國外糧食現(xiàn)代物流體系發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟發(fā)

1、國外糧食現(xiàn)代物流體系發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟發(fā)經(jīng)過近百年的發(fā)展，國外發(fā)達(dá)國家糧食物流已經(jīng)建立了從國內(nèi)糧食產(chǎn)地集并至出口港口進(jìn)入國際市場的完善糧食出口物流體系。分析其發(fā)展及現(xiàn)狀，以下幾點(diǎn)是我國發(fā)展糧食物流值得借鑒的主要經(jīng)驗(yàn)：完善的糧食法律法規(guī)建設(shè)，市場化中介、行業(yè)組織協(xié)會(huì)以及大企業(yè)在糧食物流中的作用發(fā)揮，科學(xué)、合理的發(fā)展糧食“四散”運(yùn)輸和集裝箱運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)糧食物流技術(shù)，完善合理的糧食物流布局。當(dāng)今國際上高效糧食物流體系的發(fā)展主要以美國、加拿大、歐盟、澳大利亞等主要糧食出口國家的糧食供應(yīng)鏈為代表，經(jīng)過近百年的發(fā)展建立了從國內(nèi)糧食產(chǎn)地集并至出口港口進(jìn)入國際市場的完善糧食出口物流體系，形成了收納集并倉、機(jī)械化中轉(zhuǎn)

2、倉庫和專用運(yùn)輸和裝卸工具，倉儲(chǔ)設(shè)施功能分工明確、設(shè)施配套的倉儲(chǔ)體系。機(jī)械化、自動(dòng)化作業(yè)系統(tǒng)以及信息技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)一步促進(jìn)了糧食供應(yīng)鏈的發(fā)展。各主要糧食出口國除以原糧出口為目標(biāo)分層次按功能與流量設(shè)置設(shè)施與設(shè)備體系外，均建立了半官方的全國性糧食物流協(xié)調(diào)組織，監(jiān)視世界市場、協(xié)調(diào)本國糧商，最大限度地獲取糧食出口效益。發(fā)達(dá)國家的糧食物流體系，無不隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量的增長而逐步向?qū)I(yè)化、高效率、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。其發(fā)展過程經(jīng)歷了初始階段的糧倉建設(shè)，以糧食的大量存儲(chǔ)為目標(biāo)；然后，選擇合理的運(yùn)輸方式和工具，再在經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)科學(xué)規(guī)劃，形成穩(wěn)定流向和流量的糧食物流通道，組成集并轉(zhuǎn)儲(chǔ)及運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，以及相應(yīng)

3、的糧食物流組織體系。研究這些國家糧食現(xiàn)代物流體系的形成與發(fā)展，筆者認(rèn)為有以下經(jīng)驗(yàn)可以借鑒：建立和完善有關(guān)糧食法律法規(guī)從歐美等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看， “從田地到餐桌”的糧食物流各環(huán)節(jié)的操作有法可循，監(jiān)督、管理有法可依是我國發(fā)展糧食現(xiàn)代物流值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)之一。發(fā)達(dá)國家依法管理糧食，通過法律規(guī)定糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、銷售者的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，依法制定國家（州 ）發(fā)展糧食生產(chǎn)流通的財(cái)政預(yù)算計(jì)劃與使用規(guī)則，并依據(jù)時(shí)代發(fā)展不斷修改、完善，強(qiáng)化監(jiān)督。加拿大在20 世紀(jì)初就將管理糧食的政府機(jī)構(gòu)的工作職能、業(yè)務(wù)范圍及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等以法律的形式予以確定，主要包括 （加拿大谷物法和加拿大小麥局法。 加拿大谷物法授權(quán)

4、加拿大谷物委員會(huì)（CGC）負(fù)責(zé)制定谷物的國家標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)和計(jì)量方法；負(fù)責(zé)進(jìn)出口谷物的質(zhì)量和重量檢驗(yàn)，簽發(fā)最終檢驗(yàn)證書；負(fù)責(zé)糧食中轉(zhuǎn)站和終點(diǎn)站的資格審查及注冊(cè)登記；負(fù)責(zé)糧食優(yōu)良品的審查和品質(zhì)鑒定及技術(shù)推廣等。對(duì)谷物委員會(huì)的詳細(xì)工作職能、業(yè)務(wù)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等以法律的形式進(jìn)行了規(guī)定。并通過相互牽制性質(zhì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置與業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，確保有關(guān)法律法規(guī)得到有效的實(shí)施。、美國政府對(duì)糧食倉儲(chǔ)業(yè)的管理主要是通過法規(guī)來實(shí)行有效監(jiān)督。1916 年國會(huì)通過了美國倉儲(chǔ)法，依據(jù)該法又制定了 糧食倉儲(chǔ)條例， 對(duì)糧食倉儲(chǔ)許可證、倉儲(chǔ)保證金、倉儲(chǔ)存單、倉儲(chǔ)商的責(zé)任和糧食檢驗(yàn)、稱重、分級(jí)等一系列詳細(xì)操作，都有特別詳細(xì)和明確的規(guī)定。任何從

5、事糧食公共倉儲(chǔ)的法人，必需獲得許可證。申請(qǐng)?jiān)S可證必需符合農(nóng)業(yè)部規(guī)定的財(cái)務(wù)狀況、設(shè)施條件、管理能力以及倉儲(chǔ)商對(duì)其設(shè)施的掌握能力等各種條件。澳大利亞糧食市場發(fā)達(dá)，交易秩序井然，主要得益于健全的法律體系。一般狀況下，政府不采用行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)，主要采用法律手段。政府在糧食生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)和銷售等各個(gè)方面都制定了相應(yīng)的法律，而且都有很強(qiáng)的可操作性。如糧食儲(chǔ)運(yùn)有儲(chǔ)運(yùn)經(jīng)營法，小麥銷售有小麥?zhǔn)袌龇?，大麥銷售有大麥?zhǔn)袌龇ǖ?，?yán)格按法律規(guī)定辦事。凡是法律明確的條文，各個(gè)相關(guān)方面都要嚴(yán)格執(zhí)行，不得違反，否則，會(huì)受到法律的追究。日本在 1942 年制定了糧食管理法及其實(shí)施細(xì)則等配套法規(guī)；為應(yīng)對(duì)WTO 有關(guān)規(guī)則又于1

6、995 年制定了新糧食法 。 新糧食法的主要內(nèi)容有：轉(zhuǎn)變過去大米購銷、價(jià)格由政府統(tǒng)一管理的模式，使流通中的自主流通米占主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用；削減政府財(cái)政補(bǔ)貼，由市場形成價(jià)格；放寬大米經(jīng)營限制，由許可制改為登記制；流通渠道多元化，加大市場化和自由化程度。最近日本又通過了糧食法修改案， 對(duì)大米生產(chǎn)政策進(jìn)行了調(diào)整，將在 20XX年徹底廢除現(xiàn)行的大米生產(chǎn)政策。這些法律的出臺(tái)和實(shí)施，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、規(guī)范糧食交易、建立糧食儲(chǔ)備等起到了特別重要的作用。我國是糧食生產(chǎn)大國，但糧食管理方面的法律法規(guī)尚未建立或亟待完善，建立和完善有關(guān)糧食法律法規(guī)不但是提高我國糧食管理水平、規(guī)范管理制度、提高糧食物流效率

7、的需要，也是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特殊是加入WTO 和融入國際市場的需要。發(fā)揮市場化中介、行業(yè)協(xié)會(huì)和大型企業(yè)在糧食物流體系中的作用發(fā)達(dá)國家糧食物流的建設(shè)、運(yùn)作充分體現(xiàn)了市場化中介、行業(yè)協(xié)會(huì)組織、大型糧食企業(yè)的作用，對(duì)于我國發(fā)展糧食現(xiàn)代物流是值得借鑒的重要經(jīng)驗(yàn)。在美國， 糧食流通包括三種類型的組織：農(nóng)場主合作社、股份合作公司和大型糧商。這些組織，尤其是大的私人糧商在美國的糧食中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、國內(nèi)貿(mào)易、國際貿(mào)易中扮演著非常重要的角色，它們從農(nóng)場、農(nóng)夫合作社等收購糧食，通過沿河、沿海岸、鐵路沿線的糧食中轉(zhuǎn)運(yùn)輸設(shè)施，以及遍布全球的貿(mào)易機(jī)構(gòu)，把美國糧食源源不斷地銷往世界各地，幾乎壟斷著美國的糧食出口貿(mào)易。在澳大

8、利亞，十年前糧食市場運(yùn)行及經(jīng)營由單一的市場主體前澳大利亞小麥局 (AWB) 和前澳大利亞大麥局(ABB) 負(fù)責(zé)出口和國內(nèi)糧食市場。近年來上述原政府經(jīng)營性公司進(jìn)行了私營化，糧營銷機(jī)構(gòu)已經(jīng)從農(nóng)場主或州政府共同出資的合作社性質(zhì)的主體，發(fā)展為由農(nóng)場主可以自主進(jìn)行糧食貿(mào)易的公眾性的公司。這種變化客觀上對(duì)這些公司形成垂 直一體化的壟斷經(jīng)營模式起到一定的持續(xù)性作用。此外， 加拿大糧食鐵路運(yùn)量中加拿大國家鐵路公司(CN)與太平洋鐵路公司(CP)分別占加拿大鐵路運(yùn)送糧食數(shù)量的51 和 49 ，大型企業(yè)在糧食運(yùn)輸中發(fā)揮重要作用；日本農(nóng)協(xié)是日本糧食流通的重要組織，它是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的自治組織，具有高度全都性和統(tǒng)一性，它

9、在全國各個(gè)行政區(qū)域有相當(dāng)規(guī)范的管理層次、組織名稱和運(yùn)作方式；成立于1964 年的印度糧食公司作為自主的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，擔(dān)當(dāng)?shù)闹饕毮馨ǎ和ㄟ^有效價(jià)格支持保護(hù)糧農(nóng)利益、在印度政府主導(dǎo)下和利用公共糧食流通經(jīng)營設(shè)施對(duì)全國配送和銷售糧食、保證國家糧食安全，維護(hù)和管理國家應(yīng)有數(shù)量的糧食儲(chǔ)備；法國農(nóng)夫可以自由地加入農(nóng)業(yè)合作社“入股”，并且法國農(nóng)業(yè)合作社在保護(hù)農(nóng)夫應(yīng)對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品商品化，提高農(nóng)業(yè)效益，起到了積極的作用；丹麥合作社是以為農(nóng)場主服務(wù)為目的；在志愿互利的原則下組成的經(jīng)營性組織，合作社是將分散的農(nóng)場主聯(lián)合起來，為他們供應(yīng)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，供給種子和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、供應(yīng)技術(shù)和市場信息服務(wù)，實(shí)行統(tǒng)

10、一銷售，依靠規(guī)模優(yōu)勢降低成本，增加競爭能力，獲得最大的收益。科學(xué)合理地發(fā)展糧食四散”運(yùn)輸和糧食集裝箱運(yùn)輸糧食實(shí)現(xiàn)散裝、散卸、散運(yùn)和散儲(chǔ)“四散”是糧食流通實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，糧食“四散”不僅可以大大提高糧食流通效率、降低糧食物流成本，也非常有利于保證糧食品質(zhì)和削減糧食損失。但與此同時(shí)，糧食集裝箱運(yùn)輸對(duì)于多品種、 小批量以及多種質(zhì)量等級(jí)的糧食運(yùn)輸以及實(shí)行 “門到門”運(yùn)輸服務(wù)等方面有諸多優(yōu)勢，對(duì)于削減糧食損耗和經(jīng)濟(jì)損失、保證運(yùn)輸安全也有重大意義。澳大利亞政府在1930 年就立法確定推行糧食的散裝、散卸， 散存、 散運(yùn)， 即 “四散” 。 到目前已經(jīng)有70 多年的 “四散”歷史，已經(jīng)形成了一套完善配

11、套的“四散”系統(tǒng)。這套“四散”系統(tǒng)管理規(guī)范化、法制化、技術(shù)現(xiàn)代化，產(chǎn)后的糧食流通過程損失很少，成本也很低，由此帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。依據(jù)糧食主要產(chǎn)區(qū)和港口的分布，澳大利亞規(guī)劃建立了以各州為基本掩蓋范圍的散裝糧食運(yùn)輸系統(tǒng)，配有便利的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，散裝鐵路運(yùn)輸車皮和散裝汽車，糧庫配有鐵路和汽車車輛散糧裝卸系統(tǒng)；在水路運(yùn)輸條件較好的港口還配有糧食專用碼頭和糧食散裝散運(yùn)系統(tǒng)。利用鐵路、公路和水路，澳大利亞整個(gè)糧食運(yùn)輸系統(tǒng)實(shí)行散裝散運(yùn)，糧食運(yùn)輸配送效率較高，大大節(jié)省了糧食運(yùn)營成本。加拿大馬尼托巴大學(xué)運(yùn)輸學(xué)院院長BarryPrentice 首先運(yùn)用現(xiàn)代物流學(xué)理論提出了糧食集裝箱運(yùn)輸理論，通過對(duì)集裝箱

12、運(yùn)糧與一般運(yùn)糧的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的對(duì)比分析來研究集裝箱運(yùn)糧的優(yōu)越性和使用范圍，并提出建立包、散、集裝箱共存互補(bǔ)的糧食運(yùn)輸系統(tǒng)。自1975 年研究糧食的集裝箱運(yùn)輸以來，加拿大國內(nèi)糧食的集裝箱運(yùn)輸有了較快的發(fā)展，全國已有 5的糧食通過集裝箱裝運(yùn)出口，主要品種是豆類、油菜籽和啤酒大麥等。依據(jù)預(yù)估，由于儲(chǔ)運(yùn)條件的不斷改善，糧食集裝箱運(yùn)輸?shù)膬?yōu)越性將更為明顯，到2025 年加拿大糧食集裝箱運(yùn)輸占糧食總運(yùn)量的比重將是現(xiàn)在的兩倍。而在其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家如美國、澳大利亞等主要糧食生產(chǎn)國，糧食除了以四散方式，即散裝、散運(yùn)、散儲(chǔ)、散卸流通外，也已經(jīng)出現(xiàn)了糧食的集裝箱運(yùn)輸，并且集裝箱運(yùn)輸糧食的物流量正在快速增加。發(fā)達(dá)國家在

13、糧食運(yùn)輸方面走的是包糧流通散糧流通集裝箱運(yùn)輸?shù)哪Ｊ剑Y(jié)合我國的詳細(xì)國情，發(fā)展有中國特色的糧食物流系統(tǒng)：散糧流通系統(tǒng)適合大宗糧食的運(yùn)輸，而集裝箱則適合多品種、小批量糧食的運(yùn)輸，而且包糧流通系統(tǒng)改造為散糧流通系統(tǒng)需要巨額投資，糧食集裝箱運(yùn)輸只要在包糧流通或散糧流通的基礎(chǔ)上稍加改造就可以運(yùn)營。因此，我國更應(yīng)當(dāng)在發(fā)展散糧流通系統(tǒng)、合理利用包糧流通系統(tǒng)的同時(shí)，大力發(fā)展糧食的集裝箱運(yùn)輸，形成三者互補(bǔ)的、合理的糧食物流系統(tǒng)。完善合理的糧食物流布局物流系統(tǒng)具有效益悖反性，也就是說系統(tǒng)的若干功能要素之間存在著損益的矛盾，某一功能要素的優(yōu)化和利益發(fā)生的同時(shí)，必定會(huì)存在另一個(gè)或另幾個(gè)功能要素利益損失。系統(tǒng)化是糧食物

14、流現(xiàn)代物流發(fā)展戰(zhàn)略的首要條件，而發(fā)達(dá)國家形成的包括糧食收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、裝卸等在內(nèi)的系統(tǒng)的糧食物流尤其強(qiáng)調(diào)物流系統(tǒng)整體效率最高、綜合成本最低也是我國發(fā)展糧食現(xiàn)代物流值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。(1)加拿大加拿大 80 以上的糧食產(chǎn)于西部的曼尼托巴省、薩斯卡切溫省和阿爾伯塔三個(gè)省，糧食出口港口分布于西部太平洋沿岸（溫哥華港、羅伯特太子港）、 東部（雷州灣和圣?勞倫斯港 ）與北部（邱吉爾港）。目前加拿大糧食散糧流通系統(tǒng)中有4 層糧食儲(chǔ)存設(shè)施（農(nóng)場糧庫，收納庫，港口庫和轉(zhuǎn)運(yùn)庫），其中收納庫 382 個(gè)，港口庫17 個(gè)和 13 個(gè)轉(zhuǎn)運(yùn)庫。農(nóng)場糧庫即農(nóng)場主自己的糧庫，主要用于糧食收獲后、出售前的整理和短期儲(chǔ)存；收納

15、庫主要分布在加拿大西部，起著銜接農(nóng)場與國際糧食市場的作用；17 個(gè)港口庫（又稱終端庫、終點(diǎn)庫）銜接陸地和水路運(yùn)輸：接收收納庫或中轉(zhuǎn)庫的糧食，并在加拿大谷物委員會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行出口前的糧食清理、稱重、檢驗(yàn)等。在加拿大糧食物流系統(tǒng)中另一個(gè)重要環(huán)節(jié)是位于五大湖和圣勞倫斯運(yùn)河的13 個(gè)轉(zhuǎn)運(yùn)庫，轉(zhuǎn)運(yùn)庫的功能基本與港口相同，接收由收納庫或桑得貝港港口庫的來糧并通過水路集運(yùn)到國內(nèi)及國際市場。在加拿大的糧食物流系統(tǒng)中包含了公路、鐵路、和水路運(yùn)輸方式。公路運(yùn)輸主要擔(dān)當(dāng)從農(nóng)場糧庫到收納庫的 輸送任務(wù)。 隨著集約化和大型化收納庫發(fā)展，公路運(yùn)輸比例將進(jìn)一步增加，運(yùn)輸半徑由原20 公里達(dá)到目前的 80 公里，大型散糧

16、汽車（40 噸 ）正逐步代替小噸位汽車運(yùn)輸。鐵路運(yùn)輸在加拿大糧食行業(yè)具有重要位置，幾乎全部經(jīng)西部口岸出口的糧食都由鐵路運(yùn)往港口庫，載重可達(dá)110噸的散糧火車廣泛應(yīng)用于鐵路運(yùn)輸替代傳統(tǒng)的廂式車輛。東運(yùn)糧食由鐵路運(yùn)往桑得貝港港口庫然后轉(zhuǎn)水路經(jīng)五大湖和圣勞倫斯運(yùn)河運(yùn)往國際市場，每年經(jīng)由五大湖和圣勞倫斯運(yùn)河出口的糧食約占總出口量的1 4 左右。(2)澳大利亞在澳大利亞，依據(jù)糧食主要產(chǎn)區(qū)和港口的分布規(guī)劃建立了以各州為基本掩蓋范圍的散裝糧食運(yùn)輸系統(tǒng)，配有便利的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，散裝鐵路運(yùn)輸車皮和散裝汽車，糧庫配有鐵路和汽車車輛散糧裝卸系統(tǒng)；在水路運(yùn)輸條件較好的港口還配有糧食專用碼頭和糧食散裝散運(yùn)系統(tǒng)。利用鐵路、公路和水路，澳大利亞整個(gè)糧食運(yùn)輸系統(tǒng)實(shí)行散裝散運(yùn)，糧食運(yùn)輸配送效率較高，大大節(jié)省了糧食運(yùn)營成本。在澳大利亞，糧食收儲(chǔ)由州級(jí)散糧流通公司、港口中轉(zhuǎn)庫和鄉(xiāng)村收購站形成了一個(gè)儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)。全澳洲有5 個(gè)散糧流通公司，除塔斯馬尼亞州外，各州都設(shè)有這種公司負(fù)責(zé)本州的糧食收儲(chǔ)、運(yùn)輸和銷售業(yè)務(wù)，均建立了通過鐵路、公路連接鄉(xiāng)村收購站和港口中轉(zhuǎn)庫的收。購、運(yùn)輸和銷售網(wǎng)絡(luò)。全澳散糧流通體系約有900 個(gè)鄉(xiāng)村收購站和17 個(gè)港口 ， 中轉(zhuǎn)庫， 倉儲(chǔ)能力在3000 萬噸以上。此外還有倉儲(chǔ)能力達(dá)1000萬噸的臨時(shí)