偏遠(yuǎn)農(nóng)村“村民會(huì)議制度”落實(shí)“三難”的狀況、成因及對(duì)策

1、偏遠(yuǎn)農(nóng)村“村民會(huì)議制度”落實(shí)“三難”的狀況、成因及對(duì)策偏遠(yuǎn)農(nóng)村“村民會(huì)議制度”落實(shí)“三難”的狀況、成因及對(duì)策村民會(huì)議制度是村民自治制度的重要組成部分，是農(nóng)村基層民主 建設(shè)的重要內(nèi)容。落實(shí)村民會(huì)議制度是村民民主管理政治、經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)事務(wù)的重要途徑。完善村民會(huì)議制度是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的 必然要求。一、村民會(huì)議制度落實(shí)三難的狀況自村民委員會(huì)組織法 實(shí)施以來(lái)，各地在村民會(huì)議制度建設(shè)方面進(jìn)行了積極有益的探索， 積累了很多的成功經(jīng)驗(yàn)。但是，這種制度在落實(shí)上還存在著不平衡 性，尤其是在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，村民會(huì)議制度的落實(shí)還存在三難：（一）村民會(huì)議難召集。村民委員會(huì)組織法規(guī)定，村里重大 事項(xiàng)都要召開(kāi)村民會(huì)議集體決策

2、。但實(shí)際上，很多地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng) 村，除了每三年一次的村委會(huì)換屆選舉外（其實(shí)這樣的村民會(huì)議也是 不完善的，除主會(huì)場(chǎng)外，還要設(shè)若干個(gè)分會(huì)場(chǎng)），很少甚至不召開(kāi)村 民會(huì)議。這主要是因?yàn)閰?huì)人數(shù)很難達(dá)到法定要求。本文來(lái)自,gongwen123.（二）村民意見(jiàn)難統(tǒng)一。村民會(huì)議上，部分村民要么沒(méi)有明確的 觀點(diǎn)和態(tài)度，一言不發(fā)；過(guò)多的從個(gè)人意愿或個(gè)人利益考慮，要么大 發(fā)陳辭，村民意見(jiàn)在會(huì)上很難統(tǒng)一，往往導(dǎo)致會(huì)議無(wú)果而散。（三）會(huì)議決策難執(zhí)行。這主要體現(xiàn)在涉及村民出資出勞的決策 執(zhí)行中。因利益趨動(dòng)，對(duì)決策持反對(duì)意見(jiàn)的人往往以種種理由拒絕執(zhí) 行。對(duì)于這些人，鄉(xiāng)村組織又沒(méi)有行之有效的約束辦法，往往導(dǎo)致半 拉子工程

3、的出現(xiàn)。二、村民會(huì)議制度落實(shí)三難的成因村民會(huì)議制度落實(shí)三難 既有其歷史原因，也受到一些現(xiàn)實(shí)的客觀因素的制約。從目前的情況 看，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）村民居住分散。在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，壓濾機(jī)濾布一個(gè)行政村轄?zhēng)?個(gè)甚至十幾個(gè)自然村，轄區(qū)面積較大，村民居住分散，有的距村委會(huì) 十幾里甚至幾十里路，給村民會(huì)議集中召開(kāi)帶來(lái)了很大困難。（二）外出務(wù)工人員較多。偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民外出打工現(xiàn)象較普遍， 人數(shù)較多，約占具有表決權(quán)村民的40%以上。因他們常年在外，使村民 會(huì)議很難達(dá)到法定人數(shù)。（三）村民參政議政意識(shí)不強(qiáng)。自落實(shí)生產(chǎn)責(zé)任制以來(lái)，村民的 集體觀念逐漸淡薄，加之各掃門(mén)前雪，不管他人瓦上霜陳舊觀念的 影響，很多村

4、民不愿意參與和自己關(guān)系不大的事務(wù)，借口推托不參加 村民會(huì)議。即使到會(huì)，在會(huì)議上遇有個(gè)別村民發(fā)表偏激看法，也存在 天塌大家死，過(guò)河有矬子的想法，或礙于情面，任其發(fā)展，直到會(huì)議 無(wú)果而散。（四）歷史遺留問(wèn)題影響。每個(gè)行政村或多或少地遺留著這樣或 那樣的問(wèn)題，濾布這些問(wèn)題往往反映到村民會(huì)議上來(lái)。如統(tǒng)籌費(fèi)尾欠 難清問(wèn)題，使村民感到聽(tīng)話人吃虧；與村干部存有矛盾，個(gè)別人借機(jī) 攪混水；決策事項(xiàng)為解決遺留問(wèn)題而觸及個(gè)人利益，少數(shù)人產(chǎn)生抵觸 情緒等等，這極易使村民會(huì)議處于三難境地。（五）村級(jí)組織及干部工作狀態(tài)欠佳。村黨組織、村委會(huì)工作渙 散，凝聚力、吸引力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，村干部特別是主要負(fù)責(zé)人缺少誠(chéng) 信力、親和力

5、，對(duì)形勢(shì)分析不透，工作方法過(guò)于簡(jiǎn)單，不能很好地控 制局面。三、解決村民會(huì)議制度落實(shí)三難的對(duì)策村民會(huì)議制度是基 層民主建設(shè)的重要內(nèi)容，解決村民會(huì)議制度三難問(wèn)題是我們必須下 力氣抓好的事情。為此，應(yīng)從以下五方面入手：（一）提高村民會(huì)議制度的可操作性。一是縮小參會(huì)人員范圍。應(yīng)根據(jù)決策事項(xiàng)中利益的涉及范圍，合 理確定參加會(huì)議的人員，可以以自然村為單位召開(kāi)，也可以以村民小 組為單位召開(kāi)。二是壓縮參會(huì)人數(shù)?？梢詫?shí)行以農(nóng)戶代表會(huì)議代替村民會(huì)議。實(shí) 踐證明，農(nóng)戶是最基本的經(jīng)營(yíng)單位，一個(gè)農(nóng)戶的各成員對(duì)于決策事項(xiàng) 的態(tài)度是基本一致的。所以，農(nóng)戶代表完全可以代表全家的意見(jiàn)，沒(méi) 有必要要求農(nóng)戶的每個(gè)成員都參加會(huì)議。這

6、種方法可以大大減少村民 會(huì)議的法定人數(shù)，提高村民會(huì)議的成功率。三是精簡(jiǎn)決策內(nèi)容。村可以依據(jù)有關(guān)法定程序，將需村民會(huì)議決 策事項(xiàng)最大限度地授權(quán)于村民代表會(huì)議，使一些具體事務(wù)只需召開(kāi)村 民代表會(huì)議就能解決，村民會(huì)議只決策大、少、精的事務(wù)。（二）完善村民代表會(huì)議制度。一是選好村民代表。把堅(jiān)持正義、參政議政能力強(qiáng)、誠(chéng)信度高的 人選入村民代表隊(duì)伍（盡量提高黨員比例），提升村民代表會(huì)議的決 策水平。二是規(guī)范議事程序。在完善村民代表會(huì)議定期立會(huì)制度的同 時(shí)，.freekan.規(guī)范村民代表會(huì)議的議事程序，應(yīng)包括：提出決策事項(xiàng)；相關(guān)人員調(diào)查論證，擬定決策方案；召開(kāi) 村民代表會(huì)議討論和完善決策方案，并由村民代表廣

7、泛征求村民意 見(jiàn)；召開(kāi)第二次村民代表會(huì)議對(duì)需決策事項(xiàng)進(jìn)行表決；村民代表 負(fù)責(zé)帶頭宣傳和落實(shí)決策事項(xiàng)。（三）建立和完善村規(guī)民約。村規(guī)民約是村民自治章 程，是村民生產(chǎn)、生活的保障性文件。它不僅要規(guī)定村民該做什 么，不該做什么，而且還明確村民做了該做的事情能得到哪些表彰， 做了不該做的事情會(huì)受到哪些懲罰。村規(guī)民約對(duì)村民的言行具有 很強(qiáng)的約束力，是村兩委班子開(kāi)展工作的重要依據(jù)，具有村法的效 力，是完善村民會(huì)議制度不可缺少的配套法律。因此，要通過(guò)建 立、完善村規(guī)民約，為村民會(huì)議制度的落實(shí)創(chuàng)造良好的輿論、 道德環(huán)境。（四）切實(shí)解決歷史遺留問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾，營(yíng)造和諧的社會(huì) 環(huán)境。要把關(guān)系村民切身利益的事情

8、擺在工作首位，下力氣切實(shí)解決 村民普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，保護(hù)村民利益；要積極主動(dòng)地調(diào)解處 理民間糾紛，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，為村民營(yíng)造團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定的生產(chǎn)生活 環(huán)境。通過(guò)這些措施使村民的心態(tài)逐步變得平和、各種社會(huì)關(guān)系變得 和諧，讓村民會(huì)議制度在和諧的社會(huì)環(huán)境中得到落實(shí)。（五）加強(qiáng)基層組織建設(shè)。一是選好班子。通過(guò) 兩推一選 方式選舉產(chǎn)生黨組織班子，特別 要選好班長(zhǎng)黨組織書(shū)記，加強(qiáng)黨對(duì)村民會(huì)議制度領(lǐng)導(dǎo)；通過(guò)民主直 選方式選舉產(chǎn)生村委會(huì)班子，特別是要選好村委會(huì)主任，提升村委會(huì) 的整體工作水平。二是加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)教育，增強(qiáng)他們的服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí) 和發(fā)展意識(shí)。通過(guò)提高班子的凝聚力、吸引力、戰(zhàn)斗力，提高干

9、部的 誠(chéng)信力、親和力，為落實(shí)村民會(huì)議制度提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。附送：偏遠(yuǎn)加油站管理經(jīng)驗(yàn)漫談偏遠(yuǎn)加油站管理經(jīng)驗(yàn)漫談偏遠(yuǎn)加油站管理經(jīng)驗(yàn)漫談我于201X年進(jìn)入公司，轉(zhuǎn)眼在公司已工 作將近2個(gè)年頭，回顧這兩個(gè)年頭來(lái)我的工作有喜有悲，在客服曾做 過(guò)實(shí)習(xí)，又下到基層成為基層的帶頭人，也從原青年路加油站調(diào)入* 永久加油站擔(dān)任站長(zhǎng)一職，在這碾轉(zhuǎn)反復(fù)的工作總讓我自身的管理問(wèn) 題也層出不窮，通過(guò)一年的工作學(xué)習(xí)發(fā)現(xiàn)，自身原來(lái)欠缺的東西是那 么多，很多并不像出出校門(mén)想法的單純，在一年多的反復(fù)磨煉中我的 思想水平和工作能力有了進(jìn)一步提高，使我的工作也得到了工公司的 不斷認(rèn)可。05年2月份，我被調(diào)入了*永久加油站，我滿心熱

10、情的隨 公司人員來(lái)到遠(yuǎn)離城市的土地，在這里我想更能發(fā)揮自己能量，更能 鍛煉自我。走下車踏入永久油站，我的心突然被眼前的一切驚呆了， 一片凌亂，室內(nèi)的地板與潔白的瓷磚好像被害怕露出白晰紅潤(rùn)的臉， 都用如鍋底般的黑碳遮擋著自己的臉，寢室更是一片狼籍，看見(jiàn)這一 切，我的心好像被寒冷的冰晶刺入心臟，在內(nèi)心里打了一個(gè)寒顫。剛 接管永久站的幾天里我好像掉入了低谷，在這幾天里如丟了最寶貴的 東西，失落、沮喪，滿腦子如同一鍋糨糊，亂七八糟，在初春的寒風(fēng) 中我徘徊著，看著潔白的積雪上滿是塵埃，就好像我此時(shí)所在的站一 樣，讓我更感到悲衰，我氣憤的用腳踢著積雪，突然我發(fā)現(xiàn)腳下的雪 好白，這時(shí)我好像明白了什么，有些東

11、西只是表面現(xiàn)像，當(dāng)你用心除 去外面的那層污垢，原來(lái)下面也清新。從那時(shí)我變下定決心我要改變 現(xiàn)在的現(xiàn)狀。在工作中，我開(kāi)始逐步的改變現(xiàn)狀，并開(kāi)始先從員工的 日常生活環(huán)境開(kāi)始著手，強(qiáng)化員工內(nèi)務(wù)的規(guī)范性，以半軍事化的形式 來(lái)管理，嚴(yán)格執(zhí)行，并制定了規(guī)章條例，定期大掃除提出男女寢室相 互對(duì)比，洗煤濾布互相監(jiān)督，定期大掃除，并加強(qiáng)員工自身衛(wèi)生的管 理，定期對(duì)員工進(jìn)行生活衛(wèi)生教育，使員工養(yǎng)成一個(gè)良好的生活衛(wèi)生 習(xí)慣，有利于員工的身心健康成長(zhǎng)，使之形成一個(gè)良性循環(huán)。為了使 員工能吃好，補(bǔ)充身體必備的營(yíng)養(yǎng)，定期更換菜單，定期為員工做自 己愛(ài)吃的菜，并對(duì)廚師進(jìn)行衛(wèi)生檢查，加強(qiáng)廚房衛(wèi)生管理，讓員工能 吃的健康，吃的

12、開(kāi)心。只有這樣，對(duì)此長(zhǎng)期保持，成為日常生活活的 習(xí)慣，并持之以恒，才能使員工得到最基本的保證。另外，在員工的 業(yè)務(wù)技能方面加強(qiáng)管理，對(duì)員工定期進(jìn)行業(yè)務(wù)在培訓(xùn)，并站內(nèi)自行組 織業(yè)務(wù)考試。因?yàn)橛谰谜緝?nèi)銷量較低，由于站內(nèi)附近銷售對(duì)像的限制 與客流的稀少，于05年5月開(kāi)始實(shí)行挎包收款、取消收款員，一切由 加員油代理，這一提意讓我有了難度，因?yàn)榧佑蛦T的知識(shí)水平，對(duì)收 款業(yè)務(wù)的淺薄讓人擔(dān)憂，為了能讓加油員進(jìn)快熟掌握，結(jié)合實(shí)際，加 油員進(jìn)行收款業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把休班的加油員組織起來(lái)，由核算員培訓(xùn)相 關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，在全站的努力下，終于不付重望，在最短的時(shí)間里使加 油員成為一個(gè)雙項(xiàng)全能的員工，挎包收款也實(shí)施成功。但也由

13、于自己 的水平和能力有限，因?yàn)樵诠ぷ鞯穆榕笠?，與監(jiān)督不到處，導(dǎo)制站 內(nèi)在一段時(shí)期內(nèi)處動(dòng)蕩時(shí)期，在挎包收款實(shí)行成功之季，站內(nèi)也發(fā)生 了重大的丟油事件，員工做出了違反公司規(guī)章制度上，有損公司形 像，造成公司損失并損害了顧客利益。在經(jīng)調(diào)查正實(shí)后對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的 嚴(yán)重成度給予了不同程度的處罰與教育。對(duì)于此事給了我一個(gè)大大的 警示和教訓(xùn)。我開(kāi)始加強(qiáng)站內(nèi)的普遍存在的問(wèn)題加以解決，重點(diǎn)放到 加油員日常工作行為是否有違法，違反公司規(guī)章制度上，對(duì)有損公司 形像，造成公司損失的與損害顧客利益等行為，嚴(yán)令禁止與處分。濾 布對(duì)站內(nèi)錄像嚴(yán)格檢查看是否有可疑行為，對(duì)站內(nèi)員工進(jìn)行日常的監(jiān) 督，不定時(shí)對(duì)員工現(xiàn)金，與加油機(jī)出庫(kù)出

14、進(jìn)行抽查，做好對(duì)罐區(qū)的管 理，核實(shí)，督接卸油清況，不定期對(duì)加油司機(jī)客戶溝通了解情況，嚴(yán) 格控制加油的的私下動(dòng)作。并且為了保證為了保障自檢自查工作的順 利進(jìn)行，站內(nèi)組織了自檢自查小組，由站長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，核算擔(dān)任副組 長(zhǎng)，在日常的工作中進(jìn)行監(jiān)督，檢查。并且在工作中，我認(rèn)識(shí)到要適 應(yīng)工作和形式發(fā)展的需要，就要不斷地學(xué)習(xí)。只有這樣，才能把工作 做得更好，也只有這樣，才能真正做到與時(shí)俱進(jìn)。我自覺(jué)加強(qiáng)管理學(xué) 習(xí)，提高自身修養(yǎng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹和宣傳公司的指導(dǎo)方針、政策，堅(jiān) 持公司的各項(xiàng)規(guī)章制度努力學(xué)習(xí)企業(yè)文化理念，增強(qiáng)對(duì)公司方針、政 策的理解能力和貫徹執(zhí)行的自覺(jué)性。思想健康，能與公司理念保持一 致；作風(fēng)正派，能以高尚的思想品質(zhì)、道德情操約束自已；生活簡(jiǎn) 樸，廉潔奉公，在物欲面前始終保持了清醒的頭腦，不以物喜，不以 已悲，有所為，有所不為；團(tuán)結(jié)站內(nèi)員工，服從領(lǐng)導(dǎo)安排，辦事態(tài)度 端正、熱情，具有一定開(kāi)拓創(chuàng)新精神.并