律法規(guī)規(guī)定具體案例分析注意事項一二三四目錄相關(guān)背景介紹法律法規(guī)規(guī)定具體案例分析注意事項一二三四2014年9月4日住建部召開全國工程質(zhì)量治理兩年行動電視電話會議，從9月起，我國將開展為期兩年的工程質(zhì)量治理行動。會議由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊冀主持，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長陳政高出席會議并講話，從中央一直到縣里，全國共有1400多個分會場，5萬多人參加會議。人民網(wǎng)-人民日報、光明網(wǎng)-光明日報、中國經(jīng)濟網(wǎng)-經(jīng)濟日報、新華網(wǎng)、中國廣播網(wǎng)、等全國多家主流媒體對會議進行了報告。一、相關(guān)背景介紹 為配合這次行動，9月4日當天，住建部官網(wǎng)一口氣發(fā)布了多項配

2、套政策和文件，包括工程質(zhì)量治理兩年行動方案、建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法、建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責任十項規(guī)定（試行）、建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導意見。 這是我國首次明確建筑工程領(lǐng)域質(zhì)量問題的具體責任人，以及相關(guān)責任如何追責；中國建設(shè)報評論說“住建部前所未有的方式拉開了工程質(zhì)量治理兩年行動的序幕”?？梢哉f這是史上最強建筑質(zhì)量監(jiān)管風暴！一、相關(guān)背景介紹工程質(zhì)量治理兩年行動方案要點：1、六大任務(wù)1)全面落實五方主體項目負責人質(zhì)量終身責任2)嚴厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為3)全過程質(zhì)

3、量監(jiān)督、監(jiān)理機制4)大力推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化5)加快建筑市場誠信體系建設(shè) 6)切實提高從業(yè)人員素質(zhì) 2、三大工作階段1)動員部署階段(2014年9月)。2)組織實施階段(2014年10月一2016年6月)。3)總結(jié)分析階段(2016年7月一8月)。一、相關(guān)背景介紹 3、六大配套制度1)建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責任十項規(guī)定(試行)2)建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法3)建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法4)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導意見5)全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理辦法6)全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

4、管理辦法(試行)一、相關(guān)背景介紹風險提示：國家及政府主管部門的監(jiān)管日趨嚴格，必須高度重視質(zhì)量控制，重視安全生產(chǎn)管理，重視由安全生產(chǎn)管理衍生的各主體不良行為預(yù)防和應(yīng)對。一、相關(guān)背景介紹相關(guān)背景介紹法律法規(guī)規(guī)定具體案例分析注意事項一二三四二、法律法規(guī)規(guī)定 相關(guān)法律法規(guī)：中華人民共和國建筑法 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 安全生產(chǎn)許可證條例 廣東省建設(shè)廳建筑工程安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法 建筑法國家推行建筑工程監(jiān)理制度。國務(wù)院可以規(guī)定實行強制性監(jiān)理的工程范圍。建設(shè)工程質(zhì)量管理條例工程監(jiān)理單位應(yīng)當依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對

5、施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。監(jiān)理人員資格要求及權(quán)力方面的規(guī)定：二、法律法規(guī)規(guī)定 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。 二、法律法規(guī)規(guī)定廣東省建筑工程安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法-涉及“監(jiān)理”部分 第二章 企業(yè)違規(guī)量化扣分對監(jiān)理企業(yè)所承擔的在建工程項目中的安全生產(chǎn)行為，視其違規(guī)的輕重程度，每檢查項次扣分的分值分別為5分、3分。 二、法律法規(guī)規(guī)定監(jiān)理企業(yè)有下列行為之一的扣5分 1、未設(shè)立項目安全生產(chǎn)監(jiān)理架構(gòu)的。2、未按規(guī)定配備安全監(jiān)理人員的。監(jiān)理企業(yè)有下列行為之一的扣3分1、項目監(jiān)理規(guī)劃未編制安全監(jiān)理內(nèi)容的。 2、危

6、險性較大的分部分項工程未編制安全監(jiān)理實施細則的。 3、未對施工現(xiàn)場進行定期安全檢查，并做好檢查記錄的。 4、未對危險性較大工程作業(yè)進行專項安全檢查，并做好檢查記錄的。 5、未對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時發(fā)出整改通知書并跟蹤落實的。 二、法律法規(guī)規(guī)定第三章 人員違規(guī)量化扣分對監(jiān)理企業(yè)的總監(jiān)理工程師的違規(guī)行為，視其違規(guī)的輕重程度，每檢查項次扣分的分值分別為5分、3分。對專業(yè)監(jiān)理工程師的違規(guī)行為，視其違規(guī)的輕重程度，每檢查項次扣分的分值分別為5分、3分、1分。二、法律法規(guī)規(guī)定總監(jiān)理工程師有下列行為之一的扣5分 1、未按項目監(jiān)理規(guī)劃和安全監(jiān)理實施細則實施安全監(jiān)理的。 2、未按規(guī)定對施工組織設(shè)計中安全技術(shù)措

7、施及專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準進行審核、批準的。 3、對危險性較大分部分項工程未按規(guī)定組織驗收的。 4、對嚴重危及工程和人員安全的施工作業(yè)和設(shè)備使用，或施工現(xiàn)場存在嚴重安全隱患，未及時發(fā)出停工（停用）指令的。 5、未按規(guī)定審查施工企業(yè)資質(zhì)（含專業(yè)承包、勞務(wù)分包）、安全生產(chǎn)許可證、“三類人員”考核合格證書和特種作業(yè)人員操作資格證的。 6、安全監(jiān)理資料弄虛作假，與施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況嚴重不符的。 16二、法律法規(guī)規(guī)定總監(jiān)理工程師有下列行為之一的扣3分 1、對項目監(jiān)理部發(fā)出的整改通知書，未跟蹤整改落實情況的。2、施工企業(yè)對項目監(jiān)理部發(fā)出的整改通知書拒不整改，未及時向有關(guān)主管部門報告的。3

8、、所管理的工程項目在上一級建設(shè)行政主管部門安全生產(chǎn)檢查中被發(fā)出執(zhí)法建議書或停工整改通知書，且監(jiān)理人員未履行安全監(jiān)理職責的。4、未按規(guī)定審核施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系、安全生產(chǎn)責任制、各項規(guī)章制度和安全監(jiān)管機構(gòu)建立及人員配備情況的。5、未對現(xiàn)場專業(yè)監(jiān)理工程師明確安全管理崗位職責的。6、未按規(guī)定及時實施階段安全評價的。7、所監(jiān)理的工程因施工安全原因被建設(shè)行政主管部門或安監(jiān)站責令整改后未督促落實整改措施,并反饋整改情況的。二、法律法規(guī)規(guī)定8、未對變更后的施工組織設(shè)計安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨高M行審核、批準的。 9、未按規(guī)定審核施工企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的。10、未按規(guī)定使用廣東省建筑施工安全管理資料統(tǒng)一用表

9、的。 11、監(jiān)理周報（月報）未及時、如實反映工地現(xiàn)場重大安全隱患的。二、法律法規(guī)規(guī)定專業(yè)監(jiān)理工程師有下列行為之一的扣5分1、未按規(guī)定對有關(guān)的施工安全生產(chǎn)文件實施審查并向總監(jiān)理工程師報告的。 2、未按專業(yè)分工對施工組織設(shè)計中安全技術(shù)措施及專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準進行審查的。 二、法律法規(guī)規(guī)定專業(yè)監(jiān)理工程師有下列行為之一的扣3分1、施工企業(yè)對項目監(jiān)理機構(gòu)發(fā)出的整改通知書拒不整改，未及時向總監(jiān)理工程師報告的。 2、未按規(guī)定監(jiān)督施工企業(yè)按照施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案組織施工，及時制止違規(guī)施工作業(yè)的。3、未對危險性較大的分部分項工程和安全事故易發(fā)工序進行旁站、巡查，并做好安

10、全檢查記錄的。 4、未按規(guī)定核查施工現(xiàn)場施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施的驗收手續(xù)的 。二、法律法規(guī)規(guī)定專業(yè)監(jiān)理工程師有下列行為之一的扣1分1、未督促施工企業(yè)按規(guī)定和標準定期對施工現(xiàn)場進行檢查評分和對存在問題作出處理的 。2、未按規(guī)定檢查施工現(xiàn)場各種安全標志和安全防護措施是否符合強制性標準要求的。 3、未按專業(yè)分工及時參加階段安全評價的 。二、法律法規(guī)規(guī)定第四章 量化扣分的統(tǒng)計 一個扣分周期為一年，從每年1月1日起至12月31日止。 監(jiān)理企業(yè)以施工許可證或開工報告注明的工程項目為計分單元，每個計分單元總分值分別為60分。監(jiān)理企業(yè)的總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師總分值分

11、別為30分，以個人在全省范圍內(nèi)承擔的所有工程項目計分累計。一個扣分周期期滿后，扣分分值累計未達總分值的，該周期內(nèi)的扣分分值不轉(zhuǎn)入下一個扣分周期。在每次檢查中，監(jiān)理企業(yè)，以及總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師有兩項以上違規(guī)行為的，應(yīng)當累計分值。 二、法律法規(guī)規(guī)定第五章 量化扣分的執(zhí)行實施扣分后，執(zhí)行扣分的人員必須當場向被扣分企業(yè)（人員）發(fā)出廣東省建筑工程施工安全生產(chǎn)責任扣分通知書。 通知書由執(zhí)行人簽名后交被扣分人簽收。若被扣分人不在現(xiàn)場或拒絕簽收的，由執(zhí)行人雙簽見證，實行留置送達并拍照取證?？鄯謭?zhí)行情況實行全省聯(lián)網(wǎng)信息化管理 。如對扣分有異議的，被扣分企業(yè)（人員）可在送達扣分通知書后7個工作日內(nèi)，向執(zhí)

12、行扣分的機構(gòu)或上級建設(shè)行政主管部門提出申訴，受理申訴的機構(gòu)（部門）應(yīng)當在7個工作日內(nèi)組織復(fù)審。 二、法律法規(guī)規(guī)定第六章 量化扣分的處理 監(jiān)理企業(yè)量化扣分的處理 監(jiān)理企業(yè)所承建的任一項目在一個扣分周期內(nèi)被扣滿60分，或該企業(yè)所有被扣分項目平均扣分值達到45分以上，未達到安全生產(chǎn)條件的，由廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責令其在本省行政區(qū)域內(nèi)停業(yè)整頓15至30天，期間不得承接新的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。 在一個扣分周期內(nèi)兩次以上（含兩次）被扣滿60分或該企業(yè)所有被扣分項目平均扣分值達到45分以上，未達到安全生產(chǎn)條件的，由廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責令其在本省行政區(qū)域內(nèi)停業(yè)整頓3個月至半年，期間不得承接

13、新的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。 二、法律法規(guī)規(guī)定監(jiān)理人員量化扣分的處理總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師在一個扣分周期內(nèi)，被扣滿30分的，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責令其在本省行政區(qū)域內(nèi)停止執(zhí)業(yè)1至3個月。 在一個扣分周期內(nèi)同一個人被兩次扣滿30分的，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責令其在本省行政區(qū)域內(nèi)停止執(zhí)業(yè)3個月至1年 。監(jiān)理企業(yè)，以及總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師被扣滿分后的處理情況，將抄送全省各地級以上市建設(shè)行政主管部門，并在廣東建設(shè)信息網(wǎng)和全省各地建設(shè)工程交易中心公告。二、法律法規(guī)規(guī)定廣東省動態(tài)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)- 企業(yè)扣分呈現(xiàn)形式二、法律法規(guī)規(guī)定 廣東省動態(tài)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)-總監(jiān)扣分呈現(xiàn)形式二、

14、法律法規(guī)規(guī)定相關(guān)背景介紹法律法規(guī)規(guī)定具體案例分析注意事項一二三四案例（一）三、具體案例分析4月29日，安監(jiān)站下達總監(jiān)扣分通知書，總監(jiān)扣19分案例（一）三、具體案例分析同時下達企業(yè)扣分通知書，囯晟公司被扣9分案例（一）三、具體案例分析項目監(jiān)理部沒有及時跟進，扣分迅速在安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)中網(wǎng)上公示案例（一）三、具體案例分析安監(jiān)站在檢查期間向施工單位開具整改通知單案例（一）三、具體案例分析未采取進一步措施，導致5月18日總監(jiān)再次被扣23分。案例（一）三、具體案例分析結(jié)果總監(jiān)在短短2個月內(nèi)扣了52分，超過一個扣分周期30分處罰上限三、具體案例分析廣東省建設(shè)廳對總監(jiān)進行了行政處罰：責令總監(jiān)在廣東省范圍內(nèi)停

15、止執(zhí)業(yè)3個月。案例（二）總監(jiān)理工程師不良行為扣分情況項目Z5-4Z5-5Z3-1Z3-2Z3-4Z3-6Z3-10扣分簽發(fā)日期梅江二期336五華高層53311焦嶺三期53311五華二標5382014年上半年度，有關(guān)主管部門對五華、焦嶺、梅江碧桂園項目進行四次安全檢查，總監(jiān)理工程師不良行為扣分達到36分三、具體案例分析粵閩區(qū)域案例案例（二）公司不良行為扣分情況2014年上半年度，有關(guān)主管部門對上述項目進行四次安全檢查中，國晟監(jiān)理公司不良行為扣分達26分項目JQ5-2JQ3-3JQ3-4JQ3-5扣分簽發(fā)日期梅江二期33五華高層336焦嶺三期336五華二標53311三、具體案例分析粵閩區(qū)域案例A.

16、梳理扣分原因，責任落實到人B.出臺“區(qū)域監(jiān)理不良行為管理辦法”后續(xù)跟進措施三、具體案例分析三、具體案例分析 2014年11月發(fā)布粵閩區(qū)域自行監(jiān)理管理行為獎懲辦法（試行）和任命項目監(jiān)理負責人。制度管控亮點-責任到人三、具體案例分析實施效果：2015年150天不良記錄為0分析總監(jiān)理工程師不良行為扣分情況，從表中可見：1、Z3-1（對項目監(jiān)理部發(fā)出的整改通知書，未跟蹤整改落實情況的） ，在所檢查項目中發(fā)生扣分機率占75%比例。2、Z5-4（對嚴重危及工程和人員安全的作業(yè)和設(shè)備的使用，或施工現(xiàn)場存在嚴重安全隱患，未及時發(fā)出停工（停用）指令的）扣分情況，在所檢查項目中發(fā)生扣分機率占50%比例。分析企業(yè)不

17、良行為扣分情況，從表中可見：1、JQ3-5（未對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時發(fā)出整改通知書并跟蹤落實的） ，在所檢查項目中發(fā)生扣分機率占100%比例。2、JQ3-4（未對危險性較大工程作業(yè)進行專項安全檢查，并做好檢查記錄的）扣分情況，在所檢查項目中發(fā)生扣分機率占50%比例。3、JQ5-2、JQ3-3扣分情況，在所檢查項目中發(fā)生扣分機率占25%比例。1、案例分析三、具體案例分析造成不良行為的原因分析：1、項目部監(jiān)理人員缺乏監(jiān)理知識與實踐經(jīng)驗。2、 監(jiān)理人員與備案人員不一致。3、未配備持證上崗安全監(jiān)理員。4、現(xiàn)場實體較差，存在較多的安全隱患。5、總監(jiān)疏于管理或管理不到位。6、項目部領(lǐng)導對監(jiān)理工作重視程度

18、不夠。7、項目部極少以監(jiān)理的身份和當?shù)氐恼鞴懿块T溝通。三、具體案例分析目的：將問題在最快的時間整改到位，表現(xiàn)對主管部門檢查工作的高度重視。目的：處罰單不進入“廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑工程安全生產(chǎn)動態(tài)管理信息系統(tǒng)”網(wǎng)。第一時間與主管部門協(xié)調(diào)立刻進行問題整改主管部門匯報問題整改情況目的：以誠懇的態(tài)度和整改 成果獲得主管部門的認可，從而避免處罰。2、經(jīng)驗總結(jié)三、具體案例分析應(yīng)對主管部門行政處罰單的流程提前準備 過程陪同及時整改預(yù)約復(fù)查三、具體案例分析跟進政府部門日常檢查的流程1、區(qū)域制定不良行為管理制度，建立監(jiān)理管理體系架構(gòu)，責任到人，出臺不良行為管理獎懲辦法；2、項目領(lǐng)導定期檢查監(jiān)理工作，督促監(jiān)理負責人加強安全管理；3、加強監(jiān)理業(yè)務(wù)知識的培訓、招聘有豐富經(jīng)驗的監(jiān)理人員；4、區(qū)域設(shè)置專人統(tǒng)籌、對接各項目相關(guān)監(jiān)理業(yè)務(wù)工作；5、日常工作中利用房地產(chǎn)公司與主管部門的聯(lián)系維護好關(guān)系；6、項目未實現(xiàn)“人證合一”目標的，在接到主管部門通知時及時協(xié)助人員調(diào)度；7、一旦收到監(jiān)理