公務支出中的浪費問題及對策

1、公務支出中的浪費問題及對策近幾年研究和探索公務支出改革的新辦法層出不窮，如定點加油、定點印刷、出差會議 定點管理、強制實行公務卡結算、取消公務用車實行交通補貼等，但執(zhí)行效果尚不明顯。數 字驚人的公務支出不僅是各級地方財政極為沉重的負擔和包袱，而且成為當前輿論頗為關注 的熱點、焦點、難點話題。我們應深刻挖掘公務支出中存在的浪費現象，壓縮能夠節(jié)省的開 支，改進公務支出手段，規(guī)范公務開支范圍，轉變工作作風，厲行節(jié)約反對浪費，為有效提 升預算單位精細化管理水平和推進事業(yè)單位內部控制制度建設提出改進建議。以某事業(yè)單位近兩年數據匯總為例:2012年事業(yè)總支出16306萬元，其中基本支出9473 萬元，項目

2、支出6833萬元（含其他資本性支出601萬元，占項目支出比例9%）。在基本支出 中，工資福利支出和對個人、家庭的補助支出這兩項落實到人員的支出合計5895萬元，占基 本支出的62%，占事業(yè)總支出的36%;商品和服務支出3578萬元，占基本支出的38%。商品和 服務支出與項目支出這兩類公務支出合計10411萬元，占事業(yè)總支出的64%。2013年事業(yè)總支出14652萬元，其中基本支出9177萬元，項目支出5475萬元（含其他 資本性支出703萬元，占項目支出比例13% ）。在基本支出中，工資福利支出和對個人、家 庭的補助支出這兩項落實到人員的支出合計5476萬元，占基本支出的60%，占事業(yè)總支出的

3、 37%;商品和服務支出3701萬元，占基本支出的40%。商品和服務支出與項目支出這兩類公務 支出合計9176萬元，占事業(yè)總支出的63%。由數字看出，2013年該單位人員方面的開支與公務開支占總支出的比例分別為37%和63%， 與2012年同期相比保持基本穩(wěn)定。個人經費開支的增長與實際增人增資和政策性增資因素 密切相關。在此僅對基本支出中的商品和服務支出以及項目支出中的其他資本性支出這兩項 公務開支包含的因素進行剖析，揭示其中可能存在的浪費現象，分析其成因并提出改進建議， 僅供參考。一、公務開支中可能存在的浪費現象公務開支范圍很廣，包括辦公費、印刷費、手續(xù)費、水費、電費、郵電費、取暖費、物 業(yè)

4、管理費、公務用車運行維護費、差旅費、因公出國（境）費用、維修（護）費、會議費、培訓 費、公務接待費、專用材料費、勞務費、其他商品和服務支出以及購置固定資產等方面的支 出。在對該單位公務開支進行比例分析時發(fā)現，有些開支項目比例明顯下降，有些開支項目 比例呈上升趨勢。（一）公務接待費2013年公務接待費占基本支出比例8%，比2012年同期下降2%。是因為該單位已經制定 并執(zhí)行了定點招待、同城不招待、招待費包干審批等多項針對性的改革和監(jiān)督措施，公務接 待費開支因此得到有效控制。（二）公務用車運行維護費核算內容包括燃油費、維修費、過路過橋費、保險費、租車費等方面的開支。2013年公務用車運行維護費占基

5、本支出比例4%,與2012年同期持平，沒有異常變動。（三）水費、電費、郵電費、印刷費2013年水費、電費、郵電費、印刷費占基本支出的比例分別為5%,4%,1%,2%，與2012年 同期相比，郵電費比例持平，水費、電費、印刷費比例均增長了 1%。在環(huán)境優(yōu)越的辦公大樓 里走一圈就能看到自天開燈，任意開空調，電腦長時間待機，水管關閉不嚴，隨手亂撕亂扔 打印紙等浪費現象隨處可見。如果對電話費的消費明細進一步做調查，也不難發(fā)現存在煲電 話粥，甚至撥打聲訊臺聽歌、聊天、Q幣充值等揮霍行為。（四）辦公費2013年辦公費占基本支出比例10%，與2012年同期相比上升7%。公務消費發(fā)生偏離， 因消費受到限制而產

6、生變向和轉移。（五）勞務費2013年勞務費占基本支出比例21%，與2012年同期相比上升9%。原因是單位為應對重 點工作檢查，臨時投人了大量的人財物力，外聘人員和臨時用工增多。用工部門應在年度預 算中提前安排相應支出，避免盲目開支出現預算不實和預算超支情況的發(fā)生。（六）其他方面物業(yè)管理費、維修（護）費、培訓費、因公出國（境）費占基本支出比例均與2012年同期持 平;差旅費占基本支出比例6%，比2012年同期上升1%;會議費占基本支出比例比2012年同 期下降1%;取暖費、租賃費、其他商品和服務支出占基本支出比例也分別比2012年同期下降 2%,11%,3%。除保證正常的學習培訓和公務外出活動外

7、，該單位已經開始壓縮和調整其他方面 的開支。（七）其他資本性支出其他資本性支出主要是單位購置固定資產方面的支出。2013年該單位其他資本性支出占 當年項目支出比例與2012年同期相比上升4%。資產使用部門更新和購買固定資產，應避免 出現資源閑置、更新過度、浪費、毀損、攀比等現象，嚴格執(zhí)行中央關于黨政機關厲行節(jié)約、 制止奢侈浪費行為的有關規(guī)定。二、公務開支中存在浪費現象的原因分析發(fā)現，公務開支中仍然存在過度消費、開支不實和鋪張浪費等現象，究其原因可以 歸結為兩點：（一）制度缺失現行制度不完善，缺乏剛性，制度規(guī)定脫離和滯后于公務消費實際，管理有漏洞是滋生 浪費行為的重要原因。重視加強內部控制和精細

8、化管理，制度建設要與時俱進，根據時代發(fā) 展和環(huán)境變化及時調整。但現行制度規(guī)定流于表面文字和形式，形同虛設，缺乏實用性和可 操作性，難以規(guī)范和約束公務行為。因此必須認識到制度建設的重要性，在深化改革的進程 中不斷更新和完善，做到用制度管權、管事、管人，避免人為操縱因素的影響，真正起到約 束、監(jiān)督、引導公務消費和公務行為的實際意義。（二）監(jiān)督乏力制度方面存在漏洞使公務支出產生浪費成為可能，而監(jiān)督不力則在一定程度上促成了浪 費行為的發(fā)生。監(jiān)督執(zhí)行不到位，很大程度上是由于負責執(zhí)行監(jiān)督的部門本身也存在類似的 問題，礙于情面也為了方便自己，遇到問題只能避重就輕，睜一只眼閉一只眼地放任自流。 正是由于內部控

9、制機制不健全和管理體制不夠規(guī)范和透明，缺乏社會輿論監(jiān)督和公眾舉報制 度，使得投機分子有機會在公務活動中進行違規(guī)操作。三、對策思考針對公務開支中存在的浪費現象，規(guī)范公務支付行為應采取以下對策：（一）加強黨風廉政教育黨和國家歷來重視黨風廉政建設。毛澤東同志說貪污和浪費是極大的犯罪，提出勤儉建 國的大政方針;鄧小平同志提倡在新的時代條件下艱苦奮斗，反對高消費、反對各方面的浪費 和腐敗;江澤民同志也向黨的領導干部提出，要帶頭發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤儉建國、勤 儉辦一切事業(yè)的精神;胡錦濤同志反對形式主義、官僚主義和弄虛作假，反對奢侈浪費;習近 平同志要求大力弘揚中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統，厲行節(jié)約，反

10、對浪費。在人才選拔中， 要公開選拔和錄用德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀管理人才，重點關注選聘對象的價值取向和責任意識。在 實際執(zhí)行中，各級領導干部都應自覺提高自我約束能力，努力踐行節(jié)約資源的基本國策，凡 事量力而行，精打細算。（二）建立公務支出公示制度要遏制公務支出中的浪費現象，就要加大公務支出的公開力度，以公開、透明的形式自 覺接受廣大人民群眾和社會各界的監(jiān)督檢查。完善舉報制度和輿論監(jiān)督制度，鼓勵并調動新 聞媒體和社會公眾對公務消費行為進行監(jiān)督的積極性，強化節(jié)儉意識，發(fā)現違規(guī)、違法行為 堅決查處，提高預算資金使用效益。（三）采用技術手段規(guī)范公務支出大力推行公務卡強制結算，避免和減少現金消費。通過科技手段創(chuàng)新公共管理，降低行 政成本，減輕財政負擔。（四）促進國有資產合理流動針對資產管理與財務管理、預算管理脫節(jié)造成資產流失、毀損、重置、浪費和閑置，應 強化產權意識，重視和加強對國有資產的管理，嚴格執(zhí)行資產購置、使用、處置和處置收益 管理方面的有關制度，杜絕隨意處置國有資產的行為，促進國有資產在各部門之間的合理流 動。（五）重視預算編制、執(zhí)行和考核預算目標不合理、編制不科學、缺乏剛性、執(zhí)行不力、考核不嚴，可能導致資源浪費和 預算管理流于形式。預算應保持穩(wěn)定，不得隨意調整，預算執(zhí)行應保持均