財政項目支出績效評價（PPT44頁)

1、財政項目支出績效評價相關(guān)操作輔導(dǎo)1目錄第一部分：財政支出績效評價概述第二部分：預(yù)算單位自評操作講解2第一部分：財政支出績效評價概述（1） 1.概念：績效評價是指財政部門、預(yù)算部門（單位）運用科學(xué)、合理的評價方法，設(shè)置、選擇合適的評價指標(biāo)，按照統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，對財政支出運行過程及其效果進(jìn)行客觀公正的綜合評判。 2.要素：主體、客體、方法、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，核心要素是評價的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。 主體：績效評價的主體是財政部門、預(yù)算單位，而不僅僅是財政部門。主管部門和項目單位是使用財政資金的主體,因而也是績效評價的主體。 客體：是各項財政資金，即納入部門預(yù)算管理的財政性資金，包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外及其他資金。即各級財

2、政部門安排的財政資金，以及由此帶動的納入部門預(yù)算管理的財政性資金。 方法、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)將在后面詳述。 3第一部分：財政支出績效評價概述（2） 評價結(jié)果:評價報告是評價結(jié)果的集中體現(xiàn),在報告中,評價結(jié)果主要體現(xiàn)在評價等次和問題與建議兩方面。評價等次有四種：優(yōu)秀、良好、合格、不合格。 3.績效的內(nèi)涵： 經(jīng)濟(jì)性：最低的成本獲得某一公共服務(wù)(產(chǎn)品)； 效率性：投入產(chǎn)出關(guān)系,單位產(chǎn)出成本-完成類似任 務(wù)的比較； 有效性：計劃實施后，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或效果的程度。 4.財政支出績效的實質(zhì)：就是政府資金投入與支出效果的比較，它包括以下要素：該不該辦這事？(目標(biāo))花多少錢辦？(預(yù)算)是否值得？(評價)4第一部分：財

3、政支出績效評價概述（3）5、績效評價必要性及作用績效評價是公共財政的重要組成部分 公共財政框架：以部門預(yù)算為龍頭的預(yù)算編制體系+以國庫集中支付為龍頭的預(yù)算執(zhí)行體系+以績效評價為龍頭的監(jiān)督體系.績效評價是提高財政資金使用效益的內(nèi)在要求 財政資金的安排必須符合政府公共管理的要求，必須符合公眾的意愿；政府部門將大量資金用于專項建設(shè)，這些資金到底使用情況如何，有沒有達(dá)到預(yù)期的效果，客觀上需要一套科學(xué)、規(guī)范的評價體系來衡量 ；績效評價是推動財政管理模式轉(zhuǎn)變的重要手段 先有績效管理的理念，再有績效預(yù)算；財政支出績效評價工作的開展，為績效預(yù)算的實施創(chuàng)造條件。5第二部分：預(yù)算單位自評操作講解（一）前期準(zhǔn)備階段

4、 1.確定評價對象 2.成立評價工作組 3.確定評價機(jī)構(gòu) 4.制定評價實施方案（二）實施評價階段 1.資料審核 2.現(xiàn)場和非現(xiàn)場評價 3.綜合評價（三）撰寫報告階段 1.撰寫報告 2.提交報告 3.歸檔存查（四）評價結(jié)果應(yīng)用 1.反饋 2.應(yīng)用6一、確定評價對象(1)評價對象：績效評價的范圍 1.根據(jù)開展財政支出績效評價工作的主體和客體的不同，可以將財政支出績效評價對象分為四類：財政支出項目績效評價、單位財政支出績效評價、部門財政支出績效評價、財政支出綜合績效評價。 2.按照財政支出的功能，評價對象主要可分為農(nóng)林水、教育、科學(xué)技術(shù)、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護(hù)、一般公共服務(wù)和公共安全

5、等。 7確定評價對象(2)目前我市績效評價對象：主要側(cè)重于項目的評價。1.市級:目前我市按照主管部門申報，財政部門審定的方式選擇部分項目開展績效評價工作。 2.各區(qū)：參照市級自評項目的選擇3.財政部門評價項目選擇方向：一是支出重點領(lǐng)域，特別是民生方面的；二是相關(guān)文件明確評價的。評價對象確定后，預(yù)算單位應(yīng)在上報預(yù)算時同步上報項目績效目標(biāo)（績效目標(biāo)申報表）8確定績效目標(biāo) 各預(yù)算單位在編制部門預(yù)算、申請財政資金時，對項目支出應(yīng)該通過績效目標(biāo)管理，確定項目的績效目標(biāo)，并同時提供相關(guān)的評價專業(yè)指標(biāo)。（一）項目申報有否確定績效目標(biāo)?？冃繕?biāo)包括總目標(biāo)與階段性目標(biāo)。（二）項目申報的績效目標(biāo)是否經(jīng)過充分論證和

6、合理測算，是否清晰明確，能否予以量化并對目標(biāo)實現(xiàn)程度進(jìn)行衡量。（三）有否根據(jù)績效目標(biāo)的實際情況對申報的績效目標(biāo)設(shè)定專業(yè)指標(biāo)來衡量與量化測算、反映的績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。（四）設(shè)定的專業(yè)評價指標(biāo)是否與績效目標(biāo)相關(guān)聯(lián)。（五）是否結(jié)合上年度的單位自評情況，提供本單位以前年度項目績效評價情況。9績效目標(biāo)申報審核程序1各預(yù)算單位在上報部門預(yù)算支出或者申請專項資金時，將項目支出績效目標(biāo)申報材料報送給財政局主管業(yè)務(wù)科室。2主管科按要求對單位項目支出申報資料進(jìn)行審核。3對經(jīng)審核績效目標(biāo)不符合要求的項目，由業(yè)務(wù)科將資金申報材料退回給申請單位重新申報，并通知其補(bǔ)報相關(guān)材料。根據(jù)名單通知及布置有關(guān)單位正確填報財政支出項

7、目績效目標(biāo)申報表，按要求對項目設(shè)定明確的績效目標(biāo)和相關(guān)績效評價指標(biāo)，補(bǔ)充補(bǔ)報相關(guān)材料 。單位將財政支出項目績效目標(biāo)申報表及相關(guān)資料報主管科，同時加報一份給績評科?？冊u科按要求對績效目標(biāo)進(jìn)行進(jìn)行存檔作為開展績效評價的依據(jù)。10績效目標(biāo)申報審核程序在部門預(yù)算編制完成后，主管科將績效目標(biāo)審核意見反饋申報單位，作為項目支出完成后開展績效評價的依據(jù)。部門預(yù)算以外的其它專項資金也按上述審核程序進(jìn)行申報審核 11績效目標(biāo)審核結(jié)果應(yīng)用績效目標(biāo)實現(xiàn)程度是財政支出成果的體現(xiàn)，也是績效評價工作的首要前提。根據(jù)主管科下達(dá)的項目名單，將績效目標(biāo)審核意見反饋申報單位，作為項目支出完成后開展績效評價的依據(jù)。12績效目標(biāo)設(shè)定

8、績效總目標(biāo):一、總目標(biāo)二、階段性目標(biāo)要能夠清晰地概括出目標(biāo)內(nèi)容較多的專項建議分拆一個專項資金里不同的項目應(yīng)該包含不同的績效目標(biāo)13績效目標(biāo)設(shè)定兩大類別：一基建類、二專項類專項類項目是指除基建類項目的其他專項類項目，包括采購、裝備（條件）改善類，經(jīng)費補(bǔ)貼、獎項類以及其他的項目 14績效目標(biāo)設(shè)定依據(jù)（一）國家法律法規(guī)規(guī)定；（二）市委、市政府中心工作及相關(guān)要求；（三）市委市政府領(lǐng)導(dǎo)批示；（四）國家或上級主管部門統(tǒng)一部署和工作要求；（五）部門或單位職能工作開展需要（六）部門單位發(fā)展（工作）規(guī)劃15績效目標(biāo)設(shè)定要求績效目標(biāo)包括了總目標(biāo)和階段性目標(biāo)（一）績效總目標(biāo)是否明確所申請的資金要干什么，要達(dá)到什么效

9、果；（二）跨年度實施完畢的或者項目為滾動預(yù)算安排資金的，有總目標(biāo)的同時應(yīng)該有階段性（當(dāng)年）目標(biāo)；（三）目標(biāo)實現(xiàn)程度是否能用數(shù)據(jù)反映，可用具體數(shù)據(jù)來衡量（量化指標(biāo)）；16績效目標(biāo)設(shè)定要求（四）如果是基建類：應(yīng)該有前期工作、質(zhì)量、工期、成本等目標(biāo)；（五）如果是專項補(bǔ)助或裝備條件改善，應(yīng)該有補(bǔ)助（改善）前的狀況和數(shù)量，補(bǔ)助（改善）后達(dá)到的效果或標(biāo)準(zhǔn)；（六）如果是獎勵類：應(yīng)該包括獎勵津貼范圍、標(biāo)準(zhǔn)、體現(xiàn)的政策鼓勵支持導(dǎo)向；17績效目標(biāo)設(shè)定要求（七）其他（專項）類：具體辦什么事情，資金投入做什么，要有依據(jù)和可研，當(dāng)年目標(biāo)目標(biāo)應(yīng)該能通過指標(biāo)來衡量和反映的。應(yīng)該有明確項目實施時間、進(jìn)度安排、完成時間。18績

10、效目標(biāo)設(shè)定要求有否提出專業(yè)指標(biāo)，該專業(yè)指標(biāo)能否反映績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度和體現(xiàn)目標(biāo)的效果（即相關(guān)性）；評價指標(biāo)與績效目標(biāo)的相關(guān)性選用評價指標(biāo)要能體現(xiàn)和反映績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度，要能量化和用數(shù)據(jù)反映評價指標(biāo)選用：至少要有一到兩個能直接反映目標(biāo)實現(xiàn)程度的個性指標(biāo)專業(yè)部門要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢19績效目標(biāo)設(shè)定要求如果跨年度項目是否提供了以前年度該項目或同類項目績效評價情況，一次性安排資金的項目不用填寫預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益：項目實施所產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益，或項目以最低成本達(dá)到目標(biāo)（項目成本節(jié)約程度）。預(yù)期社會、政治效益：項目在具體實施中通過有效性所產(chǎn)生的政治效益及其社會綜合效益和可持續(xù)影響。20二、成立評價組織機(jī)構(gòu)1.評價組

11、織機(jī)構(gòu)的組成：確定評價項目后，應(yīng)聯(lián)合有關(guān)部門成立評價組織機(jī)構(gòu)。評價組織機(jī)構(gòu)成員應(yīng)緊緊圍繞評價目標(biāo)選取。 2.評價組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)：負(fù)責(zé)整個評價工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定評價工作方案，確定評價對象，委托中介機(jī)構(gòu)、組織評價機(jī)構(gòu)對評價對象開展具體評價工作。3.分類：自評項目：單位應(yīng)聯(lián)合與該項目實施有關(guān)的部門及本單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)，成立評價組織機(jī)構(gòu)，并明確牽頭部門及相關(guān)人員的職責(zé)。 主管部門的評價：項目可能涉及若干個子項目，應(yīng)聯(lián)合本部門相關(guān)處（室）和本單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)及子項目承擔(dān)單位的負(fù)責(zé)人成立評價組織機(jī)構(gòu)，要求必須有一位本部門的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任評價組織機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。財政部門的評價：由財政部門內(nèi)部有關(guān)處室相關(guān)人員組成。根據(jù)

12、項目實際，也可考慮該項目的主管部門有關(guān)人員參加。 21三、確定評價機(jī)構(gòu)評價機(jī)構(gòu)三種形式： 1.內(nèi)部評價組：由項目單位或主管部門內(nèi)部相關(guān)專業(yè)人員組成的評價組； 2.評價專家組：由項目單位、主管部門或財政部門組織的專家組，專家組成員可在當(dāng)?shù)氐目冃гu價專家?guī)熘羞x取，也可從上級績效評價專家?guī)熘羞x取，對于重大項目的評價，選取時應(yīng)考慮當(dāng)?shù)厝舜蟆⒄f(xié)及相關(guān)大專院校的專家參加； 3.中介機(jī)構(gòu)：具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)在全省績效評價中介機(jī)構(gòu)庫中選擇，中介機(jī)構(gòu)也可組織專家組開展評價。 22四、設(shè)計評價方案（總）前提：充分了解資金使用實際情況 設(shè)計評價方案：評價組織機(jī)構(gòu)或評價機(jī)構(gòu)根據(jù)評價工作規(guī)范，針對

13、評價目標(biāo)，擬定評價工作的具體評價方案，主要內(nèi)容有：評價對象、評價目的、評價依據(jù)、評價指標(biāo)，評價標(biāo)準(zhǔn)，選取評價方法、工作時間安排、準(zhǔn)備評價資料及有關(guān)工作要求等。方案設(shè)計后，要經(jīng)評價組織機(jī)構(gòu)的所有成員討論或選擇合適的咨詢專家，組織專家研究、論證，根據(jù)專家的意見和建議，修改、完善評價方案。 設(shè)計評價方案主要內(nèi)容： （一）評價依據(jù) （五）時間安排等 （二）評價方法 *（三）評價指標(biāo)*（四）評價標(biāo)準(zhǔn)23設(shè)計評價方案-評價依據(jù)評價依據(jù)： 1.實施績效評價時的基本依據(jù)：與評價項目有關(guān)的法律、法規(guī)和制度，以及項目立項申報有關(guān)資料，如項目預(yù)算申報書、可研報告、驗收報告等。例如對于一項水利防洪工程的績效評價，那么

14、中華人民共和國防洪法、水利產(chǎn)業(yè)政策、 防洪減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益計算辦法、工程的各項設(shè)計審批文件、質(zhì)量評定和竣工驗收等資料。 2.績效評價的基本依據(jù)：所列內(nèi)容為評價依據(jù)的大致內(nèi)容，具體評價時應(yīng)結(jié)合具體對象的實際情況。 3.績效目標(biāo)：指以客觀的、可測量的績效指標(biāo)來表示的項目績效水平，包括用量化的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)值或比率表示的目標(biāo)。特點：事前制定，可測量，體現(xiàn)目標(biāo)群體需求。 4.應(yīng)作為績效評價報告的附件。24設(shè)計評價方案-評價方法(1)評價方法：在具體實施財政支出評價過程中應(yīng)該采用的具體工具和方法，實施評價的過程是各種方法的交叉、綜合使用的過程。 1.目標(biāo)比較法：指通過對財政支出產(chǎn)生的實際效果與預(yù)定目標(biāo)的比較，分析

15、完成目標(biāo)或未完成目標(biāo)的原因，從而評價績效的方法。在西方國家，此方法主要用于對部門和單位的評價以及周期性較長項目的評價。是我們目前采用的最主要方法之一。 2.成本效益法：又稱投入產(chǎn)出法，是將一定時期內(nèi)的支出所產(chǎn)生的效益與付出的成本進(jìn)行對比分析，從而評價績效的方法。在西方“成本效益分析”是指一系列指導(dǎo)公共開支決策的實踐程序的總稱，其核心是為公共開支的評價提供一個系統(tǒng)的程序，從而使政策分析可以確定一個項目總體而言是否有益。25設(shè)計評價方案-評價方法(2) 在評價時，將一定時期內(nèi)項目的總成本與總效益進(jìn)行對比分析，通過多個預(yù)選方案進(jìn)行成本效益分析，選擇最優(yōu)的支出方案。該方法適用于成本和收益都能準(zhǔn)確計量的

16、財政支出評價，但對于成本和收益都無法用貨幣計量的項目則無能為力，一般情況下，以社會效益為主的支出項目不宜采用此方法。 3.因素分析法：指通過列舉所有影響成本與收益的因素，進(jìn)行全面、綜合的分析，從而得出評價結(jié)果的方法。 成本效益法的延伸，最終也是通過投入產(chǎn)出比來進(jìn)行評價的。 4.歷史比較法：指將相同或類似的財政支出在不同時期的支出效果進(jìn)行比較，分析判斷績效的評價方法。實際上是將某一類支出或項目的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，了解其歷史上的變化及效益波動情況，既可以看出其發(fā)展趨勢，也可以了解各種因素在不同時期的影響及作用機(jī)理，進(jìn)而分析其效益差異的成因及改進(jìn)方向。 5.橫向比較法：指通過對相同或類似的財政支

17、出在不同地區(qū)或不同部門、單位間的支出效果進(jìn)行比較，分析判斷績效的評價方法。 26設(shè)計評價方案-評價方法(3) 6.專家評議法：指通過邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行評議，得出評價結(jié)果的方法。對于無法直接用指標(biāo)計量其效益的支出項目，可以選擇有關(guān)專家進(jìn)行評價；專家們在通過實地勘察、查看項目資料，充分了解掌握項目情況后，根據(jù)自己的專業(yè)判斷，給相應(yīng)的指標(biāo)計分。專家的獨立性、工作時間的限制 7.問卷調(diào)查法：又稱公眾評判法，指通過設(shè)計不同形式的調(diào)查問卷，在一定范圍內(nèi)發(fā)放，收集、分析調(diào)查問卷，進(jìn)行評價和判斷的方法。具有民主性、公開性的特點，但應(yīng)用范圍有限且有一定的模糊性。在一些公共服務(wù)、公共投資項目上可設(shè)置目標(biāo)群體滿

18、意度或公眾滿意度指標(biāo)來評價績效。 8.詢問查證法：指評價人員以口頭或書面、正式或非正式會談等方式，直接或間接了解評價對象的信息，從而形成初步判斷的方法。是其他方法應(yīng)用的基礎(chǔ)。27*設(shè)計評價方案-評價指標(biāo)評價指標(biāo)：是財政支出績效評價的內(nèi)容的直接反映，是財政支出績效評價工作的載體，是衡量、監(jiān)測和評價財政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的量化手段。設(shè)置科學(xué)合理、簡便易行的評價指標(biāo)對財政支出績效評價工作至關(guān)重要。 1.績效評價的內(nèi)容；2.績效評價指標(biāo)體系；3.具體指標(biāo)的分解；4.具體評價時指標(biāo)設(shè)置需考慮的相關(guān)因素；5.指標(biāo)庫介紹。28設(shè)計評價方案-評價指標(biāo)-內(nèi)容 績效評價的基本內(nèi)容： 1.績效目標(biāo)的設(shè)定情

19、況； 2.績效目標(biāo)的完成情況以及財政支出所取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益等； 3.為完成績效目標(biāo)安排的預(yù)算資金使用情況、支出的合法合規(guī)性、財務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置與使用情況； 4.為完成績效目標(biāo)采取的加強(qiáng)管理的制度、措施等； 5.根據(jù)實際情況確定的其他評價內(nèi)容。 績效評價指標(biāo)是評價內(nèi)容的具體體現(xiàn)，評價內(nèi)容是指標(biāo)設(shè)置的基本依據(jù)。29設(shè)計評價方案-評價指標(biāo)對基本指標(biāo)的分解： 1.各類項目評價既具有共同點，又具有不同點：一方面，針對項目評價的共同點，在“財政支出績效指標(biāo)體系” 中對基本指標(biāo)設(shè)定的基礎(chǔ)上，對其中的共性指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化和分設(shè)，形成了“項目評價具體指標(biāo)一覽表”，將8個二級指標(biāo)分設(shè)為26

20、個三級指標(biāo)；另一方面，由于各類支出項目的功能和目標(biāo)又存在較大差異，仍需對基本指標(biāo)中的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益等效益指標(biāo)進(jìn)行分設(shè)。在具體評價項目時，根據(jù)項目的特點，可對三級共性指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化或選擇，與個性指標(biāo)相結(jié)合，共同構(gòu)成某一項目評價的具體指標(biāo)。 2.參考用，并非每個項目評價時直接可以照搬照用。 各基本指標(biāo)和具體指標(biāo)的含義。30設(shè)計評價方案-評價指標(biāo)-需考慮的相關(guān)因素(1)績效評價指標(biāo)體系是動態(tài)的、可擴(kuò)充的：財政部門可根據(jù)績效評價工作的開展情況，不斷完善基本指標(biāo) ，在具體評價過程中，評價組織者和評價機(jī)構(gòu)也應(yīng)根據(jù)具體情況來設(shè)置具體指標(biāo)，來充實和完善指標(biāo)體系。相關(guān)要求(具體項目評價時需考慮

21、因素)： 1.系統(tǒng)性：績效評價指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)注意指標(biāo)體系的邏輯關(guān)系，將定量與定性指標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)反映財政支出所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益等內(nèi)容。 31設(shè)計評價方案-評價指標(biāo)-需考慮的相關(guān)因素(2) 2.重要性：根據(jù)績效評價指標(biāo)在整個評價工作中的地位與作用，設(shè)置最具有代表性和最能反映評價要求的評價指標(biāo)。對于重要的指標(biāo)，應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)細(xì)化和分設(shè)，并在分值(權(quán)重)上加以考慮。 3.相關(guān)性：績效評價指標(biāo)應(yīng)與主管部門和單位的績效目標(biāo)密切相關(guān)，與績效的基本內(nèi)容密切相關(guān)，重視評價的初始目的?？冃гu價指標(biāo)應(yīng)與部門、單位或項目的績效目標(biāo)有密切的聯(lián)系，不能因為容易收集就使用，例如某一項目的投入或產(chǎn)出的衡量相

22、對容易，但如果與項目成果目標(biāo)的相關(guān)性存在問題，單純的投入指標(biāo)或產(chǎn)出指標(biāo)就不能很好地反映項目的實際影響。 32設(shè)計評價方案-評價指標(biāo)-需考慮的相關(guān)因素(3) 4.可行性：績效評價指標(biāo)的設(shè)置既要考慮經(jīng)濟(jì)性和實用性，又要考慮現(xiàn)實條件與可操作性。評價數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)符合成本效益原則，在合理成本的基礎(chǔ)上收集信息。這就要求指標(biāo)在滿足評價目標(biāo)的前提下要盡量精簡，減少指標(biāo)之間的信息重復(fù)，選定的指標(biāo)應(yīng)承載盡可能大的信息量，從而可以降低指標(biāo)信息收集的成本。如目標(biāo)完成程度和效益指標(biāo)之間，設(shè)置指標(biāo)時就應(yīng)注意重復(fù)的問題。 設(shè)置指標(biāo)時就需考慮：數(shù)據(jù)來源、收集方法、誰來收集、數(shù)據(jù)成本、收集難度、如何使用、誰來使用。每個指標(biāo)都應(yīng)

23、建立這樣的信息，所有確定指標(biāo)是一件非常不容易的事情。 設(shè)置多少指標(biāo)最適合：能夠衡量財政支出績效、科學(xué)合理地獲得評價結(jié)果的最少指標(biāo)。 33設(shè)計評價方案-評價指標(biāo)-需考慮的相關(guān)因素(4) 5.可比性：對相同或類似的評價對象設(shè)置共同的績效評價指標(biāo)，便于評價結(jié)果的相互比較與運用。 6.其他考慮因素：實際上，根據(jù)近年實踐，在指標(biāo)的選擇上除了上述的原則外，還應(yīng)堅持以下幾項標(biāo)準(zhǔn)：首先，所選指標(biāo)在評價內(nèi)容的度量上要具有精確性，不能模棱兩可,能量化的指標(biāo)應(yīng)盡量予以量化；其次，充分考慮社會公眾對項目實施后的滿意度,應(yīng)設(shè)置問卷調(diào)查表的方式，廣泛征求單位和社會公眾的意見。再次,選出的指標(biāo)應(yīng)具有可監(jiān)控性，即指標(biāo)應(yīng)具有獨

24、立性，減少人為因素對指標(biāo)的修飾。最后，在設(shè)計指標(biāo)時應(yīng)當(dāng)多征求多方意見。 34設(shè)計評價方案-評價標(biāo)準(zhǔn)(1) 評價標(biāo)準(zhǔn)： 所謂標(biāo)準(zhǔn)，是衡量客觀事物的標(biāo)尺和準(zhǔn)繩。財政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)是以一定量的樣本數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用數(shù)理統(tǒng)計的原理進(jìn)行測算而得出的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)”。評價標(biāo)準(zhǔn)能夠具體將評價對象的好壞、優(yōu)劣等特征通過量化的方式進(jìn)行量度。評價標(biāo)準(zhǔn)是財政支出績效評價體系的核心要素之一，是評價工作的基本準(zhǔn)繩和標(biāo)尺，是最后進(jìn)行評價計分的依據(jù),它決定了評價目標(biāo)能否實現(xiàn)以及評價結(jié)果是否公平準(zhǔn)確。 評價標(biāo)準(zhǔn)的基本類型：目前財政支出的評價標(biāo)準(zhǔn)一般有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計劃標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)四種。在利用這些標(biāo)準(zhǔn)時，有的是定量標(biāo)準(zhǔn)，有的

25、是定性標(biāo)準(zhǔn)。實際評價中具體選用哪種標(biāo)準(zhǔn)，主要根據(jù)評價的目的、對象的特點、評價的環(huán)境、信息采集、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)范圍等條件來確定。 35設(shè)計評價方案-評價標(biāo)準(zhǔn)(2) 1.計劃標(biāo)準(zhǔn)：是以事先制定的目標(biāo)、計劃、預(yù)算、定額等預(yù)計數(shù)據(jù)作為評價財政支出績效的標(biāo)準(zhǔn)。 2.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：是以一定行業(yè)許多群體的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)為樣本，運用數(shù)理統(tǒng)計方法計算和制定出的該行業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)。建立在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)較為完備的前提下。 3.歷史標(biāo)準(zhǔn)：是以本地區(qū)、本部門、本單位或同類部門、單位、項目的績效評價指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)作為樣本，運用一定的統(tǒng)計學(xué)方法計算出各類指標(biāo)的平均歷史水平作為評價的標(biāo)準(zhǔn)。 4.經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)：是根據(jù)長期的財政經(jīng)濟(jì)活動發(fā)展規(guī)律的管

26、理實踐，由在財政管理領(lǐng)域有豐富經(jīng)驗的專家學(xué)者，在經(jīng)過嚴(yán)密分析研究后得出的有關(guān)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。36設(shè)計評價方案-評價標(biāo)準(zhǔn)(3)定量標(biāo)準(zhǔn)與定性標(biāo)準(zhǔn)： 1.定量標(biāo)準(zhǔn)：通常是建立在數(shù)據(jù)資料及有關(guān)統(tǒng)計信息的基礎(chǔ)上，綜合運用統(tǒng)計學(xué)的方法，按照資料的搜集、數(shù)據(jù)的整理、統(tǒng)計應(yīng)用分析三個步驟，對標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行測定。但目前使用中更多的定量標(biāo)準(zhǔn)是計劃數(shù)。 2.定性標(biāo)準(zhǔn)：是定性指標(biāo)進(jìn)行綜合分析判斷的客觀參照，一般根據(jù)評價指標(biāo)的概念與內(nèi)涵，運用一定的評語確定財政支出績效結(jié)果。在績效評價中，許多指標(biāo)，尤其是許多效果指標(biāo)都難以量化，所以定性指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)在績效評價中的作用是不可或缺的。 3.沒有標(biāo)準(zhǔn)怎么辦?要根據(jù)具體項目實際情況確定。在

27、目前實踐中，標(biāo)準(zhǔn)的主要來源有：一是有關(guān)政策規(guī)定和預(yù)定績效目標(biāo)；二是將標(biāo)準(zhǔn)分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四檔，由專家直接判斷；三是對相關(guān)數(shù)據(jù)匯總后計算平均值，均值以上為優(yōu)秀或良好；均值以下為合格或不合格。37五、下達(dá)評價通知評價通知： 是評價組織機(jī)構(gòu)(委托人)出具的行政文書，也是評價對象接受評價的依據(jù)。評價通知主要內(nèi)容有：評價項目、評價實施、評價內(nèi)容、評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、評價時間安排和有關(guān)要求等事項。評價通知是評價方案的集中體現(xiàn)。 評價通知是前期準(zhǔn)備工作的一個總結(jié)，也是照評價通知來實施。 評價通知除下達(dá)評價指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)外，還要下發(fā)相關(guān)的統(tǒng)計表，包括目標(biāo)完成情況表和資金使用情況表，以及績效滿意度調(diào)查表等。

28、38六、收集基礎(chǔ)資料收集基礎(chǔ)資料： 評價機(jī)構(gòu)根據(jù)評價工作要求，到被評價對象現(xiàn)場采取勘查、問詢、復(fù)核等多種方式收集基礎(chǔ)資料，資料包括評價對象的基本情況、財政資金使用情況、評價指標(biāo)體系需要的各項數(shù)據(jù)資料等。關(guān)鍵在于要始終圍繞評價指標(biāo)來收集資料，以利于評價打分。具體收集資料方式有： 1.實地勘察：評價機(jī)構(gòu)深入被評價單位，對評價對象的建設(shè)情況、施工質(zhì)量、管理制度的建立和健全情況、管理責(zé)任制的建立和落實情況、資金的使用情況進(jìn)行實地檢查和和核實。這是確保評價結(jié)果真實的前提。39六、收集基礎(chǔ)資料 2.問卷調(diào)查：發(fā)放問卷調(diào)查是確保有關(guān)定性指標(biāo)真實、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)，主要由評價人員親自發(fā)放和收回，不得經(jīng)由評價客體內(nèi)部

29、人員間接發(fā)放或收回。問卷調(diào)查表的發(fā)放范圍和數(shù)量由評價機(jī)構(gòu)根據(jù)評價工作的實際情況確定。 問卷調(diào)查要求(1)分值(應(yīng)考慮適當(dāng)?shù)姆种?;(2)問題的數(shù)量;(3)樣本數(shù)量;(4)方式方法. 3.聽取匯報：聽取被評價單位對評價對象的目標(biāo)設(shè)定及完成程度、組織管理制度建立健全及落實、資金落實及支出、財務(wù)管理狀況、資產(chǎn)配置與所有、產(chǎn)生的效益(包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境效益)等情況的匯報。評價人員對有關(guān)疑難問題作進(jìn)一步明確和核實。 評價機(jī)構(gòu)根據(jù)收集的基礎(chǔ)資料，核實確認(rèn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全面性、真實性，以及指標(biāo)口徑的一致性。查看評價對象的審計報告，收集、歸納、分析審計報告的審計意見，按照有關(guān)事項的主要程度提出對評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的核實確認(rèn)意見。 40七、評價資料分析、評價人員打分、形成評價結(jié)論 評價資料分析：通過對收集的基礎(chǔ)評價資料以及每位評價人員所掌握情況的相互交流和分析，使評價機(jī)構(gòu)所有人員充分了解足夠的信息，要求每位評價人員掌握評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)資料分析情況可以對有關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步細(xì)化，便于統(tǒng)一打分，力求避免主觀隨意性。 評價人員打分：參與評價人員應(yīng)嚴(yán)格按照要求進(jìn)行評價，確保評價結(jié)果的獨立、客觀和公正。不得在規(guī)定程序之外對評價工作施加傾向性影響。評價人員打分采用“背靠背”的形式，各自獨