公共行政學(xué)行政責(zé)任

1、第十一章 行政責(zé)任 授課教師： 楊波 E-mail:1本章主要內(nèi)容第一節(jié) 行政責(zé)任概述第二節(jié) 行政責(zé)任制第三節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制2 第一節(jié) 行政責(zé)任概述一、行政責(zé)任的含義、特征和原則1、含義行政責(zé)任也稱政府責(zé)任或公共責(zé)任。它是指政府及其公職人員發(fā)揮行政管理者的崗位職能，達(dá)到行政目標(biāo)、完成行政任務(wù)的責(zé)任。 行政責(zé)任有廣義和狹義之分。3廣義行政責(zé)任指政府能夠?qū)ι鐣?huì)公眾或成員的需求做出積極回應(yīng)，并采取有效措施，努力實(shí)現(xiàn)公眾的需求和利益。具體來說包括國(guó)家全部行政機(jī)構(gòu)及其工作人員，作為一個(gè)整體對(duì)國(guó)民負(fù)責(zé)；國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部及其工作人員對(duì)自己的職能或崗位負(fù)責(zé)。狹義行政責(zé)任指政府機(jī)關(guān)及其工作人員違反法律規(guī)定的義

2、務(wù)、違法行使職權(quán)時(shí)所承擔(dān)的法律責(zé)任。這種責(zé)任與違法相聯(lián)系，意味著國(guó)家對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員違法行為的否定行反映和譴責(zé)，是一種消極責(zé)任，是一種懲罰。4 廣義行政責(zé)任是狹義行政責(zé)任的前提，狹義行政責(zé)任是廣義行政責(zé)任實(shí)現(xiàn)的途徑，兩者相互制約，相輔相成。 主權(quán)者要想有效控制權(quán)力，則對(duì)于任何一個(gè)機(jī)構(gòu)的任何授權(quán)，必須同時(shí)規(guī)定其相應(yīng)責(zé)任。這就是現(xiàn)代意義上行政責(zé)任的真正含義。5 2、行政責(zé)任特征 相對(duì)于民事責(zé)任、刑事責(zé)任而言，行政責(zé)任有其明顯的特征，前二者只限于追究違法當(dāng)時(shí)者本人的行為責(zé)任，而行政責(zé)任卻有著更廣闊的社會(huì)內(nèi)容和意義。其特征有： （1）義務(wù)性。政府系統(tǒng)及其工作人員依法行使權(quán)力的過程，實(shí)際上也是承擔(dān)

3、義務(wù)的過程，即承擔(dān)為社會(huì)公眾謀取利益、盡責(zé)效力、完成崗位職能、履行與行政權(quán)力相對(duì)應(yīng)的義務(wù)過程。6 （2）任務(wù)性。行政責(zé)任不僅是一種義務(wù)，更是一種具有客觀規(guī)定性的任務(wù)。實(shí)施上行政人員執(zhí)行國(guó)家權(quán)力主體的意志、方針、政策的過程，就是具體完成權(quán)力主體交付的任務(wù)過程，行政責(zé)任表現(xiàn)為必須完成的任務(wù)性。 （3）控制性。在現(xiàn)代社會(huì)中，行政責(zé)任作為一種制度安排，包含著保證責(zé)任實(shí)現(xiàn)的責(zé)任控制機(jī)制。通過這種責(zé)任機(jī)制，防止行政機(jī)關(guān)及工作人員偏離社會(huì)大眾利益而只顧其私利。7 3、公平行政責(zé)任倫理的基本原則 行政責(zé)任作為一個(gè)倫理范疇，表現(xiàn)為在處理個(gè)人對(duì)社會(huì)公眾、對(duì)國(guó)家和政府以及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的人與人之間相互關(guān)系時(shí)應(yīng)履行的行

4、政義務(wù)。從制度的層面來說，行政責(zé)任倫理追求的基本目標(biāo)是公平，公平是行政行為中普遍而基本的倫理準(zhǔn)則。 為什么要追求公平，既有社會(huì)原因，也有心理原因。 8 就社會(huì)原因而言，公平首先是人類社會(huì)的產(chǎn)物，也就是說，公平問題只存在于人與人的關(guān)系中，孤立的個(gè)人是不存在公平問題的。公平問題也是社會(huì)中各種利益分化的產(chǎn)物。 就心理原因而言，它是人的自我價(jià)值意識(shí)與他人比較時(shí)的一種心理感應(yīng)。隨著人類文明的發(fā)展和人的自我意識(shí)的增強(qiáng)，主體在自我和他人時(shí)對(duì)自身價(jià)值的肯定和關(guān)切也在增加。9 公平存在于各種利益關(guān)系中，主要表現(xiàn)形式： （1）實(shí)體公平。實(shí)體公平包括了社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)公平、政治公平和社會(huì)公平。經(jīng)濟(jì)公平是指社會(huì)成員的經(jīng)

5、濟(jì)地位和經(jīng)濟(jì)狀態(tài)公平，分為交換公平和分配公平。政治公平在現(xiàn)代社會(huì)中表現(xiàn)為公平的“參與原則”，即要求所有公民有權(quán)參與政治事務(wù)，包括擁有公平權(quán)力參與立憲過程和決定選舉結(jié)果。10 （2）程序公平與規(guī)則公平?，F(xiàn)代行政系統(tǒng)是高度合理化、制度化、程序化和開放的組織系統(tǒng)，它們需要的行政倫理首先是平等的合作、合理的規(guī)則、普遍可接受可操作的道德規(guī)范程序和具有公平合理性基礎(chǔ)的系統(tǒng)秩序。 （3）權(quán)利與義務(wù)的平等。權(quán)利與義務(wù)的平等是社會(huì)主義行政倫理公平的基本原則。行政過程和行政行為力求做到社會(huì)利益與社會(huì)義務(wù)的平等分享與平等分擔(dān)。11二、行政責(zé)任的類型 1）法律責(zé)任 2）政治責(zé)任 3）管理責(zé)任12三、行政責(zé)任的意義1、

6、行政責(zé)任是改革傳統(tǒng)行政弊端的重要措施2、強(qiáng)調(diào)行政責(zé)任是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求3、行政責(zé)任是正確行使行政權(quán)利的保證4、行政責(zé)任是民主政治的內(nèi)在要求13四、行政責(zé)任與行政權(quán)力的關(guān)系1、行政責(zé)任是行政權(quán)力正確、有效運(yùn)行的前提2、行政權(quán)力是行政責(zé)任的內(nèi)在實(shí)施條件3、行政權(quán)力和行政責(zé)任的合理配置是實(shí)現(xiàn)政府職能的必要條件14第二節(jié) 行政責(zé)任制15一、行政責(zé)任制的概念與作用（一）行政責(zé)任制的含義 行政責(zé)任制，是指為確保行政責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，針對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員設(shè)計(jì)的一系列監(jiān)督、控制和制裁制度。16（二）行政責(zé)任制的作用1、行政責(zé)任制有利于真正實(shí)現(xiàn)政府對(duì)人民負(fù)責(zé)2、行政責(zé)任制是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督政府的重要措施3、行政

7、責(zé)任制是完善政府管理體制的要求4、行政責(zé)任制是提高行政效率的有力措施17二、行政責(zé)任制的類型（一）權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制（二）政黨負(fù)責(zé)制（三）司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制（四）內(nèi)部負(fù)責(zé)制18三、行政責(zé)任制的基本原則（一）控權(quán)原則（二）平衡原則（三）效能原則19四、行政責(zé)任制的主要任務(wù)（一）我國(guó)行政責(zé)任制的主要缺陷 1、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部責(zé)任觀念淡薄 2、對(duì)行政權(quán)力缺乏有效的制約監(jiān)督制度 3、在行政機(jī)關(guān)部門之間，各工作人員之間缺乏合理的權(quán)責(zé)劃分和明確的工作責(zé)任制度20（二）完善我國(guó)行政責(zé)任制的主要任務(wù)1、強(qiáng)化人民代表大會(huì)的地位和監(jiān)督控制職能2、健全法制，以法律來約束行政權(quán)力3、健全行政機(jī)關(guān)外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)4、完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的

8、責(zé)任機(jī)制，充分發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用21行政領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制,就是對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)的失責(zé)行為及其后果進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任追究的制度。建立健全我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制必須堅(jiān)持責(zé)任內(nèi)容明定、權(quán)力和責(zé)任相應(yīng)、問責(zé)主體多元化、問責(zé)信息公開、問責(zé)程序明確和問責(zé)規(guī)范化六項(xiàng)原則。第三節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制2223我國(guó)問責(zé)制現(xiàn)狀 公眾和輿論在行政領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)中作用增大。原衛(wèi)生部部長(zhǎng)張文康因“非典”引咎辭職后，已逐步形成了責(zé)任追究制度。原國(guó)家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)解振華因黑龍江省水源污染請(qǐng)辭，原山西省省長(zhǎng)于幼軍因“黑煤窯”事件離任。由此可見，責(zé)任政府的意識(shí)已在政府公務(wù)員中逐步形成。24達(dá)摩克利斯之劍 25逐步走向制度化和法制化 2004年 4月 中共中央批準(zhǔn)實(shí)施 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定 對(duì) “因公辭職”“ 自愿辭職 ”“引咎辭職 ”責(zé)令辭職 作出了嚴(yán)格規(guī)范。 規(guī)定 明確指出 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因工作嚴(yán)重失誤 失職造成重大損失或惡劣影響 或者對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等 不宜再擔(dān)任現(xiàn)職 本人應(yīng)當(dāng)引咎辭職 辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 2627范圍和層次不斷擴(kuò)展 不僅對(duì)與發(fā)生重大事故有關(guān)的部門和行政領(lǐng)導(dǎo)要問責(zé) ,而且要對(duì)雖非導(dǎo)致重大事故 ,但由于行政權(quán)力的不正確使用而造成公共利益的隱形損失的部門和行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)。 問責(zé)不僅限于出現(xiàn)重大事故、損失明顯的過失行為， 而且包括對(duì)行政活動(dòng)正常運(yùn)行 、行政效能 、行政效率