高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度的主要變化

1、高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度的主要變化鄧 彥廣東工業(yè)大學(xué)二O一三年四月十六日 總體修訂變化情況一 具體修訂變化結(jié)構(gòu)二 修訂變化主要內(nèi)容三注：主要講解制度修訂后的實(shí)質(zhì)變化和變動(dòng)較大的內(nèi)容； 藍(lán)色字體表示變化的主要內(nèi)容。培訓(xùn)大綱主要變化講解一、總體修訂變化情況十三章，五十四條舊制度十四章，七十六條1）新增一章，新增26條2）刪除或合并4條；3）修改48條；4）完全不變6條新制度主要變化講解高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度（1997）高等學(xué)校財(cái)務(wù)制（2012）第一章 總 則第一章 總 則第二章財(cái)務(wù)管理體制第二章 財(cái)務(wù)管理體制第三章單位預(yù)算管理第三章 預(yù)算管理第四章收入管理第四章 收入管理第五章支出管理第五章 支出管理第六章結(jié)余

2、及其分配第六章 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理第七章專用基金管理第七章專用基金管理第八章資產(chǎn)管理第八章資產(chǎn)管理第九章負(fù)債管理第九章 負(fù)債管理第十章 成本費(fèi)用管理第十章財(cái)務(wù)清算第十一章 財(cái)務(wù)清算第十一章財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析第十二章財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析第十二章財(cái)務(wù)監(jiān)督第十三章財(cái)務(wù)監(jiān)督第十三章附則第十四章附 則二、具體修訂變化結(jié)構(gòu)主要變化講解章 節(jié)條 款修訂要點(diǎn)變化第一章 總則第二條制度適用范圍修改第四條高校財(cái)務(wù)管理任務(wù)修改第二章 財(cái)務(wù)管理體制第六條總會(huì)計(jì)師職權(quán)和責(zé)任修改第三章 單位預(yù)算管理第十一條高校預(yù)算管理辦法新增第十四至十五條高校預(yù)算編制、審批和調(diào)整程序修改第十六至十八條、高校決算編制、審核和分析工作新增第四章

3、收入管理第二十條 高校財(cái)政補(bǔ)助收入和事業(yè)收入口徑修改第二十二條收入上繳管理規(guī)定新增第五章 支出管理第二十四條支出分類調(diào)整修改第二十五條健全支出管理制度新增第二十八條執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)制度新增第二十九條績(jī)效評(píng)價(jià)新增第三十條票據(jù)管理新增第六章 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理第三十二條財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)定新增第三十三條非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)定修改第三十四條事業(yè)基金管理原則及使用規(guī)定新增二、具體修訂變化結(jié)構(gòu)二、具體修訂變化結(jié)構(gòu)章 節(jié) 條 款修訂要點(diǎn)變化第七章 專用基金管理第三十六條專用基金管理原則新增第三十七條專用基金重分類修改第八章 資產(chǎn)管理第四十二條固定資產(chǎn)界定標(biāo)準(zhǔn)及分類修改第四十三條固定資產(chǎn)折舊規(guī)

4、定新增第四十五條在建工程界定及規(guī)定新增第四十六條對(duì)外投資規(guī)定修改第四十七條無形資產(chǎn)攤銷規(guī)定新增第四十八至五十一條資產(chǎn)處置、出租出借及收入管理新增第九章 負(fù)債管理第五十三條相關(guān)概念界定修改第五十五條借款管理、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制新增第十章 成本費(fèi)用管理第五十六至六十二條概念界定、原則、歸集方式等新增第十二章 財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析第六十七至六十八條報(bào)告主表、財(cái)務(wù)狀況說明內(nèi)容修改第六十九條財(cái)務(wù)分析指標(biāo)修改第十三章 財(cái)務(wù)監(jiān)督第七十條財(cái)務(wù)監(jiān)督內(nèi)容新增第七十一條財(cái)務(wù)監(jiān)督方式修改第七十二至七十三條財(cái)務(wù)監(jiān)督制度新增第十四章 附則第七十四條基本建設(shè)投資財(cái)務(wù)管理規(guī)定修改調(diào)整制度適用范圍調(diào)整高校財(cái)務(wù)管理任務(wù)明確總會(huì)計(jì)師職權(quán)和

5、責(zé)任增加高校預(yù)算管理辦法高校預(yù)算編、審和調(diào)程序增加高校決算工作規(guī)定調(diào)整高校收入界定口徑增加收入上繳管理規(guī)定調(diào)整支出分類和強(qiáng)調(diào)支出管理增加國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)及票據(jù)管理規(guī)定三、具體修改變化內(nèi)容主要變化講解主要變化講解完善結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理修訂專用基金管理原則用途修訂固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和分類增加固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷規(guī)定嚴(yán)格控制高校對(duì)外投資行為健全資產(chǎn)處置和出租出借等管理規(guī)定建立高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制增加成本費(fèi)用管理規(guī)定加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)表編制和財(cái)務(wù)分析工作健全高校財(cái)務(wù)監(jiān)督制度三、具體修改變化內(nèi)容 新制度（修改）： 第二條 本制度適用于各級(jí)人民政府舉辦的全日制普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校(以下簡(jiǎn)稱高等學(xué)校)。

6、其他社會(huì)組織和個(gè)人舉辦的上述學(xué)?？梢詤⒄毡局贫葓?zhí)行。變化：新制度的主體范圍縮小，明確“普 通中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、成人 中等專業(yè)學(xué)?！辈辉僮鳛檫m用主體. （一）調(diào)整了制度適用范圍主要變化講解 新制度（修改）： 第四條高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制學(xué)校預(yù)算，有效控制預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制學(xué)校決算，真實(shí)反映學(xué)校財(cái)務(wù)狀況；依法多渠道籌集資金，努力節(jié)約支出；建立健全學(xué)校財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，真實(shí)完整地反映資產(chǎn)使用狀況，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；加強(qiáng)對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 變化：明確了高校財(cái)務(wù)管理任務(wù)：決算編

7、 制；績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施；資產(chǎn)的反映和配 置；財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范（二）調(diào)整了高校財(cái)務(wù)管理的任務(wù)主要變化講解 新制度（修改）： 第六條 總會(huì)計(jì)師為學(xué)校副校級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)成員，協(xié)助校(院)長(zhǎng)管理學(xué)校財(cái)務(wù)工作，承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任 變化：明確要求高校應(yīng)當(dāng)設(shè)置總會(huì)計(jì)師這一 專業(yè)崗位，并明確提出總會(huì)計(jì)師的權(quán)利 和責(zé)任。（三）進(jìn)一步明確了總會(huì)計(jì)師的職權(quán)職責(zé)主要變化講解 新制度（新增）： 第十一條國(guó)家對(duì)高等學(xué)校實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。定額和定項(xiàng)補(bǔ)助根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和財(cái)力可能，結(jié)合事業(yè)特點(diǎn)、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃、學(xué)校收支及資產(chǎn)狀況等確定。 變化：與事業(yè)單

8、位規(guī)則相適應(yīng)，明確 高校實(shí)行上述預(yù)算管理辦法。（四）增加了預(yù)算管理辦法的內(nèi)容主要變化講解 新制度（修改）： 第十三條 高等學(xué)校參考以前年度預(yù)算執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況 編制預(yù)算。 變化：預(yù)算編制考慮“結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”情況；（五）強(qiáng)調(diào)了預(yù)算編制、 審批和調(diào)整的程序主要變化講解 新制度（修改）： 第十四條高等學(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)提出預(yù)算建議方案，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體審議通過后，上報(bào)主管部門，經(jīng)主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門.高等學(xué)校根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行 。 變化：預(yù)算建議方案要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體審 議，預(yù)算要經(jīng)法定程序?qū)徟髧?yán)格執(zhí) 行；（五）強(qiáng)調(diào)了

9、預(yù)算編制、審批和調(diào)整的程序主要變化講解 新制度（修改）： 第十五條高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中，國(guó)家對(duì)財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專戶核撥資金的預(yù)算一般不予調(diào)整；高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)報(bào)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門調(diào)整預(yù)算 變化：預(yù)算調(diào)整的要求。（五）強(qiáng)調(diào)了預(yù)算編制、 審批和調(diào)整的程序主要變化講解 新制度（新增）： 第十六條高等學(xué)校決算是指高等學(xué)校根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編制的年度報(bào)告。 第十七條高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度決算，由主管部門審核匯總后報(bào)財(cái)政部門審批。 第十八條高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)決算審核和分析，保證決算數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，規(guī)范決算管理工作。 變化：新增三條規(guī)定，決算概念、決算編報(bào) 程序，以及決算要求。

10、（六）預(yù)算管理中增加了決算工作的規(guī)定主要變化講解 新制度（修改）：第二十條（略） 變化： 1.界定和強(qiáng)調(diào)了財(cái)政補(bǔ)助收入的“同級(jí)”口徑，將非同級(jí)財(cái)政部門取得的財(cái)政撥款剔除。 2.將事業(yè)收入劃分為“教育事業(yè)收入和科研事業(yè)收入”兩大類，將原“科研事業(yè)收入”的口徑擴(kuò)大，包含了高校從非同級(jí)財(cái)政部門取得的科研經(jīng)費(fèi)。 3.按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的資金，不計(jì)入教育事業(yè)收入；從財(cái)政專戶核撥給學(xué)校的資金和經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶的資金，計(jì)入教育事業(yè)收入。 （七）調(diào)整高校財(cái)政補(bǔ)助收入和事業(yè)收入口徑主要變化講解 新制度（新增）： 第二十二條高等學(xué)校對(duì)按照規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶的資金，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)庫(kù)集

11、中收繳的有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。 變化：要求高校按照上述規(guī)定執(zhí)行。（八）增加了收入上繳管理的規(guī)定主要變化講解 新制度（修改）： 第二十四條（一）事業(yè)支出，即高等學(xué)校開展教學(xué)、科研及其輔助活動(dòng)發(fā)生的基本支出和項(xiàng)目支出。基本支出是.項(xiàng)目支出是.（四）上繳上級(jí)支出（五）其他支出.。 新制度（新增）： 第二十五條 高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)支出全部納入學(xué)校預(yù)算，建立健全支出管理制度。 變化：事業(yè)支出分類從原來的八大類簡(jiǎn)化為基 本支出和項(xiàng)目支出兩類,；明確要求高校 將各項(xiàng)支出全部納入學(xué)校預(yù)算。（九）調(diào)整支出分類和強(qiáng)調(diào)支出管理主要變化講解 新制度（修改）： 第二十七條 高等學(xué)校從財(cái)

12、政部門和主管部門取得的有指定項(xiàng)目和用途的專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)專款專用、單獨(dú)核算，并按照規(guī)定向財(cái)政部門或者主管部門報(bào)送專項(xiàng)資金使用情況；項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)報(bào)送專項(xiàng)資金支出決算和使用效果的書面報(bào)告，接受財(cái)政部門或者主管部門和其他相關(guān)部門的檢查、驗(yàn)收。 第二十九條 高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支出管理，不得虛列虛報(bào);應(yīng)當(dāng)進(jìn)行支出績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用的有效性。 變化：專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ谩为?dú)核算；明確要 求高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支出管理，進(jìn)行支出績(jī)效評(píng)價(jià)。（九）調(diào)整支出分類和強(qiáng)調(diào)支出管理主要變化講解 新制度（新增）： 第二十八條高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集支付制度和政府采購(gòu)制度等有關(guān)規(guī)定。 第三十條高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)各類票據(jù)

13、管理，確保票據(jù)來源合法、內(nèi)容真實(shí)、使用正確，不得使用虛假票據(jù)。 變化：增加了上述相關(guān)規(guī)定內(nèi)容。（十）增加國(guó)庫(kù)集中支付、 政府采購(gòu)及票據(jù)管理規(guī)定主要變化講解 新制度（修改）： 第三十一條結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按原用途繼續(xù)使用的資金 結(jié)轉(zhuǎn)資金是指 新制度（新增）： 第三十二條高等學(xué)校財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理，應(yīng)當(dāng)按照同級(jí)財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行。 變化：將年度收支的余額劃分為“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié) 余”，按照同級(jí)財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行；（十一）完善了結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理主要變化講解 新制度（修改）： 第三十三條高等學(xué)校非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。非財(cái)政撥款結(jié)

14、余可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補(bǔ)高等學(xué)校以后年度收支差額；國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 變化：劃分為“財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余”、“非 財(cái)政資金結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余”兩部分，要求高 校按照相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行；（十一）完善了結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理主要變化講解 新制度（新增）： 第三十四條高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事業(yè)基金的管理，遵循收支平衡的原則，統(tǒng)籌安排，合理使用，支出不得超出基金規(guī)模。 變化：要求高校加強(qiáng)事業(yè)基金的管理。（十一）完善了結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理主要變化講解 新制度（新增）： 第三十六條專用基金管理應(yīng)當(dāng)遵循先提后用、收支平衡、?？顚Ｓ玫脑瓌t，支出不得超出基金規(guī)模。 變化：明確專用基金

15、管理的要求；（十二）修訂專用基金的管理原則 和具體用途主要變化講解 新制度（修改）： 第三十七條專用基金包括： (一)職工福利基金，即按照非財(cái)政撥款結(jié)余的一定比例提取以及按照其他規(guī)定提取轉(zhuǎn)入（二）學(xué)生獎(jiǎng)助基金，即按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按照事業(yè)收入的一定比例提取，在事業(yè)支出的相關(guān)科目中列支，用于學(xué)費(fèi)減免、勤工助學(xué)、校內(nèi)無息借款、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助等的資金 變化：刪除修購(gòu)基金相關(guān)內(nèi)容，職工福利基金按 照非財(cái)政撥款結(jié)余提取，合并學(xué)生獎(jiǎng)貸基 金、勤工助學(xué)基金為學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金。（十二）修訂專用基金的管理原則 和具體用途主要變化講解 新制度（修改）： 第四十條在建工程第四十一條零余額賬戶用款額度. 第四

16、十二條 單位價(jià)值在1000元以上(其中：專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上) 高等學(xué)校的固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物。高等學(xué)校的固定資產(chǎn)明細(xì)目錄由教育部制定，報(bào)財(cái)政部備案。 變化：提高了固定資產(chǎn)界定標(biāo)準(zhǔn)、重新對(duì)固 定資產(chǎn)進(jìn)行了分類。（十三）修訂了固定資產(chǎn)界定標(biāo)準(zhǔn)和分類主要變化講解新制度（新增）： 第四十五條在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達(dá)到交付使用狀態(tài)的建設(shè)工程。在建工程達(dá)到交付使用狀態(tài)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理工程竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用。 變化：新增了在建工程定義及相關(guān)管理規(guī)定。（十三）修訂了固定資產(chǎn)界定標(biāo)準(zhǔn)

17、和分類主要變化講解 新制度（新增）： 第四十三條高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)采用年限平均法或工作量法計(jì)提折舊。計(jì)提固定資產(chǎn)折舊不考慮殘值。已提足折舊的固定資產(chǎn)，可以繼續(xù)使用的,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用，規(guī)范管理。省級(jí)財(cái)政部門可以會(huì)同主管部門制定計(jì)提折舊的具體辦法。文物和陳列品、圖書、檔案、動(dòng)植物等，不計(jì)提折舊。固定資產(chǎn)折舊不計(jì)入高等學(xué)校支出。 變化：按照權(quán)責(zé)制發(fā)生原則，新增固定資 產(chǎn)折舊計(jì)提規(guī)定及具體方法。（十四）增加了固定資產(chǎn)折舊、 無形資產(chǎn)攤銷相關(guān)規(guī)定主要變化講解 新制度（新增）： 第四十七條高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)無形資產(chǎn)在其使用期限內(nèi)采用年限平均法進(jìn)行攤銷。對(duì)于使用期限不確定的無形資產(chǎn)，攤銷辦法執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

18、無形資產(chǎn)攤銷不計(jì)入高等學(xué)校支出。 變化：按照權(quán)責(zé)制發(fā)生原則，新增無形資 產(chǎn)攤銷規(guī)定及具體方法。（十四）增加了固定資產(chǎn)折舊、 無形資產(chǎn)攤銷相關(guān)規(guī)定主要變化講解 新制度（修訂）： 第四十八條高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對(duì)外投資。在保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以對(duì)外投資的，應(yīng)當(dāng)履行有關(guān)審批程序。高等學(xué)校不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對(duì)外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資。國(guó)家另有規(guī)定的除外 變化：要求高校嚴(yán)格控制對(duì)外投資，并對(duì) 資金來源、投資對(duì)象進(jìn)行了規(guī)定。（十五）嚴(yán)格控制高校對(duì)外投資行為主要變化講解 新制度（新增）： 第四十九條高等學(xué)校資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和

19、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序。高等學(xué)校出租、出借資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。 第五十條高等學(xué)校對(duì)外投資收益以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借取得的收入，應(yīng)當(dāng)納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。高等學(xué)校資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行收支兩條線管理。 第五十一條高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立健全資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，按照科學(xué)規(guī)范、從嚴(yán)控制、保障事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn)，建立資產(chǎn)共享、共用制度，提高資產(chǎn)使用效率。 變化：健全了資產(chǎn)處置和出租出借等管理規(guī) 定；取得收入納入學(xué)校預(yù)算，實(shí)行收 支兩條線管理。（十六）健全了資產(chǎn)處置和出租出借 等管理

20、規(guī)定主要變化講解 新制度（修訂）： 第五十三條高等學(xué)校的負(fù)債包括借入款項(xiàng)、應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)、應(yīng)繳款項(xiàng)、代管款項(xiàng)等。借入款項(xiàng)是指高等學(xué)校向銀行等金融機(jī)構(gòu)借入的各類款項(xiàng)。應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)包括高等學(xué)校應(yīng)付職工薪酬、應(yīng)付票據(jù)、應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款和其他應(yīng)付款等款項(xiàng)。應(yīng)繳款項(xiàng)包括高等學(xué)校收取的應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的資金、應(yīng)繳稅費(fèi)，以及其他按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的款項(xiàng)。代管款項(xiàng)是指高等學(xué)校接受委托代為管理的各類款項(xiàng)。 變化：明細(xì)了有關(guān)負(fù)債項(xiàng)目的定義及內(nèi)容（十七）明確建立健全高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制主要變化講解新制度（新增）： 第五十五條高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)借入款項(xiàng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批

21、程序，不得違反規(guī)定舉借債務(wù)和提供擔(dān)保。具體審批辦法由主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門制定。 變化：規(guī)范和加強(qiáng)借入款項(xiàng)管理；建立健 全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。（十七）明確建立健全高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制主要變化講解 新制度（新增）：第五十六條至第六十二條（略） 變化：提出高校實(shí)行內(nèi)部成本費(fèi)用管理的要求； 明確費(fèi)用、成本核算的概念，費(fèi)用歸集分 配的方法，以及費(fèi)用的分類，將離退休費(fèi) 用和其他費(fèi)用單獨(dú)設(shè)置并規(guī)定其內(nèi)涵；規(guī) 定成本核算實(shí)施細(xì)則制定主體；明確成本 費(fèi)用管理與支出管理協(xié)調(diào)。 （十八）增加了成本費(fèi)用的管理規(guī)定主要變化講解 新制度（修改）： 第六十三條經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)，高等學(xué)校發(fā)生劃轉(zhuǎn)、撤銷、合并、分立時(shí)，應(yīng)當(dāng)

22、進(jìn)行財(cái)務(wù)清算。 第六十五條高等學(xué)校清算結(jié)束后，經(jīng)主管部門審核并報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)，其資產(chǎn)分別按照下列辦法處理：(一)因隸屬關(guān)系改變 (二)撤銷的高等學(xué)校 (三)合并的高等學(xué)校 (四)分立的高等學(xué)校，資產(chǎn)按照有關(guān)規(guī)定移交分立后的高等學(xué)校，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。 變化：增設(shè)了分立的財(cái)務(wù)清算辦法（十九）完善財(cái)務(wù)清算的處理辦法主要變化講解新制度（修改）： 第六十七條 高等學(xué)校報(bào)送的年度財(cái)務(wù)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、財(cái)政撥款收入支出表、固定資產(chǎn)投資決算報(bào)表等主表，有關(guān)附表以及財(cái)務(wù)情況說明書等。 變化：增加財(cái)政撥款收入支出表、固定資產(chǎn) 投資決算報(bào)表等財(cái)務(wù)報(bào)表主表；（二十）加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)表編制和財(cái)務(wù)分析工作主要變化講解新制度（修改）： 第六十八條財(cái)務(wù)情況說明書，主要說明高等學(xué)校收入及其支出、結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余及其分配、資產(chǎn)負(fù)債變動(dòng)、對(duì)外投資、資產(chǎn)出租