生態(tài)文化旅游圈生態(tài)專項規(guī)劃

1、鄂西生態(tài)文化旅游圈生態(tài)專項規(guī)劃【2009-2020 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark0 o Current Document 第一章規(guī)劃依據(jù)與編制特點 1第一節(jié)規(guī)劃編制依據(jù)1（一）主要法律法規(guī) 1（二）主要行政文件 2（三）主要規(guī)劃依據(jù) 2第二節(jié) 規(guī)劃編制范圍與期限 2（一）規(guī)劃范圍 2（二）規(guī)劃期限3第三節(jié) 規(guī)劃編制特點3（一）工作特點：多部門分工協(xié)作 3（二）技術(shù)特點：整合引導(dǎo)型規(guī)劃 3 HYPERLINK l bookmark2 o Current Document 第二章資源狀況與生態(tài)環(huán)境評價 4第一節(jié) 圈域概況4（一）自然地理概況 4（二）社會經(jīng)濟(jì)

2、概況 5第二節(jié) 資源特征7（一）森林資源 7（二）動植物資源 7（三）水資源7（四）農(nóng)業(yè)資源 8（五）礦產(chǎn)資源 8（六）文化旅游資源 9第三節(jié) 生態(tài)環(huán)境總體評價 9（一）生態(tài)價值總體評價 9（二）環(huán)境質(zhì)量總體評價 10（三）重點旅游集散地及旅游區(qū)環(huán)境質(zhì)量評價 10第四節(jié) 生態(tài)環(huán)境主要問題 11 HYPERLINK l bookmark4 o Current Document 第三章 規(guī)劃指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù) 17第一節(jié)規(guī)劃指導(dǎo)思想17第二節(jié)規(guī)劃目標(biāo)18（一）總體目標(biāo) 18（二）階段目標(biāo)18第三節(jié) 規(guī)劃任務(wù)19第四節(jié) 控制指標(biāo)20 HYPERLINK l bookmark6 o Current D

3、ocument 第四章生態(tài)空間格局與功能構(gòu)建 23第一節(jié)整體生態(tài)格局23第二節(jié) 生態(tài)功能構(gòu)建24（一）秦巴山地北亞熱帶常綠一落葉闊葉林生態(tài)區(qū)生態(tài)功能構(gòu)建 25（二）長江三峽水庫生態(tài)區(qū)生態(tài)功能構(gòu)建 27（三）武陵山地中亞熱帶常綠闊葉林生態(tài)區(qū)生態(tài)功能構(gòu)建 28（四）鄂中北丘陵崗地農(nóng)林生態(tài)區(qū)生態(tài)功能構(gòu)建 30（五）長江中游平原濕地生態(tài)區(qū)生態(tài)功能構(gòu)建 31（六）鄂東北低山丘陵森林生態(tài)區(qū)生態(tài)功能構(gòu)建 33第三節(jié)生態(tài)利用區(qū)劃34 HYPERLINK l bookmark8 o Current Document 第五章生態(tài)文化旅游支撐與保障 37第一節(jié)旅游資源開發(fā)管制 37第二節(jié) 生態(tài)旅游發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)

4、 41（一）生態(tài)旅游發(fā)展的意義 41（二）生態(tài)旅游發(fā)展的目標(biāo) 42（三）生態(tài)旅游發(fā)展的原則 43（四）生態(tài)旅游發(fā)展的策略 44第三節(jié)主要集散地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè) 47（一）城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè) 48（二）旅游住宿、餐飲等接待設(shè)施建設(shè) 49（三）旅游服務(wù) 49第四節(jié)重點旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè) 50（一） “一江兩山”區(qū) 50（二）清江土（家）苗民俗生態(tài)旅游區(qū) 53（三）荊楚文化旅游區(qū) 54第六章生態(tài)保護(hù)與建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃 57第一節(jié)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)總體策略 57第二節(jié) 林業(yè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè) 59（一）生物多樣性保護(hù) 59（二）森林資源保護(hù) 60（三）森林生態(tài)修復(fù) 61（四）生態(tài)景觀林建設(shè) 62（五）

5、生態(tài)林業(yè)建設(shè)項目 62第三節(jié) 農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè) 62（一）生態(tài)農(nóng)業(yè)布局 63（二）農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù) 64（三）農(nóng)業(yè)面源污染控制 64（四）農(nóng)村廢棄物資源化利用 65（五）有機食品與綠色食品基地建設(shè)652 TOC o 1-5 h z （六）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 66（七）生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)項目 66第四節(jié) 城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè) 67（一）生態(tài)城市建設(shè) 67（二）生態(tài)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè) 70（三）生態(tài)村莊建設(shè) 74（四）生態(tài)家園建設(shè)項目 77第五節(jié) 污染控制工程78（一）大氣污染控制與治理 78（二）水污染控制與治理 79（三）固體廢棄物處置與綜合利用80（四）提高環(huán)境監(jiān)管能力 81（五）污染控制工程

6、項目 81第六節(jié) 國土保護(hù)與整治82（一）土地資源的保護(hù)與優(yōu)化利用82（二）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)治理 83（三）地質(zhì)災(zāi)害防治 84（四）國土整治工程項目 84第七節(jié)水利生態(tài)保護(hù)與建設(shè) 85（一）水資源保護(hù)與利用 85（二）防洪減災(zāi)工程 86（三）水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程 86（四）水土保持工程 86（五）生態(tài)水利工程項目 86第八節(jié)建設(shè)工程項目庫匯總 87第七章主要交通線沿線生態(tài)保護(hù)與建設(shè) 88第一節(jié)主要道路網(wǎng)沿線生態(tài)保護(hù)與建設(shè) 88（一）主要道路網(wǎng)界定 88（二）生態(tài)道路建設(shè)要求 89（三）主要道路沿線生態(tài)保護(hù)與維護(hù) 89（四）主要道路沿線鎮(zhèn)村環(huán)境整治與污染控制 90第二節(jié)主要航道沿線生態(tài)保護(hù)

7、與建設(shè) 92（一）主要航道界定 92（二）生態(tài)航道建設(shè)要求 92（三）主要航道沿線生態(tài)保護(hù)與建設(shè) 92（四）主要航道沿線城鎮(zhèn)環(huán)境整治與污染控制 93第八章先期啟動項目規(guī)劃 95第一節(jié)先期啟動建設(shè)目標(biāo) 95第二節(jié)先期啟動建設(shè)重點 95第三節(jié)先期啟動項目構(gòu)建 96（一）生態(tài)林業(yè)建設(shè) 96（二）生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè) 96（三）生態(tài)家園建設(shè) 97（四）污染控制工程 97（五）國土整治工程 98（六）生態(tài)水利工程 98第九章規(guī)劃實施99第一節(jié) 規(guī)劃實力效益99第二節(jié) 規(guī)劃實力保障100（一）政策法規(guī)與規(guī)劃保障 100（二）組織保障 102（三）資金保障 103（四）科技保障 106（五）全民參與保障 107（六

8、）監(jiān)管能力保障 108第三節(jié) 對下一步規(guī)劃編制建議 109附表111第一章規(guī)劃依據(jù)與編制特點第一節(jié)規(guī)劃編制依據(jù)（一）主要法律法規(guī)中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法中華人民共和國水污染防治法中華人民共和國大氣污染防治法中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法中華人民共和國土地管理法（1998年修正）中華人民共和國水法中華人民共和國水土保持法中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（1996年修正）中華人民共和國野生動物保護(hù)法中華人民共和國森林法中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例風(fēng)景名勝區(qū)條例退耕還林條例地質(zhì)災(zāi)害防治條例（

9、二）主要行政文件關(guān)于建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈的決定（鄂發(fā) 200816號）關(guān)于研究加快推進(jìn)鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)工作的會議紀(jì)要（三）主要規(guī)劃依據(jù)湖北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2003-2020） 湖北省生態(tài)功能區(qū)劃（送審稿）鄂西生態(tài)文化旅游圈總體規(guī)劃（2009-2020） 鄂西生態(tài)文化旅游圈交通規(guī)劃（2009-2020） 鄂西生態(tài)文化旅游圈文化旅游發(fā)展規(guī)劃（2009-2020） 第二節(jié)規(guī)劃編制范圍與期限（一）規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍分為全域和線域兩個層次，其中全域為鄂西圈8市州（林區(qū)）市域范圍，面積為12.8萬平方公里；線域為主要交通網(wǎng)沿 線（含已建和規(guī)劃的高速公路、國道、重要旅游公路及主要航道）兩 側(cè)可視范圍（

10、見附圖3）,原則上為交通線路兩側(cè)100至300米范圍 的地帶，面積約3140平方公里。（二）規(guī)劃期限規(guī)劃期限為2009至2020年。其中，近期2009至2012年，遠(yuǎn)期 2013至2020年，重點是近期建設(shè)規(guī)劃，遠(yuǎn)期僅做意向性指導(dǎo)。第三節(jié)規(guī)劃編制特點（一）工作特點：多部門分工協(xié)作生態(tài)專項規(guī)劃涉及的部門和城市較多，并以相關(guān)各廳局（林業(yè)局、 環(huán)保局、農(nóng)業(yè)廳、國土廳、水利廳、建設(shè)廳）的部門規(guī)劃和主要項目 為支撐，因此本次專項規(guī)劃編制工作將是一個多部門分工協(xié)作、協(xié)調(diào)整合的過程。（二）技術(shù)特點：整合引導(dǎo)型規(guī)劃本規(guī)劃屬于整合引導(dǎo)型規(guī)劃，采取專家領(lǐng)銜、部門合作、地方參 與，注重橫向協(xié)調(diào)與縱向指導(dǎo)，突出重點，

11、注重近期。規(guī)劃以鄂西生態(tài)文化旅游圈總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，整合各相關(guān)廳 局有關(guān)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的發(fā)展設(shè)想，引導(dǎo)下一層次的規(guī)劃工作。第二章資源狀況與生態(tài)環(huán)境評價第一節(jié)圈域概況（一）自然地理概況1、地理位置鄂西圈位于湖北省西部，地理位置介于東經(jīng)108 21 42 一114 33 07、北緯 29 1 53 33 16 47 之間，北靠河南， 東連鄂西圈，南臨湖南，西部與重慶、陜西毗鄰，東西長約546公里, 南北寬約470公里，國土面積12.8 X104平方公里，占湖北省國土面 積的68.85%2、地形地貌鄂西圈由鄂西山區(qū)、鄂北崗地丘陵區(qū)和江漢平原三大地勢區(qū)組 成，其中鄂西為層巒疊嶂的山地；鄂北為連綿起伏的崗

12、地丘陵，由桐 柏山、大洪山及漢江谷地組成；江漢平原地勢平坦，為長江及其支流 漢江沖擊而成的河積一湖積平原。3、氣候鄂西圈地處中亞熱帶，位于典型的季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，光能 資源充足，熱能資源豐富。受地形地貌地域差異影響，氣候具有東西、 南北及垂直分異規(guī)律，其中日照及太陽輻射分布具有東高西低、 北高南低的分布特點；年平均氣溫鄂西河谷地區(qū)在17c以上，高山地區(qū)低于15C,其余大部分地區(qū)在1517C之間；降水量鄂西南最多， 江漢平原次之，鄂北、鄂西北最少，各地降水量變化與夏季風(fēng)的進(jìn)退 密切相關(guān)。4、土壤植被鄂西圈自南向北，分布有中亞熱帶的紅壤黃壤帶和北亞熱帶的黃 棕壤帶。同一地帶內(nèi)，受海拔高度及地形

13、地貌差異影響，表現(xiàn)垂直地 帶性規(guī)律。另外還分布有潮土、水稻土、石灰土及紫色土等非地帶性 土壤。自然植被分布于山地丘陵，其中中亞熱帶常綠闊葉林帶分布于鄂 西南山地和神農(nóng)架南坡，北亞熱帶常綠、落葉闊葉混交林分布于鄂北 丘陵崗地及鄂西北山地，其他地區(qū)為農(nóng)田植被所代替。山地植被表現(xiàn) 出一定的垂直分異規(guī)律。5、河流水系鄂西圈含淮河和長江兩大水系，具中淮河水系主要分布在桐柏山 區(qū)；長江水系中游基本位于本區(qū)，其主要支流有漢江、清江、黃柏河、 香溪河、沮水、松滋河等；此外鄂西圈還有眾多的水庫與湖泊。（二）社會經(jīng)濟(jì)概況鄂西圈是我國最大的水電基地，是湖北省重要的農(nóng)產(chǎn)品基地和現(xiàn) 代制造業(yè)基地。近年來，鄂西圈產(chǎn)業(yè)競爭

14、力明顯增強，具有比較優(yōu)勢 和競爭優(yōu)勢的汽車、化工、建材、生物醫(yī)藥、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展格 局已經(jīng)逐步建立。2007年，鄂西圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，地區(qū)生產(chǎn)總值突破 3400億元，同比增長14%U上，其中第一產(chǎn)業(yè)達(dá) 737.75億元，第二 產(chǎn)業(yè)達(dá)1489.88億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1466.31億元，分別占全省的37.52%、53.54%、37.56% 37.22%;人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到 12660元，是全省平均水平的75.8%;財政收入達(dá)到229.46億元，占全省 的 38.87%。2002-2007年，鄂西圈旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，圈域國內(nèi)旅游收入年 均增長15.3%,入境旅游年均增長23.4%;

15、2007年，圈域國內(nèi)旅游總 收入219億元，入境旅游總收入17063萬美元，分別占湖北省的36% 和41%,但與鄂西圈集中了湖北省60蛆上的旅游資源優(yōu)勢相比，鄂西 圈旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯不足。鄂西圈擁有兩個省域副中心城市（宜昌、襄樊），圈域縣級以上 城市（含縣城）及神農(nóng)架林區(qū)46個，占全省的60%建制鎮(zhèn)379個; 行政村14180個。圈域總?cè)丝?2936.2萬，其中城市人口 1125.5 萬，城市化水平 38.3%,低于全 省44.3%的平均水平。鄂西圈各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā) 展空間分布特征如下：人均 GDP 圖1,鄂西圈各縣市G*水平及空間分布圖（見圖1）、人均財政收入、土地開發(fā)強度及城鎮(zhèn)化水平（

16、見圖 2）以圖2一鄂西圈各縣市瞰鎮(zhèn)化水平及空間分布圖十堰、襄樊、荊門、宜昌及荊州 市區(qū)向外遞減，土地開發(fā)強度江 漢平原與鄂北丘陵崗地整體高于 鄂西山區(qū)；人口密度江漢平原最 大；城鎮(zhèn)居民可支配收入及農(nóng)村居民人均純收入高值區(qū)在荊荊宜 及長江、漢江沿線地區(qū)。人均耕地有棗陽-宜城-襄陽、京山、監(jiān)利- 江陵及沙洋-當(dāng)陽-枝江等四個高值區(qū)，十堰、襄樊、荊門、宜昌及荊州市區(qū)為低值區(qū)，其它地區(qū)居中第二節(jié)資源特征（一）森林資源鄂西圈林業(yè)用地面積688萬公頃，森林面積464萬公頃，森林覆 蓋率約為36.3%。森林類型中人工中幼林和天然次生中幼林占絕大部 分，其中：人工林約占總面積的4050%天然林中次生的中幼齡林

17、 約點總面積的7080%鄂西地區(qū)森林面積占全省 71.5%,全省的大 部分天然林和生態(tài)公益林都集中在該地區(qū)，而且森林類型豐富，其受破壞程度相對較小，生態(tài)基礎(chǔ)相對比較完好，為湖北省的碳平衡提供 了基礎(chǔ)性支撐。（二）動植物資源鄂西是我國陸地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)之一。圈域已建有 7個國家級自然保護(hù)區(qū)，10個省級自然保護(hù)區(qū)（見附表10、附圖4）, 分別占全省的90%和59%;域內(nèi)有高等植物296科1581屬6399種, 約占全國的18.26%;有國家重點保護(hù)野生植物51種，占全國的18.55%,其中一級8種，二級43種，其中著名的有琪桐、紅豆杉、 楠木等；圈域內(nèi)有野生脊椎動物 874種，占全國的

18、14.19%,國家重 點保護(hù)的野生動物有120種，占全國的31.75%,其中國家一級保護(hù) 23種,二級保護(hù)98種, 著名的動物有金絲猴、 中華鱷、白脊豚等。（三）水資源圖3.鄂西圈水資源分布圖鄂西圈水能與水資 源豐富（見圖3）。其中 圈內(nèi)可開發(fā)水能資源占湖北省的90%U上，占全國可裝機總?cè)萘康?.7%,已得到積極開發(fā)， 成為湖北乃至國家重要的水電基地，對于國家能源結(jié)構(gòu)的清潔化和碳 減排作出了重要的貢獻(xiàn)；圈內(nèi)水資源總量 672.93億立方米，占湖北 省的65.52%;大型水庫37座，占湖北省大型水庫總數(shù)的 61.7%,水 庫總?cè)萘?320878萬立方米，占湖北省水庫總?cè)萘康?74.5%,是湖北

19、乃至國家重要的水資源蓄集地。（四）農(nóng)業(yè)資源鄂西圈農(nóng)業(yè)資源豐富。圈域內(nèi)擁有林地面積688萬公頃，其中森 林面積464萬公頃，分別占湖北省的81.62麻口 71.5%;圈域內(nèi)耕地保 有量4219.97萬畝，占全省耕地保有總量的 60.18%,人均耕地面積 1.059畝，是湖北省平均水平的1.33倍；基本農(nóng)田保護(hù)面積3493.95 萬畝，占全省基本農(nóng)田保護(hù)面積的 60.76%。鄂西圈已經(jīng)形成了以糧 食棉油蔬菜種植與水產(chǎn)家禽家畜養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，和以干果、菌類、茶葉、煙葉、中藥材為特色的農(nóng)業(yè)體系。（五）礦產(chǎn)資源鄂西圈礦產(chǎn)資源豐富、礦種齊全、區(qū)域集中，開發(fā)利用程度較高， 是湖北省磷、煤、金、水泥用灰?guī)r和建筑石

20、材等礦產(chǎn)的主要產(chǎn)出地。 探明資源儲量的礦產(chǎn)有74種；磷、鹽礦、芒硝、石膏、水泥用石灰 巖等為我省優(yōu)勢礦產(chǎn)；高磷赤鐵礦儲量巨大，為我省潛在優(yōu)勢礦產(chǎn)。 磷礦主要集中分布于宜昌、襄樊、荊門和神農(nóng)架林區(qū)；金紅石礦分布 于襄樊地區(qū)；低品位鐵礦、鈕礦主要分布于十堰地區(qū)；高磷赤鐵礦分 布于宜昌、恩施地區(qū)；煤礦主要分布于宜昌、恩施和荊門地區(qū)；巖鹽、 石膏、芒硝、鹵水等礦產(chǎn)主要分布于荊州地區(qū)。鄂西圈礦產(chǎn)資源共伴 生礦多，綜合利用效益高；圈內(nèi)的巖鹽、石膏、芒硝、鹵水共生產(chǎn)出， 其中，鹵水中伴生儲量巨大的澳、碘、硼、鋤、艷、鋰礦資源，綜合利用潛力較大。（六）文化旅游資源鄂西山川秀麗、江河壯美、文化醇厚。以“巴山、楚

21、水、巴楚風(fēng)” 為代表的文化旅游資源數(shù)量多、種類全，國內(nèi)罕見，世界少有。圈域 內(nèi)擁有長江三峽、武當(dāng)山、神農(nóng)架三處世界級生態(tài)和文化旅游景區(qū)和 三峽大壩、丹江口水庫等現(xiàn)代工程建設(shè)奇觀，擁有世界文化遺產(chǎn)2個, 國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)35個，國家級自然保護(hù)區(qū)7個，國家級風(fēng)景名 勝區(qū)4個，國家級森林公園16個，國家級地質(zhì)公園3個，4A以上景 區(qū)22處（全省37處）。（見附表10、11、12,附圖4、5、6、7） 第三節(jié)生態(tài)環(huán)境總體評價（一）生態(tài)價值總體評價鄂西地處我國南北氣候過渡帶和東西二三級階地銜接帶、我國中東部地區(qū)南北生態(tài)屏障與東西向長江生態(tài)走廊的接合部，是我國重要的生態(tài)功能區(qū)，是華中華南地區(qū)的綠色生態(tài)屏

22、障（防止沙漠化東移南 侵）和南水北調(diào)中線工程的水源涵養(yǎng)地，被譽為“中華之肺、華中水 塔”，具有不可替代的生態(tài)功能。神農(nóng)架（北緯30 ）是全球中緯度地區(qū)唯一一塊保存最為完好的 原始森林（見圖4）,特殊的地理環(huán)境也使之成為第四紀(jì)冰川時期各 種動植物的避難所和棲息地，是中國栽培作物發(fā)源中心，區(qū)內(nèi)植物種 類豐富、起源古老、特有成分高、成分復(fù)雜多樣，與周圍植物區(qū)系聯(lián) 系廣泛，享有“物種基因庫”、“天然動植物園”、“天然藥庫”等多項言9圖4.北緯30。線生態(tài)與文化特征鄂西圈位于湖北省自西向東生態(tài)流的上游，是湖北省最大、最重要的生態(tài)功能單元，對維護(hù)江漢平原和鄂東沿江平原的水土生態(tài)安全 起著主導(dǎo)作用。全省大部

23、分天然林和生態(tài)公益林都集中在該地區(qū)，對于湖北的碳平衡至關(guān)重要。鄂西圈占湖北省國土面積70%其自身的生態(tài)安全對湖北的生態(tài)安全也是舉足輕重， 可以說鄂西圈是湖北省的 生態(tài)保護(hù)傘。（二）環(huán)境質(zhì)量總體評價根據(jù)生態(tài)環(huán)境狀況評價技術(shù)規(guī)范（試行）（HJ/T192-2006）,鄂 西圈生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）為71.7,鄂西圈生態(tài)環(huán)境狀況總體評 價良好（見圖5）,其中神農(nóng)架林區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況最好（見附表 1、 2）。從各地區(qū)來看，鄂 西圈生態(tài)環(huán)境狀況等級 為優(yōu)的有3個地區(qū)，分 別為神農(nóng)架林區(qū)（80.10 ）、恩施 （79.82 ）、宜昌 （78.16）,占鄂西圈國圖5.鄂西圈生態(tài)球境狀況評價圖土總面積的37.

24、96%;等 級為良有五個地區(qū)，分 別為十堰（73.89）、隨州（ 69.76）、襄樊（ 66.37）、荊門（64.17）、 荊州（61.44）,占鄂西圈國土總面積的62.04%o（三）重點旅游集散地及旅游區(qū)環(huán)境質(zhì)量評價鄂西生態(tài)文化旅游圈文化與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009 2020） 10 確定鄂西圈生態(tài)文化旅游總體布局為“四大集散中心、三大核心板塊、 六大精品旅游區(qū)”（見附表 4、附圖2）,其主要環(huán)境質(zhì)量評價結(jié)果 如下：1、主要旅游集散中心城市環(huán)境質(zhì)量宜昌符合二級標(biāo)準(zhǔn)，襄樊、十堰、恩施較差，只符合三級標(biāo)準(zhǔn)， 其中襄樊、十堰是空氣顆粒物污染、恩施是二氧化硫污染；城市區(qū)域 聲環(huán)境質(zhì)量：宜昌、十堰較好

25、，襄樊、恩施為輕度污染，其中恩施市 城市交通干線噪聲環(huán)境質(zhì)量為中度污染； 城市納污河渠污染嚴(yán)重，具 中襄樊的護(hù)城河、南渠水質(zhì)為劣V類。2、核心板塊及精品旅游區(qū)主要地域環(huán)境質(zhì)量主要相關(guān)城市荊門、荊州、隨州、神農(nóng)架等城市空氣質(zhì)量符合二 級標(biāo)準(zhǔn)；城市區(qū)域環(huán)境聲環(huán)境質(zhì)量均較好； 城市內(nèi)湖和納污河渠污染 嚴(yán)重，荊州、荊門、隨州等城市的城市內(nèi)湖和納污河渠水質(zhì)全部為劣 V類。主要相關(guān)水系長江、漢江干流及清江水質(zhì)總體優(yōu)，但長江支流黃 柏河、漢江支流荊門竹皮河污染較嚴(yán)重。第四節(jié)生態(tài)環(huán)境主要問題鄂西圈目前存在的生態(tài)環(huán)境問題有以下幾個方面：1、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后、生態(tài)保護(hù)壓力大鄂西圈貧困縣占全省的67%貧困人口占全省

26、的70% 2007年鄂 西GDP地方財政一般預(yù)算收入、外貿(mào)出口總額、外商直接投資、農(nóng) 民人均純收入分別僅相當(dāng)于鄂西圈的 64% 86.6% 29.5%、20.5%、 85%同時社會發(fā)展滯后，生態(tài)文化教育事業(yè)發(fā)展的低水平與該區(qū)域 的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高要求形成較大反差；由貧困帶來的發(fā)展沖動與薄 弱的生態(tài)保護(hù)意識，給本區(qū)未來生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來較大壓力； 鄂西圈11 當(dāng)前在建及未來將要啟動的基礎(chǔ)設(shè)施、 文化設(shè)施、景點景區(qū)及服務(wù)設(shè) 施建設(shè)任務(wù)較繁重，如果處置不當(dāng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)及建設(shè) 不能協(xié)調(diào)，將給生態(tài)環(huán)境安全帶來較大威脅。2、資源利用粗放、生態(tài)破壞嚴(yán)重土地資源：生態(tài)脆弱敏感、水土流失嚴(yán)重、土地利用

27、效率低 鄂西圈由鄂西山區(qū)、鄂北崗地丘陵區(qū)和江漢平原三大地勢區(qū)組 成，大部分地區(qū)生態(tài)較脆弱而敏感。鄂西山區(qū)、鄂北崗地丘陵區(qū)屬我 國南方紅壤丘陵山地生態(tài)脆弱區(qū)，存在一定程度林木資源亂砍亂伐、 土層較薄、肥力較低及水土流失等現(xiàn)象。鄂西圈水土流失比較嚴(yán)重（見圖 6）。2007年統(tǒng)計結(jié)果顯示，圈 域水土流失率達(dá)到31.6%,其中位于鄂北的隨州水土流失率最高，達(dá) 至”4.9%,其次為十堰、恩施、宜昌、襄樊等四個地區(qū)，均超過 30% 水土流失率較低的是荊州和神農(nóng)架。鄂西圈耕地保有量持續(xù)減少，土地閑置浪費嚴(yán)重、土地利用率低。 受建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕等因素影響，圈內(nèi)耕地面積持 續(xù)減少，人地矛盾日益尖

28、銳。利用方式粗放，集約程度不高，閑置和 浪費土地現(xiàn)象比較嚴(yán)重。長期以來，重用輕養(yǎng)，粗放經(jīng)營，致使地力 下降，大量使用農(nóng)藥、化肥、地膜，造成了土地的嚴(yán)重污染，影響了 農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。圖6.鄂西圈各市州水土流失情況圖礦產(chǎn)資源：利用方式粗放、環(huán)境問題突出12礦產(chǎn)資源利用率低、利用方式粗放。重開發(fā)、輕保護(hù)，采主棄副、 采富棄貧、采易棄難、重采輕掘、亂采濫挖現(xiàn)象仍較普遍，資源浪費 和破壞較為嚴(yán)重；礦產(chǎn)品加工程度低，原礦、初級加工產(chǎn)品多，資源 效益和經(jīng)濟(jì)效益較差；小礦山的采選技術(shù)和裝備水平較低，管理較差, 經(jīng)營粗放，礦石采選綜合回收率和共、伴生礦產(chǎn)綜合利用率低。大礦 小開、一礦多開、重復(fù)建設(shè)等問題依然突

29、出。礦山環(huán)境問題依舊突出，礦山破壞未得到有效遏制。礦產(chǎn)開發(fā)忽 視環(huán)境，礦山植被、景觀、土地、水體均遭受不同程度的破壞，“三廢”達(dá)標(biāo)排放率、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率和土地復(fù)墾率較低，局部地區(qū) 水源、大氣、土壤受到嚴(yán)重污染。由于礦山開發(fā)而導(dǎo)致的地面塌陷、 沉降、山體開裂、崩塌、滑坡、泥石流、尾礦庫潰壩等地質(zhì)災(zāi)害時有 發(fā)生。3、水環(huán)境質(zhì)量局部下降、部分城市空氣及聲環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)域水環(huán)境長江、漢江干流及省 控水庫水質(zhì)總體優(yōu)，但長 江、漢江部分支流水質(zhì)污 染較嚴(yán)重，漢江支流水質(zhì) 總體為中度污染，污染較 嚴(yán)重的河流為黃柏河、沮 漳河、白河、唐白河、滾圖7一鄂西圈水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀圖圖8一鄂西圈大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀圖河

30、及竹皮河。洪湖、長湖 2個省控湖泊，洪湖輕度 污染，長湖重度污染，水域營養(yǎng)狀態(tài)級別為富營養(yǎng)（見圖7）城市空氣環(huán)境鄂西圈宜昌、荊門、 荊州、隨州、神農(nóng)架等城市空氣質(zhì)量符合二級標(biāo)準(zhǔn)，十堰、襄樊、恩施等城市空氣質(zhì)量較差，只符合三級標(biāo)準(zhǔn)（見圖8）城市聲環(huán)境鄂西圈十堰、宜昌、荊 門、荊州、隨州等城市區(qū)域 聲環(huán)境質(zhì)量較好，襄樊、恩 施等城市區(qū)域噪聲環(huán)境質(zhì) 量為輕度污染，恩施市城市 交通干線噪聲環(huán)境質(zhì)量中 度污染（見圖9）。圖9.鄂西圈聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀圖鄂西圈的鄂西南山區(qū)、三峽庫區(qū)和鄂西北山區(qū)為湖北省地質(zhì)災(zāi)害4、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)極易發(fā)區(qū)和易發(fā)區(qū)。區(qū)內(nèi)降雨豐沛，山高坡陡，層狀可溶巖廣布，軟 弱結(jié)構(gòu)面發(fā)育，地質(zhì)礦藏豐

31、富，為地質(zhì)災(zāi)害極易發(fā)生提供了客觀條件,14 I ,加之人類工程建設(shè)和采礦活動對地質(zhì)環(huán)境的不斷改造，加劇了地質(zhì)災(zāi) 害的頻繁發(fā)生，是湖北 省地面塌陷、沉降、山 體開裂、崩塌、滑坡、 泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的主 要分布區(qū)，具有發(fā)生頻 率高、分布廣、種類多、 危害大、險情頻、突發(fā)性強、災(zāi)情重的特點（見圖10）地質(zhì)環(huán)境治理經(jīng)費不足，地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作受到嚴(yán)重制約。 地質(zhì) 環(huán)境保護(hù)與治理的經(jīng)費主要來源為國家及地方財政， 雖然逐年有所增 加，但相對于圈內(nèi)所需資金還存在較大缺口， 嚴(yán)重制約了地質(zhì)環(huán)境保 護(hù)工作的開展。5、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作滯后森林資源恢復(fù)與建設(shè)鄂西圈大部分是退耕還林、天然林保護(hù)、生態(tài)公益林保護(hù)等工程

32、區(qū)，經(jīng)過多年的建設(shè)及管理，資源總量和保護(hù)體系初具規(guī)模，在全省 來說雖然相對較好，但總體上存在以下問題：一是人工林為主；二是 中幼齡林為主；三是森林景觀、生態(tài)等綜合資源發(fā)展水平較低；四是 林地區(qū)塊與農(nóng)地、建設(shè)用地等錯綜交織，保護(hù)與管理上的難度較大。動植物資源繁育動植物資源品種豐富，但總量嚴(yán)重不足，繁殖利用水平較低。濕地保護(hù)由于濕地資源眾多，調(diào)查難度較大，至今還沒有進(jìn)行過全面的省 級濕地專題調(diào)查，資源保護(hù)還屬起步階段。土地資源保護(hù)與利用土地長期以來重用輕養(yǎng)，粗放經(jīng)營，使地力下降，大量使用農(nóng)藥、 化肥、地膜，造成了土地的嚴(yán)重污染，影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。6、生態(tài)保護(hù)監(jiān)督體系不完善環(huán)境監(jiān)管模式和環(huán)境監(jiān)

33、督體系建設(shè)滯后鄂西部分地區(qū)環(huán)境監(jiān)管模式和環(huán)境監(jiān)督體系建設(shè)適應(yīng)不了新形 勢的要求?？h、鎮(zhèn)級環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力較薄弱，仍存在重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保 的現(xiàn)象。15圈域地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測方式主要為群測群防， 專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)點較少，且 監(jiān)測對象以大型滑坡監(jiān)測為主，而危害較嚴(yán)重的地面塌陷、地面沉降 尚未建立專業(yè)的監(jiān)測網(wǎng)；礦山地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)遺跡監(jiān)測網(wǎng)點尚未建立。環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬嚴(yán)重環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期滯后、 欠賬嚴(yán)重。環(huán)保投入尤其是直 接用于污水、垃圾治理和生態(tài)監(jiān)測的投入不足，環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展 之間的差異和不平衡性逐漸出現(xiàn)。16第三章規(guī)劃指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)第一節(jié)規(guī)劃指導(dǎo)思想為全面落實省委、省政府的重大戰(zhàn)略決策，充分

34、發(fā)揮鄂西生態(tài)文 化資源優(yōu)勢，把生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)放在優(yōu)先戰(zhàn)略地位， 促進(jìn)發(fā)展方 式轉(zhuǎn)變，建設(shè)生態(tài)文明、社會和諧的新鄂西，規(guī)劃編制遵循以下指導(dǎo) 思想：構(gòu)筑生態(tài)安全格局保護(hù)生物多樣性與生態(tài)原生性，保護(hù)圈域獨具魅力的山水自然格 局，確保可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境“底線”， 確定合理的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展 與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)；優(yōu)化區(qū)域景觀格局，構(gòu)建復(fù)合多維的生態(tài)景觀。優(yōu)化生態(tài)服務(wù)功能切實預(yù)防和治理城鄉(xiāng)環(huán)境污染，加強生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境培育；加快 自然保護(hù)區(qū)、森林公園、水源保護(hù)地及風(fēng)景名勝區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū) 建設(shè)，構(gòu)建具有生機與活力的生態(tài)功能體系。構(gòu)建生態(tài)衛(wèi)生體系建立環(huán)境污染削減與控制的總體方略與實施對策， 通過采用生態(tài) 導(dǎo)向

35、、經(jīng)濟(jì)可行和環(huán)境友好的工程方法處理、回收生產(chǎn)生活廢棄物， 采取高效低耗的生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)區(qū)域資源的永續(xù)利用。維育生態(tài)旅游環(huán)境優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境為旅游開發(fā)提供了全面與持續(xù)的支撐， 而采取生 態(tài)旅游模式則為生態(tài)環(huán)境的維育提供了強有力的保障， 發(fā)展生態(tài)旅游 已經(jīng)成為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。17培育生態(tài)文明典范加大生態(tài)文明宣傳，培養(yǎng)和提升公眾生態(tài)文明素質(zhì)，開展形式多 樣的生態(tài)文明創(chuàng)建活動；大力倡導(dǎo)培育節(jié)能環(huán)保、愛護(hù)生態(tài)、崇尚自 然的綠色生活生產(chǎn)方式，營造生態(tài)、健康、宜居的生活環(huán)境。第二節(jié)規(guī)劃目標(biāo)根據(jù)關(guān)于建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈的決定（鄂發(fā) 200816 號）文件精神和鄂西生態(tài)文化旅游

36、圈總體規(guī)劃（200第2020） 確 定的總體目標(biāo)任務(wù)，規(guī)劃期內(nèi)確定以下規(guī)劃目標(biāo)：（一）總體目標(biāo)以建設(shè)“生態(tài)文明示范區(qū)”和“生態(tài)旅游目的地”為目標(biāo)，以“生 態(tài)文化旅游”為切入點，著力增強鄂西生態(tài)文化旅游圈的生態(tài)功能， 營造衛(wèi)生、安全、可循環(huán)、多樣性的生態(tài)體系。建成以長江、漢江、清江及三峽、丹江水庫等水系水體保護(hù) 為重點，確保三峽工程和南水北調(diào)中線工程永續(xù)利用的生態(tài)水源保護(hù) 示范區(qū)；建成以境內(nèi)秦嶺、武陵山、大巴山系為支撐，更好地保護(hù)華 中地區(qū)生態(tài)環(huán)境的綠色屏障；建成以生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)為核心， 生態(tài)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、 家園健康發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。（二）階段目標(biāo)1、近期目標(biāo)（至2012年）遏制并逆轉(zhuǎn)

37、重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢， 有效控制人為因 素產(chǎn)生新的重大環(huán)境問題，減輕自然災(zāi)害的危害，促進(jìn)自然資源的合 理利用；圈域生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平不斷提高，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境得到有效治18 理，沿交通主干線及旅游型城、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村的生態(tài)環(huán)境得到顯著改 善，圈域生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。2、遠(yuǎn)期目標(biāo)（至2020年）以華中地區(qū)生態(tài)環(huán)境綠色屏障和三峽工程、 南水北調(diào)中線工 程生態(tài)水源保護(hù)示范區(qū)為主體的生態(tài)環(huán)境安全格局全面形成。以城鎮(zhèn)生態(tài)化、工業(yè)清潔化、農(nóng)業(yè)綠色化、經(jīng)濟(jì)循環(huán)化為目 標(biāo)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)全面建成。建成一批國內(nèi)知名的生態(tài)旅游目的地，建立資源環(huán)境有償使 用與生態(tài)補償?shù)臋C制與體制，建設(shè)成為國家級生態(tài)文明示范區(qū)。第三

38、節(jié)規(guī)劃任務(wù)圍繞規(guī)劃目標(biāo)，完成以下規(guī)劃任務(wù)：1、明確存在問題：對鄂西圈整體的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行全面評價， 征對重要旅游開發(fā)區(qū)作出更進(jìn)一步的現(xiàn)狀環(huán)境評價， 分析存在的主要 問題。2、確定控制指標(biāo)：提出切實可行又具前瞻性的近期與規(guī)劃期生 態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)社會建設(shè)控制指標(biāo)體系。3、構(gòu)建安全格局：構(gòu)建鄂西圈整體的生態(tài)安全格局，確定生態(tài) 安全建設(shè)與維護(hù)的重點。4、形成保護(hù)框架：整合鄂西生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)相關(guān)部門的建 設(shè)目標(biāo)、策略與重點，形成鄂西生態(tài)安全建設(shè)與維護(hù)的整體框架。5、確定啟動項目：整合相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的項目 庫，確定近期和先期啟動項目類別和資金投入。6、制定實施措施：制定生態(tài)功能

39、分類管制措施，并針對重點旅 游區(qū)提出具體的生態(tài)管制要點；確定規(guī)劃實施的制度、資金、組織等 保障措施。19第四節(jié)控制指標(biāo)根據(jù)各部門規(guī)劃制定的控制指標(biāo)，參考“生態(tài)省”、“生態(tài)市“生態(tài)縣”、“國家生態(tài)園林城市”以及“武漢城市圈生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 綱要”的相關(guān)指標(biāo)，確定生態(tài)專項規(guī)劃指標(biāo)體系，指標(biāo)類型分控制型 (約束性)和引導(dǎo)型(預(yù)期性)兩類，包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境 指標(biāo)和生態(tài)社會指標(biāo)三大類共26項。生態(tài)專項規(guī)劃指標(biāo)體系指標(biāo)名稱單位2007年基 數(shù)規(guī)劃指標(biāo)值指標(biāo)指標(biāo)2012 年2020 年類型來源生 態(tài) 經(jīng) 濟(jì) 指 標(biāo)1、單位產(chǎn)出能耗和水耗(1)單位GD唯耗噸標(biāo)煤/萬 元1.721.20.9引導(dǎo)型發(fā)改委單

40、位GDP7K耗立方米/萬 元290217190引導(dǎo)型水利廳2、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值元/人126602000025000引導(dǎo)型發(fā)改委3、第二、三產(chǎn)業(yè)占 GDP比例%79.78690引導(dǎo)型發(fā)改委4、環(huán)保投資占 GDP比重%1.53.5引導(dǎo)型環(huán)保局1、森林覆蓋率%384348引導(dǎo)型林業(yè)局2、土地保護(hù)(1)水土流失面積占國土面積比 例%312619引導(dǎo)型水利廳(2)礦山地質(zhì)環(huán) 境恢復(fù)治理率新建和生產(chǎn)礦 山%全面治理控制型國土資 源廳歷史遺留礦山%2540控制型國土資 源廳(3)礦區(qū)土地復(fù) 墾率新建和在建礦 山毀損土地%全面復(fù)墾控制型國土資 源廳歷史遺留礦山 廢棄土地%2535控制型國土資 源廳3、生態(tài)保護(hù)

41、(1)珍稀瀕危物種保護(hù)率%809095以上控制型林業(yè)局(2)生態(tài)公益林補償率3580100控制型林業(yè)局(3)自然保護(hù)區(qū)占國土面積比例%7.1688010引導(dǎo)型環(huán)保局(4)農(nóng)業(yè)野生動植物保護(hù)率%3095以上引導(dǎo)型環(huán)保局4、主要污染物排放強度20生 態(tài) 環(huán) 境 指 標(biāo)(1)COD排放強度千克/力兀6.93根據(jù)發(fā) 展需求 削減引導(dǎo)型環(huán)保局(2)SO2排放強度千克/力兀8.94根據(jù)發(fā) 展需求 削減引導(dǎo)型環(huán)保局(3)COD排放總量萬噸24.52根據(jù)省 要求削 減根據(jù)國 家要求 削減控制型環(huán)保局(4)氨氮排放總量萬噸3.08一根據(jù)發(fā) 展需求 削減引導(dǎo)型環(huán)保局(5)SO2排放總量萬噸31.69根據(jù)省 要求削

42、 減根據(jù)國 家要求 削減控制型環(huán)保局(6)工業(yè)固體廢物處置利用率%83.7590100引導(dǎo)型環(huán)保局5、仝氣環(huán)境質(zhì)重達(dá)到二級空氣質(zhì)量以上天數(shù)天334340345控制型環(huán)保局6、水質(zhì)狀況(1)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率%98.5100100控制型環(huán)保局(2)地表水水質(zhì)整體達(dá)標(biāo)率%8595控制型環(huán)保局(3)跨界水體水質(zhì)達(dá)標(biāo)率%85100引導(dǎo)型環(huán)保局7.噪聲主要城鎮(zhèn)噪聲功能區(qū)達(dá)標(biāo)率%7585100控制型環(huán)保局8、城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)污 水集中處理率城市%20.517590控制型建設(shè)廳縣城%8.856075引導(dǎo)型建設(shè)廳鎮(zhèn)%1.4943050引導(dǎo)型建設(shè)廳城鎮(zhèn)生 活垃圾無害 化處理率城市%38.47801

43、00控制型建設(shè)廳縣城%17.0345100引導(dǎo)型建設(shè)廳鎮(zhèn)%11.5551540引導(dǎo)型建設(shè)廳(3)危險廢物安全處置率%100100100100環(huán)保局9、城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率(1)城市建成區(qū)綠化覆蓋率%37.924045引導(dǎo)型建設(shè)廳(2)縣城建成區(qū)綠化覆蓋率%19.783540引導(dǎo)型建設(shè)廳(3)鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率%11.5813035引導(dǎo)型建設(shè)廳10、城鎮(zhèn)建成區(qū)人均公共綠地(1)城市建成區(qū)人均公共綠地平方米/人81012引導(dǎo)型建設(shè)廳21(2)縣城建成區(qū)人均公共綠地平方米/人5.23810引導(dǎo)型建設(shè)廳(3)鎮(zhèn)建成區(qū)人均公共綠地平方米/人1.61568引導(dǎo)型建設(shè)廳11、城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率(1)城巾建成區(qū)

44、綠地率%31.963538引導(dǎo)型建設(shè)廳(2)縣城建成區(qū)綠地率%14.662535引導(dǎo)型建設(shè)廳鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率%6.1032030引導(dǎo)型建設(shè)廳12、農(nóng)業(yè)面源污染防治(1)化學(xué)氮肥施用量(折純)千克/公頃34729590引導(dǎo)型農(nóng)業(yè)廳(4)農(nóng)區(qū)生活垃圾處理率%6090引導(dǎo)型農(nóng)業(yè)廳(5)農(nóng)區(qū)生活廢水處理率%5090引導(dǎo)型農(nóng)業(yè)廳(6)秸稈綜合利用率%130100引導(dǎo)型農(nóng)業(yè)廳13、旅游區(qū)污染防治(1)旅游區(qū)污水處理率%80100引導(dǎo)型建設(shè)廳(2)旅游區(qū)垃圾處理率%100100引導(dǎo)型建設(shè)廳(3)旅游區(qū)環(huán)境達(dá)標(biāo)率%80100引導(dǎo)型建設(shè)廳生 態(tài) 社 會 指 標(biāo)1、城鎮(zhèn)化水平%38.34450引導(dǎo)型建設(shè)廳2、城鎮(zhèn)人

45、均建設(shè)用地面積%109.49105100引導(dǎo)型建設(shè)廳3、城市氣化率%88.949095引導(dǎo)型建設(shè)廳4、鎮(zhèn)自來水普及率%80.169098引導(dǎo)型建設(shè)廳5、村自來水普及率%69.337590引導(dǎo)型建設(shè)廳6、工業(yè)用水復(fù)用率%6080引導(dǎo)型建設(shè)廳7、恩格爾系數(shù)4040引導(dǎo)型發(fā)改委8、基尼系數(shù)0.3-0.40.3-0.4引導(dǎo)型發(fā)改委9、環(huán)境保護(hù)宣傳教育普及率%9095引導(dǎo)型環(huán)保局22第四章生態(tài)空間格局與功能構(gòu)建第一節(jié)整體生態(tài)格局鄂西圈以武當(dāng)山、神農(nóng)架、明顯陵為代表，是重要的世界自然與 文化遺產(chǎn)保護(hù)地；以水資源和生物多樣性為特色，是國家重要的生態(tài) 功能區(qū)；鄂西圈擁有湖北三分之二以上的森林資源和水資源，是湖

46、北乃至華中地區(qū)的生態(tài)屏障；鄂西圈具有不可替代的重要的生態(tài)價值。 圍繞把鄂西建設(shè)成為“生態(tài)文明示范區(qū)”的總體目標(biāo)，確保生態(tài)安全， 增強與優(yōu)化生態(tài)功能，保全與提升生態(tài)價值，構(gòu)筑鄂西圈整體生態(tài)安 全格局是本規(guī)劃的基礎(chǔ)與根本。鄂西圈生態(tài)空間以山、水、園為基質(zhì)與骨架，以“三山夾兩江、兩江匯平原”的整體態(tài)勢，形成“兩脈、三葉、十六區(qū)、四十五節(jié)點” 的區(qū)域生態(tài)空間格局。“三山夾兩江、兩江匯平原”：鄂西圈由武陵山區(qū)北翼（鄂西南 山地）、秦巴山區(qū)東部（鄂西北山地）、桐柏一大洪山區(qū)及江漢平原 四大生態(tài)地理單元組成，長江與漢江相間分布于三山之間，匯聚于江 漢平原，共同構(gòu)筑鄂西圈生態(tài)格局整體態(tài)勢。三山是生態(tài)之“源”，

47、 兩江是生態(tài)之“流”，江漢平原是生態(tài)之“匯”，鄂西圈生態(tài)保護(hù)之 根在“源”，生態(tài)保護(hù)之重在“流”與“匯”。兩脈：即長江水系與漢江水系。其中長江自西向東、漢江自 西北向東南貫穿鄂西圈，是鄂西圈自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)流動、能量交換、 信息傳遞等生態(tài)流的主通道和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動脈，是鄂西圈發(fā)展 的命脈與根本。三葉：即武陵山區(qū)北翼（鄂西南山地）、秦巴山區(qū)東部（鄂 西北山地）及桐柏一大洪山區(qū)，分別位于鄂西圈的西南部、西北部及23東北部。三葉是長江、漢江兩脈生長發(fā)育的“土壤”，對長江及三峽 水庫、漢江及丹江口水庫的生態(tài)安全有著至關(guān)重要的影響，是對鄂西生態(tài)系統(tǒng)具有決定性影響的基本生態(tài)要素和生態(tài)實體，是鄂西圈的生

48、態(tài)支撐區(qū)。十六區(qū)：即指湖北省生態(tài)功能區(qū)劃（送審稿）及鄂西 生態(tài)文化旅游圈總體規(guī)劃（2009-2020） 所確定的十六大生態(tài)功能 區(qū)域單元（見附表 3、附圖1）。它們是具體承載生態(tài)資源有序開 發(fā)與持續(xù)利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整與合理布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與 建設(shè)的基本空間單元。四十五節(jié)點：即四十五個城鎮(zhèn)生態(tài)節(jié)點。根據(jù)鄂西圈城鎮(zhèn)構(gòu) 成與職能特征，四十五個城鎮(zhèn)生態(tài)節(jié)點主要指 20個城市、24個縣城 和神農(nóng)架林區(qū)政府所在地。從靜態(tài)來說，它們指區(qū)域生態(tài)要素的集聚 點，從動態(tài)來說，它們是區(qū)域 生態(tài)演化的生長極。第二節(jié)生態(tài)功能構(gòu)建生態(tài)功能包括生態(tài)調(diào)節(jié)功能、產(chǎn)品提供功能與人居保障功能。鄂西圈不僅為我們提供了包括水源涵

49、養(yǎng)、土壤保持、生物多樣性保護(hù)、 洪水調(diào)蓄等重要的生態(tài)調(diào)節(jié)功能，而且提供了包括農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、 水產(chǎn)品、林產(chǎn)品及生態(tài)旅游服務(wù)在內(nèi)的生態(tài)產(chǎn)品； 此外還為人類居住 和城鎮(zhèn)建設(shè)提供了所需的土地資源、水資源等人居保障功能。鄂西圈十六個生態(tài)功能區(qū)及其內(nèi)的城鎮(zhèn)生態(tài)節(jié)點是鄂西圈生態(tài)功能構(gòu)建的基本單元。按照不同地域單元自然地理空間特征、生態(tài)敏感程度、主導(dǎo)生態(tài) 功能和區(qū)域發(fā)展方向，及生態(tài)環(huán)境控制與建設(shè)重點的不同， 十六個生 態(tài)功能區(qū)及其內(nèi)的城鎮(zhèn)生態(tài)節(jié)點劃分為六大類生態(tài)區(qū)， 即秦巴山地北 亞熱帶常綠一落葉闊葉林生態(tài)區(qū)、 長江三峽水庫生態(tài)區(qū)、武陵山地中24 亞熱帶常綠闊葉林生態(tài)區(qū)、鄂中北丘陵崗地農(nóng)林生態(tài)區(qū)、長江中游平

50、 原濕地生態(tài)區(qū)、鄂東北低山丘陵森林生態(tài)區(qū)；規(guī)劃分別針對各大生態(tài) 區(qū)主導(dǎo)生態(tài)功能構(gòu)建與保障進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。（一）秦巴山地北亞熱帶常綠一落葉闊葉林生態(tài)區(qū)生態(tài)功能構(gòu)建秦巴山地北亞熱帶常綠一落葉闊葉林生態(tài)區(qū)涉及四個生態(tài)功能區(qū)和十堰、丹江口、?？怠⒛险牡?2個主要城鎮(zhèn)生態(tài)功能節(jié)點，其中南水北調(diào)中線工程水源地丹江口庫區(qū)是國家重點生態(tài)功能區(qū)、三峽庫區(qū)和長江荊江段是國家重點生態(tài)功能區(qū)， 神農(nóng)架為省重點生態(tài)功能區(qū) 洪湖是省重點生態(tài)功能區(qū)，詳見下表。秦巴山地北亞熱帶常綠一落葉闊葉林生態(tài)區(qū)所涉生態(tài)功能區(qū)及主要城鎮(zhèn)一覽表序號生態(tài)功能區(qū)區(qū)域范圍1丹江口庫區(qū)水源涵養(yǎng)與水質(zhì)保護(hù)生態(tài)功能區(qū)十堰市區(qū)、丹江口市、那西縣 和哪縣2漢

51、江中游水源涵養(yǎng)與水土保持生態(tài)功能區(qū)谷城、?？?、南漳和遠(yuǎn)安3屏南生物多樣性生態(tài)功能區(qū)竹溪縣、竹山縣和房縣4神農(nóng)架生物多樣性生態(tài)功能區(qū)神農(nóng)架林區(qū)序號設(shè)市城巾縣城十堰、丹江口、神農(nóng)架林區(qū)竹溪、竹山、房縣、哪西、哪 縣、谷城、保康、南漳、遠(yuǎn)安1、生態(tài)調(diào)節(jié)功能秦巴山地北亞熱帶常綠一落葉闊葉林生態(tài)區(qū)生態(tài)調(diào)節(jié)功能構(gòu)建 的重點是水土保持、涵養(yǎng)水源和生物多樣性保護(hù)。湖北省主導(dǎo)功能區(qū) 劃總體方案將神農(nóng)架林區(qū)、竹溪、丹江口、竹山、房縣、哪縣、哪西 確定為國家級生態(tài)建設(shè)區(qū)域，將?？荡_定為省級生態(tài)建設(shè)區(qū)域。水土保持：以丹江口水庫為重點，嚴(yán)格控制庫區(qū)水土流失、防治 地質(zhì)災(zāi)害、加大退耕還林力度，提高森林覆蓋率和森林質(zhì)量，增

52、強區(qū) 域水源涵養(yǎng)與土壤保持能力，逐步減少水土流失面積。生物多樣性保護(hù)：以神農(nóng)架林區(qū)為重點，嚴(yán)格按照 中華人民共 和國自然保護(hù)區(qū)條例加強對自然保護(hù)區(qū)的管制。加強生態(tài)環(huán)境良好25 地區(qū)的植被保護(hù)，優(yōu)化森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格限制自然保護(hù)區(qū)核心 區(qū)內(nèi)的人類活動。2、產(chǎn)品提供功能農(nóng)、畜、水產(chǎn)品提供：本區(qū)是山地特色農(nóng)、畜、林產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)； 湖北省主導(dǎo)功能區(qū)劃總體方案將谷城、南漳、遠(yuǎn)安確定為農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū) 域。重點是禁止毀林開荒，禁止陡坡上的農(nóng)田開發(fā)，積極保護(hù)改造緩 坡地，建設(shè)排灌設(shè)施。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育區(qū)內(nèi)綠色、特色食品， 如茶、中藥材等植物資源，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)旅游產(chǎn)品提供：本區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)以神農(nóng)架

53、國家森林公園、 大九湖國家濕地公園、谷城蓬山國家森林公園、保康野花谷自然保護(hù) 區(qū)等為主要載體，為旅游者提供山野風(fēng)貌和山鄉(xiāng)風(fēng)情的體驗與享受。 應(yīng)重點保護(hù)優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境，基于生態(tài)環(huán)境容量組織環(huán)境友好的 旅游活動。3、人居保障功能人居保障功能構(gòu)建的重點： 本區(qū)總?cè)丝?520.9萬，承擔(dān)著鄂西圈 17.7%人口的人居保障功能。湖北省主導(dǎo)功能區(qū)劃總體方案將十堰確 定為省級重點開發(fā)區(qū)域。重點發(fā)展中心城市十堰，和各縣縣城及神農(nóng) 架林區(qū)政府所在地松柏鎮(zhèn)。本區(qū)水環(huán)境較敏感，必須嚴(yán)格控制污染性 產(chǎn)業(yè)進(jìn)入本區(qū)；大力建設(shè)生態(tài)城市、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村；控制人口增 長，通過實施山區(qū)開發(fā)性生態(tài)移民搬遷，改善人居環(huán)境，減少

54、對區(qū)內(nèi) 生物多樣性資源的破壞和威脅。加大對丹江口庫區(qū)水資源的保護(hù)。調(diào) 整丹江口庫區(qū)及其上游地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，停止產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境污染的工程 項目建設(shè)，削減丹江口水庫水污染負(fù)荷，加強農(nóng)業(yè)面源污染控制，確 保南水北調(diào)水源地水質(zhì)安全。26（二）長江三峽水庫生態(tài)區(qū)生態(tài)功能構(gòu)建長江三峽水庫生態(tài)區(qū)涉及一個生態(tài)功能區(qū)和宜昌、巴東、秣歸、 興山等4個主要城鎮(zhèn)生態(tài)功能節(jié)點，其中三峽庫區(qū)是國家重點生態(tài)功 能區(qū)，詳見下表。長江三峽水庫生態(tài)區(qū)所涉生態(tài)功能區(qū)及主要城鎮(zhèn)一覽表序號生態(tài)功能區(qū)區(qū)域范圍1三峽水庫水源涵養(yǎng)與土壤保持生態(tài)功能區(qū)興山縣、秫歸縣和巴東縣北部、 宜昌巾區(qū)序號設(shè)市城巾縣城宜昌巴樂、秫歸、興山1、生態(tài)調(diào)節(jié)功能長江三

55、峽水庫生態(tài)區(qū)生態(tài)調(diào)節(jié)功能構(gòu)建的重點是水土保持、涵養(yǎng)水源。湖北省主導(dǎo)功能區(qū)劃總體方案將巴東、秣歸、興山、宜昌的夷 陵區(qū)確定為國家級生態(tài)建設(shè)區(qū)域。水土保持：恢復(fù)保護(hù)沿江兩岸的森林植被，封山育林、旨草，開 展滑坡、泥石流等敏感區(qū)的重點監(jiān)測與防治，保護(hù)水庫兩岸的穩(wěn)定性； 實施天然林保護(hù)工程、退耕還林還草工程及水土保持工程，加強地質(zhì) 災(zāi)害防治力度，根據(jù)地區(qū)水土流失強度差異，結(jié)合生物措施和工程措 施，分別實施預(yù)防保護(hù)、重點監(jiān)督和綜合治理；加強對礦區(qū)開發(fā)的監(jiān) 督和管理，嚴(yán)禁不合理的開發(fā)行為，積極實施礦區(qū)的生態(tài)修復(fù)。2、產(chǎn)品提供功能農(nóng)、畜產(chǎn)品提供：本區(qū)是山地特色農(nóng)、畜、林產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)；重點 是禁止毀林開荒，禁止

56、陡坡上的農(nóng)田開發(fā)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造 中低產(chǎn)田，建立農(nóng)林牧復(fù)合生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，積極發(fā)展有機、無公害食 品產(chǎn)業(yè)。生態(tài)旅游產(chǎn)品提供：本區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)以三峽風(fēng)景名勝區(qū)為主要 載體，主要為旅游者提供峽谷風(fēng)貌的體驗與享受。 要著力加強生態(tài)環(huán)27境建設(shè)，注重生態(tài)安全，構(gòu)建環(huán)境友好的生態(tài)旅游體系。3、人居保障功能人居保障功能構(gòu)建的重點：本區(qū)總?cè)丝?229.8萬，承擔(dān)著鄂西圈 7.8%人口的人居保障功能。湖北省主導(dǎo)功能區(qū)劃總體方案將宜昌 （除 夷陵區(qū)外）確定為省級重點開發(fā)區(qū)域。應(yīng)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)生態(tài) 宜居城市；重點發(fā)展省域副中心城市宜昌，庫區(qū)積極實施生態(tài)移民，控制地區(qū)開發(fā)強度，減少對庫區(qū)生態(tài)環(huán) 境的威脅

57、。山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)要慎選用地，并作好安全防護(hù)和生態(tài)修復(fù)。本區(qū)水環(huán)境容量較小，且為國家和省酸雨控制區(qū)，要調(diào)整能源結(jié) 構(gòu)，全面采用天然氣等清潔能源；注意產(chǎn)業(yè)的合理布局；沿江冶金、 磷化工及化肥工業(yè)應(yīng)逐步遷移至長江中游地區(qū)的宜都、枝江等城市。加強三峽庫區(qū)水源保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省關(guān)于三峽庫區(qū)水污染 防治與地質(zhì)災(zāi)害防治的有關(guān)規(guī)劃。 庫區(qū)應(yīng)控制漁業(yè)養(yǎng)殖污染；嚴(yán)格管 理、禁止工業(yè)和生活污水的任意排放，嚴(yán)禁濱水堆放生活垃圾，全面 治理城鎮(zhèn)廢水與垃圾；加大對農(nóng)業(yè)面源污染的防治，減少對庫區(qū)水質(zhì) 的威脅。（三）武陵山地中亞熱帶常綠闊葉林生態(tài)區(qū)生態(tài)功能構(gòu)建武陵山地中亞熱帶常綠闊葉林生態(tài)區(qū)涉及兩個生態(tài)功能區(qū)和利 川、恩施

58、、長陽等10個城鎮(zhèn)生態(tài)功能節(jié)點，其中恩施南部是國家重點 生態(tài)功能區(qū)，詳見下表。武陵山地中亞熱帶常綠闊葉林生態(tài)區(qū)所涉生態(tài)功能區(qū)及主要城鎮(zhèn)一覽表序號生態(tài)功能區(qū)區(qū)域范圍1恩施南部生物多樣性生態(tài)功能區(qū)利川市、咸豐縣、宣恩縣、鶴峰縣和來鳳縣2清江流域水土保持與農(nóng)業(yè)生態(tài)功 能區(qū)恩施市、建始縣、宜都市、長陽土家族自治縣、 五峰土家族自治縣和巴東縣南部序號設(shè)市城巾縣城利川、恩施、宜都建始、長陽、五峰、咸豐、宣恩、鶴峰、來鳳1、生態(tài)調(diào)節(jié)功能28武陵山區(qū)北翼生態(tài)調(diào)節(jié)功能構(gòu)建的重點是生物多樣性保護(hù)、水土保持。湖北省主導(dǎo)功能區(qū)劃總體方案將利川、建始、長陽、五峰、咸 豐、宣恩、鶴峰、來鳳確定為省級生態(tài)建設(shè)區(qū)域。生物多樣

59、性保護(hù)：該地區(qū)珍稀動植物資源十分豐富，要按照中 華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例 加強對自然保護(hù)區(qū)的管制?；謴?fù)常綠 闊葉林的喬、灌、草植被體系，優(yōu)化森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格限制自 然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的人類活動，實驗區(qū)和外圍區(qū)可適當(dāng)進(jìn)行生態(tài)旅 游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑度假等積極的建設(shè)性保護(hù)。水土保持：重點實施天然林保護(hù)及小流域治理工程， 嚴(yán)禁毀林開 荒，綜合治理水土流失；加強對清江梯級水庫庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)控、 預(yù)防與治理。2、產(chǎn)品提供功能農(nóng)、畜、林產(chǎn)品提供：本區(qū)是山地特色農(nóng)、畜、林產(chǎn)品重點生產(chǎn) 區(qū)。保護(hù)現(xiàn)有的緩坡地，控制非農(nóng)建設(shè)占用平壩地；改善耕地質(zhì)量， 積極發(fā)展多種經(jīng)營以及有機和綠色食品， 加快優(yōu)質(zhì)烤煙、柑桔

60、、茶葉、 藥材、食用菌、商品牛羊等基地建設(shè)。生態(tài)旅游產(chǎn)品提供：生態(tài)旅游開發(fā)以咸豐坪壩營國家森林公園和 五峰后河國家級自然保護(hù)區(qū)為主要載體， 為旅游者提供森林生態(tài)與民 俗文化的體驗與享受。要注重保護(hù)生物多樣性和文化多樣性、 維持自 然生態(tài)平衡，控制容量、適度開發(fā)。3、人居保障功能人居保障功能構(gòu)建的重點：本區(qū)總?cè)丝?444.4萬，承擔(dān)著鄂西圈 15.1%人口的人居保障功能。湖北省主導(dǎo)功能區(qū)劃總體方案將恩施、 宜都確定為省級重點開發(fā)區(qū)域。重點發(fā)展恩施、宜都、利川等中心性 城市；要引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)存量向中心城鎮(zhèn)匯聚，特別是向恩施匯聚。山地城29 鎮(zhèn)建設(shè)要慎選用地，作好必要的防護(hù)工程和生態(tài)修復(fù)。 本區(qū)水環(huán)境較