第八章公共項目的經(jīng)濟評價ppt課件

1、工程經(jīng)濟學(xué)第八章 公共工程的經(jīng)濟評價第八章 公共工程的經(jīng)濟評價公共工程評價概述公共工程的收益和本錢公共工程的經(jīng)濟評價方法第一節(jié) 公共工程評價概述公共工程又稱為公共工程或公用事業(yè)工程，包括交通運輸、郵電、水利等消費性根底設(shè)備建立工程；教育、科學(xué)、衛(wèi)生、體育、氣候等社會性根底設(shè)備建立工程；城市交通、能源動力、城市綠化等公用事業(yè)工程。投資工程按滿足需求的不同，可分為：私人工程private projects：個人或單位為了滿足個人或單位的需求而進(jìn)展的工程投資。 公共工程public projects ：由政府為社會、國家和公眾利益而投資興辦的非盈利性工程。公共工程的根本特點 公共工程的目的是提供公共

2、物品，滿足公共需求。它不以商業(yè)利潤為根本出發(fā)點，而以社會公眾利益為主要目的。 政府主導(dǎo)性 公共性：公共工程提供的是公共物品，不具有享用權(quán)上的排他性，而具有明顯的公共性。 非競爭性：假設(shè)每添加一個消費者的消費，社會所需求添加的本錢等于零，那么稱該商品為非競爭性商品。而且公用事業(yè)的“天然壟斷性和政府的嚴(yán)厲監(jiān)管也使得公共工程不具有普通意義上的競爭性。 外部性 ：工程的外部效果。多目的性 ：公共工程的這一特點使得對其評價更加復(fù)雜化。 公共工程評價的目的 公共工程所追求的是效率和公平的一致，即社會經(jīng)濟福利效益的最大化。這是一個廣泛性和長期性的目的。廣泛性是指公共工程應(yīng)使全社會收益；長期性那么是指公共工程

3、注重社會未來的開展和利益。經(jīng)過有效投資，實現(xiàn)社會資源的有效配置，促進(jìn)社會經(jīng)濟增長 實現(xiàn)社會福利的公平分配，改善人民的生活程度 從實際看，公共工程的投資與運營卻時常表現(xiàn)出效率不高的問題。由于公共工程的投資支出和收益之間缺乏內(nèi)在聯(lián)絡(luò)，導(dǎo)致其無法像普通投資工程那樣以收抵支、“自傲盈虧；由于工程管理者政府與真正的出資人納稅人目的的不一致性，導(dǎo)致其在工程投資決策和運營管理上草率粗放；投資決策者不承當(dāng)個人責(zé)任和損益的投資體制，運營者缺乏有效鼓勵和監(jiān)視的管理體制 。 公共工程評價的原那么 更加注重社會和國家的宏觀效果 由于公共工程是以提供公共物品為特征的工程，對其評價不應(yīng)局限于工程本身的銷售收入和利潤，而應(yīng)

4、以增進(jìn)社會經(jīng)濟效益和改善社會福利為根本評價根據(jù)。 更加關(guān)注間接效果 公共工程有許多涉及到社會各方面的間接效果，而且公共工程的間接作用傳導(dǎo)機理非常復(fù)雜，往往難以準(zhǔn)確估計。 更加強調(diào)定量分析和定性分析相結(jié)合 公共工程不僅產(chǎn)生有形效果，而且會產(chǎn)生無形效果，即難以用貨幣或?qū)嵨飭挝粊砗饬康男Ч?第二節(jié) 公共工程的效益和費用 費用和效益的分類費用和效益的識別 按影響范圍分直接效益和費用direct benefit and cost 工程在整個壽命周期內(nèi)直接產(chǎn)生的全部收益和費用 間接效益和費用indirect benefit and cost 工程直接納益和本錢以外的收益和本錢 效益和費用的分類 按投資主體

5、分內(nèi)部效益和費用internal benefit and cost由工程投資運營主體所獲得的收益及承當(dāng)?shù)谋惧X 外部效益和費用external benefit and cost工程以外的收益和本錢 按效果特征分有形效益和費用tangible benefit and cost 具有物質(zhì)形狀的收益和本錢 無形效益和費用intangible benefit and cost 缺乏物質(zhì)形狀的收益和本錢 效益和費用識別與計量的原那么 以目的為根據(jù) 效益是對目的實現(xiàn)的奉獻(xiàn)，費用是實現(xiàn)目的所付出的代價 。一致計量范圍 遵照時間上的一致性，一是要明確計量的時間范圍；二是要使收益和本錢的計量在同一時間域內(nèi)。 遵照

6、空間上的一致性，一是要確定調(diào)查工程收益和本錢的合理空間；二是要使收益和本錢的計量在一樣的空間進(jìn)展。 遵照增量原那么 可采用“有無對比法和“前后對比法，而尤以前者為好。防止反復(fù)計量 運用“有無對比法進(jìn)展仔細(xì)甄別，以防止反復(fù)計量。 第三節(jié) 公共工程的經(jīng)濟評價方法 收益-本錢分析法 工程的收益和本錢均采用貨幣單位計量 本錢-效能評價法 收益不能采用貨幣單位計量 一、效益-費用分析法 benefit-cost Analysis 運用該方法應(yīng)滿足以下三個根本條件： 共同的目的。比較方案具有共同的目的或目的是可比性的根底；一個或一系列相互排斥的可行方案。每個可行方案的信息是可知的，包括工程的投資、壽命、內(nèi)

7、外效果等；本錢和收益可以用貨幣單位來計量，對于非貨幣性本錢和收益，可以比較合理地轉(zhuǎn)化成為貨幣性本錢和收益。 效益-費用比BCR計算公式：第t年的凈收益第t年的本錢效益-費用比BCR判別準(zhǔn)那么：B/C1，工程可行；B/C1，工程回絕。或者， B-C 0，工程可行；B-C 0，工程回絕。效益-費用比BCR對于互斥工程，B/C值的大小不能直接用來比較和排序。需用增量本錢的效益-費用分析法。(B / C)2-1 1，選擇收益現(xiàn)值大的方案；(B / C)2-1 1，選擇收益現(xiàn)值小的方案。 效益-費用比BCR 也可以用增量收益費用差比較方案 (B - C)2-1 0，選擇收益現(xiàn)值大的方案； (B - C)

8、2-1 0(B - C)3-2 = B3-2 - C3-2 = .37 - 85.94 = 53.43萬元 0 因此，方案三為最優(yōu)選擇方案。以總本錢最小作為判別根據(jù)也可得出與上述分析完全一樣的結(jié)論。 二、本錢-效能分析法Cost-effectiveness Analysis 當(dāng)工程的產(chǎn)出無法用貨幣單位計量時，就必需求用物質(zhì)單位或其他方法計量。本錢-效能分析就是一種非常有效的評價方法。它廣泛運用于國防、航天、航空、學(xué)校、醫(yī)療、政府機構(gòu)、環(huán)境維護(hù)等公共工程的評價中。 在本錢效能分析中，本錢是用貨幣單位計量的，而效能或效果、成效是用非貨幣單位計量的，它是對工程目的的直接或間接度量。 本錢效能分析法無

9、法判別工程方案本身的經(jīng)濟性，只能對互斥方案進(jìn)展選優(yōu)。 本錢-效能分析法續(xù)運用本錢效能分析法，需求滿足以下三個根本條件：必需有共同的、可識別和可實現(xiàn)的目的或目的；必需有兩個或兩個以上可以滿足目的的、相互排斥的方案；必需有假設(shè)干約束條件構(gòu)成問題的邊境，其中本錢采用貨幣單位計量，收益采用非貨幣單位計量。本錢效能分析規(guī)范步驟 確定應(yīng)實現(xiàn)的目的、目的或使命。闡明實現(xiàn)目的所必需滿足的規(guī)范。設(shè)計實現(xiàn)目的的可行方案。至少應(yīng)有兩個或兩個以上的可行方案到達(dá)或超越既定目的。建立評價目的，將方案效能與目的聯(lián)絡(luò)起來。評價目的應(yīng)包括性能、可獲得性、可靠性、可維修性等。選擇評價方法。固定效能法fixed-effective

10、ness approach：判別準(zhǔn)那么是用最小的本錢實現(xiàn)既定目的或效能程度。此法適用于目的明確而工程本錢允許有一定變動范圍的情況。固定本錢法fixed-cost approach：判別準(zhǔn)那么是在既定本錢程度下實現(xiàn)的效能最高。通常適用于工程本錢有嚴(yán)厲限定的情況。本錢效能分析規(guī)范步驟6、按評價目確實定各方案的效能。運用第5步所選定的方法，按選定評價目的對各方案的效能進(jìn)展確定、評價。7、以適宜的方式表述各方案及其效能。8、根據(jù)效能判別準(zhǔn)那么和本錢要素分析各方案。根據(jù)效能和本錢的判別準(zhǔn)那么給待選方案陳列順序，淘汰一些明顯處于優(yōu)勢的方案，也能夠?qū)こ棠康倪M(jìn)展必要的修正，或進(jìn)展必要的補充研討，然后對方案進(jìn)

11、展比較評價。9、進(jìn)展敏感性分析或其它不確定性分析。10、撰寫分析或研討報告。對上述9個步驟的分析進(jìn)展闡明和總結(jié)，其內(nèi)容包括工程背景，問題與義務(wù)描畫，目的及其確定根據(jù)，有關(guān)假設(shè)及其根據(jù)，待選方案的技術(shù)特征與可行性，資源的可得性與籌集方式，工程組織與管理，本錢、收益識別與計量，不確定分析及其結(jié)論，比較評價分析及其結(jié)論，引薦方案的優(yōu)劣分析等。 三、收益需求法Revenue Requirements Method 對于運營公共物品的企業(yè)的投資工程，根本的目的是提供滿足消費者期望的效力，同時獲取適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)收益。因此，可以采用最小收益需求法minimum revenue requirements method來對其工程進(jìn)展評價。 該方法的中心是給企業(yè)一切者