總體薛城區(qū)城市轉型

1、薛城區(qū)城市(20112020） 2010 年 12 月規(guī)劃薛城古稱，位于山東省南部，是世界造車鼻祖故里、舉世聞名的鐵道游擊隊的故鄉(xiāng)，是棗莊市政治、文化中心。薛城是以煤炭為主的資源型城市，曾被列入100 個重點產煤縣之一，為國家經濟建設和全社會的發(fā)展做出了重要貢獻。但是，由于長期高強度開采，使得煤礦資源頻臨枯竭，由此引致就業(yè)壓力不斷增大，環(huán)境問題突出，列城市發(fā)展問題。嚴重影響了薛城經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。2009 年凸顯等一系把棗莊市列為國家第二批資源枯竭型城市，為我區(qū)城市提供了發(fā)展機遇。因此，在未來 10 年的發(fā)展中，需要緊抓機遇、發(fā)揮優(yōu)勢，促進資源城市的全面，城市綜合競爭力和區(qū)域地位。為了促進薛

2、城區(qū)城市和可持續(xù)發(fā)展，按照關于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見（國發(fā)200738 號）和棗莊市促進資源型城市實施綱要為指導，結合我區(qū)實際，特編制本規(guī)劃。本規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)范圍為薛城區(qū) 6 鎮(zhèn) 1 個街道辦事處，規(guī)劃區(qū)總面積 420.5 平方公里，總人口 41 萬人。規(guī)劃期為 20102020 年。一、城市現實基礎（一）現狀1、煤礦資源瀕臨枯竭。境內主要是煤田。原有煤炭儲量 2.3 億噸、可采儲量 1.8 億噸?，F有煤炭儲量 3600 萬噸、可采儲量 2300 萬噸，分別僅占原有煤炭儲量、可采儲量的 15.7%和 12.8 %。余下的煤炭資源，按現在的實際生產能力計算，可開采年限僅 13 年左

3、右。2、產業(yè)結構調整壓力較大。 薛城區(qū)興起于地方資源的開采、開發(fā)，其主導產業(yè)、支柱產業(yè)較為單一，農業(yè)基礎地位較為薄弱，第三產業(yè)欠發(fā)達，替代性產業(yè)發(fā)育不充分，屬典型的重工業(yè)型經濟結構。缺乏發(fā)達城市的開放性,經濟體系處于封閉狀態(tài),城市其他社會服務功能僅僅依附于主導資源產業(yè),使得城市的自我發(fā)展能力有限。行業(yè)發(fā)展環(huán)保壓力大，抗經濟周期能力差，產品附加值低，條短而且延伸難度大，成為制約經濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。新興接續(xù)替代產業(yè)尚未培植起來，高新技術產業(yè)仍然偏低。3、周邊區(qū)域競爭壓力大。薛城區(qū)處在四省交匯區(qū)。近幾年三省出臺扶持政策，邊界經濟發(fā)展迅猛。特別是江蘇提出“舉全省之力支持蘇北發(fā)展”，對蘇北實施政策傾斜

4、，發(fā)展勢頭，不僅對長三角地區(qū)的資本和產業(yè)流入產生阻滯，而且采取多種措施吸納地區(qū)的、項目等，薛城發(fā)展強大競爭壓力，如不加快發(fā)展，差距會進一步拉大。4、生態(tài)環(huán)境問題突出。污染物排放量大，空氣質量不理想；塌陷區(qū)面積擴大，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，煤礦挖掘造成許多山體因嚴重過量開采，植被破壞、山體 露，極大破壞了自然生態(tài)系統(tǒng)。5、民生社會問題凸顯。居民和礦工居住條件差，改造任務艱巨；失業(yè)人口較多，就業(yè)壓力很大；社保人口眾多，的任務艱巨。來源不足，其中低保保障人數位列全省縣級第二位，工作（二）1、外部優(yōu)勢機遇難得，內部思確。棗莊市是第二批資源枯竭城市之一（薛城區(qū)是棗莊市資源枯竭區(qū)），財力性轉移支付對城市給予大力

5、支持；是山東省唯一進入國家資源枯竭城市的城市，山東省有專項劃撥用于支持產業(yè)；也是，為加快后，城市的重要城市，山東省實施“一體兩翼”區(qū)域發(fā)展山東省老工業(yè)和城市創(chuàng)造了有利條件。棗莊市（薛城區(qū)）被列入國家第二批資源枯竭城市成為統(tǒng)領全區(qū)經濟社會發(fā)展的。2、區(qū)位交通優(yōu)勢明顯。薛城地理位置優(yōu)越，是山東省南大門。毗鄰江蘇、和，位于新亞歐大陸橋東端，也是華東與華北、山東與中原地區(qū)以及長江流域與流域、淮河流域的結合部。在全省經濟發(fā)展中具有承南接北的作用，可以同時接受環(huán)渤海和長角洲的輻射。交通非常便利，東靠天然良港日照港，黃金水道京杭大運河，年吞吐量 400 萬噸的棗莊（薛城）港即將建成；京滬鐵路、104 國道、

6、京福高速公路貫穿南滬高速鐵路正在建設，并在薛城設有站點，棗臨（臨沂）鐵路和高速公路建設即將完工，薛城的區(qū)位交通優(yōu)勢將進一步顯現。3、產業(yè)體系初步形成。經過近 30 年的開放，薛城經濟社會快速發(fā)展，為更好更快發(fā)展打下了好的產業(yè)基礎。農業(yè)基礎地位比較穩(wěn)固，具備發(fā)展現代農產品生產加工的條件。工業(yè)體系比較完善，初步建立了以煤炭、煤化工、造紙、機械制造、輕工建材、食品、木業(yè)加工為支柱，門類比較齊全、配套協作能力較好的工業(yè)體系。培植了一批骨干企業(yè)和名牌產品。以商貿物流、文化旅游、酒店餐飲業(yè)、房地產業(yè)等為主體的服務業(yè)發(fā)展較快。4、節(jié)能減排初見明顯，生態(tài)建設穩(wěn)步推進。截止到目前，淘汰了部分落后水泥產能，關閉了

7、小火電發(fā)電，實施了流域水污染綜合治理，主要河流水質明顯改善，空氣質量良好以上天達到 245 天。2009 年 3 月，薛城作為全市重點檢查區(qū)域代表山東省迎接國家淮河流域水污染核查獲第一名，“防治用保管”五措并舉的水污染治理體系，被環(huán)保部總結為“棗莊（薛城）模式”。二、思路和目標（一）思路以黨的十七大住棗莊被列為和科學發(fā)展觀為指導，以第二批資源枯竭城市的國發(fā)200738為動力，緊緊抓機遇，轉變發(fā)展方式，優(yōu)化經濟結構，完善城、城鎮(zhèn)化、市場化進程，重點培育壯大接市功能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快工業(yè)化、農業(yè)續(xù)替代產業(yè)、優(yōu)化城市空間結構、改善民生，加快經濟型，實現城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。（二）指導原則，帶動社會、生態(tài)、

8、文化全面轉1、規(guī)劃先導原則。應充分發(fā)揮科學規(guī)劃的宏觀指導作用，引導城市加快接續(xù)替代產業(yè)的發(fā)展，著眼于解決資源枯竭城市存在的突出問題和次，著眼于解決好產業(yè)接續(xù)和民生問題，實現產業(yè)結構調整，實現各種資源的合理、科學配置和有效利用，努力滿足城市發(fā)展和人民生活的全面需求。2、開發(fā)與保護并重原則。全面國家主體功能區(qū)規(guī)劃要求，合理開發(fā)利用資源，強化節(jié)約環(huán)保意識，大力加強生態(tài)建設，有效治理環(huán)境污染，加快發(fā)展循環(huán)經濟，努力實現經濟社會生態(tài)全面可持續(xù)發(fā)展。3、突出優(yōu)勢原則。應根據自身的比較優(yōu)勢，培育和壯大以煤化工和機械制造為主體的接續(xù)產業(yè)，同時積極營建替代產業(yè)，發(fā)展多元化經濟格局，走出過于依賴單一產業(yè)的惡性循環(huán)

9、。突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，錯位發(fā)展，開展全方位、多層次的交流與合作，加快推進區(qū)域經濟一體化，推動互利共贏，共同發(fā)展。4、和諧發(fā)展原則。必須堅持以為主導，以企業(yè)為主體，以項目為載體，以環(huán)境為保障，促進經濟、社會、民生、城市的全面進步。把提高居民收入、改善生活質量擺在更加突出位置，認真解決好關系人民群眾的實際問題，在發(fā)展中促進社會和諧。（三）目標應首先對自身功能和發(fā)展模式進行重新定位，最大程度競爭力，促進城市的可持續(xù)發(fā)展，通過制定和調整新一輪的城市發(fā)展規(guī)劃，走出一條既符合自身實際又具有地方特色的轉型。結合薛城區(qū)的自身特點和區(qū)域環(huán)境，薛城區(qū)城市總體目標確立為，在全市率先基本完成資源型城市流新樞紐、制造業(yè)

10、新，使薛城成為棗莊市政治、文化、經濟中心，棗莊城市新門戶、物、煤化工新園區(qū)；紅色旅游城市、新型工業(yè)城市、山水園林城市和區(qū)域性中心城市。按照鎮(zhèn)街功能定位，陶莊鎮(zhèn)發(fā)展成為棗莊新城的城、新興煤化工和礦用機械制造，鎮(zhèn)發(fā)展成為全市重工業(yè)強鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)，鎮(zhèn)發(fā)展成為浙江工業(yè)園主要區(qū)塊、棗莊城市組團重要節(jié)點，臨城街道發(fā)展成為棗莊西城區(qū)商貿休閑中心，鎮(zhèn)發(fā)展成為新的區(qū)級行政文化中心，沙溝鎮(zhèn)發(fā)展成為全市服務業(yè)強鎮(zhèn)、新型城郊名鎮(zhèn)，發(fā)展成為全市商貿集散重鎮(zhèn)、特色農業(yè)大鎮(zhèn)。推進薛城資源枯竭型城市，實現可持續(xù)發(fā)展的時期 2010 年到 2020 年，分二個階段實施。第一階段：2010 年到 2015 年。到 2015 年，

11、全區(qū)綜合實力明顯增強，產業(yè)結構得到改變，技術創(chuàng)新達到較高水平，區(qū)域競爭力明顯提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善，社會保障能力不斷，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平大幅提高，新型工業(yè)城市、紅色旅游城市、山水園林城市和區(qū)域性中心城市建設取得顯著成效，資源環(huán)境承載能力明顯增強，初步形成產業(yè)結構高級化、產業(yè)發(fā)展化、產業(yè)競爭高端化的現代產業(yè)體系，經濟社會步入可持續(xù)快速發(fā)展軌道。主要指標預期：國內生產總值年均增長 12%以上，達到 160 億元。財政收入年均增長 23%以上，達到 12 億元。全社會固定資產投資年均增長 20%以上，達到 200 億元。城市居民人均可支配收入年均增長 13%，達到 32801 元；農

12、民人均純收入年均增長10.5%，達到 11966 元。萬元 GDP 能耗下降 5.6%，COD、SO2 總量分別年均下降 4%和 5%。結構調整取得新突破。服務業(yè)增加值占 GDP 的每年提高 2 個百分點；高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的每年提高 2 個百分點。三次產業(yè)比調整為 7:58:35。到 2015年，產業(yè)結構趨于合理。第二階段：2016 年到 2020 年。到 2020 年，全區(qū) GDP 比 2010 年再翻一番，城鎮(zhèn)化率達到60%。建成完善的市場經濟體制和更具、更加開放的經濟體系，產業(yè)結構更加優(yōu)化，城市功能明顯增強，人民生活水平和社會文明和諧程度大幅提高，新型工業(yè)、旅游、山水

13、園林和區(qū)域性中心城市建設形成規(guī)模效益，資源環(huán)境承載力與經濟社會良性全面發(fā)展。在提前建成社會的基礎上，提前總體上基本實現現代化，成為經濟全面繁榮、社會文明和諧、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境美好的新薛城。主要指標預期：國內生產總值年均增長 14%以上，達到 308 億元。財政總收入年均增長 23%以上，達到 33.7 億元。全社會固定資產投資年均增長 25%以上，達到 830.7 億元。城市居民人均可支配收入年均增長 14%，達到 63155 元；農民人均純收入年均增長11%，達到 19265 元。萬元 GDP 能耗下降 5.8%，COD、SO2 總量分別年均下降 4.5%和 5.2%。三、城市的主要任

14、務（一）推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，培植壯大接續(xù)替代產業(yè)堅持科學發(fā)展，立足薛城實際，優(yōu)化產業(yè)結構，扎實推進“五退五進”。一是退低進高。緊緊盯住價值鏈和的高端，促進制造向高端制造轉變，服務業(yè)向高端服務業(yè)方向轉變。二是退差進優(yōu)。逐步退出粗放式的管理和經營模式，走集約發(fā)展，逐步從低價格、低成本的比較優(yōu)勢競爭向以創(chuàng)新為的綜合競爭優(yōu)勢轉變。三是退多進少。退出單純較多依靠土地資源投入、能源大量消耗、低層次勞動力大量使用的增長方式，努力以更少的土地、更少的能源資源消耗、更高素質的資源保障換取更大的產出。四是退散進集。按照完善、供應鏈、價值鏈的角度，完善產業(yè)布局，努力走“集中、集約、集群”的發(fā)展。五是退快進好。正確

15、把握好眼前利益與長遠利益的關系，把有限的資源更多地用到關系全區(qū)長遠發(fā)展的項目上來，增強基本競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。1、高端、創(chuàng)新驅動，加快推進新型工業(yè)化（1）改造升級傳統(tǒng)產業(yè)。把握好產業(yè)發(fā)展的大勢，著力發(fā)展增長潛力大、帶動效益強、技術含量高的產業(yè)，堅持走新型工業(yè)化道路，以現有骨干企業(yè)為主體，積極推廣應用高新技術和先進適用技術，大力培育企業(yè)，全面實施質量興區(qū)，不斷傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展水平。重點實施三大計劃：一是實施優(yōu)化升級計劃。圍繞機械制造、造紙、玻璃、化工、食品等傳統(tǒng)產業(yè)，在項目安排、財稅調控上綜合，每年選擇一批技改項目集中實施，加快企業(yè)技術改造，促進工業(yè)化和信息化深度融合，推進現有工藝流程、企業(yè)產品

16、升級換代。大力實施遠通紙業(yè)新上 6 號機組，加快推進青?。ㄑΤ牵┕?、聯興玻璃三期、海象紙業(yè)、紙業(yè)、天元珠光顏料等現有企業(yè)技改擴建；引導同濟機電、北斗風機、通晟機械、錦輝鍛造等機械制造企業(yè)抱團發(fā)展、有序競爭，制造能力，由“薛城加工”向“薛城創(chuàng)造”。力爭到 2015 年，全區(qū)煤炭、造紙、啤酒、玻璃液年產能分別達到 450 萬噸、135 萬噸、30 萬千升、75 萬噸，各類紡織印染機械年產能達到 13（套），制冷采暖機械年產能達到 28初步建成（套），造紙產業(yè)產值過 75 億元，煤炭、機械制造、玻璃產業(yè)產值過 15 億元，風機紡機生產、全省造紙強區(qū)、鈑金加工。力爭到 2020 年，全區(qū)煤炭、造紙、

17、啤酒、玻璃液年產能分別達到 480 萬噸、140 萬噸、32 萬千升、90 萬噸，各類紡織印染機械年產能達到 15（套），制冷采暖機械年產能達到 30（套），造紙產業(yè)產值過 90 億元，煤炭、機械制造、玻璃產業(yè)產值過 22 億元，建成風機、紡機生產、全省造紙強區(qū)、道路，通過政策扶持、資本鈑金加工。二是實施培強扶弱計劃。鼓勵企業(yè)走化發(fā)展安陽、和產權聯合等多種形式，培育一批企業(yè)。規(guī)范，加大區(qū)外煤炭資源爭取力度，力爭在區(qū)外再25 處大型煤田。三是大安泰煤業(yè)力實施“中小企業(yè)成長計劃”，每年選擇一批科技含量高、發(fā)展前景好的企業(yè)進行重點培養(yǎng)，培植一批產值過億元的企業(yè)群體。（2）培植壯大新興產業(yè)。把發(fā)展新興

18、產業(yè)作為加快經濟發(fā)展方式轉變的重點，高起點編制全區(qū)新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。設立新興產業(yè)發(fā)展基金，通過貼息、補貼、等多種方式，撬動金融，支持煤化工、新型制造業(yè)、新能源等新興產業(yè)加快發(fā)展。對投資額度大、帶動能力強、市場前景好的高新技術項目，給予更加的政策扶持。強力推進迪?；?、氣、東洋能源、張家港中高檔護面石膏板項目等骨干企業(yè)發(fā)展，加快鋰離子動力電池、華信國資電纜和 LED 節(jié)能燈能組件等重點項目建設，培育產業(yè)龍頭，不斷拉長條，壯大產業(yè)集群。到 2015 年，全區(qū)煤化工產業(yè)產值超過 70 億元，高新技術產業(yè)產值達10 億元。到 2020 年，全區(qū)煤化工產業(yè)產值超過 100 億元，高新技術產業(yè)產值達 20

19、 億元。（3）提高企業(yè)創(chuàng)新能力。加大投入力度，設立創(chuàng)新激勵基金，支持企業(yè)建立技術中心、研發(fā)新型產品。力爭到 2015 年，全區(qū)擁有省、市級企業(yè)技術研發(fā)中心 25 個。力爭到2020 年，全區(qū)擁有省、市級企業(yè)技術研發(fā)中心 50 個。引導企業(yè)與高校、科研院所合作，特別是依托煤化工技術，加快煤化工企業(yè)技術創(chuàng)新，形成一批具有的技術。完善多元化投入機制，鼓勵金融機構加大企業(yè)技術研發(fā)信貸支持力度，助推企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。建立科技成果轉化機制，依托現有優(yōu)勢企業(yè)，推動化，推動新興產業(yè)發(fā)展。技術和創(chuàng)新產品迅速產業(yè)（4）品牌創(chuàng)建知名度和美譽度。大力實施品牌引領計劃。加大品牌爭創(chuàng)力度，引導企業(yè)樹立品牌意識，全面產品質量，

20、培育名優(yōu)產品，創(chuàng)新模式，打造一批知名品牌，產品市場競爭力和占有率。不斷完善以為主導、企業(yè)為主體、市場、產學研結合的創(chuàng)新體系，按照“生產一代、儲備一代、研發(fā)一代、構思一代”思路，鼓勵支持企業(yè)建立技術中心，和申報發(fā)明專利、商標、等，力爭每年培養(yǎng) 23 個有企業(yè)，進一步鞏固提高我區(qū)已有的“多樂”“恒泰農村合作”等山東名牌產品及山東免檢產品，積極培育一批已具有一定知名度的品牌，品牌等級和檔次。力爭到 2015 年，全區(qū)擁有山東省著名商標 8 個、省級名牌產品 10 個。到 2020 年，全區(qū)擁有山東省著名商標 18 個、省級名牌產品 20 個。2、發(fā)揮優(yōu)勢、重點突破，推動服務業(yè)發(fā)展（1）優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展

21、環(huán)境。完善服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確服務業(yè)發(fā)展方向，科學布局服務業(yè)項目，優(yōu)先發(fā)展生產性服務業(yè)，提檔升級生活性服務業(yè)。全面梳理服務業(yè)發(fā)展政策，消除服務業(yè)發(fā)展的政策，加大服務業(yè)發(fā)展扶持力度；設立服務業(yè)發(fā)展引導，促進各類資本二、三產剝離工作，地投向服務業(yè)。加大企業(yè)剝離二、三產業(yè)力度，協調做好棗礦下大氣力把企業(yè)的物流、銷售、等生產性服務業(yè)剝離出來，壯大服務業(yè)總量。完善服務業(yè)統(tǒng)計辦法，加強服務業(yè)數據的審核、核算和管理，確保統(tǒng)計數據真實可靠。（2）全力發(fā)展現代物流業(yè)。堅持把現代物流業(yè)作為服務業(yè)發(fā)展的重點來抓，充分發(fā)揮區(qū)位、交通優(yōu)勢，努力構建大出的現代物流體系。依托鐵路貨場和棗莊（薛城）港，全面開發(fā)臨港物流園、鐵

22、路貨場物流園，引進一批大型倉儲、物流項目，打造臨港物流。充分發(fā)揮經濟組團的區(qū)位優(yōu)勢，規(guī)劃建設汽車貿易城，積極引進汽車 4S 店項目，大力發(fā)展汽車后市場，力爭到 2015 年汽車 4S 店發(fā)展到 30 家，初步打造成地區(qū)最大的汽貿物流基地。引進、培育銀海物流、大型鋼材專業(yè)市場等大型現代物流企業(yè) 20 家以上。力爭到2020 年汽車 4S 店發(fā)展到 40 家，引進、培育專業(yè)市場等大型現代物流企業(yè) 30 家以上，形成立足、輻射皖的物流新樞紐。(3)提檔升級生活性服務業(yè)。立足于服務市駐地，按照“四引”、“七個一”的要求，大力引進一批高端、新態(tài)，改造傳統(tǒng)服務業(yè)。借助城市改造開發(fā)，規(guī)劃建設一批大型專業(yè)市場

23、、品牌專賣街、文化街、鄰里中心等，搭建服務業(yè)發(fā)展；加快實施銀座商城、星級酒店、銀座棗莊旗艦店等重點項目，促進餐飲業(yè)由低檔、分散經營向高檔、集中、特色化經營，商貿流通業(yè)由小型集市、商鋪向大型專業(yè)市場、品牌專賣。加快巖湖生態(tài)園、度假村等項目建設，引進一批高檔茶社、酒吧、大型洗浴中心等休閑項目。力爭到 2015年，全區(qū)發(fā)展大型購物廣場 6 家、大型超市 15 家、高檔品牌連鎖店 120 家。力爭到 2020年，全區(qū)發(fā)展大型購物廣場 10 家、大型超市 20 家、高檔品牌連鎖店 150 家，將薛城打造成為棗莊西城區(qū)商貿中心、區(qū)域性休閑購物中心。（4）加快發(fā)展旅游業(yè)。加快蟠龍河濕地公園、影視文化城、中華

24、車、冠世榴園西大門暨山莊等“四大旅游板塊”建設，適時啟動建設棗莊旅游集散服務中心，四項旅游綜合工程開發(fā)中，重點突出紅色旅游，以紅帶綠，以紅促古，打響“鐵道游擊隊”紅色旅游品牌，使我區(qū)旅游業(yè)逐步形成“吃、住、行、游、購、娛”完整的配套服務體系，我區(qū)知名度和對外。打造精品旅游景點，增強旅游。加快體育公園基礎設施建設，配套完善服務設施，打造“車賽之都”。深入挖掘文化，做好文化與文化產業(yè)結合文章，積極打造“祭車祖、保平安”旅游品牌。加大薛城旅游宣傳推介力度。開發(fā)剪紙、洛房泥塑、特色名吃等旅游產品，開拓演藝市場，豐富美食文化節(jié)、民俗文化展等節(jié)會活動，完善旅游要素，打造旅游集散中心。（5）大力發(fā)展文化產業(yè)

25、。完善公共設施布局，突出地方、地域性文化形象代言作用。在城市中心及經濟繁華地帶設立標志性雕塑，建造標志性建筑。建設高標準的影視文化中心，包括薛城博物館、館、文化館、文化中心、影視會展中心、文化廣場等，體現公益性文化事業(yè)。成立“棗莊市文化傳媒”，逐步建設成為著名的文化基地。弘揚文化。完成文化系列之與遺存和碑刻集兩本文著的編撰工作，組織視劇創(chuàng)作。積極探索動漫創(chuàng)作，編寫大型戲劇本造車。經營文學藝術、影文化的商業(yè)，逐步推向市場。、恒泰合行等金融機構拓展業(yè)務、做大做強，引（6）聚攏金融保險業(yè)。支持城市商業(yè)進一批金融保險所等，繁榮機構地區(qū)總部，配合引進金融中介服務、擔保公司、會計審計律師事務。力爭到 20

26、15 年，全區(qū)金融保險機構發(fā)展到 25 家，其中擔保公司 15家，金融擔保能力達到 30 億元以上。力爭到 2020 年，全區(qū)金融保險機構發(fā)展到 35 家，其中擔保公司 20 家，金融擔保能力達到 50 億元以上。3、突出重點，穩(wěn)步推進，努力開創(chuàng)三農工作新局面堅持加大投入強基礎，圍繞特色抓亮點，依托龍頭促產業(yè)，力促農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展。（1）加快轉變農業(yè)增長方式。大力培植和發(fā)展特色產業(yè)，基本實現主導產業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；洜I、標準化生產，初步建立產加銷一條龍、貿工農的現代產業(yè)體系，形成一批環(huán)境友好、科技含量高的農業(yè)示范和休閑觀光農業(yè)示范園區(qū)，進一步壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，按照“扶持大龍頭、培

27、育新龍頭”的思路，整合扶持、政策、土地等資源，全面統(tǒng)籌安排，重點向以捷利木業(yè)為代表的木材加工業(yè)、以金虹食品為代表的業(yè)、以制粉為代表的糧油加工業(yè)傾斜，加快技術改造，拉長，提高附加值，努力形成一批起點高、規(guī)模大、帶動能力強的龍頭企業(yè)集群；同時，規(guī)劃、建設一批新龍頭企業(yè)。力爭到 2015 年農業(yè)組織在全區(qū)農戶中的帶動面達 60%以上。到 2020 年農業(yè)組織在全區(qū)農戶中的帶動面達 80%以上。（2）鞏固夯實農業(yè)基礎。加快優(yōu)質商品糧、特色農產品建設，穩(wěn)定現有糧田面積和糧食生產能力，確保糧食等主要農產品有效供給。實施田、水、路、林、村綜合整治，改善農民生產生活條件，到 2015 年基本完成規(guī)劃內重點河道

28、治理任務，累計改造中低產田 3萬畝，建成農網 35 萬畝，解決 21.4 萬人飲水問題。把農民增收作為農業(yè)農村工作的中心任務，實施農村勞動力素質工程，多轉移農民、減少農民，增加農民收入，到2015 年,農民人均純收入達到 11966 元。到 2020 年,農民人均純收入達到 19265 元。(3)調整優(yōu)化農業(yè)結構。充分發(fā)揮我區(qū)資源和區(qū)位優(yōu)勢，堅持科學定位、規(guī)劃、錯位發(fā)展，重點打造糧油、蔬菜、等主導產業(yè)，積極推進農業(yè)。按照高產、優(yōu)質、高效、現代農業(yè)發(fā)展水平。按照“一大櫻桃，規(guī)劃建設一批畜生態(tài)、安全的要求，科學制定規(guī)劃，調整農業(yè)結構，不斷鎮(zhèn)一業(yè)” “一鎮(zhèn)一品”的要求，重點發(fā)展蔬菜、沙溝、牧小區(qū)、有

29、機食品，形成因地制宜、各具特色的發(fā)展格局.糧油方面。開發(fā)建設 10 萬畝優(yōu)質加工小麥生產，建設 6 萬畝優(yōu)質小麥中心示范區(qū)，每年試驗、推廣 24 個優(yōu)質小麥新品種，大力發(fā)展糧深加工，推進從單一品種、簡單產品加工向多品種、深加工產品轉化，主要發(fā)展精制面粉、方便食品、休閑食品、功能食品等糧油品種。蔬菜方面。建設市級標準化，培植名優(yōu)品牌，建設特色農產品標準化生產示范區(qū)，建設特色農產品原產地保護，構建特色農產品質檢體系、體系和，發(fā)揮品牌效益。按照一鎮(zhèn)一品的理念，重點抓好鐵佛村大棚蔬菜；鎮(zhèn)莊頭村、陶莊鎮(zhèn)夏莊村有機蓮藕；鎮(zhèn)上于村、泉頭村、高村食用菌。到 2015 年全區(qū)發(fā)展優(yōu)質瓜菜10 萬畝。到 2020

30、 年全區(qū)發(fā)展優(yōu)質瓜菜15 萬畝。方面。抓好鎮(zhèn)種莊油桃、口大櫻桃、陶莊鎮(zhèn)黃金梨、鎮(zhèn)橫山口等村7000 畝雜果綠色小麥和、沙溝鎮(zhèn)、柿子種植。發(fā)展、鎮(zhèn)有機花生，陶莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)無公害大豆。到 2015 年全區(qū)建設 1300 畝種苗花卉。到 2020 年全區(qū)建設 1900 畝種苗花卉。大力推進農業(yè)，突出發(fā)展木材加工、糧油加工、畜禽和蔬菜產品加工等農業(yè)龍頭企業(yè)，到 2015 年全區(qū)市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到 25 家，到 2020 年全區(qū)市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到 50 家。積極發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織，規(guī)劃、建設一批新龍頭企業(yè)。力爭農組織在全區(qū)農戶中的帶動面達 60%以上，到 2015 年全區(qū)農民專業(yè)合作經濟

31、組織發(fā)業(yè)展到 180 家。到 2020 年全區(qū)農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展到 250 家。推動一三產聯動發(fā)展。(4)強化農業(yè)發(fā)展支撐。認真各項惠農政策，加大對農業(yè)農村的投入，建立財政支農穩(wěn)定增長機制。扎實推進農村土地產權制度和集體制度，加大農村土地流轉力度，優(yōu)化資源配置，提高農業(yè)效益，到 2015 年全區(qū)土地流轉面積達到 8 萬畝。到 2020 年全區(qū)土地流轉面積達到 10 萬畝。加強農業(yè)標準化生產，積極發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機食。加強農產品批發(fā)市場、三農網絡直銷服務超市等建設，完善“三品，推進農業(yè)生產農”服務體系。（5）加快發(fā)展休閑觀光農業(yè)。按照 “一鎮(zhèn)一處”農家樂的發(fā)展思路，走“以農為

32、本、農中有旅、以旅促農、旅”的新路子，積極發(fā)展農莊經濟型、園區(qū)農業(yè)型、特色產業(yè)型、自然人文景觀型、農家樂型、農業(yè)貿易型等多種型態(tài)的休閑觀光農業(yè)產業(yè)，推進生產、生活、生態(tài)的有機融合，重點開發(fā)建設好河沿岸、景區(qū)、山莊和休閑農家樂。堅持“引導、市場化、經營”，按照“靠近城郊、交通便利、土地肥沃、有種菜”的原則，推行“城里人下鄉(xiāng)租地種菜養(yǎng)殖活動”，積極引導城里人下鄉(xiāng)種菜、養(yǎng)殖。到十二五末，全區(qū)建成農家樂項目 15 個。到 2020 年，全區(qū)建成農家樂項目 30 個。（6）深化農村。在穩(wěn)定和完善農村基本經營制度的基礎上，進一步加強土地承包經營權流轉管理和服務，健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級流轉和市場，推動農村土地健

33、康有序流轉。繼續(xù)完善扶持、金融支持等政策，加快推動各類農民專業(yè)合作社的發(fā)展。實施農村勞動力工程，依托“農民陽光培訓”、新型農民科技培訓、農村培訓力度，提高農村勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力4、優(yōu)化布局、強勢推進，以重點項目帶動經濟發(fā)展創(chuàng)業(yè)培訓，加大農民教育（1）大力優(yōu)化投資結構。堅持實施項目帶動舉，每年篩選一批總投資 150 億元左右的不動搖，擴大投資規(guī)模和優(yōu)化投資結構并項目集中實施，持續(xù)強化投資增勢，通過增量促進結構。把握和省、市擴大投資的重點領域和基本方向，積極爭取資源枯竭型城市政策支持，爭取投資項目和政策性投資落戶薛城。大力調整投資結構，引導各類資本重點投向基礎設施、接續(xù)替代產業(yè)、高新技術、社會民

34、生等領域，確保服務業(yè)投資增幅保持在 35%以上、占規(guī)模以上投資的 40%以上。（2）提高招商引資質量。堅持把招商引資作為經濟工作的總抓手，積極引進利于產業(yè)升級的大項目。轉變招商理念，堅持投入與收益并重、引資與引智并重，提高招商質量和效益。明確招商區(qū)域，根據產業(yè)發(fā)展需要確定招商方外重點瞄準珠三角、長三角、環(huán)渤海等區(qū)域和日韓等國家，對內加強與棗礦、海化等駐企業(yè)的對接，主動承接產業(yè)輻射和轉移。改進招商方法，推行定點招商，突出抓好產業(yè)招商，注重與大企業(yè)、大的銜接和項目包裝，找準的空白點和薄弱環(huán)節(jié)，定產業(yè)、定企業(yè)、定產品招商。力爭每年引進投資過億元項目不少于 15 個，過 5000 萬元項目不少于 20

35、 個，實際利用元以上。3000（3）積極瓶頸制約。抓住省批準我區(qū)實施新一輪土地利用總體規(guī)劃的機遇，繼續(xù)采取城鄉(xiāng)用地增減掛鉤、向上爭取、盤活存量等工作舉措，保障重點項目用地，力爭到 2012年，全區(qū)儲備建設用地達到 1800 畝。力爭到 2015 年，全區(qū)儲備建設用地達到 2600 畝。發(fā)揮主導作用，定期組織多種形式的銀企會，搭建政銀企合作；充分利用資源枯竭型城市試點的金融政策，發(fā)揮民間資本雄厚的優(yōu)勢，拓寬金融信貸業(yè)務，創(chuàng)新金融產品，加大重點項目融資力度；加強政策支持，積極推動企業(yè)直接融資；著力發(fā)展擔保機構，加快推進企業(yè)信用保障體系建設，增強擔保融資能力。5、加強載體建設，發(fā)展層次。抓住省、市扶

36、持特色園區(qū)發(fā)展的機遇，加快“四大園區(qū)”建設。依托現有產業(yè)基礎和資源相對優(yōu)勢，按照“突出特色、錯位發(fā)展”的原則，明確各園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和功能定位，明確各園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和功能定位，按照“主導、市場”的原則，建立多元投資機制，加快園區(qū)基礎設施配套，園區(qū)承載能力。建立利益協調機制，引導各鎮(zhèn)街投資項目向園區(qū)，鼓勵大企業(yè)興辦特色園區(qū)。建立項目淘汰機制，綜合采取法律、行政和經濟，加大項目置換力度，推動園區(qū)向效益型、特色化轉變。力爭到 2012 年，各園區(qū)基礎設施均達到“五通一平”，入園項目總數達到150 個。力爭到 2015 年，入園項目總數達到 300 個。力爭到 2020 年，入園項目總數達到 400

37、個。按照“用地集約、產業(yè)集聚、項目集中”的原則，合理調整現有工業(yè)分布，引導中心城區(qū)工業(yè)項目向園區(qū)集中，中心城區(qū)發(fā)展都市型工業(yè)，工業(yè)園區(qū)要引導同類項目適當集中，以便于園區(qū)基礎建設的集約化投資和使用。（1）薛城經濟開發(fā)區(qū)。薛城經濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃控制面積 4 平方公里，遠期規(guī)劃面積 26 平方公里。功能定位為精細化工產業(yè)、機械制造業(yè)和現代物流業(yè)。規(guī)劃精細化工園、機械制造園、臨港物流園三大特色產業(yè)園。一是在開發(fā)區(qū)內規(guī)劃建設 3.8 平方公里的精細化工園。東臨疏港路，北起海化路，南接郯薛線，西至薛城大沙河。依托?；?，圍繞“焦、醇、烴、苯、油”5 條發(fā)展主線，發(fā)展精細化工項目，擴大煤焦化、煤氣化產業(yè)。陶莊

38、、煤化工園要重點發(fā)展煤焦化、煤氣化產業(yè)。二是打造機械制造和鈑金，加大政策、扶持力度，積極包裝項目，開展產業(yè)招商，延長條，加快機械制造業(yè)集展。三是規(guī)劃面積 8 平方公里，建設蘇北現代物流集散地。鐵水聯運物流中心，形成鐵水聯運格局，打造輻射、（2）陶莊、煤化工園區(qū)。功能定位為要重點發(fā)展煤焦化、煤氣化產業(yè)。成為拉長煤化工（3）的重要載體。特色經濟園。作為全市浙江工業(yè)園的區(qū)域，總體規(guī)劃面積 14.6 平方公里，編制起步區(qū) 4 平方公里，形成“一個中心，二個片區(qū)”的結構形態(tài)，一個中心：光明大道以南、復興路南路以西、以東為汽車整車生產區(qū)。二個片區(qū)：一是光明大道兩側為汽車四S店片區(qū)。二是園區(qū)北部為汽車零部工

39、業(yè)用地片區(qū)。生態(tài)休閑產業(yè)。休閑度假區(qū)規(guī)劃占地 7300畝，主要集中在欣興路以東，復興路以西，光明大道以南區(qū)域。以田園牧歌生態(tài)園和景區(qū)為重點，打造觀光旅游汽車體育產業(yè)集群。形成集“吃、住、行、購、娛”于一體的休閑、觀光生態(tài)旅游區(qū)。加快建設棗莊商品流通中心。在經濟區(qū)塊內，規(guī)劃建設多個專業(yè)批發(fā)市場（小商品批發(fā)市場、建材批發(fā)市場、五金電料批發(fā)市場、家用電器批發(fā)市場、裝飾裝潢批發(fā)市場、汽車市場、汽車配件市場、紡織服裝批發(fā)市場、生產資料批發(fā)市場、家具市場）。（二）加快城市建設步伐，努力打造區(qū)域性中心城市以建設現代化市駐地為目標，緊緊圍繞資源型城市，強化城市集聚、產業(yè)支撐、基礎承載和環(huán)境保障作用，突出抓好中

40、心城的規(guī)劃建設。分步實施總體規(guī)劃，建設城南新區(qū)、改造舊城，城市服務功能，加快建設生態(tài)、宜居、宜業(yè)新薛城。1、統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)規(guī)劃立足打造門戶城市，結合京滬高速鐵路、棗臨鐵路、棗臨高速公路、棗莊港建設，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合考慮各鎮(zhèn)街功能和產業(yè)定位，進一步修編土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃，高標準編制蟠龍河濕地規(guī)劃，配合市規(guī)劃部門完成京滬高速鐵路棗莊站周圍修建性詳規(guī)、京滬高速鐵路棗莊站至店區(qū)域控制性詳規(guī)，提高規(guī)劃覆蓋率。堅持新老城區(qū)協調發(fā)展，進一步完善城市功能分區(qū)，中心城南部為薛城區(qū)新的行政中心，西南、西部為工業(yè)區(qū)、商貿區(qū)，中部為中心商務區(qū)、教育科研區(qū)、文化區(qū)、居住區(qū)。

41、著眼于城市未來發(fā)展，使薛城在城市空間布局上形成以中心城為，以郯薛線、光明大道、棗為連線，以旅游休閑組團、棗莊港組團為兩翼，以薛城經濟開發(fā)區(qū)、陶莊煤化工園、經濟園為支撐的薛城新城。2、強力拓展城市空間按照“東擴南移”的思路，拓寬城市空間布局，擴大城市規(guī)模。建立功能完善的公共基礎服務設施。強力推進城南新區(qū)建設。以實施城南 6 個城中村改造為抓手，加快“五縱六橫”路網建設，構建城南 12 平方公里路網框架，引導城市向京福高速公路以東發(fā)展，加快與棗莊新城對接融合；高起點規(guī)劃建設一批安置小區(qū)、商業(yè)住宅小區(qū)，適時搬遷機關企事業(yè)，盡快人氣，在城區(qū)南部打造新的行政中心、教育中心。借助鐵水聯運物流園建設、古井改

42、造和蟠龍河濕地公園建設，強化城市西北角區(qū)域規(guī)劃控制，引領城市向京滬鐵路以西擴展。3、規(guī)模推進舊城改造把舊城改造作為盤活城市資源、推進科學發(fā)展的有效載體，按照“市場、利益統(tǒng)籌、整體開發(fā)、成片改造”的思路，全力推進舊城改造步伐。大力實施路兩側、火車站廣場、陶莊工礦區(qū)等 9 處、共 140 萬平方米改造工程，加快燕山改造步伐，力爭 2012 年底完成所有改造任務使舊城區(qū)發(fā)生翻天覆地的變化。4、努力做靚城市門戶加強火車站廣場、京滬高鐵車站周邊及城市出、城鄉(xiāng)結合部的規(guī)劃、建設、管理，暢通城市交通，扮靚城市“臉面”。以創(chuàng)建國家級生態(tài)園林型城市為目標，見縫插綠、騰地造綠，確保城區(qū)綠化率達到 40%以上。高標

43、準綠化臨山公園，加快建設鐵道游擊隊紀念館，使之、仲虺湖，形成“一山成為棗莊西城區(qū)的地標建筑。加快改造小莊河、小清河，擴挖城中秀、五河繞城流”的城市生態(tài)景觀。加強城市環(huán)境綜合整治，強化社會公德和市駐地意識宣傳教育，持續(xù)加大控建拆違力度，集中整治“六亂”現象，推進城市精細化管理，使城市更加整潔有序、生態(tài)。5、加快推進新型城鎮(zhèn)化將新型城鎮(zhèn)化作為轉方式、調結構的任務，引導鎮(zhèn)街科學定位、協調發(fā)展，把小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展工業(yè)園區(qū)、轉移農村勞動力結合起來，加快培育中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸引農民向城鎮(zhèn)。加強規(guī)劃引導，進一步明確鎮(zhèn)街功能定位，發(fā)展特色經濟。深入實施“雙十雙百工程”，加大對經濟薄弱鎮(zhèn)村

44、幫扶力度，促進農村協調發(fā)展。加快推進新型農村社區(qū)建設，大力度推進合村并點工程，推動農民向市民。從 2011 年起每個鎮(zhèn)每年實施 5 個以上行政村合并工程，當前重點抓好 18 個村合村并點工程，力爭 2015 年完成80%以上的合村并點任務。（三）抓好環(huán)境治理和節(jié)能減排，加強生態(tài)環(huán)境建設遵循生態(tài)規(guī)律和循環(huán)經濟理念，抓住環(huán)境保護、循環(huán)經濟建設、生態(tài)文化建設三大重點和產業(yè)結構優(yōu)化、污染綜合防治、水資源優(yōu)化配置、區(qū)域空間綠化四個關鍵環(huán)節(jié)，充分體現薛城特色，逐步實現生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧共存的生態(tài)文明社會建設目標。1、強化生態(tài)治理按照環(huán)保優(yōu)先的原則，堅持預防為主、綜合治理，償還舊賬，不欠新賬，

45、嚴把規(guī)劃和項目評價關，嚴格省環(huán)保廳“四個不批”審批從不達標的項目堅決工建設，上控制新污染源的產生。對南水北調沿線兩側 5 公里范圍內以及飲用水水源保護區(qū)，實行最嚴格的保護政策，對各大水系河流兩側及周邊區(qū)域，實行保護性開發(fā)，堅決淘汰和限制發(fā)展有污水排放的項目。加強城鄉(xiāng)生活處理設施建設，減少污染。按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償的原則，加快建立生態(tài)補償機制，嚴禁開山采石，“三區(qū)一線”可視范圍內已破壞的山體基本修復，加強礦區(qū)地面塌陷和水土流失的綜合治理。加強城鎮(zhèn)園林綠化，著力建設生態(tài)城市。重點抓好臨山、東部劃區(qū)內可視山體、城區(qū)主干道路綠化，實施見縫插綠、拆墻透綠、拆違補綠、生態(tài)增綠工程，提高城市綠化覆

46、蓋率。依托城區(qū)河流，加快水系景觀建設，高標準整治城區(qū) 5 條河流，清挖蟠龍湖、仲虺湖、安陽湖，打造“一山城中秀、五河繞城流”的山水園林城市，建設生態(tài)宜居家園。2、強推節(jié)能減排健全完善節(jié)能減排長效機制，實施更加嚴格的目標責任制，確保完成各項節(jié)能減排任務目標。加快淘汰落后產能，堅決取締高耗能、高污染的“土小”企業(yè)，堅定不移地實施水泥產業(yè)退出和工業(yè)項目退城入園工程。實施十大節(jié)能工程，突出抓好 9 家重點用能企業(yè)節(jié)能降耗，大力推廣應用新型建筑材料、高效節(jié)能產品，建設一批清潔生產企業(yè)、低碳示范社區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)。開展全民節(jié)能活動，積極推動公共機構節(jié)能，加快推進節(jié)約型社會建設。嚴格堅持項目會審制度，嚴把新

47、上項目關口，堅決杜絕高污染、高能耗項目落地。倡導綠色生活，發(fā)展低碳經濟，建設生態(tài)薛城。確保萬元 GDP 水耗、電耗和規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗分別下降 4.7%、6.0%、6.3%。3、加強環(huán)境保護按照“防、治、用、保、管”的思路，繼續(xù)實施好蟠龍河、小沙河水質凈化和截蓄導流工程；加快城市污水和中水回用工程建設，規(guī)范污水處理廠運行，加強水質監(jiān)測和，力爭城市污水處理率和中水回用率達到 90%和 45%以上，確保水質穩(wěn)控在國家規(guī)定標準以內。嚴格執(zhí)行水資源保護力度，努力從評價和“三同時”制度，強化“三廢”排放，加大水源地及上治理污染，構建環(huán)境安全防控體系。加強工業(yè)粉塵、鍋爐煙塵、汽車尾氣和道路、施工揚

48、塵等大氣污染綜合治理，穩(wěn)定改善環(huán)境空氣質量。強化生態(tài)修復，對 12 條沿主要干道河流可視范圍內景觀進行集中整治，對破壞山體進行修復，切實保護好生態(tài)環(huán)境，努力創(chuàng)建省級生態(tài)示范區(qū)。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動，鼓勵鎮(zhèn)村爭創(chuàng)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)示范村，確保建成國家級生態(tài)鎮(zhèn) 2 個、省級生態(tài)鎮(zhèn) 5 個、市級農村環(huán)保示范村 20 個。4、開展植樹造林持續(xù)開展城鄉(xiāng)大綠化活動，大力實施綠色通道、可視山頭綠化、農網、鎮(zhèn)村綠化等重點工程，加快生態(tài)林網、經濟林網建設，力爭森林覆蓋率每年提高 1 個百分點以上，確保2015 年全區(qū)森林覆蓋率達到 41%。深入開展綠化示范創(chuàng)建活動，確保 2015 年全區(qū)省級綠化示范鎮(zhèn)達到

49、3 個、綠化示范村 26 個。（四）民生問題堅持民生優(yōu)先，突出抓好增加就業(yè)崗位，提高居民的收入，加快改造，增強社會保障能力等工作，讓人民群眾得到的實惠。1、著力加強就業(yè)再就業(yè)工作。進一步完善和煤炭企業(yè)及相關產業(yè)關井，帶來大量的促進再就業(yè)的扶持政策，重點解決好由于失業(yè)就業(yè)再就業(yè)問題。一是以城鄉(xiāng)“雙零家庭”為重點深入開展就業(yè)。通過大力開發(fā)公益性崗位、開展“一對一”結對等活動，優(yōu)先解決“零就業(yè)家庭”就業(yè)問題。二是鼓勵創(chuàng)業(yè)和企業(yè)吸納就業(yè)。對失業(yè)從事經營以及吸納失業(yè)符合條件的企業(yè)，按規(guī)定享受小額擔保等就業(yè)再就業(yè)扶持政策。三是健全職業(yè)培訓。組織實施各類職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓，提高就業(yè)、創(chuàng)業(yè)成功率，促進就業(yè)工作

50、。四是加強企業(yè)工資宏觀調控。健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度。擴大勞動力市場工資指導價職位（工種）范圍，調整提高我市最低工資標準，健全完善企業(yè)工資正常增長機制，保障職工工資與經濟發(fā)展的同步提高。五是加大勞動保障力度。努力促進用人與職工簽訂合法有效的勞動合同。準確、快速裁決勞動爭議，保障勞動者合法權益。認真執(zhí)行職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、社會保險補貼，法權益。勞動者合2著力解決好貧困人口問題。扎實做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，擴大保障范圍，提高保障標準。城市低保本著“保障能力與保障對象相適應”、“先保障重點，后全面啟動”、“低標準，廣覆蓋”的原則，逐步建立和完善城市居民最低生活保

51、障制度。農村低保將年人均純收入 900 元以下的農村貧困人口全部納入保障范圍。3完善社會保障體系。以擴大覆蓋面和完善制度為重點，健全社會保險、社會福利、慈善救助相銜接的社會保障體系，擴大社會保障覆蓋范圍。一是繼續(xù)深化養(yǎng)老保險制度。進一步推進做實養(yǎng)老保險個人賬戶試點工作，推進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，探索建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度。二是深化衛(wèi)生，加快基本醫(yī)療保險制度建設。逐步建立以個人和家庭繳費為主、對群體給予補助的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，全面實施新型農村合作醫(yī)療和基本“零差價”制度，著力解決關閉企業(yè)退休等群眾的醫(yī)療問題。三是加強失業(yè)保險制度建設。在確保失業(yè)按時領取失業(yè)金的基礎上，推進擴大失業(yè)保險基

52、金使用范圍試點工作。根據失業(yè)基本生活要求，調整失業(yè)保險標準。四是加快發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，加大對弱勢群體的救助力度。四、保障措施（一）加強基礎設施建設，增強城市的支撐保障作用按照規(guī)劃、合理布局、共建共享的要求，全面提高城市載體建設和交通、水利等基礎設施的配套水平，為區(qū)域發(fā)展提供基本支撐條件。1、提高交通能力。以區(qū)駐地為中心，發(fā)展城際快速交通，加快以城市外環(huán)、快速干道為重點的道路網絡體系建設。以棗莊港建設為龍頭，以鐵路和公路為骨架，優(yōu)化布局，完善網絡，綜合能力，建設便捷通暢、高效安全的化、網絡化、現代化的綜合體系。港口建設。充分利用運河優(yōu)勢，加快港口建設步伐，通過多種融資盡快建成投入使用。加大

53、投入，完善設施，配套路網，內河交通有機聯結，延伸運河物流的縱深腹地，實現鐵水聯運目標。公路建設。以境內國家高等級公路為依托，以提高縣鄉(xiāng)路網等級和通達深度為重點，盡快完成村村通公路工程，加快規(guī)劃鄉(xiāng)間道路的改造升級。達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)駐地之間為二級公路連接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間三級路連接，路面為高等級。行政村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)為四級路連接，路面為次高級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)到區(qū)駐地之內可到達，全區(qū)行政村實現村村晴雨通車，2、加快水利基礎設施建設。堅持興利除害并重，當前與長遠兼顧，抓住機遇加快重點工程建設，搞好綜合治理，增強水資源供給保障能力和防洪除澇能力。一是做好水庫、塘壩擴容加固小水源工程。重點對沙溝、等水庫、塘壩多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大庫塘擴容、除

54、險加固力度，增強水庫防洪調蓄、灌溉供水能力。二是做好農村通自來水工程。切實盡快、盡早讓廣大農民群眾吃上安全、潔凈的自來水。三是河道綜合治理工程。繼續(xù)做好對大沙河、薛城大沙河、薛城小沙河三條河道進行全面、系統(tǒng)的綜合治理，做到河道防洪標準高、攔蓄水效益好的景觀河道。四是綜合治理工程。堅持山水路綜合治理，加大水土流失防治力度，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境。以山區(qū)流域治理為主，使山丘區(qū)農業(yè)生產與環(huán)境保護同步發(fā)展，生態(tài)、經濟、社會效益良性循環(huán)。五是節(jié)水灌溉工程。結合世行項目，做好農業(yè)綜合開發(fā)水灌溉工程的實施，促進水資源可持續(xù)發(fā)展，實現糧食增產，農民增收。3、增強城市服務功能。加大城市老舊住宅小區(qū)改造力度，

55、加強規(guī)劃控制，變分散零星開發(fā)為集中連片建設，收縮地上面積，膨脹空中體積，建設檔次和品位。借助 BRT 建成使用的機遇，暢通與周邊城市的連接道路，加快同城化進程，增強城市。逐步改善市民居住環(huán)境，抓好城市集中供熱、中水回用、污水處理等重點工程建設，完善網絡、電視數字信號等信息服務工程建設。整合城區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等資源，完善城市基礎設施配套，提升城市服務功能和承載力，力爭 2015 年底城區(qū)居民集中供熱率達到 80%以上。（二）加強科技教育和培養(yǎng)，促進結構轉變城市關鍵在于結構的轉變。圍繞城市，加大對各類的培養(yǎng)力度，積極培養(yǎng)創(chuàng)新型，引進急需的特殊，用好各類柔性。1、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。高水平、高質量普及義務教育，重點搞好農村義務教育，加大政策傾斜和經費投入，改善辦學條件，提高中小學師資特別是農村師資水平。進一步調整教育結構，實現職業(yè)教育與普通教育的協調發(fā)展，加快發(fā)展高級技工教育，不斷加強高技能職業(yè)教育基礎。