高等學校財務(wù)制度的主要變化

1、高等學校財務(wù)制度的主要變化鄧 彥廣東工業(yè)大學二O一三年四月十六日 總體修訂變化情況一 具體修訂變化結(jié)構(gòu)二 修訂變化主要內(nèi)容三注：主要講解制度修訂后的實質(zhì)變化和變動較大的內(nèi)容； 藍色字體表示變化的主要內(nèi)容。培訓大綱主要變化講解一、總體修訂變化情況十三章，五十四條舊制度十四章，七十六條1）新增一章，新增26條2）刪除或合并4條；3）修改48條；4）完全不變6條新制度主要變化講解高等學校財務(wù)制度（1997）高等學校財務(wù)制（2012）第一章 總 則第一章 總 則第二章財務(wù)管理體制第二章 財務(wù)管理體制第三章單位預算管理第三章 預算管理第四章收入管理第四章 收入管理第五章支出管理第五章 支出管理第六章結(jié)余

2、及其分配第六章 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理第七章專用基金管理第七章專用基金管理第八章資產(chǎn)管理第八章資產(chǎn)管理第九章負債管理第九章 負債管理第十章 成本費用管理第十章財務(wù)清算第十一章 財務(wù)清算第十一章財務(wù)報告和財務(wù)分析第十二章財務(wù)報告和財務(wù)分析第十二章財務(wù)監(jiān)督第十三章財務(wù)監(jiān)督第十三章附則第十四章附 則二、具體修訂變化結(jié)構(gòu)主要變化講解章 節(jié)條 款修訂要點變化第一章 總則第二條制度適用范圍修改第四條高校財務(wù)管理任務(wù)修改第二章 財務(wù)管理體制第六條總會計師職權(quán)和責任修改第三章 單位預算管理第十一條高校預算管理辦法新增第十四至十五條高校預算編制、審批和調(diào)整程序修改第十六至十八條、高校決算編制、審核和分析工作新增第四章

3、收入管理第二十條 高校財政補助收入和事業(yè)收入口徑修改第二十二條收入上繳管理規(guī)定新增第五章 支出管理第二十四條支出分類調(diào)整修改第二十五條健全支出管理制度新增第二十八條執(zhí)行國庫集中支付和政府采購制度新增第二十九條績效評價新增第三十條票據(jù)管理新增第六章 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理第三十二條財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)定新增第三十三條非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)定修改第三十四條事業(yè)基金管理原則及使用規(guī)定新增二、具體修訂變化結(jié)構(gòu)二、具體修訂變化結(jié)構(gòu)章 節(jié) 條 款修訂要點變化第七章 專用基金管理第三十六條專用基金管理原則新增第三十七條專用基金重分類修改第八章 資產(chǎn)管理第四十二條固定資產(chǎn)界定標準及分類修改第四十三條固定資產(chǎn)折舊規(guī)

4、定新增第四十五條在建工程界定及規(guī)定新增第四十六條對外投資規(guī)定修改第四十七條無形資產(chǎn)攤銷規(guī)定新增第四十八至五十一條資產(chǎn)處置、出租出借及收入管理新增第九章 負債管理第五十三條相關(guān)概念界定修改第五十五條借款管理、財務(wù)風險控制新增第十章 成本費用管理第五十六至六十二條概念界定、原則、歸集方式等新增第十二章 財務(wù)報告和財務(wù)分析第六十七至六十八條報告主表、財務(wù)狀況說明內(nèi)容修改第六十九條財務(wù)分析指標修改第十三章 財務(wù)監(jiān)督第七十條財務(wù)監(jiān)督內(nèi)容新增第七十一條財務(wù)監(jiān)督方式修改第七十二至七十三條財務(wù)監(jiān)督制度新增第十四章 附則第七十四條基本建設(shè)投資財務(wù)管理規(guī)定修改調(diào)整制度適用范圍調(diào)整高校財務(wù)管理任務(wù)明確總會計師職權(quán)和

5、責任增加高校預算管理辦法高校預算編、審和調(diào)程序增加高校決算工作規(guī)定調(diào)整高校收入界定口徑增加收入上繳管理規(guī)定調(diào)整支出分類和強調(diào)支出管理增加國庫集中支付、政府采購及票據(jù)管理規(guī)定三、具體修改變化內(nèi)容主要變化講解主要變化講解完善結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理修訂專用基金管理原則用途修訂固定資產(chǎn)標準和分類增加固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷規(guī)定嚴格控制高校對外投資行為健全資產(chǎn)處置和出租出借等管理規(guī)定建立高校財務(wù)風險監(jiān)控機制增加成本費用管理規(guī)定加強財務(wù)報表編制和財務(wù)分析工作健全高校財務(wù)監(jiān)督制度三、具體修改變化內(nèi)容 新制度（修改）： 第二條 本制度適用于各級人民政府舉辦的全日制普通高等學校、成人高等學校(以下簡稱高等學校)。

6、其他社會組織和個人舉辦的上述學?？梢詤⒄毡局贫葓?zhí)行。變化：新制度的主體范圍縮小，明確“普 通中等專業(yè)學校、技工學校、成人 中等專業(yè)學?！辈辉僮鳛檫m用主體. （一）調(diào)整了制度適用范圍主要變化講解 新制度（修改）： 第四條高等學校財務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制學校預算，有效控制預算執(zhí)行，完整、準確編制學校決算，真實反映學校財務(wù)狀況；依法多渠道籌集資金，努力節(jié)約支出；建立健全學校財務(wù)制度，加強經(jīng)濟核算，實施績效評價，提高資金使用效益；加強資產(chǎn)管理，真實完整地反映資產(chǎn)使用狀況，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；加強對學校經(jīng)濟活動的財務(wù)控制和監(jiān)督，防范財務(wù)風險。 變化：明確了高校財務(wù)管理任務(wù)：決算編

7、 制；績效評價實施；資產(chǎn)的反映和配 置；財務(wù)控制和監(jiān)督、財務(wù)風險防范（二）調(diào)整了高校財務(wù)管理的任務(wù)主要變化講解 新制度（修改）： 第六條 總會計師為學校副校級行政領(lǐng)導成員，協(xié)助校(院)長管理學校財務(wù)工作，承擔相應(yīng)的領(lǐng)導和管理責任 變化：明確要求高校應(yīng)當設(shè)置總會計師這一 專業(yè)崗位，并明確提出總會計師的權(quán)利 和責任。（三）進一步明確了總會計師的職權(quán)職責主要變化講解 新制度（新增）： 第十一條國家對高等學校實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預算管理辦法。定額和定項補助根據(jù)國家有關(guān)政策和財力可能，結(jié)合事業(yè)特點、事業(yè)發(fā)展目標和計劃、學校收支及資產(chǎn)狀況等確定。 變化：與事業(yè)單

8、位規(guī)則相適應(yīng)，明確 高校實行上述預算管理辦法。（四）增加了預算管理辦法的內(nèi)容主要變化講解 新制度（修改）： 第十三條 高等學校參考以前年度預算執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況 編制預算。 變化：預算編制考慮“結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”情況；（五）強調(diào)了預算編制、 審批和調(diào)整的程序主要變化講解 新制度（修改）： 第十四條高等學校一級財務(wù)機構(gòu)提出預算建議方案，經(jīng)學校領(lǐng)導班子集體審議通過后，上報主管部門，經(jīng)主管部門審核匯總報財政部門.高等學校根據(jù)財政部門下達的預算控制數(shù)編制預算，由主管部門審核匯總報財政部門，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱秃髨?zhí)行 。 變化：預算建議方案要學校領(lǐng)導班子集體審 議，預算要經(jīng)法定程序?qū)徟髧栏駡?zhí) 行；（五）強調(diào)了

9、預算編制、審批和調(diào)整的程序主要變化講解 新制度（修改）： 第十五條高等學校應(yīng)當嚴格執(zhí)行批準的預算。預算執(zhí)行中，國家對財政補助收入和財政專戶核撥資金的預算一般不予調(diào)整；高等學校應(yīng)當報主管部門審核后報財政部門調(diào)整預算 變化：預算調(diào)整的要求。（五）強調(diào)了預算編制、 審批和調(diào)整的程序主要變化講解 新制度（新增）： 第十六條高等學校決算是指高等學校根據(jù)預算執(zhí)行結(jié)果編制的年度報告。 第十七條高等學校應(yīng)當按照規(guī)定編制年度決算，由主管部門審核匯總后報財政部門審批。 第十八條高等學校應(yīng)當加強決算審核和分析，保證決算數(shù)據(jù)的真實、準確，規(guī)范決算管理工作。 變化：新增三條規(guī)定，決算概念、決算編報 程序，以及決算要求。

10、（六）預算管理中增加了決算工作的規(guī)定主要變化講解 新制度（修改）：第二十條（略） 變化： 1.界定和強調(diào)了財政補助收入的“同級”口徑，將非同級財政部門取得的財政撥款剔除。 2.將事業(yè)收入劃分為“教育事業(yè)收入和科研事業(yè)收入”兩大類，將原“科研事業(yè)收入”的口徑擴大，包含了高校從非同級財政部門取得的科研經(jīng)費。 3.按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當上繳國庫或者財政專戶的資金，不計入教育事業(yè)收入；從財政專戶核撥給學校的資金和經(jīng)核準不上繳國庫或財政專戶的資金，計入教育事業(yè)收入。 （七）調(diào)整高校財政補助收入和事業(yè)收入口徑主要變化講解 新制度（新增）： 第二十二條高等學校對按照規(guī)定上繳國庫或財政專戶的資金，應(yīng)當按照國庫集

11、中收繳的有關(guān)規(guī)定及時足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。 變化：要求高校按照上述規(guī)定執(zhí)行。（八）增加了收入上繳管理的規(guī)定主要變化講解 新制度（修改）： 第二十四條（一）事業(yè)支出，即高等學校開展教學、科研及其輔助活動發(fā)生的基本支出和項目支出?；局С鍪?項目支出是.（四）上繳上級支出（五）其他支出.。 新制度（新增）： 第二十五條 高等學校應(yīng)當將各項支出全部納入學校預算，建立健全支出管理制度。 變化：事業(yè)支出分類從原來的八大類簡化為基 本支出和項目支出兩類,；明確要求高校 將各項支出全部納入學校預算。（九）調(diào)整支出分類和強調(diào)支出管理主要變化講解 新制度（修改）： 第二十七條 高等學校從財

12、政部門和主管部門取得的有指定項目和用途的專項資金，應(yīng)當?？顚Ｓ?、單獨核算，并按照規(guī)定向財政部門或者主管部門報送專項資金使用情況；項目完成后，應(yīng)當報送專項資金支出決算和使用效果的書面報告，接受財政部門或者主管部門和其他相關(guān)部門的檢查、驗收。 第二十九條 高等學校應(yīng)當加強支出管理，不得虛列虛報;應(yīng)當進行支出績效評價，提高資金使用的有效性。 變化：專項資金，應(yīng)當?？顚Ｓ?、單獨核算；明確要 求高校應(yīng)當加強支出管理，進行支出績效評價。（九）調(diào)整支出分類和強調(diào)支出管理主要變化講解 新制度（新增）： 第二十八條高等學校應(yīng)當嚴格執(zhí)行國庫集支付制度和政府采購制度等有關(guān)規(guī)定。 第三十條高等學校應(yīng)當依法加強各類票據(jù)

13、管理，確保票據(jù)來源合法、內(nèi)容真實、使用正確，不得使用虛假票據(jù)。 變化：增加了上述相關(guān)規(guī)定內(nèi)容。（十）增加國庫集中支付、 政府采購及票據(jù)管理規(guī)定主要變化講解 新制度（修改）： 第三十一條結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當年預算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按原用途繼續(xù)使用的資金 結(jié)轉(zhuǎn)資金是指 新制度（新增）： 第三十二條高等學校財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理，應(yīng)當按照同級財政部門的規(guī)定執(zhí)行。 變化：將年度收支的余額劃分為“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié) 余”，按照同級財政部門的規(guī)定執(zhí)行；（十一）完善了結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理主要變化講解 新制度（修改）： 第三十三條高等學校非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。非財政撥款結(jié)

14、余可以按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補高等學校以后年度收支差額；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 變化：劃分為“財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余”、“非 財政資金結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余”兩部分，要求高 校按照相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行；（十一）完善了結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理主要變化講解 新制度（新增）： 第三十四條高等學校應(yīng)當加強事業(yè)基金的管理，遵循收支平衡的原則，統(tǒng)籌安排，合理使用，支出不得超出基金規(guī)模。 變化：要求高校加強事業(yè)基金的管理。（十一）完善了結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理主要變化講解 新制度（新增）： 第三十六條專用基金管理應(yīng)當遵循先提后用、收支平衡、?？顚Ｓ玫脑瓌t，支出不得超出基金規(guī)模。 變化：明確專用基金

15、管理的要求；（十二）修訂專用基金的管理原則 和具體用途主要變化講解 新制度（修改）： 第三十七條專用基金包括： (一)職工福利基金，即按照非財政撥款結(jié)余的一定比例提取以及按照其他規(guī)定提取轉(zhuǎn)入（二）學生獎助基金，即按照國家有關(guān)規(guī)定，按照事業(yè)收入的一定比例提取，在事業(yè)支出的相關(guān)科目中列支，用于學費減免、勤工助學、校內(nèi)無息借款、校內(nèi)獎助學金和特殊困難補助等的資金 變化：刪除修購基金相關(guān)內(nèi)容，職工福利基金按 照非財政撥款結(jié)余提取，合并學生獎貸基 金、勤工助學基金為學生獎助學金。（十二）修訂專用基金的管理原則 和具體用途主要變化講解 新制度（修改）： 第四十條在建工程第四十一條零余額賬戶用款額度. 第四

16、十二條 單位價值在1000元以上(其中：專用設(shè)備單位價值在1500元以上) 高等學校的固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。高等學校的固定資產(chǎn)明細目錄由教育部制定，報財政部備案。 變化：提高了固定資產(chǎn)界定標準、重新對固 定資產(chǎn)進行了分類。（十三）修訂了固定資產(chǎn)界定標準和分類主要變化講解新制度（新增）： 第四十五條在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達到交付使用狀態(tài)的建設(shè)工程。在建工程達到交付使用狀態(tài)時，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定辦理工程竣工財務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用。 變化：新增了在建工程定義及相關(guān)管理規(guī)定。（十三）修訂了固定資產(chǎn)界定標準

17、和分類主要變化講解 新制度（新增）： 第四十三條高等學校應(yīng)當對固定資產(chǎn)采用年限平均法或工作量法計提折舊。計提固定資產(chǎn)折舊不考慮殘值。已提足折舊的固定資產(chǎn)，可以繼續(xù)使用的,應(yīng)當繼續(xù)使用，規(guī)范管理。省級財政部門可以會同主管部門制定計提折舊的具體辦法。文物和陳列品、圖書、檔案、動植物等，不計提折舊。固定資產(chǎn)折舊不計入高等學校支出。 變化：按照權(quán)責制發(fā)生原則，新增固定資 產(chǎn)折舊計提規(guī)定及具體方法。（十四）增加了固定資產(chǎn)折舊、 無形資產(chǎn)攤銷相關(guān)規(guī)定主要變化講解 新制度（新增）： 第四十七條高等學校應(yīng)當對無形資產(chǎn)在其使用期限內(nèi)采用年限平均法進行攤銷。對于使用期限不確定的無形資產(chǎn)，攤銷辦法執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。

18、無形資產(chǎn)攤銷不計入高等學校支出。 變化：按照權(quán)責制發(fā)生原則，新增無形資 產(chǎn)攤銷規(guī)定及具體方法。（十四）增加了固定資產(chǎn)折舊、 無形資產(chǎn)攤銷相關(guān)規(guī)定主要變化講解 新制度（修訂）： 第四十八條高等學校應(yīng)當嚴格控制對外投資。在保證學校正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，按照國家有關(guān)規(guī)定可以對外投資的，應(yīng)當履行有關(guān)審批程序。高等學校不得使用財政撥款及其結(jié)余進行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資。國家另有規(guī)定的除外 變化：要求高校嚴格控制對外投資，并對 資金來源、投資對象進行了規(guī)定。（十五）嚴格控制高校對外投資行為主要變化講解 新制度（新增）： 第四十九條高等學校資產(chǎn)處置應(yīng)當遵循公開、公平、公正和

19、競爭、擇優(yōu)的原則，嚴格履行相關(guān)審批程序。高等學校出租、出借資產(chǎn)，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)主管部門審核同意后報同級財政部門審批。 第五十條高等學校對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借取得的收入，應(yīng)當納入學校預算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。高等學校資產(chǎn)處置收入應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定實行收支兩條線管理。 第五十一條高等學校應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全資產(chǎn)管理制度，加強資產(chǎn)管理，按照科學規(guī)范、從嚴控制、保障事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn)，建立資產(chǎn)共享、共用制度，提高資產(chǎn)使用效率。 變化：健全了資產(chǎn)處置和出租出借等管理規(guī) 定；取得收入納入學校預算，實行收 支兩條線管理。（十六）健全了資產(chǎn)處置和出租出借 等管理

20、規(guī)定主要變化講解 新制度（修訂）： 第五十三條高等學校的負債包括借入款項、應(yīng)付及預收款項、應(yīng)繳款項、代管款項等。借入款項是指高等學校向銀行等金融機構(gòu)借入的各類款項。應(yīng)付及預收款項包括高等學校應(yīng)付職工薪酬、應(yīng)付票據(jù)、應(yīng)付賬款、預收賬款和其他應(yīng)付款等款項。應(yīng)繳款項包括高等學校收取的應(yīng)當上繳國庫或者財政專戶的資金、應(yīng)繳稅費，以及其他按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當上繳的款項。代管款項是指高等學校接受委托代為管理的各類款項。 變化：明細了有關(guān)負債項目的定義及內(nèi)容（十七）明確建立健全高校財務(wù)風險監(jiān)控機制主要變化講解新制度（新增）： 第五十五條高等學校應(yīng)當建立健全財務(wù)風險控制機制，規(guī)范和加強借入款項管理，嚴格執(zhí)行審批

21、程序，不得違反規(guī)定舉借債務(wù)和提供擔保。具體審批辦法由主管部門會同同級財政部門制定。 變化：規(guī)范和加強借入款項管理；建立健 全財務(wù)風險控制機制。（十七）明確建立健全高校財務(wù)風險監(jiān)控機制主要變化講解 新制度（新增）：第五十六條至第六十二條（略） 變化：提出高校實行內(nèi)部成本費用管理的要求； 明確費用、成本核算的概念，費用歸集分 配的方法，以及費用的分類，將離退休費 用和其他費用單獨設(shè)置并規(guī)定其內(nèi)涵；規(guī) 定成本核算實施細則制定主體；明確成本 費用管理與支出管理協(xié)調(diào)。 （十八）增加了成本費用的管理規(guī)定主要變化講解 新制度（修改）： 第六十三條經(jīng)國家有關(guān)部門批準，高等學校發(fā)生劃轉(zhuǎn)、撤銷、合并、分立時，應(yīng)當

22、進行財務(wù)清算。 第六十五條高等學校清算結(jié)束后，經(jīng)主管部門審核并報財政部門批準，其資產(chǎn)分別按照下列辦法處理：(一)因隸屬關(guān)系改變 (二)撤銷的高等學校 (三)合并的高等學校 (四)分立的高等學校，資產(chǎn)按照有關(guān)規(guī)定移交分立后的高等學校，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費指標。 變化：增設(shè)了分立的財務(wù)清算辦法（十九）完善財務(wù)清算的處理辦法主要變化講解新制度（修改）： 第六十七條 高等學校報送的年度財務(wù)報告包括資產(chǎn)負債表、收入支出表、財政撥款收入支出表、固定資產(chǎn)投資決算報表等主表，有關(guān)附表以及財務(wù)情況說明書等。 變化：增加財政撥款收入支出表、固定資產(chǎn) 投資決算報表等財務(wù)報表主表；（二十）加強財務(wù)報表編制和財務(wù)分析工作主要變化講解新制度（修改）： 第六十八條財務(wù)情況說明書，主要說明高等學校收入及其支出、結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余及其分配、資產(chǎn)負債變動、對外投資、資產(chǎn)出租