從傳統(tǒng)居住區(qū)規(guī)劃到社區(qū)生活圈規(guī)劃

1、從傳統(tǒng)居住區(qū)規(guī)劃到社區(qū)生活圈規(guī)劃摘要：社區(qū)生活圈的規(guī)劃是中國城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的客觀要求，因此必須加深對社 區(qū)生活圈的認識，促進規(guī)劃的實際建設。本文分析了從傳統(tǒng)居住區(qū)規(guī)劃到居住區(qū) 規(guī)劃的演變與發(fā)展特點，并為新時期的社區(qū)居住區(qū)規(guī)劃提出了一些實用的建議。關鍵詞：居住區(qū)；社區(qū)；生活圈；演化分析近年來，北京，上海，濟南，長沙，鄭州等城市開展了社區(qū)生活圈規(guī)劃。在 實踐中暴露出的問題是，很難將生活圈的概念轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇б?guī)劃，設計和管理的方 法。主要原因是缺乏對社區(qū)生活圈概念的基本理解。如果基本認識不能達成共 識，那么以下討論將缺乏一致的背景，這不僅會導致毫無意義的爭論，而且還會 導致實踐中的誤導和偏離。1相關概念分

2、析1.1傳統(tǒng)居住區(qū)規(guī)劃在傳統(tǒng)的居住區(qū)規(guī)劃中，城市規(guī)劃的重點是土地開發(fā)，開發(fā)管理和控制。沒 有平衡空間資源分配的完整應用策略。城市生活質(zhì)量相對較差，公共服務質(zhì)量也 相對較低，城市規(guī)劃僅注重社會物質(zhì)空間，缺乏生命力和活力。傳統(tǒng)的居住區(qū)規(guī) 劃對居民的人口結構和居住方式缺乏正確的認識，并以居民的需求為指導，已經(jīng) 不符合國家的完善加強社區(qū)治理的相關要求。傳統(tǒng)民居規(guī)劃中存在管理建設無效， 城市規(guī)劃具有規(guī)劃分配，重物輕量的特點。在居住區(qū)的規(guī)劃設計中，公共資源缺 乏合理配置，工具配置相對單一，無法滿足當代居民日益多樣化的需求。1.2社區(qū)生活圈社區(qū)生活圈的劃分主要取決于居民的日?；顒?，并根據(jù)其活動的時空特征將

3、其劃分為不同的生活圈層。日常生活，生活圈包括社區(qū)生活圈，基本生活圈，延 長生活圈，城市合作生活，生活圈等。居住區(qū)附近的居民可以進行定期活動，改 善居民的時間節(jié)奏，可以滿足他們的休閑，購物和其他高層生活需求。社區(qū)生活 圈標志著居民的生活軌跡，涵蓋了居民的真實生活內(nèi)容，并可以通過他們的日常 活動軌跡來表達他們的日常生活。社區(qū)生活圈的空間關系更加復雜，不同的生活 中心生活圈重疊，關系顯著，圈子層寬，也是其重要特征。2傳統(tǒng)居住區(qū)規(guī)劃面對的問題與挑戰(zhàn)自21世紀初以來，中國城市建設的重點已逐漸從物質(zhì)和經(jīng)濟空間轉(zhuǎn)移到居住 空間，城市規(guī)劃的重點已從土地開發(fā)的管理和控制轉(zhuǎn)移到空間資源的優(yōu)化配置和 管理。改善人們

4、的生活質(zhì)量。城市居住環(huán)境的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在居住空間質(zhì)量和公 共服務質(zhì)量的提高。從關注物質(zhì)空間到關注社會空間的發(fā)展，是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要 一步，需要調(diào)整規(guī)劃工作方法，這也是社區(qū)生活圈規(guī)劃的重要前提。傳統(tǒng)居住區(qū) 的規(guī)劃關注住房的空間組織和分配指標的實施，對居住人口的結構特征和居住形 態(tài)多樣化發(fā)展趨勢缺乏反應。以以居民需求為導向，以供給側結構性改革為動力， 促進社區(qū)服務的精細化，精細化，專業(yè)化，規(guī)范化，增強社區(qū)服務能力為發(fā)展目 標。在2017年中共中央，國務院關于加強和改善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見中，社區(qū) 生活圈是建立共建，共治，共享的社區(qū)治理模式的重要舉措。城市規(guī)劃在土地， 空間和公共服務資源的分配中起著重要

5、作用，但仍然具有很強的規(guī)劃和分配特征。 在居住區(qū)規(guī)劃設計中，主要表現(xiàn)是公共資源分配方式剛性，分配工具單一，難以 適應居民需求結構日益多樣化的挑戰(zhàn)，也難以實現(xiàn)。滿足創(chuàng)新型基層社區(qū)治理的 發(fā)展要求。進入轉(zhuǎn)型發(fā)展階段的中國城市面臨著各種各樣的發(fā)展建設規(guī)模，以及 各種各樣的公共服務提供者。需要調(diào)整技術手段以適應規(guī)劃目標的變化，在居住 區(qū)規(guī)劃中迫切需要觀念，方法，工具和管理的更新和響應，社區(qū)生活圈的觀念應 運而生。3從傳統(tǒng)居住區(qū)規(guī)劃到社區(qū)生活圈規(guī)劃3.1思路轉(zhuǎn)變社區(qū)生活圈規(guī)劃的提出，意味著規(guī)劃設計思想由注重規(guī)劃和投入轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅?需求和產(chǎn)出，這是對傳統(tǒng)居住區(qū)規(guī)劃方法的反映和揚棄。在原有城市居住區(qū)規(guī) 劃設計

6、規(guī)范的基礎上制定城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準，提出15分鐘、10分 鐘、5分鐘生活圈居住區(qū)和居住街坊應分別根據(jù)居住人口規(guī)模設置相應的配套設 施，但較高層級生活圈的配套設施不覆蓋下層級生活圈的配建內(nèi)容，各層級生活 圈配套設施的設置為非包含關系。也就是說，當常住人口規(guī)模達到一定水平的生 活圈時，在滿足同級需求的基礎上，配套設施的設置需要與以下各級的匹配要求 相對應。具體的操作過程應根據(jù)居民獲得的各級服務水平，配套服務水平。顯然， 基于真實服務水平的生活圈規(guī)劃在評估建筑環(huán)境分配水平方面比傳統(tǒng)的居住區(qū)規(guī) 劃具有更明顯的優(yōu)勢，為現(xiàn)有居住環(huán)境的改造提供方便，為泄漏檢測和填充提供 依據(jù)。差距，并逐步改善。同時，順

7、應土地利用發(fā)展趨勢，社區(qū)生活圈規(guī)劃也削 弱了對公共服務設施獨立土地的控制，鼓勵聯(lián)合設置土地利用復合功能和設施， 以促進共享空間資源。3.2方法響應傳統(tǒng)居住區(qū)規(guī)劃的工作方法是基于自上而下的資源分配，并根據(jù)明確的1000 人的目標分配支持服務設施和公共綠地。在設施內(nèi)容上，2018年版標準廢除了原 規(guī)范規(guī)定的八類設施，提出了有保障的基本公共服務設施和市政設施的要求， 鼓勵建設根據(jù)具體需要提高支持設施的適應性的項目。鑒于傳統(tǒng)住宅區(qū)規(guī)劃的缺 陷，即對超出或低于正常規(guī)模的建設項目缺乏有效的指導，該標準建議將15分 鐘和10分鐘居住圈的配套設施與土地結合起來。外部功能區(qū)的布局，分配標準 是指相關的城市規(guī)劃技

8、術標準和專項規(guī)劃，通過分區(qū)規(guī)劃，規(guī)范性詳細規(guī)劃統(tǒng)一 協(xié)調(diào)，以免因公眾的不匹配而引起的各種城市功能隔離服務資源。通過加強社區(qū) 生活圈與城市共生之間的網(wǎng)絡關系，本次調(diào)整為根據(jù)當?shù)貤l件對配套設施進行差 異化分配提供了條件，有助于實現(xiàn)小社區(qū)密集路網(wǎng)的建設要求。從另一個角度出 發(fā)，突破傳統(tǒng)居住區(qū)的局限性，在步行距離內(nèi)考慮周圍的城市環(huán)境，更真實地反 映特定社區(qū)生活圈的服務水平。3.3管理轉(zhuǎn)型在我國，民政，公共安全，公共衛(wèi)生等部門大多以社區(qū)為基本行政單位。這 里的社區(qū)是指社區(qū)委員會改革后進行了規(guī)模調(diào)整的居民委員會管轄范圍內(nèi)的區(qū) 域。盡管它與諸如居住區(qū)-社區(qū)組之類的居住空間單位密切相關，由國土資源部 使用，彼

9、此不容易配對。社區(qū)生活圈在含義上更接近于“社區(qū)的通用概念，并且 更容易將服務對象中的基層社會管理聯(lián)系起來。良好的對話環(huán)境將更有利于促進 基層不同部門的政策，措施和項目的實施。一方面，在硬件和軟件級別上方便社 區(qū)資源的集成，另一方面，還要求服務提供商從垂直分層關系轉(zhuǎn)變?yōu)樗絽f(xié)調(diào)， 促進所有人的社區(qū)發(fā)展。社區(qū)生活圈的建設要求政府-市場-公民-社會促進公共 服務設施的實施和運行，重視業(yè)主，設計者和政府部門的合作，通過以下方式發(fā) 揮居民自治的作用。從這個意義上講，社區(qū)生活圈的規(guī)劃目標不僅有利于部門之 間公共事務的協(xié)調(diào)，而且有利于居民的積極參與。4結束語綜上所述，社區(qū)生活圈是一項具有地理，社會和個人感知的綜合活動，空間 和傳統(tǒng)居住區(qū)所覆蓋的內(nèi)容只是新生活圈的一部分。在解決城市住房，綠色空間 利用和道路