昌平區(qū)土地利用總體規(guī)劃

1、昌平區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2001 -2010年)昌平區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2001 2010 年)前言土地是人類生存發(fā)展的基礎，是一切社會經濟活動的基本物質載體。珍惜和合理利用土地、切實保護耕 地是關系經濟和社會可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題。編制并實施土地利用總體規(guī)劃，就是從全局和長遠利 益出發(fā)，統(tǒng)籌安排各類用地，促進土地的集約、高效利用，為國民經濟和社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展提 供用地保障。昌平區(qū)是首都的北大門，全區(qū)南北最長39公里，東西最寬55公里，土地總面積1343.54平方公里(1992 年土地利用現(xiàn)狀調查數(shù)1347.34平方公里，統(tǒng)計數(shù)為1352平方公里，下同)，是北京著名的風景旅游勝

2、地。改革開放以來，全區(qū)在各級黨委、政府的領導下，堅持改革開放的方針，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，經濟和 社會各方面都得到了巨大的發(fā)展。特別是十六大召開后，區(qū)委區(qū)政府確立了創(chuàng)建投資創(chuàng)業(yè)、旅游休閑、生 活居住”三個首選之區(qū)，堅持科教文主導，“強二興三優(yōu)一”(強化第二產業(yè)、振興第三產業(yè)、優(yōu)化第一產業(yè))， 以“三園三區(qū)”建設為重點的戰(zhàn)略發(fā)展思路。在土地利用與管理方面，通過全面深入貫切十分珍惜、合理利 用土地和切實保護耕地”的基本國策，積極落實土地資源的開發(fā)、利用、保護、整治和土地資產管理等各項 措施，取得了顯著成績。但同時也應當看到，由于人口多，人均土地尤其是耕地少，后備土地資源不足，“吃飯和建設”在用地上 的

3、矛盾日益突出。新世紀的前十年，是昌平區(qū)抓住機遇，加快發(fā)展，率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵時期，隨著申 奧的成功，北京市及昌平區(qū)的發(fā)展面臨著新的契機，人口增長、經濟和社會發(fā)展對土地資源的壓力進一步 加大，各類用地的矛盾進一步集中，因此，編制并實施20012010年昌平區(qū)土地利用總體規(guī)劃已成為一 項重要和緊迫的工作。昌平區(qū)土地利用總體規(guī)劃在國家和北京市有關部門指導下，以及昌平區(qū)委、區(qū)政府的直接領導下，區(qū)國 土資源和房屋管理局及有關單位通過深入調查研究，嚴密測算和科學論證，在全區(qū)各鎮(zhèn)和有關部門的大力 支持配合下，采用先進科學方法，完成了編制工作，為今后實行土地用途管制，科學、合理利用土地提供 了可靠的依據(jù)。全

4、區(qū)各部門和各鎮(zhèn)以及個人應當自覺遵守并嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，保證規(guī)劃目標的 順利實施。昌平區(qū)人民政府二00三年六月第一章總則第一條為加強土地宏觀調控，強化土地利用規(guī)劃管理，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保 護耕地，促進昌平區(qū)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國土地管理法以及國家和北京市有關 法規(guī)、政策的要求，編制本規(guī)劃。第二條本規(guī)劃全面貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，并以昌平區(qū)國民經濟 和社會發(fā)展規(guī)劃、資源環(huán)境保護的要求以及本區(qū)的土地供給能力和各項建設對土地的需求為依據(jù)編制。第三條本規(guī)劃適用范圍是昌平區(qū)行政轄區(qū)內的全部土地，土地總面積1343.54平方公里

5、，在本轄區(qū)進 行的一切土地利用活動均應符合本規(guī)劃。第四條 本規(guī)劃以2001年為基期年，2005年為近期規(guī)劃年，2010年為規(guī)劃目標年，并展望2030年的 土地利用。第五條本規(guī)劃按照下列原則編制：（一）嚴格保護基本農田，控制非農業(yè)建設占用耕地；（二）提高土地利用率；（三）落實上級土地管理部門下達的“土地利用主要控制指標”，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；（四）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（五）占用耕地與開發(fā)復墾耕地相平衡。第六條本規(guī)劃按照規(guī)劃控制指標，具體分解落實到各鎮(zhèn)，各鎮(zhèn)依據(jù)本規(guī)劃編制各鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī) 劃。第七條全區(qū)行政轄區(qū)范圍內的有關土地利用的各項規(guī)劃及行業(yè)用地規(guī)劃、計劃應與本

6、規(guī)劃相銜接。城 市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設用地規(guī)模不得超過本規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，在 城市規(guī)劃區(qū)內、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的建設用地應當符合城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。在河流、水庫的管理和 保護范圍內，土地利用應當符合綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃，符合河道行洪等要求。第八條 本規(guī)劃按土地用途管制的要求，劃分了土地利用分區(qū)，明確土地用途。使用土地的單位和個人 必須嚴格按照本規(guī)劃確定的用途使用土地。第九條本規(guī)劃經北京市人民政府批準后即具法律效力，任何單位和個人不得隨意變動。規(guī)劃實施過程 中因特殊需要確應對本規(guī)劃進行局部調整、修改或重新編制的，應經原批準機關批準。第二章土地利用的目標和方針第

7、十條規(guī)劃的指導思想是：按照國家和北京市的有關政策法規(guī)的要求，全面貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和土地基本國策，從昌平區(qū)的實際 出發(fā)，抓住機遇，深化改革，擴大開放，積極實施科教文主導戰(zhàn)略，創(chuàng)醐資創(chuàng)業(yè)、旅游休閑、生活居住” 三個首選之區(qū)，按照“強二、興三、優(yōu)一（強化第二產業(yè)、振興第三產業(yè)、優(yōu)化第一產業(yè)）的產業(yè)思路，大力 調整優(yōu)化經濟結構，加快城市現(xiàn)代化、農村城市化、農業(yè)特色化進程。在土地利用布局上優(yōu)先保護農用地 特別是耕地，其次，建設投資創(chuàng)業(yè)首選之區(qū)就是要在保障加工業(yè)用地的基礎上合理安排各項建設用地，統(tǒng) 籌安排各類用地，努力實現(xiàn)土地資源的集約、高效利用和優(yōu)化配置，促進全區(qū)國民經濟的持續(xù)、快速、健 康發(fā)展和社會

8、的全面進步。第十一條規(guī)劃期內土地利用的總目標是：在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，通過土地利用結構和布局 調整，實現(xiàn)土地利用方式逐步由粗放向集約轉變，確保耕地總量動態(tài)平衡且略有增加，基本農田保護率達 到80%以上，落實北京市下達的土地利用調控指標，促進土地利用的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益全面 提高，為實現(xiàn)昌平區(qū)跨世紀經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標提供土地保障。第十二條土地利用的具體目標是：（一）以科技為依托，提高農業(yè)綜合生產水平，進一步加快發(fā)展精品創(chuàng)匯農業(yè)，促進農業(yè)結構調整。到2010 年耕地面積保持在16666公頃（25萬畝）以上，其中基本農田13436.5公頃（20.15萬畝），保護率在 80%以上

9、；園地主要是改造舊果園，發(fā)展名、優(yōu)、特、新品種，到2010年園地面積為5847.4公頃；通 過加快生態(tài)風景林建設，以及實施二十一世紀生態(tài)城市示范工程，林地面積有所增加，2010年林地面積 達到65076.5公頃左右，凈增816.1公頃。規(guī)劃期內要切實保護基本農田，同時對中、低產田及其他農用地進一步改造，逐步實現(xiàn)向集約、高效的現(xiàn)代化科技型農業(yè)的轉變。（二）在保障重點建設項目用地的前提下，建設用地總量得到有效控制。規(guī)劃期內，全區(qū)新增建設用地總量控制在4700公頃以內，其中各項建設占用耕地控制在3820公頃（57296畝）以內，通過積極引導和控制，城鎮(zhèn)、工業(yè)得到合理、有序發(fā)展，交通、水利等基礎設施進

10、一步完善，同時逐步開展農村居民點改造，使農村居民點用地逐步減少。（三）大力開展土地整理，開發(fā)后備土地資源。規(guī)劃期內各類適宜開發(fā)的后備土地資源得到合理開發(fā)，土 地整理由點到面全面開展，全區(qū)通過土地復墾、整理和未利用地開發(fā)增加耕地666.67公頃，土地利用率從 95.92%提高到 98.18%。（四）進一步改善生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃期內，通過土地利用結構和布局調整，以及實施二十一世紀生態(tài)城市示 范工程，在六環(huán)路南側建立第二條綠化隔離帶，加強對污染的控制與治理，使土地生態(tài)環(huán)境得到進一步改善。第十三條土地利用的基本方針：（一）切實保護耕地及其他農用地，把農業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置；（二）因地制宜，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地

11、，保 障必要的建設用地；（三）開發(fā)與節(jié)約并舉，以節(jié)地挖潛為重點，努力提高土地利用效率，進一步提高土地 利用率；（四）堅持土地利用經濟、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則。第十四條土地利用的戰(zhàn)略重點和布局（一）重點保障首都副食品生產基地、加工業(yè)及高新技術產業(yè)擴展基地及旅游景點建設用地需求，同時加強土地生態(tài)環(huán)境保護和整治；（二）空間布局上，重點是安排好昌平、沙河衛(wèi)星城，小湯山、北七家小城鎮(zhèn)，高科技園區(qū)及各項基礎設 施用地。開發(fā)建設上苑到高口以種養(yǎng)業(yè)為主的多功能經濟開發(fā)區(qū)，京張高速路沿線以高新技術產業(yè)為主的綜合開發(fā)區(qū)，立湯路沿線以房地產為主的綜合開發(fā)區(qū)；（三）在區(qū)域土地利用方向上，東南部平原鎮(zhèn)強化耕地和其它

12、農用地保護，發(fā)展現(xiàn)代化科技農業(yè)、生態(tài)農 業(yè)和“三高”農業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境的保護與整治，營造優(yōu)美的綠色空間和生活環(huán)境，繼續(xù)抓好中低產田、園 地和林地的改造，加大土地開發(fā)、整理的力度，同時搞好重點鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設，進一步完善交通、水利等 基礎設施建設；西北部山區(qū)鎮(zhèn)以資源為依托，加大山區(qū)綜合開發(fā)建設力度，突出適宜山區(qū)資源特點的種植業(yè)、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及生態(tài)旅游休閑業(yè)開發(fā)，加強交通、水利等基礎設施建設。第三章土地利用結構和布局調整第十五條為實現(xiàn)土地利用目標，合理配置土地資源，根據(jù)全區(qū)國民經濟和社會發(fā)展對土地的需求，以 及土地利用現(xiàn)狀和土地的適宜性，提出規(guī)劃期內全區(qū)土地利用結構和布局調整方案。第十六條土地利

13、用結構調整遵循以下原則：（一）優(yōu)先安排農用地，強化農業(yè)的基礎地位。通過實施項目支撐，精品補充運作方式，加大全區(qū)農業(yè)結 構調整力度。應以經濟效益為中心，積極開拓國內外市場，大力發(fā)展果品、養(yǎng)殖、蔬菜出口等精品創(chuàng)匯農業(yè)；（二）非農業(yè)建設用地調整優(yōu)先安排交通、水利等基礎設施用地、加工業(yè)及高新技術產業(yè)用地及衛(wèi)星城發(fā) 展等重點建設用地。各項建設充分利用現(xiàn)有用地，挖掘存量土地潛力，提高土地利用效率，新增建設用地要盡量占用荒地，少占或不占耕地和林地，占用耕地應與開發(fā)復墾耕地相平衡；（三）未利用地開發(fā)應按土地適宜性原則，優(yōu)先考慮開發(fā)為農用地特別是耕地；（四）土地利用結構布局調整應以保護和改善生態(tài)環(huán)境為前提。第十

14、七條農用地調整J2001年全區(qū)農用地面積為93862.4公頃，2010年為91110.9公頃，規(guī)劃期間凈減少2751.5公頃。（一）耕地。2001年全區(qū)耕地面積為16611.2公頃（24.9萬畝），規(guī)劃期內各項建設占用3820公頃， 通過實施土地開發(fā)、復墾和整理，增加耕地666.7公頃，園地轉化為耕地3208.8公頃，到2010年耕地面 積調整至16666.7公頃（25萬畝），凈增加55.5公頃。規(guī)劃期間南邵、小湯山、回龍觀、沙河、馬池口等鎮(zhèn)由于城鎮(zhèn)建設及房地產發(fā)展較快占用耕地較多。（二）園地。2001年全區(qū)園地面積為9470.5公頃，其中果園占98.33%。規(guī)劃期內園地調整方向主要是 抓好果

15、品結構調整，培育和引進優(yōu)良品種，開發(fā)名優(yōu)特新果品，2010年的園地面積為5847.4公頃，減少的園地面積應采取異區(qū)占補的方式解決。（三）林地。全區(qū)2001年林地面積為64260.4公頃，其中有林地6499.2公頃，占林地面積的10.11%。規(guī)劃期內林地調整的重點是保護有林地，禁止亂砍濫伐，加快生態(tài)風景林建設，積極營造城鎮(zhèn)和工業(yè)小區(qū)周圍綠化隔離帶，并在六環(huán)路南側建立第二條綠化隔離帶，進一步提高林木覆蓋率，美化景觀，改善生態(tài)環(huán)境，到2010年林地面積增至65076.5公頃，凈增816.1公頃。（四）牧草地。2001年全區(qū)牧草地面積為3.1公頃。規(guī)劃期間將主要采用草糧輪作、間作等發(fā)展草業(yè)生產。（五）

16、養(yǎng)殖水面及其他農用水面。2001年全區(qū)共有各種水面3517.2公頃，規(guī)劃期內將充分利用各種可利用水面發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，提高水面養(yǎng)殖率。第十八條建設用地調整2001年全區(qū)建設用地為34745.8公頃，2010年達到39245.8公頃，凈增加4700.0公頃。（一）城鎮(zhèn)用地。2001年全區(qū)城鎮(zhèn)用地面積為4003.8公頃，規(guī)劃期內隨著衛(wèi)星城及小城鎮(zhèn)建設發(fā)展，全 區(qū)城鎮(zhèn)用地將有較大幅度的增加，到2010年城鎮(zhèn)用地面積達10000.4公頃，凈增5996.6公頃，其中占用耕地2998.0公頃。（二）村莊用地。2001年全區(qū)村莊用地為7016.0公頃，規(guī)劃期內隨著農村向城鎮(zhèn)化發(fā)展，且新建住宅以 利用現(xiàn)有宅基地、村

17、莊空閑地為主，逐步實現(xiàn)村莊用地的集約化利用，到2010年村莊用地調整為4416.0 公頃，凈減2600公頃，其中因城鎮(zhèn)擴展或集鎮(zhèn)升格直接轉為城鎮(zhèn)用地2306.6公頃，通過村莊改造，零散居民點合并，整理過程中不僅不占用耕地，而且還可以整理出耕地293.4公頃。（三）獨立工礦用地。2001年全區(qū)獨立工礦用地為11533.6公頃。規(guī)劃期內，將繼續(xù)引導和促進工業(yè)企 業(yè)上規(guī)模，向產業(yè)化發(fā)展，工業(yè)項目向科技園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集中，到2010年獨立工礦用地將增至12637.0公頃，凈增用地1103.4公頃，占用耕地822.0公頃。（四）交通、水利等基礎設施用地。2001年全區(qū)交通用地為3647.5公頃，水利設

18、施用地1529.1公頃。 規(guī)劃期內，交通建設的重點是輕軌鐵路、公路二環(huán)高速路西段、水南路、回南路等修、改、擴建工程，提 高公路標準，進一步完善縣鄉(xiāng)公路，形成以高等級公路為骨干的交通網。交通用地中農村道路減少,公路占 地增加，內部平衡后交通用地總量不變；水利設施建設的重點是北運河水系的南沙河、北沙河、東沙河等河道改造工程和農田水利設施建設。其他建設用地主要是軍事用地和旅游項目用地，到2010年軍事用地增加至7216公頃；旅游開發(fā)應結合本區(qū)特點，除必要的建設用地外，主要是同農業(yè)綜合開發(fā)相結合，積極發(fā)展觀光農業(yè)、生態(tài)旅游，深入挖掘十三陵特區(qū)和八達嶺居庸關景區(qū)明代文化的內涵，豐富民族文化韻味，保護和整

19、修十三陵陵寢景觀區(qū)，建設小湯山休療養(yǎng)度假區(qū)、上苑度假旅游區(qū)、龍虎臺人文景觀風景區(qū)。第十九條未利用地調整J根據(jù)土地利用現(xiàn)狀調查，2001年全區(qū)未利用地合計5745.8公頃，其中灘涂葦?shù)?88.8公頃。規(guī)劃期內，通過土地開發(fā)和整理，未利用地將減至3797.3公頃，減少1948.5公頃。第四章土地利用分區(qū)J第二十條根據(jù)土地用途管制的要求，以土地適宜性為基礎，充分考慮全區(qū)經濟和社會發(fā)展的需要，按 土地基本用途的不同，全區(qū)土地劃分為基本農田保護區(qū)、生態(tài)林保護區(qū)、一般農用地區(qū)、城鎮(zhèn)用地區(qū)、工 業(yè)用地區(qū)、鄉(xiāng)村用地區(qū)、旅游用地區(qū)和特殊用地區(qū)八個土地利用分區(qū)。第二十一條 基本農田保護區(qū)是指為對基本農田實行特殊保

20、護而依照法定程序劃定的區(qū)域。本區(qū)面積14394公頃，其中基本農田面積13436.5公頃。第二十二條基本農田保護區(qū)管制規(guī)則：（一）本區(qū)土地的基本用途是基本農田，鼓勵區(qū)內其他用地轉為基本農田或為基本農田服務的用地，按規(guī)劃可保留現(xiàn)狀用途的，不得擅自擴大用地面積；（二）嚴格控制區(qū)內基本農田轉變用途，交通、水利及城鄉(xiāng)建設等重點建設項目，無法避開基本農田，應經法定程序修改規(guī)劃，并按基本農田保護條例的規(guī)定嚴格審批；（三）禁止占用區(qū)內基本農田建房、建窯、建墳或挖沙、采石、取土及堆放固體廢棄物；第二十三條生態(tài)林保護區(qū)是指為改善首都生態(tài)環(huán)境、加強生態(tài)環(huán)境建設而劃定的區(qū)域。本區(qū)面積為64114公頃。第二十四條生態(tài)林

21、保護區(qū)管制規(guī)則：（一）本區(qū)土地主要用于林業(yè)生產和生態(tài)環(huán)境保護，不得擅自改變用途；（二）鼓勵生態(tài)林保護區(qū)內影響林業(yè)生產或環(huán)境保護的其他用地調整到其他適宜的區(qū)域內，按規(guī)劃可保留 現(xiàn)狀用途的，不得擅自擴大用地面積。第二十五條一般農用地區(qū)是指除基本農田保護區(qū)、生態(tài)林保護區(qū)以外的為發(fā)展大農業(yè)生產需要劃定的用地區(qū)域。本區(qū)面積9933公頃。第二十六條一般農用地區(qū)管制規(guī)則：（一）區(qū)內土地主要用于農業(yè)包括種植業(yè)、種植園業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)等生產和直接為農業(yè)服務 使用，鼓勵區(qū)內其他用地轉為農業(yè)生產和直接為農業(yè)生產服務的用地，按規(guī)劃可保留現(xiàn)狀用途的，不得擅自擴大用地面積；（二）嚴格控制區(qū)內農用地轉變用途，特別

22、是要控制耕地轉為非耕地；（三）嚴格控制各項建設占用區(qū)內耕地，確需占用的，應實行占用耕地補償制度；（四）嚴格控制各項建設占用名優(yōu)特新種植園地和各種防護林地，確需占用的必須按有關規(guī)定嚴格審批。第二十七條城鎮(zhèn)用地區(qū)是指城鎮(zhèn)建設需要劃定的土地區(qū)域。本區(qū)面積16151公頃。第二十八條城鎮(zhèn)用地區(qū)管制規(guī)則：（一）區(qū)內土地主要用于城鎮(zhèn)（含部分重點集鎮(zhèn)）建設，區(qū)內的土地利用應與城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接；（二）城鎮(zhèn)建設應當充分利用現(xiàn)有建設用地和空閑地，用地擴展必須節(jié)約使用土地，可利用荒地的，不得占用耕地，可利用劣地的，不得占用好地；（三）嚴格按照國家規(guī)定的用地標準安排城鎮(zhèn)用地，城鎮(zhèn)建設占用區(qū)內其他土地須按有關規(guī)定嚴格審批，

23、在批準轉變用途之前，應按原用途使用，廢棄撂荒的土地能耕作的須及時恢復耕作；（四）禁止建設占用規(guī)劃確定的永久性綠地，保護和改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。第二十九條鄉(xiāng)村用地區(qū)是指鄉(xiāng)村居民點建設需要劃定的土地區(qū)域。本區(qū)面積5304公頃。第三十條鄉(xiāng)村用地區(qū)管制規(guī)則：（一）區(qū)內土地主要用于鄉(xiāng)村居民住宅、鄉(xiāng)村別墅、鄉(xiāng)村企業(yè)及鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)等建設，區(qū)內土地利用應與村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接；（二）鼓勵通過土地整理和村莊改造，將其他區(qū)內零散分布的村莊、鄉(xiāng)村企業(yè)等用地向本區(qū)內中心村集中；（三）鄉(xiāng)村建設應充分利用區(qū)內現(xiàn)有建設用地及空閑地、廢棄地，消滅空心村，新增建設用地應盡可能利用非耕地；（四）控制鄉(xiāng)村各項建設用地規(guī)模，鄉(xiāng)

24、村居民建住宅及其他建設應嚴格按照有關標準和規(guī)定進行審批；第三十一條工業(yè)用地區(qū)是指因獨立工礦業(yè)發(fā)展而劃定集中成片的土地區(qū)域，包括經批準的區(qū)、鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)、工業(yè)用地等。本區(qū)面積13276公頃。第三十二條工業(yè)用地區(qū)管制規(guī)則：（一）區(qū)內土地主要用于工礦建設及為工礦生產配套服務的設施使用；（二）鼓勵其他區(qū)內零星分布的工礦企業(yè)向本區(qū)內集中；（三）控制建設用地規(guī)模，工業(yè)及配套設施建設占用區(qū)內其他土地應嚴格按有關規(guī)定審批，涉及農用地轉為建設用地的，應辦理農用地轉用審批手續(xù)；（四）工礦及配套設施建設應充分利用區(qū)內現(xiàn)有建設用地和空閑地，提高土地利用率及利用效率；（五）工礦及配套設施建設過程中因挖損、塌陷、壓占等造成

25、破壞的土地應當及時復墾，宜農土地應優(yōu)先 復墾為農用地，保護和改善生態(tài)環(huán)境。第三十三條 旅游用地區(qū)（復區(qū)）是指保護自然、人文景觀及其他主要用于旅游觀光劃定的用地區(qū)域。本區(qū)面積11649公頃。第三十四條旅游用地區(qū)管制規(guī)則：（一）區(qū)內土地主要用于旅游觀光及自然、人文景觀保護；（二）區(qū)內影響旅游觀光及自然、人文景觀保護的其他用地，應按要求逐步調整到適宜的用地區(qū)；（三） 除與旅游及景觀保護需要直接相關的建筑外，區(qū)內不得進行其他各類建設；（四）禁止在區(qū)內挖沙、采石、取土、修墳、亂砍濫伐、排放污染物等破壞景觀的行為。第三十五條特殊用地區(qū)是指為國防、陵園等特殊用途劃定的用地區(qū)域。本區(qū)面積7216公頃。第三十六

26、條特殊用地區(qū)管制規(guī)則：（一）本區(qū)土地主要用于國防、陵園等特定用途。不得擅自改變用途。（二）嚴格控制本區(qū)內的基本農田及農用地轉變用途，由于特殊用途需要占用的，應嚴格審批，實行占補 平衡。第五章重點建設用地規(guī)模和布局第三十七條規(guī)劃期內全區(qū)重點安排的建設用地主要有：（一）昌平、沙河兩個衛(wèi)星城，小湯山、北七家等試點小城鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)用地；（二）交通、水利等基礎設施建設項目用地；（三）中關村科技園區(qū)昌平園（包括南邵民辦科技園）、大學城建設和區(qū)、鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)用地。第三十八條城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃期間將加快城市現(xiàn)代化建設步伐，加大衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)試點及建制鎮(zhèn)的城市建設力度，以交通干線為骨架，構筑“三縱三橫”式的城鎮(zhèn)格局

27、，同時抓好回龍觀文化居住區(qū)經濟適用房建設，加快城鄉(xiāng)一體化、城市現(xiàn)代化進程。到2010年全區(qū)城鎮(zhèn)用地達到10000.4公頃。（一）衛(wèi)星城建設昌平衛(wèi)星城昌平衛(wèi)星城包括城區(qū)鎮(zhèn)、昌平鎮(zhèn)和南邵鎮(zhèn)。是全區(qū)政治、經濟、文化中心，旅游服務基地，首都重要的高?？蒲袛U散基地和北京市新技術產業(yè)開發(fā)試驗區(qū)的一個組成部分。2010年規(guī)劃城鎮(zhèn)人口為14萬人，規(guī)劃城鎮(zhèn)用地規(guī)模為2767.6公頃。沙河衛(wèi)星城及大學城沙河衛(wèi)星城及大學城是以接納市區(qū)工業(yè)和人口為主的城鎮(zhèn)，也是旅游休閑地。2010年規(guī)劃城鎮(zhèn)人口 為15.6萬人，規(guī)劃城鎮(zhèn)用地規(guī)模為1343.3公頃。（二）小城鎮(zhèn)建設小湯山鎮(zhèn)小湯山鎮(zhèn)是休療養(yǎng)、度假、旅游為主的城鎮(zhèn)，昌平東

28、部地區(qū)的經濟中心。2010年規(guī)劃城鎮(zhèn)人口為2.8 萬人，規(guī)劃中心鎮(zhèn)用地規(guī)模為819.3公頃。北七家鎮(zhèn)北七家鎮(zhèn)是昌平科技園區(qū)“一園帶兩園”的兩園之一。距亞運村12公里，地理位置優(yōu)越，已形成高效農業(yè)、高科技工業(yè)、建筑業(yè)、房地產業(yè)和旅游業(yè)為主的產業(yè)結構。2010年規(guī)劃城鎮(zhèn)人口為2.2萬人，規(guī)劃城鎮(zhèn)用地規(guī)模為995公頃；3.陽坊鎮(zhèn)陽坊鎮(zhèn)是昌平西部地區(qū)的經濟、集貿中心。2010年規(guī)劃城鎮(zhèn)人口為2.1萬人，規(guī)劃城鎮(zhèn)用地規(guī)模為150.4公頃。（三）市區(qū)邊緣集團根據(jù)城市總體規(guī)劃，昌平區(qū)的回龍觀、東小口兩鎮(zhèn)將成為市區(qū)邊緣集團的組成部分?；佚堄^鎮(zhèn)以居住功能為主，東小口鎮(zhèn)主要安排市區(qū)的部分居住和工作用地。眾多住宅、

29、別墅小區(qū)使這一 地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展較快。2010年回龍觀規(guī)劃城鎮(zhèn)用地規(guī)模為788.6公頃。（四）其他建制鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)是所轄地區(qū)的政治、經濟和文化中心。2010年南口鎮(zhèn)規(guī)劃城鎮(zhèn)人口為4.8萬人，規(guī)劃城鎮(zhèn)用地規(guī)模為789公頃。興壽鎮(zhèn)規(guī)劃城鎮(zhèn)人口為1.4萬人，規(guī)劃城鎮(zhèn)用地規(guī)模為207.5公頃；流村鎮(zhèn)規(guī)劃城鎮(zhèn)人口為1萬人，規(guī)劃城鎮(zhèn)用地規(guī)模為517公頃；十三陵鎮(zhèn)規(guī)劃城鎮(zhèn)人口為0.2萬人，規(guī)劃城鎮(zhèn)用地規(guī)模為200公頃；百善鎮(zhèn)規(guī)劃城鎮(zhèn)人口為1.99萬人，規(guī)劃城鎮(zhèn)用地規(guī)模為203公頃；崔村鎮(zhèn)規(guī)劃城鎮(zhèn)人口為0.5萬人，規(guī)劃城鎮(zhèn)用地規(guī)模為35.6公頃；長陵鎮(zhèn)規(guī)劃城鎮(zhèn)人口為0.2萬人，規(guī)劃城鎮(zhèn)用地規(guī)模為53.3公頃。第三十九

30、條獨立工礦建設用地獨立工礦用地主要是以科技園區(qū)為龍頭，帶動全區(qū)高新技術產業(yè)的發(fā)展和工業(yè)企業(yè)的二次”創(chuàng)業(yè)。重點 安排好中關村科技園區(qū)昌平園二期工程用地，統(tǒng)籌考慮南邵民辦科技園，北七家、沙河等鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)用地。1.中關村科技園區(qū)昌平園是國家級的北京市新技術產業(yè)開發(fā)試驗區(qū)的重要組成部分。南部地區(qū)位于昌平鎮(zhèn)轄區(qū)內，居中關村新技術產業(yè)開發(fā)試驗區(qū)、海淀高校與科研機構密集區(qū)及昌平區(qū)內 高校與科研機構中間地帶，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，重點發(fā)展生物工程、新醫(yī)藥、電子信息、新材料等高新技 術產業(yè)。經過幾年建設發(fā)展已初具規(guī)模，一期工程158公頃已經開發(fā)完成，投入運轉。規(guī)劃二期工程用地 約203公頃，其中占用耕地38公頃。2

31、.昌平區(qū)工業(yè)區(qū)及鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)用地。一區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)（念頭工業(yè)區(qū)），位于馬池口鎮(zhèn)境內，主要發(fā)展工業(yè)和倉儲項目，占地約270公頃，其中 耕地189.5公頃；一各鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)：北七家鎮(zhèn)科技工業(yè)區(qū)占地約90公頃，其中耕地81.2公頃；南口工業(yè)區(qū)占地約454公 頃，其中耕地7.6公頃；回龍觀鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)占地72.9公頃，其中耕地72公頃；小湯山鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)占地178公 頃，其中耕地128.4公頃；百善鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)占地129.3公頃，其中耕地84.8公頃；崔村鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)占地127 公頃，其中耕地127公頃；興壽鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)占地約106.7公頃，其中耕地75公頃；流村鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)占地約 306.6公頃，其中耕地75公頃；東小口鎮(zhèn)工業(yè)

32、小區(qū)占地約26.7公頃，其中耕地8.7公頃；陽坊鎮(zhèn)工業(yè)小 區(qū)占地約130公頃，其中耕地38.7公頃；沙河鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)占地約68公頃，其中耕地42公頃。第四十條交通、水利等基礎設施建設用地（一）交通建設主要項目有：一輕軌鐵路，經回龍觀、沙河、昌平衛(wèi)星城至十三陵，新增用地40公頃。一修建公路二環(huán)高速路，經小湯山、馬池口等鎮(zhèn)，新增用地45.8公頃；一擴建水南路，新增用地約16公頃；一擴建秦尚路，新增用地約20.7公頃；一擴建秦北路，新增用地約16.8公頃；一擴建七北路，新增用地約17.2公頃；一擴建回南路，新增用地約31.3公頃；一擴建高韓路，新增用地約2.8公頃；一擴建昌流路，新增用地約11.3公頃；

33、（二）水利建設主要是昌平區(qū)境內的北沙河流域東沙河、北沙河、南沙河、辛莊河等河道改造工程及農田水利基本建設項目。第六章耕地保護與土地生態(tài)環(huán)境保護第四十一條規(guī)劃期內，要切實保護耕地，嚴格控制耕地轉為非耕地。非農業(yè)建設確需占用耕地的，應 按有關規(guī)定嚴格審批，并由用地單位負責開墾與所占數(shù)量和質量相當?shù)母?。第四十二條 非農業(yè)建設占用耕地應由用地單位將所占耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質耕地或 其他耕地的土壤改良。第四十三條進一步強化基本農田保護，劃定基本農田面積13436.5公頃，占全區(qū)耕地的80.62%。第四十四條努力改善生態(tài)環(huán)境，加強對污染的控制與治理，加快發(fā)展環(huán)保產業(yè)。大力植樹種草，提高 綠

34、化美化水平，推進國家級生態(tài)農業(yè)示范縣建設，啟動二十一世紀生態(tài)城市示范工程。實現(xiàn)全區(qū)林木覆蓋 率50%以上，城市綠化覆蓋率40%以上，衛(wèi)星城“黃土不露天”目標，建好首都后花園。第四十五條要加強水土保護措施，有效治理水土流失，切合實際搞好污水、垃圾等廢棄物無害化處理， 合理調整鄉(xiāng)村工業(yè)結構和布局，嚴禁在南口、十三陵、長陵等重點文物保護區(qū)及生態(tài)林保護區(qū)內發(fā)展污染 項目。第七章土地開發(fā)、整理和復墾第四十六條未利用地的開發(fā)，須經科學論證和評估。規(guī)劃期內，全區(qū)將把373.3公頃未利用地開發(fā)為 耕地，不足部分由異地開發(fā)解決。開發(fā)的重點地區(qū)是南口、馬池口、小湯山、流村等鎮(zhèn)。第四十七條積極鼓勵開展土地整理，對田

35、、水、路、林、村進行綜合整治，提高耕地和其他農用地質 量，增加耕地有效面積，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境。全區(qū)土地整理主要為農地整理，至規(guī)劃期末整理 293.4公頃土地為耕地。農地整理的重點是基本農田保護區(qū)，按先易后難的原則，逐步逐片進行整理、改 造，提高土地利用率。第四十八條因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地將按國家有關規(guī)定進行復墾，復墾的土地優(yōu)先用于 農業(yè)。規(guī)劃期內，全區(qū)土地復墾主要對象是廢磚窯、廢場院及水利、交通等生產建設取土用地。第八章各鎮(zhèn)土地利用第四十九條全區(qū)各鎮(zhèn)土地利用應遵循本規(guī)劃，各鎮(zhèn)應在本規(guī)劃的指導和控制下，結合實際編制本鎮(zhèn)土 地利用總體規(guī)劃。第五十條各鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃在規(guī)劃期

36、限、規(guī)劃原則、指導思想和方針上應與本規(guī)劃上下銜接、保 持一致。第五十一條為合理引導和控制各鎮(zhèn)土地利用，本規(guī)劃在對各鎮(zhèn)經濟和社會發(fā)展條件、土地利用現(xiàn)狀及 土地適宜性分析的基礎上，通過上下反饋和綜合平衡，確定規(guī)劃期內各鎮(zhèn)土地利用主要控制指標，并把土 地利用分區(qū)落實到各鎮(zhèn)。第五十二條本規(guī)劃確定的各鎮(zhèn)土地利用的主要控制指標有：耕地保有量、基本農田保護面積、新增建 設用地及建設占用耕地量、開發(fā)整理復墾增加耕地量等。第九章近期規(guī)劃J第五十三條 本規(guī)劃近期期限為2001年至2005年，這一階段應在本規(guī)劃基礎上編制各項專項規(guī)劃，完 善規(guī)劃體系，建立和完善規(guī)劃管理制度，以規(guī)劃為依據(jù)，全面實行土地用途管制。第五十

37、四條為實現(xiàn)規(guī)劃目標，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施的原則，從實際出發(fā)，正確處理近期和長遠的 關系，合理確定近期規(guī)劃的任務。近期規(guī)劃的主要任務有：（一）嚴格控制各項建設占用耕地和林地，力爭實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，農用地總量平衡和基本農田總量 平衡；（二）保障近期重點建設項目用地，其他建設用地以內涵挖潛為主，充分利用現(xiàn)有用地；（三）加大土地開發(fā)、整理和復墾的力度，到2005年完成部分未利用宜農荒地開發(fā)改造任務，并大規(guī)模開展基本農田整理，逐步安排村莊整理；（四）加強土地生態(tài)環(huán)境的保護和整治。昌平區(qū)位于北京市區(qū)的上風上水，其生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著首都的環(huán)境狀況。第十章土地利用遠景展望第五十五條 從2011年到

38、2030年，隨著全區(qū)國民經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會的全面進步，土地 利用將實現(xiàn)從粗放到集約的轉變，土地利用結構和布局進一步優(yōu)化，土地利用經濟效益、社會效益和生態(tài) 效益顯著提高，土地生態(tài)環(huán)境全面改善。這一時期也是昌平區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化及各項建設逐步趨向穩(wěn)定時 期，城鎮(zhèn)及各項建設用地還將有所增加，土地利用效率將大大提高，同時農用地得到有效保護和整治，耕地及其他農用地的利用方式和生產率達到一個相當高的水平，土地利用進入一個全新的階段。第十一章實施規(guī)劃的措施J第五十六條 本規(guī)劃一經批準，就具有法律效力，必須嚴格執(zhí)行。同時制定昌平區(qū)土地利用總體規(guī)劃 實施細則，保證規(guī)劃的實施。第五十七條將本規(guī)劃納入國民

39、經濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系，依據(jù)本規(guī)劃編制土地利用年度計劃，年度計 劃一經審批，必須嚴格執(zhí)行，不得突破，區(qū)人民政府應把土地利用年度執(zhí)行情況列為國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況的內容，向區(qū)人民代表大會報告。第五十八條以本規(guī)劃為依據(jù)，嚴格編制和實施各鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，將本規(guī)劃確定的目標、方針和 各項控制指標及土地利用分區(qū)具體落實到各鎮(zhèn)。第五十九條以本規(guī)劃為依據(jù)，劃定基本農田保護區(qū)，編制土地開發(fā)規(guī)劃、土地整理規(guī)劃等土地利用專 項規(guī)劃，具體指導各項土地利用活動，同時加強與土地利用有關規(guī)劃的審核，城鎮(zhèn)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃應符合本規(guī)劃確定的用地規(guī)模和土地利用分區(qū)，各行業(yè)規(guī)劃在用地上也應符合本規(guī)劃。第六十條實行嚴格的

40、土地用途管制制度，任何單位和個人應按照本規(guī)劃確定的用途使用土地，建設占 用農用地的，應按有關規(guī)定辦理農用地轉用審批手續(xù)。第六十一條實行各級領導實施規(guī)劃的目標責任制。應把規(guī)劃實施工作列為考核政府工作和干部政績的 重要內容之一。第六十二條實行規(guī)劃公告制度。本規(guī)劃經批準后應及時公告，并廣泛宣傳，接受群眾監(jiān)督。第六十三條 實行耕地占用補償制度。非農業(yè)建設經批準占用耕地，應按照“占多少、墾多少”的原則， 由占用耕地的單位按照規(guī)劃，開發(fā)或整理、復墾與所占耕地數(shù)量和質量相當?shù)母?，沒有條件開發(fā)、整理、 復墾或開發(fā)、整理、復墾的耕地達不到數(shù)量及質量標準的，應繳納耕地造地費，由土地行政主管部門統(tǒng)一組織實施。第六

41、十四條進一步完善基本農田保護制度。本規(guī)劃對基本農田保護面積進行了適當調整，在此基礎上， 應重新修訂基本農田保護區(qū)規(guī)劃，并以鎮(zhèn)為單位進行劃區(qū)定界，制定和落實各項保護措施，明確責任人，強化基本農田保護。第六十五條進一步落實土地開發(fā)、整理、復墾等措施，區(qū)人民政府應組織有關部門，制定政策、落實 資金，按照本規(guī)劃及土地利用專項規(guī)劃，重點做好農用地整理和村莊整理，提高耕地及其他農用地質量，增加耕地有效面積。第六十六條建立土地利用專項基金。區(qū)人民政府應按照“取之于土、用之于土”的原則，利用各種土地 收益，建立專項基金，用于土地開發(fā)、整理和復墾，重點用于耕地開發(fā)。第六十七條積極推進土地使用制度改革，進一步完善

42、土地市場，充分發(fā)揮市場機制的作用，運用地價、 土地稅費等經濟手段，保證規(guī)劃的實施。第六十八條建立和健全規(guī)劃實施監(jiān)督檢查制度。區(qū)人民政府應組織有關部門定期對規(guī)劃實施情況進行 監(jiān)督檢查，土地行政主管部門則應把規(guī)劃實施情況納入日常土地執(zhí)法監(jiān)察工作，對違反規(guī)劃的行為及時糾正。第六十九條加強動態(tài)監(jiān)測和調查研究。區(qū)土地行政主管部門建立土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，運用計算機 等現(xiàn)代科技手段和方法對土地規(guī)劃實施情況進行動態(tài)監(jiān)測和跟蹤管理，并組織有關部門和專家對規(guī)劃實施 情況進行年度評估，對規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題進行研究，提出相應的對策，根據(jù)實際情況， 通過法定程序，對規(guī)劃進行修改、補充和完善。第十二章附

43、則J第七十條本規(guī)劃成果由規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、規(guī)劃說明及專題報告等組成。規(guī)劃文本和規(guī)劃圖件具有 同等法律效力，規(guī)劃說明是對規(guī)劃文本的具體解釋，專題報告是在規(guī)劃工作中對有關重大問題進行深入研 究的結果，是對規(guī)劃內容的深化和補充。第七十一條 本規(guī)劃由昌平區(qū)人民政府土地行政主管部門負責解釋。第七十二條 本規(guī)劃自北京市人民政府批準之日起實行。昌平區(qū)土地利用總體規(guī)劃說明根據(jù)國家和北京市的部署，在昌平區(qū)委、區(qū)政府的直接領導下，昌平區(qū)國土資源和房屋管理局會同有關 部門和各鎮(zhèn)、特區(qū)，在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，編制了昌平區(qū)土地利用總體規(guī)劃（1997 2010年）（以下簡稱規(guī)劃），2002年又根據(jù)土地利

44、用更新調查結果進行了調整。一、土地資源利用現(xiàn)狀（一）概況昌平區(qū)是首都的北大門，太行山脈與燕山山脈交匯處。地處東經1155019 至1162949，北緯 400218至402313之間。北靠延慶、懷柔二縣，東鄰順義，西界河北省懷來縣，南接朝陽、海淀、門 頭溝三區(qū)。本區(qū)地勢西北高，東南低。屬暖溫帶大陸性半濕潤半干旱季風氣候。全年四季分明，春季干旱風沙多， 夏季炎熱雨水勤，秋季晝夜溫差大，冬季寒冷降雪少。年均氣溫11.7C，日照2669小時，無霜期201天， 降雨量594毫米。全區(qū)土地總面積1343.54平方公里，轄17個鎮(zhèn)。2001年年末總人口 44.1萬人，其中農業(yè)人口 24.8萬人，占總人口的

45、56.24%，非農業(yè)人口 19.3萬人，占總人口的43.76%。國內生產總值662853.8萬元， 其中工業(yè)總產值261018.9萬元，農業(yè)總產值51040.3萬元,第三產業(yè)產值350794.6萬元。境內公路、鐵路縱橫交錯，交通極為方便。自然環(huán)境良好，旅游資源豐富，既有十三陵、居庸關長城等 著名文物古跡，又有高爾夫俱樂部、九龍游樂園等現(xiàn)代娛樂設施。（二）土地利用現(xiàn)狀根據(jù)昌平區(qū)土地利用現(xiàn)狀調查，全區(qū)土地總面積134354.1公頃。2001年土地利用現(xiàn)狀為農用地93862.4 公頃，占土地總面積的69.86%，建設用地34745.8公頃，占25.86%，未利用地5745.8公頃，占4.28%， 現(xiàn)

46、分述如下：耕地：面積16611.2公頃（24.9萬畝），占土地總面積的12.36%，其中水田14405.5公頃，占耕地面 積的86.72%；旱地1129.9公頃，占6.80%；菜地1075.8公頃，占6.48%。園地：面積9470.5公頃，占土地總面積的7.00%，其中果園9312.4公頃，占園地面積的98.33%； 其它園地158.1公頃，占1.67%。林地:面積64260.4公頃，占土地總面積的47.83%，其中有林地6499.2公頃，占林地面積的10.11%； 其它林地57761.2公頃，占89.89%。牧草地：面積3.1公頃，占土地總面積的0.002%。居民點及工礦用地：面積29569

47、.4公頃，占土地總面積的22.01%，其中城鎮(zhèn)4003.8公頃，占居民 點及工礦用地的13.54%；農村居民點7016.0公頃，占23.73%；獨立工礦11533.6公頃，占39.0%；特 殊用地7016.0公頃，占23.73%。交通用地：面積3647.4公頃，占土地總面積的2.71%，其中鐵路353.73公頃，占交通用地的9.70%； 公路1626.3公頃，占44.59%；農村道路1667.4公頃，占45.71%。7.水域：面積5835.1公頃，占土地總面積的4.34%，其中水面3517.2公頃，占水域的60.28%；葦?shù)?0.98公頃，占0.19%；灘涂777.81公頃，占13.33%；水

48、利設施1529.1公頃，占26.20%。8.未利用土地：面積4957.0公頃，占土地總面積的3.68%，其中荒草地4172.5公頃，占未利用土地的 84.17%；裸石地736.0公頃，占14.85%；其它未利用土地48.5公頃，占0.98%。二、規(guī)劃的背景及編制過程背景土地利用總體規(guī)劃是指在一定時期內，根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展的需要，在對本區(qū)域土地利用現(xiàn)狀分析 和土地適宜性評價的基礎上，從全局和長遠利益出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，對土地的開發(fā)、利用、保護、整治進行 時間上和空間上的安排，是一項涉及土地利用各個方面的綜合性規(guī)劃。我國人口多，人均土地少尤其是耕 地少，后備土地資源不足，隨著人口的持續(xù)增長和經濟的

49、快速發(fā)展，人地矛盾日趨尖銳，各類用地特別是 “吃飯和建設”在用地上的矛盾越來越突出。為加強土地利用的宏觀調控，合理解決土地利用問題，協(xié)調各 類用地矛盾，中華人民共和國土地管理法明確規(guī)定：“各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃”。按照國 務院的部署，1987年以后在全國范圍內全面開展了土地利用總體規(guī)劃(1985年2000年)編制工作，對加 強土地宏觀調控，合理開發(fā)利用土地資源，切實保護耕地起到了積極的作用。隨著形勢的發(fā)展變化，對土 地利用總體規(guī)劃提出了更高的要求。1997年中共中央國務院發(fā)出了關于一進步加強土地管理切實保護 耕地的通知(中發(fā)1997 11號文)，對土地利用總體規(guī)劃的編制、修訂和實施工

50、作提出了更明確的要求， 并提出“在土地利用總體規(guī)劃批準前，原則上不得批準新占耕地”。1998年8月29日通過新修訂的中華 人民共和國土地管理法，進一步提高了土地利用總體規(guī)劃的法律地位，明確規(guī)劃編制和實施的具體要求。 按照國家的要求，從1997年開始，全國各地相繼開展了 19972010年土地利用總體規(guī)劃的編制或修編 工作。本次又根據(jù)土地利用現(xiàn)狀全面更新調查的數(shù)據(jù)對昌平區(qū)土地利用總體規(guī)劃(19972010年)的文 本進行了調整，基期改為2001年。昌平區(qū)土地利用面臨的形勢昌平區(qū)地處京郊，地理位置優(yōu)越，交通便利。改革開放以來，在各級黨委、政府的領導下，全區(qū)經濟社 會等各方面都取得了巨大發(fā)展，在土地

51、利用與管理方面，通過深入貫徹土地基本國策，積極落實土地資源 開發(fā)、保護、整治各項措施，推進土地使用制度改革，取得了顯著的成績。但由于昌平區(qū)人口稠密，經濟 社會發(fā)展速度較快，以及首都人口和產業(yè)的擴散，人多地少的矛盾較為突出，各類用地矛盾更為尖銳，土 地利用問題越來越復雜、多樣。主要問題有：人均土地特別是耕地少，后備土地資源匱乏。2001年全區(qū)土地總面積1343.54平方公里，人均土地 面積僅0.306公頃，耕地16611公頃，人均耕地為0.038公頃，均低于全國平均水平，而未利用地4957 公頃，其中可開發(fā)為農用地的不足3000公頃。土地利用的區(qū)位優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。本區(qū)城郊型農業(yè)向都市型農業(yè)

52、轉變有關科技、人才、資金、 信息、市場等具有難得的區(qū)位優(yōu)勢。但耕地利用結構單一，比較經濟效益較低的糧食作物占耕地面積較大， 2001年糧經比為7:2，且農產品多以初級產品進入市場，導致城郊型農業(yè)產業(yè)鏈過短，沒有擺脫“初級產 業(yè)”的地位。受管理體制的制約。昌平區(qū)境內有眾多的中央單位、市屬單位、國防單位，由于層次差別，隸屬不 同，形成昌平區(qū)內的一塊塊相對獨立的“孤島”，土地利用受到很大影響，也給土地管理工作帶來極大的難 度。新世紀的前十年，是昌平區(qū)抓住機遇，深化改革，加快發(fā)展，向社會主義現(xiàn)代化目標邁進的關鍵時期， 土地利用與管理工作既面臨前所未有的有利條件，也面臨一些不利因素，任務極為艱巨。有利條

53、件主要有：區(qū)位環(huán)境優(yōu)勢。昌平區(qū)是北京的北大門，地理位置優(yōu)越，交通方便快捷。地形地貌多樣，平原、半 山區(qū)、山區(qū)三得獨厚。是首都疏散城市人口，接納城市工業(yè)的重點地區(qū)。自然環(huán)境優(yōu)美，空氣新鮮，被稱 為“首都的后花園”。昌平區(qū)應充分利用位置的時效性，尤其是時空兩近的交通優(yōu)勢，加強同中國硅谷”中關村及上地信息產 業(yè)基地、海淀智力密集區(qū)、教育改革示范區(qū)及周邊區(qū)縣旅游業(yè)和國內外經濟往來的密度，為區(qū)際間經濟聯(lián)合與合作增加后勁。昌平區(qū)優(yōu)越的地理位置和便捷的交通、通訊條件，為從廣度和深度上對全區(qū)土地進一步開發(fā)利用提供了 極為有利的條件。(2 )科技優(yōu)勢。昌平區(qū)具有得天獨厚的科技優(yōu)勢。境內有政法大學、石油大學、北大

54、分校、清華分校等 14個不同類型的大專院校；不同等級的各類科研機構達113個，科技培訓基地49個，技術人員比例較高， 是寶貴的智力資源；國家級中關村科技園區(qū)昌平園、南邵民辦科技園區(qū)的生物工程技術、新材料、電子信 息等高新產業(yè)已初具規(guī)模。旅游資源優(yōu)勢。昌平區(qū)旅游資源豐富，聞名中外的明十三陵、居庸關長城、遼代銀山塔林等為代表 的人文景觀資源在國際上具有較高的知名度；以數(shù)量居世界第三位的航空博物館為代表的國防科技文化資 源；以九龍游樂園及十三陵蓄能電站為首的現(xiàn)代科技旅游設施；以碓臼峪、溝崖、大羊山等為代表的自然 風光資源；地下熱水資源和多樣化的農業(yè)結構，也將豐富旅游業(yè)的內容。歷史文化古跡、自然風光與

55、現(xiàn)代 科技文化的有機融合，為以旅游業(yè)為龍頭的文化產業(yè)發(fā)展奠定了豐厚的資源基礎。基礎產業(yè)優(yōu)勢。昌平區(qū)經過改革開放以來的建設，綜合經濟實力居全國經濟百強縣第十八位。工業(yè)、 農業(yè)、商業(yè)、外經、旅游、建筑業(yè)等幾大產業(yè)已初具規(guī)模。交通、通信、電力等基礎設施基本配套，為今 后的經濟發(fā)展打下了良好的物質基礎。不利因素主要有：這一時期是人口持續(xù)增長，經濟快速發(fā)展，工業(yè)化進程加快，對土地資源的壓力進一步加大，農用 地和建設用地矛盾進一步加劇的時期。土地利用方式要實現(xiàn)從傳統(tǒng)的外延粗放式向內涵集約式轉變尚需付出艱苦而持久的努力。土地利用宏觀調控和法制建設還有待加強。此外，農業(yè)特別是糧食生產比較效益低，使得保護農用地

56、特別是耕地缺乏內在經濟動力，也是一個不容 忽視的不利因素。規(guī)劃的編制和調整過程規(guī)劃從1999年初著手準備，1999年8月成立了由區(qū)長任組長、副區(qū)長和土地管理局局長任副組 長、成員由各有關部門領導組成的昌平區(qū)土地利用總體規(guī)劃編制領導小組，昌平區(qū)土地管理局還制定了詳 細周密的工作方案和技術方案，8月召開了由有關部門、各鎮(zhèn)主管領導和業(yè)務人員參加的規(guī)劃動員培訓會。 從8月到10月歷時2個多月，規(guī)劃編制小組開展了全面的調查研究，先后到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特區(qū)和有關部門及 單位收集資料，深入實地調查，同時有針對性地開展了土地利用現(xiàn)狀分析研究、土地供需分析、待開發(fā)土 地資源評價研究、旅游用地規(guī)劃研究等專題研究。在調查研

57、究的基礎上，從10月到11月，通過對昌平區(qū) 各項建設對土地需求、國土整治和資源環(huán)境保護的要求，以及土地的供給能力等各方面深入分析研究，提 出了全區(qū)1997年一2010年土地利用的初步方案。經征求區(qū)領導、有關部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，修改完善， 形成送審稿。2000年經市國土資源和房屋管理局組織驗收。2002年北京市對土地利用狀況進行了全面更 新調查，2002年10月開始規(guī)劃編制小組依據(jù)全面更新調查的數(shù)據(jù)以及昌平區(qū)經濟社會發(fā)展的新形勢、新 要求對規(guī)劃進行了調整。三、規(guī)劃的指導思想、依據(jù)和主要任務指導思想規(guī)劃在指導思想上突出兩點：一是要符合國家的有關政策法規(guī)及要求，符合新修訂的土地管理法， 全面貫徹“十

58、分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，貫徹執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和國家提出的 實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡戰(zhàn)略目標的要求；二是要充分考慮昌平區(qū)的實際，緊緊圍繞昌平區(qū)經濟和社會發(fā)展 戰(zhàn)略。在此基礎上，提出規(guī)劃的目標和方針，確定土地利用結構調整方案，制定實施規(guī)劃的各項措施。主要依據(jù)規(guī)劃的主要依據(jù)包括以下四個方面：國家的有關政策和法律法規(guī)，包括中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國城市規(guī)劃法、 以及環(huán)境保護法、防洪法、基本農田保護條例、中共中央、國務院關于進一步加強土地管 理切實保護耕地的通知（中發(fā)1997 11號文），國土資源部制定的縣級土地利用總體規(guī)劃技術規(guī)程 及有關規(guī)定和要求，等等。北京市的有

59、關政策、法規(guī)和要求以及相關規(guī)劃，包括與國家法律相配套的地方法規(guī)、條例、實施細則 等，相關規(guī)劃主要有北京市城市總體規(guī)劃、北京市國民經濟和社會第十個五年計劃和2010年遠景 目標及北京市土地利用總體規(guī)劃等。昌平區(qū)的有關規(guī)劃、計劃及有關要求，主要有：昌平區(qū)國民經濟和社會“十五”計劃和2010年遠景 目標、昌平區(qū)衛(wèi)星城總體規(guī)劃、昌平區(qū)西部規(guī)劃、沙河衛(wèi)星城規(guī)劃、昌平區(qū)基本農田保 護區(qū)規(guī)劃、昌平區(qū)生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃等；昌平區(qū)土地資源現(xiàn)狀及國民經濟和社會發(fā)展狀況及各有關部門、鎮(zhèn)提供的基礎數(shù)據(jù)、規(guī)劃設想等。（三）主要任務規(guī)劃的主要任務有：根據(jù)本區(qū)土地資源的特點和北京市土地利用總體規(guī)劃要求，確定全區(qū)土地利用規(guī)劃目

60、標；合理調整土地利用結構和布局，制定全區(qū)各類用地指標，確定土地開發(fā)、整理、復墾及保護分階段任 務；劃定土地利用區(qū)，確定各區(qū)土地利用管制規(guī)則；將全區(qū)土地利用指標落實到各鎮(zhèn)；制定實現(xiàn)規(guī)劃的措施。四、規(guī)劃的重點內容（一）切實保護耕地。保護耕地是我國土地管理工作一項長期、首要的任務，昌平區(qū)地處首都郊區(qū)，是城 市人口和工業(yè)的集散地，各項建設不斷發(fā)展，保護耕地的任務十分艱巨和迫切。規(guī)劃根據(jù)國家的要求， 并結合昌平區(qū)的實際，采取“開源”和“節(jié)流”并舉的方針，嚴格控制各項建設占用耕地，積極開展土地開發(fā)整 理以補充耕地。規(guī)劃期內，經調查預測和反饋、協(xié)調，確定全區(qū)各項建設占用耕地面積控制在3820公頃。2002-