水土保持法學(xué)習(xí)宣講16頁(yè)P(yáng)PT課件

1、水土保持法學(xué)習(xí)宣講水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心 姜德文出席常委159人同意154人水土保持法修訂要點(diǎn)包括總則、規(guī)劃、預(yù)防、治理、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督、法律責(zé)任、附則共七章(原法六章)方針：預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益法條由原42條增加到60條一、強(qiáng)化了政府水土保持責(zé)任1、審批水保規(guī)劃，納入發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，安排專(zhuān)項(xiàng)資金2、在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、治理區(qū)，實(shí)行地方各級(jí)政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度3、加強(qiáng)水土保持宣傳教育，普及知識(shí)，增強(qiáng)公眾水土保持意識(shí)4、對(duì)成績(jī)顯著單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)5、依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果，劃定并公告水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)

2、 6、按水保規(guī)劃，采取封育保護(hù)、自然修復(fù)等措施，預(yù)防和減輕水土流失7、加強(qiáng)對(duì)取土、挖砂、采石等活動(dòng)的管理 ，劃定并公告崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍8、保障水土保持監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)二、強(qiáng)化了水土保持規(guī)劃法律地位1、規(guī)定了水土保持規(guī)劃的編制、審批、安排專(zhuān)項(xiàng)資金、組織實(shí)施2、包括流域或區(qū)域防治整體規(guī)劃，專(zhuān)項(xiàng)工作或特定區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃3、應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃相協(xié)調(diào)4、水土保持規(guī)劃應(yīng)征求專(zhuān)家和公眾意見(jiàn)5、政府應(yīng)按水保規(guī)劃，采取保護(hù)、修復(fù)等措施，預(yù)防和減輕流失6、國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人按水保規(guī)劃，參與治理，并予以各方面扶持水土保持規(guī)劃水土保持規(guī)劃確定重大事項(xiàng)1、水土流失嚴(yán)重、生態(tài)

3、脆弱的地區(qū)限制或禁止生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)格保護(hù)地被物2、經(jīng)規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其它區(qū)域的項(xiàng)目，應(yīng)編制水土保持方案3、經(jīng)規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其它區(qū)域的項(xiàng)目或生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，不能恢復(fù)原有水土保持功能的應(yīng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)有關(guān)規(guī)劃需征求水土保持意見(jiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃提出水土流失預(yù)防和治理的對(duì)策和措施，審批前征求本級(jí)水行政主管部門(mén)意見(jiàn) 三、強(qiáng)化了水土保持預(yù)防1、預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的水土保持工作方針2、特定區(qū)域的水土保持規(guī)定 (水土流失嚴(yán)重和生態(tài)脆弱區(qū)限制建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)格保護(hù)地被物；禁止開(kāi)河湖庫(kù)周及溝岸植物保護(hù)帶；禁止25度以上墾植并限制經(jīng)濟(jì)果林開(kāi)發(fā)

4、；禁止毀林草開(kāi)墾和采挖)3、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)防規(guī)定 (項(xiàng)目選址選線(xiàn)避讓重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和治理區(qū)；無(wú)法避讓的提高標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化施工、減少擾動(dòng)損壞；廢棄土石渣應(yīng)綜合利用，確需廢棄的堆放在水土保持方案確定的專(zhuān)門(mén)場(chǎng)地，保證不產(chǎn)生新危害)4、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度5、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失監(jiān)測(cè)義務(wù)與報(bào)告制度四、強(qiáng)化了水土保持方案制度1、山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域，應(yīng)當(dāng)編報(bào)水保方案（具相應(yīng)條件）2、水行政主管部門(mén)審批水保方案制度；重大變化或變更的，需原機(jī)關(guān)審批3、水保方案法定內(nèi)容（防治范圍、目標(biāo)、措施、投資）4、未編方案或方案未批準(zhǔn)的，不得開(kāi)工建設(shè)5、水保設(shè)施未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，

5、不得投產(chǎn)使用6、對(duì)水保方案實(shí)施情況跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理五、強(qiáng)化了水土流失治理1、國(guó)家鼓勵(lì)（社會(huì)力量參與水土流失治理；承包四荒和農(nóng)村土地應(yīng)包括水土流失防治責(zé)任；保護(hù)性耕作、保護(hù)性畜牧、能源替代、移民等）2、明確了重點(diǎn)治理區(qū)域（國(guó)家加強(qiáng)重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和治理區(qū)的重點(diǎn)工程建設(shè)；江河源頭區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)）3、建立多渠道籌資（水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或活動(dòng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度），專(zhuān)項(xiàng)用于預(yù)防和治理4、確立了不同侵蝕類(lèi)型區(qū)的水土流失治理技術(shù)路線(xiàn)（水蝕區(qū)、風(fēng)蝕區(qū)、重力侵蝕區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)）5、明確了生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的治理規(guī)定（表土剝離存用，土石方挖填平衡，減少擾動(dòng)；棄渣專(zhuān)門(mén)存放

6、并采取攔護(hù)導(dǎo)措施；裸露土地植被恢復(fù)；缺水地區(qū)防風(fēng)蝕，采用降水蓄滲）6、規(guī)定了建設(shè)和管護(hù)制度和責(zé)任（重點(diǎn)工程運(yùn)行管護(hù)制度；所有權(quán)人和使用權(quán)人管護(hù)責(zé)任）六、強(qiáng)化了水土保持監(jiān)測(cè)1、建立了水土保持調(diào)查和公告制度（國(guó)家水行政主管部門(mén)定期組織水土流失調(diào)查并公告調(diào)查結(jié)果，對(duì)省級(jí)公告事前備案)，明確了公告內(nèi)容2、要求水行政主管部門(mén)加強(qiáng)水保監(jiān)測(cè)工作，發(fā)揮在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾服務(wù)中的作用，政府保障監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)3、國(guó)家完善水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)4、大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失監(jiān)測(cè)義務(wù)(委托資質(zhì)單位、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、定期上報(bào)) 5、監(jiān)測(cè)工作應(yīng)遵守標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量七、強(qiáng)化了水土保持監(jiān)督1、水行政主

7、管部門(mén)監(jiān)督檢查水土保持情況，流域機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)2、有權(quán)要求（提供文件資料、作出情況說(shuō)明，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證）3、拒不停止違法行為，造成嚴(yán)重水土流失，可查封、扣押違法行為的工具、施工機(jī)械、設(shè)備等4、水土流失糾紛解決機(jī)制(協(xié)商、裁決)5、水行政主管部門(mén)責(zé)任追究（不依法許可或?qū)徟⒉徊樘庍`法行為，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人處分6、任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水土資源、防治水土流失的義務(wù)、并有舉報(bào)權(quán)八、強(qiáng)化了違法行為的處罰1、違法取土挖砂采石的，個(gè)人罰0.1-1萬(wàn)元，單位罰2-20萬(wàn)元2、在禁墾地開(kāi)墾的，開(kāi)墾植物保護(hù)帶的，個(gè)人罰2元/m2、單位罰10元/m2；采伐林木造成水土流失的，罰2-10元/m23、在重點(diǎn)防治區(qū)采挖毀壞植被，沒(méi)收所得，并罰1-5倍；無(wú)所得的罰5萬(wàn)元4、在水保方案確定的棄渣場(chǎng)外棄渣的，10-20元/m3；不清理的，承擔(dān)代為清理費(fèi)用5、未編或未批準(zhǔn)水保方案就開(kāi)工建設(shè)的，地點(diǎn)規(guī)模重大變化、水保措施重大變更未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，罰5-50萬(wàn)元，對(duì)負(fù)責(zé)主管和直接責(zé)任人給予處分6、逾期不治理的，指定單位代為治理，違法人承擔(dān)費(fèi)用7、水保未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格即投產(chǎn)使用的，罰5-50萬(wàn)元8、拒不交補(bǔ)償費(fèi)，日加收萬(wàn)分之五滯納金，處3倍罰款水利部近期安排1、編寫(xiě)水土保持法釋義（全國(guó)人大出版）2、印發(fā)學(xué)習(xí)、宣傳、教育