公司規(guī)章制度管理現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施 史蕾蕾

1、公司規(guī)章制度管理現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施史蕾蕾摘要：制度建設(shè)是公司標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理的基礎(chǔ)。本文主要在充分調(diào)研公司 制度管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從四個(gè)方面深入分析了公司制度管理中存在的問(wèn)題。結(jié) 合集團(tuán)公司AOS理念及公司管理現(xiàn)狀，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出公司未來(lái)制度建設(shè) 的思路及方向。關(guān)鍵字：制度管理、存在問(wèn)題、應(yīng)對(duì)措施前沿制度是規(guī)范員工行為的標(biāo)尺之一，是企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化、制度化管理的基礎(chǔ)。 習(xí)近平同志指出，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，就必須全面推進(jìn)法治建設(shè)，從 法治上為解決問(wèn)題提供制度化方案。集團(tuán)公司譚總曾在講話中說(shuō)到好的制度管理 可以吸引更多的資本和人才，加快技術(shù)創(chuàng)新，使各類生產(chǎn)要素高效發(fā)揮作用，促 進(jìn)企業(yè)加快

2、發(fā)展?？梢?jiàn)不論是國(guó)家依法治國(guó)的要求，還是實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)發(fā)展 轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，建立一套符合現(xiàn)代公司治理精神的制度管理體系已經(jīng)迫在眉睫。 公司制度建設(shè)也是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、練內(nèi)功的必修課”，也是促進(jìn)公司發(fā)展的助推 劑”。規(guī)章制度管理現(xiàn)狀目前，公司規(guī)章制度歸口管理工作由管理創(chuàng)新部負(fù)責(zé)；各部門、中心負(fù)責(zé)規(guī) 章制度的獨(dú)立起草和發(fā)布工作，主要分為存續(xù)公司及上市公司兩個(gè)部分。其中，存續(xù)公司現(xiàn)有制度270個(gè)，制度內(nèi)容主要承接集團(tuán)公司對(duì)公司制度建 設(shè)要求及自身發(fā)展需要等。制度管理是在2008年制度匯編時(shí)將規(guī)章制度分為“行 政管理、財(cái)務(wù)管理、黨群管理三大部分按照職能管理的模式進(jìn)行管理，制度撰寫(xiě) 格式與集團(tuán)公司保持一致

3、，采用“章、節(jié)、條、項(xiàng)的形式進(jìn)行管理上市公司規(guī)章 制度是2014年度建立的，主要是滿足中航飛機(jī)對(duì)分公司制度管理工作的要求。 目前，上市公司現(xiàn)有制度263個(gè)，制度內(nèi)容主要是承接中航飛機(jī)對(duì)分公司制度建 設(shè)要求及分公司業(yè)務(wù)需要等，制度的撰寫(xiě)格式與中航飛機(jī)保持一致，采用標(biāo)準(zhǔn)化 的形式進(jìn)行管理。規(guī)章制度管理存在的問(wèn)題3.1制度管理模式不適用內(nèi)外部發(fā)展需求內(nèi)部發(fā)展需求方面，公司雖然擁有自己的制度管理體系，但是隨著組織機(jī)構(gòu) 的調(diào)整及集團(tuán)新的管理思想和理念的不斷推行，現(xiàn)行按職能部門分類管理的制度 管理模式已經(jīng)不能完全滿足公司職能部門+業(yè)務(wù)中心+分廠的運(yùn)行機(jī)制，不能充 分體現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)制度在公司主價(jià)值鏈中的核心地

4、位。同時(shí)也不適應(yīng)公司未來(lái)按流 程管理的發(fā)展趨勢(shì)。外部發(fā)展的趨勢(shì)方面，集團(tuán)公司、飛機(jī)公司及西航等單位均以AOS推進(jìn)為契 機(jī)，運(yùn)用AOS的思想和理念，結(jié)合本單位實(shí)際情況，建立制度管理規(guī)程，將制度 管理納入流程化管理中，搭建了全公司層面的制度體系框架，實(shí)現(xiàn)制度的分級(jí)、 分類管理。3.2制度管理的管理層級(jí)不清晰、層次性差目前，公司制度管理模式，無(wú)法快速識(shí)別指導(dǎo)操作的底層制度或決策方向的 頂層制度，管理層級(jí)不清晰。從制度的名稱看，公司針對(duì)具體管理問(wèn)題或事項(xiàng)出臺(tái)的制度中，有的是管理 規(guī)章，有的是管理規(guī)定，有的是實(shí)施辦法，也不能體現(xiàn)制度之間的邏輯關(guān)系及管 理層級(jí)。其中，一些制度顯得過(guò)于籠統(tǒng)卻沒(méi)有實(shí)施細(xì)則，一

5、些管理辦法又顯得針對(duì)性太強(qiáng)而不夠全面。從制度審批權(quán)限看，大部分制度由主管業(yè)務(wù)的公司領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批，對(duì)不同管 理級(jí)別的規(guī)章制度，未進(jìn)行制度管理審批權(quán)限的區(qū)分。從制度的表現(xiàn)形式看，公司所有規(guī)章制度均以紅頭文件的形式進(jìn)行發(fā)布， 制度文號(hào)均按部門發(fā)文文號(hào)進(jìn)行編排，不能充分體現(xiàn)制度之間的上下位關(guān)系等。3.3制度形成的系統(tǒng)性弱，內(nèi)容可操行性差公司制度建設(shè)主要是以“問(wèn)題為導(dǎo)向，即在具體業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中針對(duì)遇到的 問(wèn)題逐步出臺(tái)了一些新的管理制度。由于制度建設(shè)缺乏整體頂層策劃及系統(tǒng)思維， 導(dǎo)致公司核心制度缺失、定位不高不準(zhǔn)等現(xiàn)象；且導(dǎo)致制度之間關(guān)聯(lián)度不夠，接 口不清晰等現(xiàn)象。各部門各自制定自己職能范圍內(nèi)的制度，制度

6、制定過(guò)程中受本位主義影響， 往往使得制度的制訂缺乏科學(xué)的討論與充分的意見(jiàn)征集；各單位多以集團(tuán)或飛機(jī) 公司制度作為制定的依據(jù)或參照，缺乏結(jié)合公司經(jīng)營(yíng)實(shí)際；并且有些制度頒布后， 沒(méi)有與之配套的制度頒布。最終，多因素導(dǎo)致制度可操作性、適應(yīng)性差。3.4制度管理未形成全生命周期的閉環(huán)管理質(zhì)量管理體系最核心的思想就是戴明的PDCA循環(huán)（即計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、 改進(jìn)），目前公司制度管理在宣貫、檢查、評(píng)估等方面缺失，導(dǎo)致公司的執(zhí)行 力度不夠，存在等問(wèn)題出現(xiàn)。問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施為解決公司制度管理中存在的問(wèn)題，提升公司制度管理水平，降低公司管理 隨意性。結(jié)合集團(tuán)公司制度建設(shè)的先進(jìn)管理做法及公司制度建設(shè)需求，提出以下 應(yīng)

7、對(duì)措施。4.1調(diào)研學(xué)習(xí)，掌握規(guī)章制度建設(shè)理論目前，集團(tuán)公司、飛機(jī)公司及西航等單位均以AOS推進(jìn)為契機(jī)，運(yùn)用AOS的 思想和理念，結(jié)合本單位實(shí)際情況，建立制度管理規(guī)程，將制度管理納入流程化 管理中，搭建了全公司層面的制度體系框架，實(shí)現(xiàn)制度的分級(jí)、分類管理。公司可以選擇合適的時(shí)機(jī)，成立團(tuán)隊(duì)，去兄弟單位走訪調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒制度 管理的精髓等。4.2結(jié)合AOS重構(gòu)規(guī)章制度管理體系一個(gè)完整的制度框架，可以確保制度建設(shè)工作的規(guī)范性、體系性、有序性等， 是企業(yè)制度體系建設(shè)的基本環(huán)節(jié)，是解決公司制度建設(shè)系統(tǒng)弱、管理層級(jí)不明確 等問(wèn)題的有效途徑。第一步：梳理公司業(yè)務(wù)流程，建立業(yè)務(wù)模塊在充分調(diào)研學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，主要借

8、助集團(tuán)AOS流程管理體系框架及公司四位 一體發(fā)展方向。將公司業(yè)務(wù)分為三大類即管控類、運(yùn)營(yíng)類和支持與服務(wù)類，其中 管控類細(xì)分為公文管理、發(fā)展規(guī)劃、管理創(chuàng)新、黨群管理。運(yùn)營(yíng)類細(xì)分為研發(fā)管 理、生產(chǎn)制造、試驗(yàn)、客戶服務(wù)。支持與服務(wù)類細(xì)分為人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、 質(zhì)量管理、環(huán)境安全管理、企業(yè)文化建設(shè)、信息化管理、審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)管理、市場(chǎng) 管理、技術(shù)管理、采購(gòu)管理、綜合保障。第二步：界定管理權(quán)限，進(jìn)行縱向分級(jí)規(guī)章制度分級(jí)管理主要依據(jù)就是“制度樹(shù)模型及組織的三級(jí)管理原理。依據(jù) 制度樹(shù)理論，根據(jù)制度的管理范圍和適用對(duì)象等，將公司制度分為管理制度、 管理辦法和管理細(xì)則三個(gè)層級(jí)，其中制度樹(shù)的樹(shù)根是公司成立時(shí)必備的

9、公司章程，“樹(shù)干是管理制度，“樹(shù)枝是管理辦法，“樹(shù)葉是管理細(xì)則。第三步：形成制度管理體系框架4.3建立規(guī)章制度管理體系保障機(jī)制為保障規(guī)章制度管理體系順利運(yùn)行，對(duì)公司規(guī)章制度管理規(guī)定進(jìn)行修訂，力求做到 “主次分明、重點(diǎn)突出、責(zé)權(quán)清晰、管控有力”。規(guī)章制度管理制度修訂的主要內(nèi)容是：一方面是，明確制度的管理層級(jí)。按照管理制度、管理辦法、管理細(xì)則”三個(gè)級(jí)別的層 次結(jié)構(gòu)，明確界定各層級(jí)制度的基本權(quán)限：誰(shuí)可以發(fā)起，誰(shuí)來(lái)制定、誰(shuí)來(lái)發(fā)布、誰(shuí)來(lái)解釋等 等。2、規(guī)范各層級(jí)制度的審批權(quán)限另一方面是，規(guī)范各層級(jí)制度的審批權(quán)限。根據(jù)不同層級(jí)規(guī)章制度內(nèi)容，明確不同層級(jí) 規(guī)章制度審批權(quán)限，即那些由董事長(zhǎng)簽發(fā)、那些有總經(jīng)理簽

10、發(fā)、那些有副總經(jīng)理簽發(fā)等問(wèn)題。其次是，區(qū)分不同層級(jí)規(guī)章制度的簽發(fā)形式。借鑒集團(tuán)公司文件層級(jí)管理”的思想，為 快速識(shí)別公司各層級(jí)的制度，對(duì)各層級(jí)的制度發(fā)布形式進(jìn)行重新規(guī)范。其中：管理制度屬于 公司級(jí)文件，是各職能部門代表公司名義發(fā)布，由經(jīng)理部統(tǒng)一編寫(xiě)制動(dòng)規(guī)”文件號(hào)。管理辦 法屬于部門級(jí)文件，由各職能部門、中心發(fā)布，經(jīng)理部按照公司公文處理管理細(xì)則統(tǒng)一 編寫(xiě)部門文件號(hào)。管理細(xì)則屬于作業(yè)級(jí)文件，參照質(zhì)量管理體系作業(yè)級(jí)文件的發(fā)布流程，采 用標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)布程序進(jìn)行發(fā)布。統(tǒng)一發(fā)布編號(hào)為“ZD-部門編號(hào)-序號(hào)-年度。4.4公司規(guī)章制度管理與部門綜合評(píng)價(jià)融合公司2016年度全面開(kāi)展部門綜合評(píng)價(jià)工作，部門綜合評(píng)價(jià)主要包括“機(jī)構(gòu)職責(zé)、流程制 度、計(jì)劃執(zhí)行、績(jī)效管理、團(tuán)隊(duì)建設(shè)和顧客服務(wù)六個(gè)維度。管理創(chuàng)新部可以從六個(gè)維度入手， 運(yùn)用PDCA管理思想，策劃制度管理與部門綜合評(píng)價(jià)的融合工作，做到制度發(fā)布后有檢查監(jiān) 督、有執(zhí)行考核、有效果評(píng)估、有持續(xù)改進(jìn)，最終實(shí)