助力PPP模式在寧東啟航

1、助力PPP模式(msh)在寧東啟航 共十五頁助力PPP模式(msh)在寧東啟航 目錄一、PPP模式的起源與定義二、PPP應用模式概述三、新形勢下PPP模式帶來的機遇與挑戰(zhàn)四、部門對公司發(fā)展(fzhn)PPP模式所能做出的努力共十五頁起源 隨著項目融資的發(fā)展，有一個新詞PPP，即：public-private partnership，（公共私營合作制）開始出現(xiàn)并越來越流行。該詞最早由英國政府于1982年提出，是指政府與私營商簽訂長期協(xié)議，授權(quán)私營商代替政府建設(shè)、運營或管理公共基礎(chǔ)設(shè)施并向公眾提供公共服務。定義 PPP模式是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)(jch)設(shè)施項目或是為了提供某

2、種公共物品和服務，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)(jch)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結(jié)果。一、PPP模式的起源(qyun)與定義共十五頁對于市政基礎(chǔ)設(shè)施是否可以(ky)市場化運作一直存在爭議反對者觀點：政府應該提供的公用產(chǎn)品，能夠推給市場嗎？西方發(fā)達國家(f d u ji)很多基礎(chǔ)設(shè)施也是由國家承擔，社會主義中國搞市場化運作恰當嗎？價格調(diào)整，老百姓能不能承受？虧損或微利的公用基礎(chǔ)設(shè)施項目能否找到社會投資者？二、PPP應用模式概述支持者觀點：符合“加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟”的改革思路！我國城鎮(zhèn)化高

3、速發(fā)展期和減輕財政壓力的現(xiàn)實選擇，我們不能也無法走西方高福利國家的老路！“污染者付費、收益者負擔”，更符合公平原則！提高市政公用行業(yè)的投資效率和運營效率！共十五頁政府公共治理新模式的觀點：政府應到位(do wi)而不越位，掌舵而不是劃槳建立特許權(quán)經(jīng)營法規(guī)建立收費機制解決聯(lián)網(wǎng)/聯(lián)合(linh)收費問題解決土地、動拆遷問題監(jiān)管服務質(zhì)量、價格政府投資公司與民營企業(yè)爭流量、爭線路、爭市場政府提供固定回報，承擔市場風險共十五頁項目融資(rn z)性質(zhì)的PPP模式分為(fn wi)BOT、PFI、BOOT、BT、BTO、ROT、DB、DB-FO、BOO、BBO、只投資類型建造、運營、移交（BOT） 私營部

4、門的合作伙伴被授權(quán)在特定的時間內(nèi)融資、設(shè)計、建造和運營基礎(chǔ)設(shè)施組件（和向用戶收費），在期滿后，轉(zhuǎn)交給公共部門的合作伙伴。民間主動融資（PFI） PFI是對BOT項目融資的優(yōu)化，指政府部門根據(jù)社會對基礎(chǔ)設(shè)施的需求，提出需要建設(shè)的項目，通過招投標，由獲得特許權(quán)的私營部門進行公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)與運營，并在特許期（通常為30年左右）結(jié)束時將所經(jīng)營的項目完好地、無債務地歸還政府，而私營部門則從政府部門或接受服務方收取費用以回收成本的項目融資方式。建造、擁有、運營、移交（BOOT） 私營部門為設(shè)施項目進行融資并負責建設(shè)、擁有和經(jīng)營這些設(shè)施，待期限屆滿，民營機構(gòu)將該設(shè)施及其所有權(quán)移交給政府方。共十五頁項

5、目融資性質(zhì)(xngzh)的PPP模式建造、移交（BT） 民營機構(gòu)與政府(zhngf)方簽約，設(shè)立項目公司以階段性業(yè)主身份負責某項基礎(chǔ)設(shè)施的融資、建設(shè)，并在完工后即交付給政府(zhngf)。建設(shè)、移交、運營（BTO） 民營機構(gòu)為設(shè)施融資并負責其建設(shè)，完工后即將設(shè)施所有權(quán)移交給政府方；隨后政府方再授予其經(jīng)營該設(shè)施的長期合同。重構(gòu)、運營、移交（ROT） 民營機構(gòu)負責既有設(shè)施的運營管理以及擴建/改建項目的資金籌措、建設(shè)及其運營管理，期滿將全部設(shè)施無償移交給政府部門。設(shè)計建造（DB） 在私營部門的合作伙伴設(shè)計和制造基礎(chǔ)設(shè)施，以滿足公共部門合作伙伴的規(guī)范，往往是固定價格。私營部門合作伙伴承擔所有風險。共十

6、五頁項目融資性質(zhì)(xngzh)的PPP模式設(shè)計、建造(jinzo)、融資及經(jīng)營（DB-FO） 私營部門的合作伙伴設(shè)計，融資和構(gòu)造一個新的基礎(chǔ)設(shè)施組成部分，以長期租賃的形式，運行和維護它。當租約到期時，私營部門的合作伙伴將基礎(chǔ)設(shè)施部件轉(zhuǎn)交給公共部門的合作伙伴。建造、擁有、運營（BOO） 私營部門的合作伙伴融資、建立、擁有并永久的經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施部件。公共部門合作伙伴的限制，在協(xié)議上已聲明，并持續(xù)的監(jiān)管。購買、建造及營運（BBO） 一段時間內(nèi)，公有資產(chǎn)在法律上轉(zhuǎn)移給私營部門的合作伙伴。建造、租賃、營運及移交（BLOT）。只投資 私營部門的合作伙伴，通常是一個金融服務公司，投資建立基礎(chǔ)設(shè)施，并向公共部門

7、收取使用這些資金的利息。共十五頁非融資性質(zhì)(xngzh)的PPP模式分為(fn wi)作業(yè)外包、委托運營（O&M）、TOT類型作業(yè)外包 政府或政府性公司通過簽定外包合同方式，將某些作業(yè)性、輔助性工作委托給外部企業(yè)/個人承擔和完成，以期達到集中資源和注意力于自己的核心事務的目的。一般由政府方給作業(yè)承擔方付費。委托運營（O&M） 私營部門的合作伙伴，根據(jù)合同，在特定的時間內(nèi)，運營公有資產(chǎn)。公共合作伙伴保留資產(chǎn)的所有權(quán)。移交、運營、移交（TOT） 政府部門將擁有的設(shè)施移交給民營機構(gòu)運營，通常民營機構(gòu)需要支付一筆轉(zhuǎn)讓款，期滿后再將設(shè)施無償移交給政府方。共十五頁分為股權(quán)/產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓類型與合資(h z)合作

8、類型股權(quán)轉(zhuǎn)讓與合資(h z)合作的PPP模式股權(quán)/產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓 政府將國有獨資或國有控股的企業(yè)的部分產(chǎn)權(quán)/股權(quán)轉(zhuǎn)讓給民營機構(gòu)，建立和形成多元投資和有效公司治理結(jié)構(gòu)，同時政府授予新合資公司特許權(quán)，許可其在一定范圍和期限內(nèi)經(jīng)營特定業(yè)務。合資合作 政府方以企業(yè)的資產(chǎn)與民營機構(gòu)（通常以現(xiàn)金方式出資）共同組建合資公司，負責原國有獨資企業(yè)的經(jīng)營。同樣，政府將授予新合資公司特許權(quán)，許可其在一定范圍和期限內(nèi)經(jīng)營特定業(yè)務。共十五頁 PPP模式是政府和私營兩者優(yōu)勢的結(jié)合(jih)，作為寧東基地管委會下屬公司，我們所面臨的機遇與挑戰(zhàn)共存，PPP模式對政府轉(zhuǎn)型和企業(yè)發(fā)展來說既是機遇，更是挑戰(zhàn)，它要求政府把握政策，準確規(guī)劃

9、，規(guī)范運作，廉潔服務，也要求企業(yè)熟悉市場，精練運作PPP模式流程、恰當運用投資融資決策數(shù)據(jù)和工具實現(xiàn)全過程介入，運作和管理包括項目前期、立項、可行性研究的初期階段；項目招投標、融資、合同簽訂的中期階段；項目具體實施、項目運營和維護、投資的回收、風險管理等后期階段。三、新形勢下PPP模式帶來的機遇(jy)與挑戰(zhàn)共十五頁努力做好項目儲備、項目遴選、伙伴選擇的管理工作（一）項目儲備。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，按照項目合理布局、政府投資有效配置等原則，切實做好PPP項目的總體規(guī)劃、綜合平衡和儲備管理。從準備建設(shè)(jinsh)的公共服務、基礎(chǔ)設(shè)施項目中，及時篩選PPP模式的適用項目，按照PPP模式進行培育開

10、發(fā)。（二）項目遴選。會同行業(yè)管理部門、項目實施機構(gòu)，及時從項目儲備庫或社會資本提出申請的潛在項目中篩選條件成熟的建設(shè)項目，編制實施方案并提交聯(lián)審機制審查，明確經(jīng)濟技術(shù)指標、經(jīng)營服務標準、投資概算構(gòu)成、投資回報方式、價格確定及調(diào)價方式、財政補貼及財政承諾等核心事項。（三）伙伴選擇。實施方案審查通過后，配合行業(yè)管理部門、項目實施機構(gòu)，按照招標投標法、政府采購法等法律法規(guī)，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判等多種方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況良好的社會資本作為合作伙伴。努力做好項目決策論證，降低合作風險結(jié)合項目實際情況對私營企業(yè)提供的項目實施方案進行技術(shù)論證、經(jīng)濟

11、論證和管理論證。努力做好項目前期的投資計劃及融資方案對于新建、改擴建工程，或政府向社會資本主體轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)（或股權(quán)）的合作項目，做出項目投資規(guī)模、投資計劃、投資控制、資金籌措、融資條件、等事項的前期工作。努力配合私營企業(yè)編制項目建議書及項目可行性研究報告配合私營企業(yè)編制項目建議書及項目可行性研究報告，提供相關(guān)材料。努力配合私營企業(yè)進行項目審批及核準引導私營企業(yè)提交項目相關(guān)材料進行項目審批及核準。努力協(xié)調(diào)政府與私營企業(yè)間的相互溝通，商議擬定意向協(xié)議及項目合同協(xié)調(diào)管委會與私營企業(yè)之間相互溝通，商議擬定意向協(xié)議及項目合同使雙方達成一致，促成雙方合作共贏。四、我部門對公司(n s)發(fā)展PPP模式所能做出的

12、努力六個努力三做好、兩配合、一協(xié)調(diào)共十五頁結(jié)合公司(n s)項目所做的一些構(gòu)想項目種類供水供氣公路交通供熱污水、固廢處理園林綠化實際續(xù)建項目或已建成項目臨河污水處理廠煤化工污水處理廠化工新材料污水處理廠暫無暫無寧東供熱公司寧東核心區(qū)污水集總再利用臨河污水處理廠煤化工污水處理廠化工新材料污水處理廠一號渣場暫無計劃新建項目南湖中水廠暫無寧東新城寧東大道跨越鼓勵鐵路橋梁工程寧東化工新材料園區(qū)熱電廠南湖中水廠二號渣場三號渣場四號渣場中央公園寧東北高速出入口生態(tài)綠化景觀寧東新城17條主干道路及城區(qū)鐵路防護林帶生態(tài)綠化景觀可經(jīng)營性優(yōu)優(yōu)優(yōu)良中差是否有收費機制有有有有有無是否需要引資否是否是否否適合的發(fā)展模式BOT、BOOT、ROT、PPPTOT-BOT、BOOT、ROT、PPPBOT、BOOT、ROT、PPPTOT-BOT、BOOT、ROT、PPPBOT、BOOT、ROT、PPP委托管理-BT注：隨著(su zhe)社會資金的更大程度介入，同時會承擔更多風險共十五頁感謝大家(dji)的支持謝謝！共十五頁內(nèi)容摘要助力PPP模式在寧東啟航。我國城鎮(zhèn)化高速發(fā)展期和減輕財政壓力的現(xiàn)實選擇，我們不能也無法走西方高福利國家的老路。政府公共治理新模式的觀點：政府應到位而不越位，掌舵而不是劃槳。民營機構(gòu)為設(shè)施融資并負責其建設(shè)，完工后即將設(shè)