城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的困境溯源與路徑探尋課件

1、城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的困境溯源與路徑探尋報告內(nèi)容困境溯源優(yōu)先發(fā)展內(nèi)涵認(rèn)識缺少共識；缺乏有效的發(fā)展效果評估指標(biāo)；規(guī)劃建設(shè)審批模式的抑制。路徑探尋優(yōu)先發(fā)展內(nèi)涵解析；優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略成效評估指標(biāo)；差異化優(yōu)先發(fā)展路徑選擇。政策與成效回顧政策概覽；發(fā)展成效；面臨困境。政策與成效回顧2004-2012，國家、部委、地方政府出臺一系列公共交通優(yōu)先發(fā)展推動文件及支持政策，城市公共交通優(yōu)先發(fā)展作為一項城市發(fā)展戰(zhàn)略基本得以確立。2004部級建城200438號國級國辦發(fā)200546號部級建城2006288號國發(fā)201264號國級200520062012政策與成效回顧近10年(2002-2011)，城市公共交通線路、車輛

2、、場站等基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)規(guī)模顯著提升。公交線路長度：+ 5 倍公交運營車輛：+ 80%軌道運營線路：+ 6.7 倍軌道運營車輛：+ 9.1 倍。政策與成效回顧基礎(chǔ)設(shè)施的快速投入 Vs 兩個“低于”困境未能實現(xiàn)公共交通發(fā)展質(zhì)的突破，缺乏起碼競爭力。城市公共交通規(guī)模（運能）擴(kuò)張速度遠(yuǎn)低于小汽車擁有量增長速度公共交通運量增長速度低于運能增長速度困境溯源困境1 ：什么是公共交通方式、什么是公共交通優(yōu)先發(fā)展缺乏共識。方式界定爭議：出租車和一些新型交通服務(wù)方式（如公共自行車、共享小汽車、企事業(yè)通勤班車、校車等）是否屬于公共交通？城市公共交通條例一直未能出臺。優(yōu)先認(rèn)識誤區(qū)：就交通論交通、有限公共資源均勻分

3、配、注重規(guī)模擴(kuò)張、優(yōu)先發(fā)展路徑選擇趨同、公共交通“單兵作戰(zhàn)”。困境溯源困境2 ：缺少面向戰(zhàn)略效果和政策研究的評估指標(biāo)?！肮步煌ǔ鲂蟹謸?dān)率”衡量和考核公交發(fā)展效果，存在更新慢且代價大、可比性差、數(shù)據(jù)處理易受主觀因素影響等問題。困境溯源困境3 ：“一刀切”的建設(shè)審批模式不能適應(yīng)公交優(yōu)先引導(dǎo)城市發(fā)展的需求。國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道建設(shè)管理的通知（國辦發(fā)200381號）采用人口規(guī)模作為建設(shè)閾值，城市差異性未得到考慮。大多數(shù)城市的人口正處于快速增長期，現(xiàn)狀低于申報門檻，很可能在5-10年超過門檻值。從城區(qū)人口低于門檻值到超過門檻值的這一時期，正是城市空間結(jié)構(gòu)和交通結(jié)構(gòu)塑造的關(guān)鍵時期，規(guī)劃審批到

4、建成運營一般超過5年，往往錯失引導(dǎo)城市發(fā)展的黃金時期。路徑探尋：公共交通方式界定目的：為政府部門合理和有效分配公共資源、調(diào)控和監(jiān)管交通有序發(fā)展、構(gòu)建基本服務(wù)體系提供依據(jù)。界定方法：以基本服務(wù)為導(dǎo)向，考慮排他性、可負(fù)擔(dān)性、集約化資源利用效率，建立“公共性測度”指標(biāo)。指標(biāo)重要程度公共性測度排他性可負(fù)擔(dān)性集約化公共交通方式界定出租車仍然是一種公共交通形式，提供公共服務(wù)。應(yīng)將校車、通勤班車、公共自行車等新型交通服務(wù)納入公共交通服務(wù)體系，統(tǒng)一管理。公共交通優(yōu)先內(nèi)涵目的：明確優(yōu)先發(fā)展的公交服務(wù)形式和優(yōu)先發(fā)展路徑。要素：客運服務(wù)能力、資源利用效率、環(huán)境友好程度、對城市發(fā)展的引導(dǎo)能力?？瓦\服務(wù)能力資源利用效率

5、環(huán)境友好程度對城市發(fā)展的引導(dǎo)能力軌道交通巴士快速公交公共汽（電）車出租車單位通勤班車、社區(qū)接駁巴士等公共自行車公共交通優(yōu)先內(nèi)涵公共交通優(yōu)先：在城市行政區(qū)域里，構(gòu)建適應(yīng)市場機(jī)制、政府調(diào)控監(jiān)管的、符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段、由多種類型企業(yè)等經(jīng)營機(jī)構(gòu)提供均等和高效的公共服務(wù)的公共交通體系，引導(dǎo)出行者優(yōu)先選擇，引導(dǎo)城市集約利用土地和節(jié)約能源、保護(hù)和改善人居環(huán)境“四個明確”：目標(biāo)明確、對象明確、路徑明確、實施明確戰(zhàn)略評估指標(biāo)考慮公交頻度(意愿) & 資源運營效益公共交通吸引力評估指標(biāo)：年人均公交乘次(TPC)公共交通運營效益評估指標(biāo)：單車每日載客人次(RPB)Ttransit=Stransit Tall

6、Ctransit Ttransit：年人均公交乘次Stransit：全方式公共交通分擔(dān)率(%)Tall ：年人均出行次數(shù)Ctransit：公共交通平均換乘系數(shù)Pbus=Tbus Npopulation/(365*Vbus)Pbus：單車每日載客人次Tbus：年人均公交乘次Npopulation：城區(qū)總?cè)丝赩bus：公交車輛標(biāo)臺數(shù)戰(zhàn)略評估指標(biāo)應(yīng)用2002-2008，全國645個建制市常規(guī)公共汽(電)車發(fā)展面板數(shù)據(jù)。戰(zhàn)略評估指標(biāo)應(yīng)用戰(zhàn)略評估指標(biāo)應(yīng)用年人均公交出行次數(shù)(TPC)、單位每車載客人次(RPB)聯(lián)合回歸模型。戰(zhàn)略評估指標(biāo)應(yīng)用單純依靠增加車輛規(guī)模不一定能帶來運量的同步提升：部分城市公交“量”

7、的增加過快已導(dǎo)致系統(tǒng)運行效益降低。 30%以上的大城市（市區(qū)人口為100-300萬）存在公交運營效益差、或吸引力低、或兩者都差的問題。 50%以上50萬人口以下小城市陷于公交運營效益和吸引力都差的困境。優(yōu)先路徑選擇優(yōu)先路徑選擇：三方面差異性1）外部條件差異性城市差異性：規(guī)模，發(fā)展階段方式差異性：運能，投入，產(chǎn)出2）服務(wù)體系完整性城際公交與城市公交：樞紐城市公交體系內(nèi)部：層次、形式3）其它方式協(xié)調(diào)性私人小汽車交通：需求控制步行與自行車交通：親密協(xié)作出租車交通：管理與引導(dǎo)城市差異性北京、上海、成都、西安等9個案例城市。結(jié)果顯示：不同規(guī)模和發(fā)展階段的城市，提高公交吸引力和運營效益的手段不盡相同。部分

8、大城市需要引入較地面公共交通更高運量和更快速度的公交服務(wù)。部分中小城市則急需提高公交車輛規(guī)模和服務(wù)范圍。普惠性運營效率公平性服務(wù)體系完整性路徑選擇：多層次、多方式服務(wù)，滿足多元化需求：不能盲目選擇或過度依賴于某一種方式。服務(wù)體系完整性軌道交通很難成為中國大部分城市公共交通的主體，不能期望軌道交通解決所有交通問題，應(yīng)適度控制大運量軌道系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模與速度。大力支持建設(shè)成本低、滿足運量需求和運行可靠性的各類新型軌道交通模式，控制地方財政的運行補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)。服務(wù)體系完整性地面公共汽（電）車城市最基礎(chǔ)的公交服務(wù)方式，是絕大多數(shù)城市的公交服務(wù)提供主體。地面公共汽（電）車的服務(wù)品質(zhì)決定服務(wù)能力存在極限： 30%

9、的分擔(dān)率目標(biāo)難以實現(xiàn)； 單純依靠增加車輛規(guī)模不一定能帶來運量的同步提升。30%以2002年數(shù)據(jù)為100與其他方式協(xié)調(diào)私人小汽車：最強(qiáng)勁競爭者，需限制、引導(dǎo)。（為公交發(fā)展贏得時間）出租車：“似敵似友” ，需合理調(diào)控。（部分抵消了推動公交優(yōu)先的效果。）非機(jī)動車：最需“團(tuán)結(jié)”的方式，“聯(lián)手作戰(zhàn)”。（優(yōu)質(zhì)接駁）北京市出租車 運費可支付能力當(dāng)前須重點關(guān)注城市重點關(guān)注兩類城市：快速成長型大城市+服務(wù)堪憂型小城市。快速成長大城市：允許發(fā)展大容量公交引導(dǎo)城市精明增長現(xiàn)狀人口100萬以上、預(yù)期10年內(nèi)人口可增長至300萬以上的地級市，具有特殊形態(tài)（如帶狀）或具有幾條高強(qiáng)度客流走廊的城市，應(yīng)形成脊梁型軌道格局來引

10、導(dǎo)城市發(fā)展、調(diào)節(jié)出行結(jié)構(gòu)。服務(wù)堪憂小城市：將公共交通發(fā)展納入基本公共服務(wù)體系50萬人口及以下的中小城市，尤其需要將公共交通納入政府基本公共服務(wù)范疇，提供最基本的出行保障。總結(jié)：關(guān)于內(nèi)涵1）公交服務(wù)需納入國家基本公共服務(wù)體系，保證基本、穩(wěn)定的公共財政投入和增長率。2）公交優(yōu)先必須成為國家能源、資源、環(huán)境與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要組成，成為國家安全、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展的核心要素。3）在國家立法層面(如正在編制的公共交通條例)明確：出租車是城市公共交通，提供公交服務(wù)，但不應(yīng)優(yōu)先發(fā)展，不應(yīng)得到公共財政補(bǔ)貼。校車、通勤班車、公共自行車等應(yīng)納入公交服務(wù)體系，地方城市政府統(tǒng)籌管理，靈活選擇?？偨Y(jié)： 關(guān)于路徑1) 鼓勵地方城市根據(jù)自身特征（規(guī)模、形態(tài)、客流強(qiáng)度）選擇與運能、速度、可靠性要求相匹配、建設(shè)成