第四講 公共政策方案的制定分析

1、第四講 公共政策方案(fng n)的制定分析共三十一頁第一節(jié) 公共決策(juc)體制在既定(j dn)的政策環(huán)境下，公共政策主體通過制定并執(zhí)行一定的公共政策，解決社會問題，治理公共事務(wù)，影響并制約著公共政策目標群體的價值、利益與行為，這種政策主體對目標客體的影響并非是某一類或某一個公共政策主體孤立的個人行為，而是多元決策主體在分工與合作的基礎(chǔ)上，基于各自的權(quán)力與責(zé)任，進行充分的互動與合作的集體行為，這就是公共決策體制的概念。共三十一頁一、公共決策體制的構(gòu)成公共決策體制是決策權(quán)力與責(zé)任在決策主體之間進行分配所形成的權(quán)力配置格局和責(zé)任分擔(dān)(fndn)模式，是多元決策主體在決策過程中的分工合作與活動

2、程序。 個人壟斷決策 組織集體決策 非程序決策 程序決策共三十一頁完整的公共決策體制(tzh)構(gòu)成 決斷子系統(tǒng) 咨詢子系統(tǒng) 信息(xnx)子系統(tǒng) 監(jiān)控子系統(tǒng) 執(zhí)行子系統(tǒng)共三十一頁1、決斷(judun)子系統(tǒng)（中樞子系統(tǒng)）決策中樞系統(tǒng)的完善主要應(yīng)著力于兩個方面： 對行政首長負責(zé)制的正確認識 決策者素質(zhì)的提高共三十一頁2、咨詢子系統(tǒng)其作用是在決策(juc)過程中向中樞子系統(tǒng)提供政策信息、科學(xué)知識與備擇方案?！爸\”與“斷”的關(guān)系共三十一頁3、信息子系統(tǒng)公共政策的科學(xué)化程度在很大程度上取決于決策部門掌握(zhngw)廣泛的外源信息和及時的內(nèi)源信息的情況。共三十一頁4、監(jiān)控子系統(tǒng)其主要職責(zé)是監(jiān)督檢查：

3、公共政策主體的決策權(quán)力是否合法(hf) 決策內(nèi)容是否合法 決策程序是否合法共三十一頁5、執(zhí)行子系統(tǒng)執(zhí)行子系統(tǒng)在執(zhí)行政策過程中，承擔(dān)著細化決策、補充決策、追蹤(zhuzng)決策的職責(zé)，在一定程度上分享了部分決策權(quán)力，執(zhí)行子系統(tǒng)也因此構(gòu)成了整個決策體制不可或缺的部分。共三十一頁二、公共決策的擇案規(guī)制“決策規(guī)則劃定了一個范圍，政治競爭者必須(bx)在此范圍內(nèi)制定其戰(zhàn)略和策略，并開展政治斗爭”共三十一頁政策制定主體(zht)采用的基本決策規(guī)則主要有兩種： 全體一致同意規(guī)則 多數(shù)決定規(guī)則共三十一頁1、全體一致規(guī)則(guz)（一票否決制）四個基本特征： 保護性最強 過程漫長 高度互動 適用范圍狹窄共三十

4、一頁2、多數(shù)決定規(guī)則（多數(shù)裁定(cidng)規(guī)則） 簡單多數(shù)規(guī)則：反映“小多數(shù)”人的意愿 絕對多數(shù)規(guī)則：過半數(shù)規(guī)則共三十一頁多數(shù)規(guī)則的缺陷：第一，“多數(shù)剝削少數(shù)”在多數(shù)規(guī)則下，少數(shù)人沒有權(quán)利第二，“投票悖論”（“周期(zhuq)多數(shù)”）決策結(jié)果隨投票次序的不同而變化共三十一頁選民第一選擇第二選擇第三選擇占選民總數(shù)的%甲ABC10乙BCA45丙CAB45共三十一頁第二節(jié) 政策方案(fng n)規(guī)劃的綜合分析一、政策方案規(guī)劃的含義安德森：方案規(guī)劃涉及與解決公共問題(wnt)有關(guān)的、并能被接受的各種行動方案的提出。定義：政策方案規(guī)劃就是公共權(quán)力機關(guān)針對特定的政策問題，依據(jù)一定的程序和原則確定政策目標

5、、設(shè)計政策方案并進行優(yōu)選抉擇的過程。共三十一頁二、政策方案(fng n)規(guī)劃的特性1、政策規(guī)劃的目標導(dǎo)向2、政策規(guī)劃的變革取向3、政策規(guī)劃的選擇取向4、政策規(guī)劃的理性取向5、政策規(guī)劃的群體取向共三十一頁第三節(jié) 政策方案規(guī)劃的基本(jbn)程序政策(zhngc)績效政策問題政策行動政策結(jié)果政策未來問題構(gòu)建問題構(gòu)建問題構(gòu)建問題構(gòu)建評估預(yù)測監(jiān)控建議共三十一頁 政策(zhngc)過程政策(zhngc)問題確認政策議程設(shè)定制定公共政策政策合法化公共政策執(zhí)行公共政策評估公共政策終結(jié)抉擇政策方案制定政策目標論證評估方案設(shè)計政策方案共三十一頁一、政策目標(mbio)的確定政策目標的有效性取決于兩個主要環(huán)節(jié)：

6、政策目標的設(shè)計正確 不同的參與者對政策目標的共識共三十一頁二、備擇方案(fng n)的設(shè)計步驟： 第一步是進行政策方案的輪廓設(shè)想 第二步是對政策方案加以細化共三十一頁三、政策方案的評估分為： 政策方案價值的評估 政策方案效果的評估 政策方案風(fēng)險的評估 技術(shù)(jsh)可行性 政策方案可行性的評估 經(jīng)濟可行性 政治可行性 行政可行性共三十一頁四、政策方案的優(yōu)選政策方案優(yōu)選的標準包括： 效益 效率(xio l) 充分性 公平性 回應(yīng)性 適當(dāng)性共三十一頁方案優(yōu)選過程(guchng)中決策者形成共識的途徑： 交換 說服 強制共三十一頁第四節(jié) 公共政策合法化一、公共政策合法化的涵義廣義：能夠被公眾認可、接

7、受、遵從和推行的政策就是具有(jyu)合法性的政策，而使政策能夠被公眾認可、接受、遵從和推行的過程就是公共政策合法化過程。狹義： 合法的決策主體 合法的決策程序 合法的政策內(nèi)容共三十一頁二、公共政策合法化的程序1、立法機關(guān)的政策合法化程序提出(t ch)議案 審議議案 表決和通過議案 公布政策共三十一頁2、行政機關(guān)(jgun)的政策合法化程序 法制工作機構(gòu)的審查 領(lǐng)導(dǎo)決策會議決定 行政首長簽署發(fā)布政策共三十一頁三、公共政策法律化（政策立法）實質(zhì)：政策向法律的轉(zhuǎn)化享有立法權(quán)的國家機關(guān)依照立法權(quán)限和程序，把一些經(jīng)過實踐檢驗(jinyn)的、比較成熟和穩(wěn)定的、能夠在較長時間內(nèi)發(fā)揮作用的公共政策上升為法律。共三十一頁政策法律化應(yīng)具備以下條件： 對全局有重大影響的政策 具有長期穩(wěn)定性的政策 比較(bjio)成功的政策共三十一頁 共三十一頁內(nèi)容摘要第四講 公共政策方案的制定分析。公共決策體制是決策權(quán)力與責(zé)任在決策主體之間進行分配所形成的權(quán)力配置格局和責(zé)任分擔(dān)模式，是多元決策主體在決策過程中的分工合作與活動程序。1、決斷子系統(tǒng)（中樞子系統(tǒng)）?！爸\”與“斷”的關(guān)系。公共政策的科學(xué)化程度在很大程度上取決于決策部門掌握廣泛的外源信息和及時的內(nèi)源信息的情況?！皼Q策規(guī)則劃定了一個范圍，政治競爭者必須在此范圍內(nèi)制定其戰(zhàn)略和策略，并開展政治斗爭”