德國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系-共30頁(yè)P(yáng)PT課件

1、德國(guó)空間規(guī)劃內(nèi)容綱要一、德國(guó)空間規(guī)劃的歷史淵源二、德國(guó)空間規(guī)劃法律基礎(chǔ)三、德國(guó)空間規(guī)劃編制體系四、德國(guó)空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)與審批五、德國(guó)空間規(guī)劃的對(duì)我國(guó)規(guī)劃的啟示一、德國(guó)空間規(guī)劃的歷史淵源1.1 歷史背景1815年，維也納會(huì)議正式確立了德意志聯(lián)邦共和國(guó)的形成，終結(jié)了這片土地幾上百年的紛爭(zhēng)。統(tǒng)一的聯(lián)邦德國(guó)進(jìn)入快速工業(yè)話階段，使得德國(guó)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化工業(yè)國(guó)家。與工業(yè)化并行不悖的是快速城市化，城市建成區(qū)不斷地?cái)U(kuò)大。一、德國(guó)空間規(guī)劃的歷史淵源1.1 歷史背景當(dāng)時(shí)聯(lián)邦德國(guó)城市規(guī)劃管理的一般原則為規(guī)劃管理的范圍與城市發(fā)展?jié)撛诜秶倪m應(yīng)。部分城市的發(fā)展消隱了城市原有的界限，造成城市行政權(quán)力的沖突，以及統(tǒng)

2、一城市景觀下不同地區(qū)規(guī)劃各自為政的局面。一、德國(guó)空間規(guī)劃的歷史淵源1.2 規(guī)劃的發(fā)展1868年,南德的巴登大公國(guó)第一個(gè)正式頒布道路紅線法(Fluchtliniengesetz),成為具有現(xiàn)代意義的物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃的立法起點(diǎn)。德國(guó)區(qū)劃產(chǎn)生的真正里程碑是佛朗茲阿迪克斯(FranzAdickes, 1846-1915)在1891年主持制定的分級(jí)建筑法令(Staffelbauordnu-ngen)。該法令的出現(xiàn)不僅標(biāo)志著德國(guó)區(qū)劃的誕生,也是世界區(qū)劃思想的起源。一、德國(guó)空間規(guī)劃的歷史淵源1.2 規(guī)劃的發(fā)展1946-1959年，德國(guó)處于蘇、美、英、法四個(gè)戰(zhàn)勝國(guó)的共同占領(lǐng)下。因重建的需要，各聯(lián)邦州制定了重建法案

3、(Aufbaugesetz)來執(zhí)行城市的重建。法案的內(nèi)容不僅包括道路規(guī)劃，還規(guī)定了建筑物的用途和建設(shè)利用的程度，同時(shí)給予法律約束力。一、德國(guó)空間規(guī)劃的歷史淵源1.2 規(guī)劃的發(fā)展1960-1973年是聯(lián)邦德國(guó)的穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期。1960年，經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)10年的聯(lián)邦政府與各州政府的討論，聯(lián)邦建設(shè)法正式通過,這是德國(guó)城市規(guī)劃立法的重要里程碑。該法是城市規(guī)劃的國(guó)家大法，為土地利用規(guī)劃(Flachennutzungsplan)和建造規(guī)劃(Bebauungsplan)提供了明確的法律框架。一、德國(guó)空間規(guī)劃的歷史淵源1.2 規(guī)劃的發(fā)展 1986年,西德聯(lián)邦議會(huì)在聯(lián)邦建設(shè)法和城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)法的基礎(chǔ)上頒布了新的建設(shè)法典，

4、成為德國(guó)城市規(guī)劃新的根本大法，經(jīng)過多次修訂，一直沿用至今。進(jìn)入21世紀(jì),環(huán)境生態(tài)問題得到了前所未有的關(guān)注，2019年新版的建設(shè)法典將環(huán)境鑒定與環(huán)境報(bào)告正式納入了城市規(guī)劃的法定編制程序。二、德國(guó)空間規(guī)劃的法律基礎(chǔ)2.1 行政體系聯(lián)邦德國(guó)是地方高度自治的聯(lián)邦制國(guó)家。德國(guó)的行政體系分為三級(jí)，即聯(lián)邦、聯(lián)邦州和州轄管理的市或地區(qū)（也叫行政區(qū)）。德國(guó)規(guī)劃法律體系緊密依托于其行政體系。二、德國(guó)空間規(guī)劃的法律基礎(chǔ)2.2 規(guī)劃法律最高聯(lián)邦層面的空間規(guī)劃相關(guān)法律文件主要有建設(shè)法典及配套法律建設(shè)法典實(shí)施法和規(guī)劃理例條例，空間規(guī)劃法及配套空間規(guī)劃條例，以及一些針對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的法律法規(guī)。二、德國(guó)空間規(guī)劃的法律基礎(chǔ)2.2

5、規(guī)劃法律建設(shè)法典是聯(lián)邦德國(guó)建設(shè)方面最權(quán)威的法律文件，對(duì)建設(shè)的各個(gè)方面都做了詳細(xì)規(guī)定與要求?？臻g規(guī)劃法則對(duì)空間規(guī)劃的任務(wù)和原則、聯(lián)邦層面以及各聯(lián)邦州如何制定空間規(guī)劃法律、空間規(guī)劃方法等內(nèi)容了出了詳細(xì)的規(guī)定。 此外，該法還對(duì)德國(guó)不同功能空間進(jìn)行了戰(zhàn)略性定位。二、德國(guó)空間規(guī)劃的法律基礎(chǔ)2.2 規(guī)劃法律在聯(lián)邦層面的規(guī)劃建設(shè)法律基礎(chǔ)上，各聯(lián)邦州也具有立法權(quán)，可以制定本州空間規(guī)劃相關(guān)的法律。各州空間規(guī)劃法的制時(shí)間、名稱及側(cè)重點(diǎn)等均有所不同，但必須符合空間規(guī)劃法的戰(zhàn)略性定位。三、德國(guó)空間規(guī)劃編制體系德國(guó)空間規(guī)劃是一種涉及多區(qū)域、多部門的具有公益性的政策工具，它分為空間總體規(guī)劃和專業(yè)部門規(guī)劃兩部分三、德國(guó)空間

6、規(guī)劃編制體系 空間總體規(guī)劃德國(guó)空間總體規(guī)劃是指各種范圍的土地及其上部空間的使用規(guī)劃和秩序的總和。主要由聯(lián)邦、聯(lián)邦州、地方三個(gè)層面組成?？臻g總體規(guī)劃為法定的正式規(guī)劃。專業(yè)部門規(guī)劃根據(jù)需要，地方政府還可以制定法律規(guī)定之外的規(guī)劃，即非正式規(guī)劃，包括景觀框架規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、景觀規(guī)劃、綠化秩序規(guī)劃、形態(tài)規(guī)劃等，以輔助正式規(guī)劃的編制與實(shí)施。三、德國(guó)空間規(guī)劃編制體系空間總體規(guī)劃 聯(lián)邦層面聯(lián)邦空間秩序規(guī)劃（ bundesraumord-nung），即聯(lián)邦土地空間規(guī)劃。 聯(lián)邦州層面州域規(guī)劃（landsplanung） 地區(qū)規(guī)劃（regionalplaung） 地方層面地方規(guī)劃（ortsplanung）或城市

7、建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃（Bauleitplan）。地方規(guī)劃分為土地利用規(guī)劃（Flae-chennutzungsplanung,簡(jiǎn)稱為F-plan）和建設(shè)規(guī)劃圖則（Bauungsplan,簡(jiǎn)稱為B-plan）兩個(gè)部分。三、德國(guó)空間規(guī)劃編制體系3.1 聯(lián)邦空間秩序規(guī)劃聯(lián)邦空間秩序規(guī)劃主要任務(wù)在于協(xié)調(diào)不斷出現(xiàn)的空間要求，制定全國(guó)空間的整體發(fā)展戰(zhàn)略部署，指引協(xié)調(diào)州的空間規(guī)劃以及各專業(yè)部門規(guī)劃。聯(lián)邦政府僅擁有確立空間規(guī)劃總體框架的權(quán)限。聯(lián)邦層面的空間規(guī)劃主要有空間規(guī)劃政策指導(dǎo)綱要以及空間發(fā)展報(bào)告等文件。聯(lián)邦層面空間規(guī)劃的主要法律依據(jù)有聯(lián)邦憲法、空間規(guī)劃法等。三、德國(guó)空間規(guī)劃編制體系3.1 聯(lián)邦空間秩序規(guī)劃3.1.

8、1 空間規(guī)劃政策指導(dǎo)綱要空間規(guī)劃政策指導(dǎo)綱要，它從居民點(diǎn)結(jié)構(gòu)、環(huán)境和空間利用、交通、空間規(guī)劃和發(fā)展等方面對(duì)空間規(guī)劃政策進(jìn)行了闡述。該文件為指導(dǎo)性文件。三、德國(guó)空間規(guī)劃編制體系3.1 聯(lián)邦空間秩序規(guī)劃3.1.2 空間發(fā)展報(bào)告聯(lián)邦政府還定期編制空間發(fā)展報(bào)告。該報(bào)告由聯(lián)邦城市發(fā)展房屋交通部負(fù)責(zé)，每4年發(fā)布一次。該報(bào)告系德國(guó)空間規(guī)劃的框架性文件，本身無約束力，但其提出的原則如果被某一規(guī)劃或法律采納，就有了約束力。聯(lián)邦政府不直接規(guī)定一個(gè)州的建設(shè)活動(dòng)，而是提出空間發(fā)展的原則。這些原則是各州編制空間規(guī)劃的基本依據(jù)，甚至也是聯(lián)邦政府篩選政府投資項(xiàng)日的依據(jù)。三、德國(guó)空間規(guī)劃編制體系3.1 聯(lián)邦空間秩序規(guī)劃聯(lián)邦空

9、間規(guī)劃的主體是聯(lián)邦政府城市發(fā)展房屋交通部與各州（通過州空間規(guī)劃）部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議共同編制。編制規(guī)劃時(shí)要聽取各州的意見三、德國(guó)空間規(guī)劃編制體系3.2 州域規(guī)劃與地區(qū)規(guī)劃聯(lián)邦州層面的空間規(guī)劃主要包括州發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。聯(lián)邦對(duì)聯(lián)邦州層面的規(guī)劃無直接管轄權(quán)，只有協(xié)調(diào)作用，但是州層面的規(guī)劃必須遵循聯(lián)邦空間規(guī)劃制定的政策和要求。州域規(guī)劃主要法律依據(jù)為空間規(guī)劃法、空間規(guī)劃條例、州空間規(guī)劃法。地區(qū)規(guī)劃主要法律依據(jù)為州空間規(guī)劃法。三、德國(guó)空間規(guī)劃編制體系3.2 州域規(guī)劃與地區(qū)規(guī)劃3.2.1 州域規(guī)劃州發(fā)展規(guī)劃覆蓋某個(gè)州的全部地域空間，其核心內(nèi)容是在調(diào)查分析和預(yù)測(cè)人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地利用狀況的基礎(chǔ)上，

10、確定州空間協(xié)調(diào)發(fā)展的原則與目標(biāo)、居民點(diǎn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃、開敞空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。州發(fā)展規(guī)劃必須經(jīng)過論證，由最高空間規(guī)劃和州規(guī)劃部門制定。三、德國(guó)空間規(guī)劃編制體系3.2 州域規(guī)劃與地區(qū)規(guī)劃3.2.2 地區(qū)規(guī)劃地區(qū)規(guī)劃是州規(guī)劃和地方規(guī)劃之間的橋梁。地區(qū)規(guī)劃的目標(biāo)是城鎮(zhèn)之間的空間協(xié)調(diào)發(fā)展，是空間秩序規(guī)劃目標(biāo)的進(jìn)一步明確化和具體化。在德國(guó)規(guī)劃體系中，只有地區(qū)規(guī)劃層面是跨行政區(qū)的規(guī)劃。地區(qū)規(guī)劃既要統(tǒng)籌安排中心地、發(fā)展軸、交通基礎(chǔ)設(shè)施等區(qū)域總體布局，也要對(duì)水資源、自然景觀等開敞空間進(jìn)行保護(hù)。地區(qū)規(guī)劃期限一般為10年左右德國(guó)的區(qū)域規(guī)劃組織形式不盡相同，但大多由國(guó)家（指州、地區(qū)）地力政府共同組建的公共

11、機(jī)構(gòu)即規(guī)劃協(xié)會(huì)來完成。三、德國(guó)空間規(guī)劃編制體系3.3 地方規(guī)劃地方規(guī)劃包括土地利用規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃兩部分。地方規(guī)劃旨在調(diào)整城鎮(zhèn)行政區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)。地方規(guī)劃的直接法律依據(jù)有建設(shè)法典、建設(shè)利用條例、州建設(shè)利用條例等。三、德國(guó)空間規(guī)劃編制體系3.3 地方規(guī)劃3.3.1 土地利用規(guī)劃土地利用規(guī)劃，即F-plan，根據(jù)城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和各種土地需求，通過調(diào)研預(yù)測(cè)，確定土地利用類型、規(guī)模以及市政公共設(shè)施的規(guī)劃，為土地資源的利用提供了一個(gè)基本的意見。該規(guī)劃對(duì)市、鎮(zhèn)、村政府或公共的建設(shè)單位有約束力，但是對(duì)于市民沒有法律上的直接約束力。三、德國(guó)空間規(guī)劃編制體系3.3 地方規(guī)劃3.3.2 建設(shè)規(guī)劃建

12、設(shè)規(guī)劃，即B-plan，與我國(guó)城市規(guī)劃中控制性詳細(xì)規(guī)劃類似，規(guī)劃通過一系列法定指標(biāo)加以規(guī)范，如各地塊的用地性質(zhì)、容積率等規(guī)劃控制指標(biāo)，以達(dá)到控制、規(guī)范和引導(dǎo)建設(shè)活動(dòng)的目的。三、德國(guó)空間規(guī)劃編制體系3.3 地方規(guī)劃地方規(guī)劃的編制由地方（市）規(guī)劃局或具體項(xiàng)目承擔(dān)人負(fù)責(zé)編制四、德國(guó)空間規(guī)劃協(xié)調(diào)與審批4.1 規(guī)劃協(xié)調(diào)德國(guó)空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)主要通過部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)進(jìn)行，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)空間規(guī)劃的部長(zhǎng)和各州負(fù)責(zé)空間規(guī)劃的部長(zhǎng)定期就空間規(guī)劃問題召開會(huì)議。部長(zhǎng)聯(lián)會(huì)議下屬若干專門委員會(huì)，負(fù)責(zé)此規(guī)劃專題的協(xié)調(diào)。幾乎所有規(guī)劃涉及的問題都在委員會(huì)進(jìn)行充分討論，包括聯(lián)邦層面的和各州的規(guī)劃草案或法案。按聯(lián)邦政府規(guī)定，州與州之間的空

13、間規(guī)劃必須進(jìn)行協(xié)調(diào)。但是州與州之間的協(xié)調(diào)沒有固定的協(xié)調(diào)程序。通常是在規(guī)劃通過前將規(guī)劃草案送給相關(guān)州政府審查。四、德國(guó)空間規(guī)劃協(xié)調(diào)與審批4.2 規(guī)劃審批空間規(guī)劃的決策權(quán)在內(nèi)閣，但必須征得議會(huì)同意。議會(huì)是站在人民代表的立場(chǎng)來審查規(guī)劃，而不是站在立法機(jī)構(gòu)的立場(chǎng)來審批規(guī)劃。各州制定的空間規(guī)劃草案，要提交聯(lián)邦政府審查，聯(lián)邦政府可以提出意見，但沒有批準(zhǔn)權(quán)或否決權(quán)。州的規(guī)劃一旦通過，聯(lián)邦政府也受此約束。行政區(qū)的規(guī)劃必須得到州政府的批準(zhǔn)，但州政府一般不審定規(guī)劃的具體內(nèi)容，主要審查規(guī)劃編制程序的合法性。地方政府的規(guī)劃必須報(bào)行政區(qū)審批。五、德國(guó)空間規(guī)劃對(duì)我國(guó)規(guī)劃的啟示德國(guó)空間規(guī)劃的最為顯著的特點(diǎn)即為三級(jí)戰(zhàn)略性規(guī)劃，從聯(lián)邦到聯(lián)邦州、再到地方層面，規(guī)劃的指