對(duì)鐵路工程變更索賠的探索

1、對(duì)鐵路工程變更索賠的探索內(nèi)容提要1 增加投資的主要依據(jù)2 定額計(jì)算模型及應(yīng)用3 設(shè)計(jì)概算的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)4 工期調(diào)整及補(bǔ)償依據(jù)5 變更設(shè)計(jì)的處理策略6 臨時(shí)工程的主要內(nèi)容7 其他說明1 增加投資的主要依據(jù)1.1 執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定主要從環(huán)保、水保、文物考古、林業(yè)、消防、防災(zāi)減災(zāi)等國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范執(zhí)行方面。 國(guó)家和地方征地拆遷補(bǔ)償政策1.3 物價(jià)上漲超過正常幅度 銀行利息變化引起財(cái)務(wù)費(fèi)用調(diào)整1.5 執(zhí)行鐵道部相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范主要從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高、新規(guī)范的執(zhí)行、路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整、裝備水平的變化等方面。1 增加投資的主要依據(jù)1.6 工程實(shí)施中重大技術(shù)方案和工程措施調(diào)整 主要從改變施工方案(如:預(yù)制架設(shè)

2、梁改為現(xiàn)澆)、施組調(diào)整及地質(zhì)條件變化增加的工程措施(如：隧道施工增加輔助坑道)等。 執(zhí)行地方性政策及規(guī)范主要從地方規(guī)劃（如道路由窄變寬等）、地方性政策（如市區(qū)必須使用商品混凝土和自來水等）、地方性規(guī)范執(zhí)行方面。另外還可從民風(fēng)、民俗對(duì)施工的干擾，其他行業(yè)的變化等方面。2 定額計(jì)算模型及應(yīng)用2.1 現(xiàn)行定額與原定額的主要區(qū)別原定額以量補(bǔ)價(jià)、現(xiàn)行定額按實(shí)際測(cè)定的消耗量計(jì)算。如：機(jī)械鋪軌(型、混凝土枕1680根)1km:2 定額計(jì)算模型及應(yīng)用機(jī)械架設(shè)1孔32m預(yù)應(yīng)力混凝土T梁:2 定額計(jì)算模型及應(yīng)用2.2 定額消耗量分析現(xiàn)行定額按實(shí)際測(cè)定的消耗量計(jì)算，從理論上講是沒有問題的，但是，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)、工點(diǎn)分

3、散、施工干擾嚴(yán)重地段，完全按測(cè)定的理論消耗量計(jì)算是不全面的。如改建項(xiàng)目還需考慮施工隊(duì)伍（人員、材料、機(jī)具設(shè)備等）的調(diào)遣時(shí)間和較長(zhǎng)的等待時(shí)間，因?yàn)榉怄i時(shí)間還存在許多不確定性。2 定額計(jì)算模型及應(yīng)用如：既有線改造項(xiàng)目中的撥移線路1km砼枕、碎石道砟(改撥0.5m)用工197工日、更換1組18#道岔用工108工日，現(xiàn)場(chǎng)情況是撥移1km左右的線路或更換1組60kg18#道岔(35.37t)大約需要同時(shí)集中300人以上。既有線每天的封鎖時(shí)間一般為2小時(shí)左右，實(shí)際可用于施工的時(shí)間約1小時(shí)，因此在這一天里基本只能做這一件事情，另外還需考慮施工隊(duì)伍往返及等待時(shí)間。2 定額計(jì)算模型及應(yīng)用再如：架設(shè)32m預(yù)應(yīng)力砼

4、T梁，原圖每片梁重114t，現(xiàn)行圖每片梁重140t、147t。原定額采用130t架橋機(jī)是合適的，現(xiàn)行定額仍采用130t架橋機(jī)就不再適用了，雖然在編制概算時(shí)將130t架橋機(jī)修正為170t架橋機(jī)，但實(shí)際上并非如此，因?yàn)檫\(yùn)梁用的軌道車也發(fā)生了變化，經(jīng)過大家的共同努力，今年9月初鐵道部頒發(fā)了最新的鋪架定額。2 定額計(jì)算模型及應(yīng)用2.3 定額中模板的攤銷次數(shù)工程定額中模板的攤銷次數(shù)如下：2 定額計(jì)算模型及應(yīng)用定額中的模板是根據(jù)攤銷次數(shù)折算成攤銷量進(jìn)行處理的，正常情況下是沒有任何問題的，但是，要達(dá)到定額要求的攤銷次數(shù)，往往需要在多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目上調(diào)遣，對(duì)于調(diào)遣過程中發(fā)生的費(fèi)用定額并沒有全部考慮，因?yàn)槎~僅對(duì)被

5、攤銷的模板用量計(jì)算了調(diào)遣費(fèi)用。另外，還有以下幾種因素造成模板達(dá)不到定額要求的攤銷次數(shù)：2 定額計(jì)算模型及應(yīng)用 由于現(xiàn)時(shí)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目較多，許多新開工項(xiàng)目均需另行添置模板，而下一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目尚無著落或調(diào)遣距離很遠(yuǎn)或使用同類型模板的工程很少，造成模板的閑置，因銹蝕而產(chǎn)生了浪費(fèi)； 有些施工單位每中標(biāo)一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，便添置一系列新模板，本工程使用完畢后不作整理、維護(hù)和保養(yǎng)，當(dāng)下一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目想用時(shí)，有的干脆找不到，有的雖然找到了，但已殘破不堪而無法繼續(xù)使用，也造成了模板的浪費(fèi)。2 定額計(jì)算模型及應(yīng)用 有些設(shè)計(jì)單位，將同一座橋的橋墩設(shè)計(jì)成多種坡比，也造成了模板的浪費(fèi)。另外，施工用金屬構(gòu)件(軍用梁、鋼拱架、萬能

6、桿件、鋼板樁、導(dǎo)梁及連接桿件)和周轉(zhuǎn)材料(鋼軌、萬能桿件緊固件、射水吸泥管路)，定額是按使用損耗率(每次0.2%10%)及年使用費(fèi)(每年5%15%，且要求以季度為單位)計(jì)列的，因此也存在與模板類似的問題。2 定額計(jì)算模型及應(yīng)用2.4 新定額編制嚴(yán)重滯后對(duì)四新工程（新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備）的定額，如客運(yùn)專線定額，隧道掘進(jìn)機(jī)施工定額等，從編制到頒布往往需要好幾年的時(shí)間，其關(guān)鍵的控制因素是審批過程非常漫長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)過測(cè)定后編制的定額審批機(jī)構(gòu)總認(rèn)為定額編制水平過低，審查了好幾回，就是通不過審批關(guān)。2 定額計(jì)算模型及應(yīng)用2007年全路對(duì)既有鐵路定額進(jìn)行了復(fù)查，并與公路定額進(jìn)行了對(duì)比，復(fù)查后的修正稿在

7、2007年便已編制完成，可至今仍沒有頒布執(zhí)行。另外，有些需要補(bǔ)充的定額沒有安排測(cè)定的計(jì)劃，如隧道施工排水定額，現(xiàn)行定額僅適用于涌水量20m3/h以內(nèi)，當(dāng)涌水量超過20m3/h時(shí)，沒有可套用的定額。2 定額計(jì)算模型及應(yīng)用2.5 定額使用的嚴(yán)肅性 鐵道部在沒有經(jīng)過定額測(cè)定的前提下，以42號(hào)文對(duì)原定額進(jìn)行打折。 在設(shè)計(jì)概算的審批過程中，經(jīng)常出現(xiàn)對(duì)既有定額消耗量進(jìn)行修正，如：原隧道噴混凝土定額的回彈量由54%調(diào)整為20%，原路基碎石樁定額的擴(kuò)孔系數(shù)由調(diào)整為等。2 定額計(jì)算模型及應(yīng)用對(duì)隧道的出碴運(yùn)輸定額，現(xiàn)行的是除大于1km的單線隧道出碴運(yùn)輸定額按有軌運(yùn)輸編制外,其余均按無軌運(yùn)輸編制。其中有軌運(yùn)輸指標(biāo)略

8、大于無軌運(yùn)輸,且當(dāng)出碴需要遠(yuǎn)運(yùn)(1km)時(shí)，還存在汽車倒運(yùn)問題，在設(shè)計(jì)概算的審批過程中,為降低工程造價(jià),往往改為采用雙線隧道的無軌運(yùn)輸定額計(jì)算。2 定額計(jì)算模型及應(yīng)用現(xiàn)行隧道定額的換算隧長(zhǎng)，除小于1km的隧道定額按單口掘進(jìn)編制外，其余均按雙口掘進(jìn)、均衡施工編制，當(dāng)隧道特長(zhǎng)或各口的施工區(qū)段長(zhǎng)度差別較大時(shí)，這種理論就不大適用了。橋梁樁基廢碴及泥漿外運(yùn)，雖然有可供使用的現(xiàn)行定額，但在批復(fù)時(shí)往往被取消。3 設(shè)計(jì)概算的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)概算是根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)按最經(jīng)濟(jì)合理的方式進(jìn)行編制的。3.1 綜合工費(fèi)綜合工費(fèi)（人工單價(jià)）由原來的從三區(qū)到八區(qū)調(diào)整為全部按三區(qū)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，且十幾年來其價(jià)格幾乎未做調(diào)整，嚴(yán)重與現(xiàn)實(shí)脫

9、節(jié)。2006年鐵道部就已經(jīng)著手對(duì)人工費(fèi)問題進(jìn)行調(diào)研，可時(shí)至今日也沒有看到下文。3 設(shè)計(jì)概算的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)3.2 材料價(jià)格鐵道部目前采用的是主要材料價(jià)格信息發(fā)布機(jī)制，根據(jù)經(jīng)規(guī)定額2006166號(hào)文“關(guān)于發(fā)布鐵路工程建設(shè)主要材料價(jià)格信息發(fā)布機(jī)制實(shí)施細(xì)則的通知”,水泥、木材、鋼材、土工材料、鋼軌、道岔、軌枕、鋼梁、鋼管拱、斜拉索、鋼筋混凝土梁、鐵路橋梁支座、鋼筋混凝土管樁、電桿、鐵塔、機(jī)柱、接觸網(wǎng)支柱、接觸網(wǎng)及電力線材、光電纜線、給水排水管材、汽油、柴油等類別2000余種主要材料每季度發(fā)布一次信息價(jià)。3 設(shè)計(jì)概算的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)設(shè)計(jì)單位的調(diào)查價(jià)與信息價(jià)差異超過5%時(shí)，要分析原因，與定額所進(jìn)行核實(shí)，并在設(shè)計(jì)文

10、件中預(yù)以說明。另根據(jù)建技2008184號(hào)“關(guān)于按月發(fā)布部分鐵路工程建設(shè)主要材料價(jià)格信息的通知”，水泥、木材、鋼材、鋼筋混凝土T梁、銅(銀銅)電車線、接觸網(wǎng)支柱、汽油、柴油等幾類市場(chǎng)變化較大的材料每月發(fā)布一次信息價(jià)。下面分類對(duì)材料價(jià)格調(diào)整進(jìn)行說明。3 設(shè)計(jì)概算的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 甲供材料：根據(jù)鐵建設(shè)2008179號(hào)鐵路建設(shè)項(xiàng)目甲供甲控物資設(shè)備目錄的規(guī)定，主要包括橋梁(通用橋梁支座、特殊橋梁支座，橋梁防水材料，伸縮調(diào)節(jié)器)、隧道(隧道防水板、止水帶)、電纜(高壓電纜，鋼芯鋁絞線、鋁絞線,長(zhǎng)途光、電纜，信號(hào)電纜，綜合接地電纜)、接觸網(wǎng)(接觸網(wǎng)導(dǎo)線，承力索，接觸網(wǎng)鋼支柱、混凝土支柱)、軌道結(jié)構(gòu)材料板式軌道用乳

11、化瀝青，無砟軌道用滑動(dòng)層材料，道岔，廠制軌枕(板)(木枕、電容枕、絕緣枕除外)，鋼軌及扣配件。甲供材料采取實(shí)報(bào)實(shí)銷政策，施工企業(yè)不存在風(fēng)險(xiǎn)。3 設(shè)計(jì)概算的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 甲控材料：主要包括鋼材(鋼筋砼用熱扎光圓和帶肋鋼筋、低碳鋼熱扎圓盤條、預(yù)應(yīng)力鋼絞線、型鋼、鋼板)、鋼件、橋梁結(jié)構(gòu)材料(鋼梁及橋梁鋼板、廠制梁、錨具)、水泥、混凝土用物資(砼外加劑、粉煤灰)、軌道結(jié)構(gòu)材料(鋼軌焊接材料,木枕、電容枕、絕緣枕，隔離柵欄)、電力電桿。根據(jù)鐵建設(shè)2009 46號(hào)關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段材料價(jià)差調(diào)整的指導(dǎo)意見的規(guī)定，按鐵道部公布的材料價(jià)差系數(shù)進(jìn)行調(diào)整，當(dāng)差額在批準(zhǔn)的編制期價(jià)5%以內(nèi)時(shí)由施工企業(yè)承擔(dān)，另外對(duì)提前

12、驗(yàn)工計(jì)價(jià)部分可能存在損失。3 設(shè)計(jì)概算的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 工程用水、電：一般不予調(diào)整。工程用水基期價(jià)為元/t。在大、中城市施工時(shí)，必須使用城市自來水的，可按當(dāng)?shù)匾?guī)定的自來水價(jià)格執(zhí)行；特殊缺水地區(qū)或取水困難的工程，可按施工組織設(shè)計(jì)確定的供水方案，另行分析工程用水單價(jià)，通常采用管道、汽車、火車三種運(yùn)輸模式和管井、大口井、集水井(管)、泵井、囤船取水等取水方式進(jìn)行分析。3 設(shè)計(jì)概算的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)工程用電基期價(jià)為元/kWh 。對(duì)可從地方接引電源的地區(qū)，按架設(shè)臨時(shí)電力線路或永臨結(jié)合方式接引，電價(jià)按Y地=Y基(1+c)+f1公式計(jì)算，式中Y基為地方大普工業(yè)的基本電價(jià)，c為變配電設(shè)備和線路損耗率7%，f1為修理、安拆、

13、運(yùn)行維修的攤銷費(fèi)等元/kWh；對(duì)特殊缺電地區(qū)一般按自發(fā)電分析單價(jià)，當(dāng)工程非常集中時(shí)，采取設(shè)集中發(fā)電站和架設(shè)臨時(shí)電力線路，否則按分散發(fā)電考慮。3 設(shè)計(jì)概算的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 燃油(汽油、柴油)、道砟:同甲控材料，按鐵建設(shè)200946號(hào)關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段材料價(jià)差調(diào)整的指導(dǎo)意見的規(guī)定執(zhí)行。 火工品（炸藥、雷管、導(dǎo)火索）：屬施工單位自購(gòu)材料，到工地價(jià)格一般均高達(dá)批復(fù)價(jià)格的2倍左右。主要原因是本類材料隸屬公安部門管理，其供應(yīng)價(jià)格并非由出廠價(jià)加業(yè)務(wù)提成組成，且需要每天往返取送，加大了施工運(yùn)輸和管理費(fèi)用。3 設(shè)計(jì)概算的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 地方性建筑材料(砂、石、磚、石灰、黏土、花草苗木等)：本類材料設(shè)計(jì)單位采用市場(chǎng)調(diào)查

14、價(jià)編制，在批復(fù)時(shí)往往要求采用當(dāng)?shù)氐男畔r(jià)。在工程尚未實(shí)施前，由于當(dāng)?shù)赜昧枯^小，采用當(dāng)?shù)氐男畔r(jià)是可行的，但在工程實(shí)施過程中，由于對(duì)材料質(zhì)量的要求比地方高和隨著用量的逐步加大，其價(jià)格基本上都要上漲，由此增加的投資一般不予調(diào)整。3 設(shè)計(jì)概算的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)3.3 機(jī)械臺(tái)班單價(jià)鐵路工程施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額，經(jīng)測(cè)算比全統(tǒng)定額低約30%，究其原因可能是沒有考慮施工機(jī)械購(gòu)置應(yīng)計(jì)列的貸款利息。3.4 火車運(yùn)價(jià)火車運(yùn)價(jià)在清理概算時(shí)均按鐵道部下發(fā)的火車運(yùn)價(jià)規(guī)則進(jìn)行調(diào)整，因此基本不存在問題，但火車運(yùn)價(jià)差完全按發(fā)文時(shí)間進(jìn)行計(jì)算，因此對(duì)提前驗(yàn)工計(jì)價(jià)部分可能存在損失。3 設(shè)計(jì)概算的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)3.5 汽車運(yùn)價(jià)在115號(hào)文及以前，

15、汽車運(yùn)價(jià)是按編制辦法提供的汽車運(yùn)價(jià)分析指標(biāo)分析計(jì)算，在清理概算時(shí)，還可根據(jù)燃油價(jià)格變化調(diào)整汽車運(yùn)價(jià)差，基本符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際。自42號(hào)文出臺(tái)后，汽車運(yùn)價(jià)執(zhí)行的是地方指導(dǎo)價(jià)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步深入，地方指導(dǎo)價(jià)往往都是幾年前的老文件，因此設(shè)計(jì)院根據(jù)調(diào)查的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，一般按元計(jì)列。鑒于近幾年來燃油價(jià)格的波動(dòng)和攀升以及公路部門對(duì)超載運(yùn)輸?shù)墓芾?，汽車運(yùn)價(jià)也在不斷的攀升，但清理概算時(shí)一般不予調(diào)整。3 設(shè)計(jì)概算的定價(jià)原則3.6 設(shè)備價(jià)格設(shè)備分為甲供設(shè)備和甲控設(shè)備，其價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)與甲供材料和甲控材料一致。甲供設(shè)備見鐵建設(shè)2008179號(hào)鐵路建設(shè)項(xiàng)目甲供甲控物資設(shè)備目錄的規(guī)定，甲控設(shè)備見鐵建設(shè)200946號(hào)關(guān)于鐵路建設(shè)

16、項(xiàng)目實(shí)施階段材料價(jià)差調(diào)整的指導(dǎo)意見的規(guī)定。3 設(shè)計(jì)概算的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)3.7 設(shè)計(jì)概算 土石方調(diào)配：經(jīng)濟(jì)運(yùn)距如下：3 設(shè)計(jì)概算的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)目前，絕大部分土石方工程主要按鏟運(yùn)機(jī)和挖掘機(jī)配自卸汽車運(yùn)輸施工。對(duì)于運(yùn)距500m采用鏟運(yùn)機(jī)鏟運(yùn)的土石方，施工單位往往改用挖掘機(jī)配自卸汽車運(yùn)輸施工。而采用挖掘機(jī)配自卸汽車運(yùn)輸時(shí)，設(shè)計(jì)概算最初按最經(jīng)濟(jì)的2m3挖掘機(jī)配12t自卸汽車運(yùn)輸，鑒于近幾年來油料價(jià)格的不斷攀升，現(xiàn)在要求按最經(jīng)濟(jì)的3挖掘機(jī)配20t自卸汽車運(yùn)輸計(jì)算。3 設(shè)計(jì)概算的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)另外，利用隧道棄碴作路基填料，從概算的角度最為經(jīng)濟(jì)，其一減小了棄碴場(chǎng)規(guī)模,其二省去了借土填方的挖裝。但是,由于隧道每天的出碴量?jī)H有約

17、200500 m3左右，難以滿足路基（含站場(chǎng)）施工安排的需要。再則就是取棄土場(chǎng)位置變更，這也是經(jīng)常發(fā)生的，如果運(yùn)距變近還好，可往往是增加運(yùn)距，但一般不予調(diào)整。3 設(shè)計(jì)概算的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 運(yùn)輸方案：主要包括材料和路基填料。設(shè)計(jì)概算按最經(jīng)濟(jì)合理的運(yùn)輸方案進(jìn)行編制，即能通過既有鐵路運(yùn)輸時(shí)，優(yōu)先選用鐵路運(yùn)輸。但在實(shí)際施工過程中，由于受鐵路運(yùn)輸?shù)闹萍s，有些時(shí)候需改用汽車運(yùn)輸，特別是需要遠(yuǎn)運(yùn)解決的路基填料，基本上都是通過汽車運(yùn)輸來解決的，但一般不予調(diào)整。3 設(shè)計(jì)概算的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 利用(路基、隧道)棄碴加工砂石料：對(duì)砂石料比較匱乏或運(yùn)距較遠(yuǎn)的地區(qū)，為減少砂石料成本，對(duì)有條件且質(zhì)量滿足要求的棄碴，優(yōu)先考慮加工成砂石

18、料。目前加工砂在60元/m3左右，加工碎石在18元/m3左右，由于綜合工費(fèi)不足，碎石往往是虧損的。另外，在編制概算時(shí)，隧道棄碴尚埋在地下，僅個(gè)別點(diǎn)有鉆探資料，當(dāng)開挖后的圍巖達(dá)不到加工砂石料的質(zhì)量要求而需要外購(gòu)時(shí)，這部分差價(jià)在清理概算時(shí)一般不予調(diào)整。3 設(shè)計(jì)概算的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn) AB組填料：設(shè)計(jì)一般按當(dāng)?shù)氐淖匀涣希ㄈ鐫B水土、河道內(nèi)的砂卵石、廢棄的山皮石等）進(jìn)行利用，對(duì)自然料匱乏地區(qū)，有條件時(shí)利用路基、隧道棄碴，沒有條件時(shí)按開山取石考慮。隨著鐵路速度目標(biāo)值的提高，對(duì)路基基床底層級(jí)配要求也在提高，以前解小到不大于300mm即可，新規(guī)范則為200km/h標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不大于200mm、250350km/h標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不大

19、于100mm，因此對(duì)于采用非自然料時(shí)往往需要經(jīng)過二次破碎處理。3 設(shè)計(jì)概算的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)另外，對(duì)于利用路基棄碴，需要對(duì)其集中加工處理,因此存在二次倒運(yùn)的問題。 取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：取費(fèi)基數(shù)及費(fèi)率變化對(duì)工程造價(jià)存在一定的影響。如施工措施費(fèi)和間接費(fèi)，在115號(hào)文以前按工料機(jī)費(fèi)為計(jì)算基數(shù), 113號(hào)文以后則按工機(jī)費(fèi)為計(jì)算基數(shù)，雖然其費(fèi)率進(jìn)行了調(diào)整，但計(jì)算結(jié)果遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到115號(hào)文以前的水平。3 設(shè)計(jì)概算的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)再如風(fēng)沙地區(qū)增加費(fèi),在115號(hào)文以前按每年的35月人工費(fèi)的12%計(jì)算，42號(hào)文以后則按全年平均的3%計(jì)算,雖然費(fèi)率沒有變化，但對(duì)于因工期要求剛好安排在35月風(fēng)沙季節(jié)施工的工程，難以進(jìn)行變更索賠。其他受氣候影

20、響的因素（如冬季施工增加費(fèi)、雨季施工增加費(fèi)等）也存在類似的問題。3 設(shè)計(jì)概算的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 高性能砼：按規(guī)范要求，其所用砂、碎石的質(zhì)量比普通砼要求高，在砼拌制前需再次沖洗，且碎石要求采用反擊破加工，但一般情況下僅梁部工程的高標(biāo)號(hào)砼允許使用。另外，原定額砼均按現(xiàn)場(chǎng)分散拌制考慮，而高性能砼要求必須集中拌制，雖然鐵道部頒布有砼集中拌和及運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)定額，但在使用過程中,往往將基本1km的運(yùn)輸定額進(jìn)行打折，甚至干脆按增運(yùn)定額編制。3 設(shè)計(jì)概算的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 房屋工程：房屋工程定額還是二十幾年前編制的，由于當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)低，所以編制出來的指標(biāo)也很低，一般為7001000元/m2左右，設(shè)計(jì)單位后來發(fā)現(xiàn)了這一問題，改按代

21、表性工點(diǎn)編制，指標(biāo)調(diào)整到2000元/m2左右，大型站房則按500020000元/m2估列，但在實(shí)際施工過程中還是超出概算許多？這里面最主要的原因是建設(shè)過程中的裝修標(biāo)準(zhǔn)過高和窩工、干擾等因素引起的。4 工期調(diào)整及補(bǔ)償依據(jù) 招標(biāo)時(shí)的工期調(diào)整設(shè)計(jì)單位編制施工組織時(shí)，是在經(jīng)過認(rèn)真研究和方案比選的基礎(chǔ)上，按最為經(jīng)濟(jì)合理的安排推薦的施工組織方案。而建設(shè)單位在招標(biāo)過程中往往對(duì)工期進(jìn)行調(diào)整，多則一年，少則半年，大多數(shù)情況下沒有增加必要的措施，即使增加了一些措施，也要求設(shè)計(jì)單位在分劈概算時(shí)予以內(nèi)部消化，因此對(duì)這種工期調(diào)整可能產(chǎn)生的價(jià)格差異只能由中標(biāo)企業(yè)承擔(dān)。4 工期調(diào)整及補(bǔ)償依據(jù)4.2 窩工(誤工)、趕工從目前

22、鐵路建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況來看，絕大部分建設(shè)項(xiàng)目均存在窩工，其原因有六，一是建設(shè)單位前期手續(xù)沒有辦妥，二是征地、拆遷未能按時(shí)實(shí)施，三是設(shè)計(jì)圖紙未能按時(shí)提供，四是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在開工后發(fā)生變化，五是自然災(zāi)害或天氣惡劣（如：地震、大雨、大風(fēng)、大雪等），六是臨時(shí)停工（主要是既有線施工時(shí)鐵路局要求）。4 工期調(diào)整及補(bǔ)償依據(jù)趕工與窩工一樣，也是經(jīng)常發(fā)生的，其原因也有四，一是建設(shè)單位要求提前工期引起的，二是因窩工造成的，三是地質(zhì)條件發(fā)生變化(如隧道涌水)，四是施工單位管理不到位、或施組安排不太合理、或施工過程中出現(xiàn)意外（如隧道塌方）。對(duì)于窩工、趕工所發(fā)生的費(fèi)用一般不予調(diào)整,但目前有個(gè)別項(xiàng)目正在編制誤工引起的類變更設(shè)計(jì)，

23、主要原因是鐵路局下達(dá)的停工時(shí)間累計(jì)有100多天。4 工期調(diào)整及補(bǔ)償依據(jù)4.3 提前工期能夠補(bǔ)償哪些費(fèi)用？在已開工的項(xiàng)目中，很多項(xiàng)目均要求在2012年以前建成，因此最近要求提前工期的項(xiàng)目特別多，如哈大客專、京滬高速等均要求提前一年的工期，對(duì)于提前工期的項(xiàng)目，目前尚未有批復(fù)過的實(shí)例，個(gè)人認(rèn)為以下費(fèi)用可以計(jì)列。4 工期調(diào)整及補(bǔ)償依據(jù) 增加的有實(shí)物工作量的工程： 增加的大型臨時(shí)設(shè)施，主要包括增加架梁便道、增加制(存)梁場(chǎng)、新增制(存)梁臺(tái)座、單層存梁改為雙層存梁的存梁臺(tái)座改造、軌道板場(chǎng)擴(kuò)能、鋪架基地加強(qiáng)、個(gè)別工點(diǎn)臨時(shí)便道補(bǔ)強(qiáng)等。 施工方法變化及個(gè)別工點(diǎn)增加過渡工程，主要包括路基地段超載預(yù)壓、預(yù)制架設(shè)梁

24、改為現(xiàn)澆(移動(dòng)模架、移動(dòng)支架、滿堂支架、懸澆掛籃等)、混凝土增加蒸汽養(yǎng)護(hù)、架橋機(jī)增加掉頭等。4 工期調(diào)整及補(bǔ)償依據(jù) 反季節(jié)施工增加的措施費(fèi)，主要是因施組變化引起的其他季節(jié)改在冬季或雨季，如：橋梁基礎(chǔ)施工改在雨季施工，因地下水位上升，需要增加井點(diǎn)降水或基坑壁圍護(hù)；利用冬休期間施工增加材料及混凝土結(jié)構(gòu)的加熱保溫等。 增加小型臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用：由于施工人員增加導(dǎo)致臨時(shí)房屋等增加。4 工期調(diào)整及補(bǔ)償依據(jù) 增加施工隊(duì)伍調(diào)遣費(fèi)：主要是增加施工人員的往返交通費(fèi)、機(jī)械設(shè)備的調(diào)遣及進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)用等。 新增機(jī)械設(shè)備提前購(gòu)置的貸款利息。 由于提前工期，材料需求增大，可能造成材料費(fèi)上漲增加的材料價(jià)差，但是本項(xiàng)費(fèi)用予以調(diào)整的可

25、能性極小。4 工期調(diào)整及補(bǔ)償依據(jù) 增加周轉(zhuǎn)性材料支出，主要是模板、腳手架、施工用金屬構(gòu)件(軍用梁、萬能桿件、鋼板樁等）等，這些材料是按使用費(fèi)或攤銷費(fèi)計(jì)算的，由于工期提前，需要加大使用量造成的制作或調(diào)遣費(fèi)用，或降低使用次數(shù)。雖然各方面都認(rèn)為應(yīng)計(jì)列該部分增加的費(fèi)用，但其計(jì)算方法難以確定。5 變更設(shè)計(jì)的處理策略據(jù)鐵建設(shè)2005146號(hào)文鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法，變更設(shè)計(jì)分為類、類。符合下列條件之一者為類變更設(shè)計(jì)，其余為類變更設(shè)計(jì)。 變更建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大方案的； 變更初步設(shè)計(jì)主要批復(fù)意見的； 變更涉及運(yùn)輸能力、運(yùn)輸質(zhì)量、運(yùn)輸安全的； 變更重點(diǎn)工點(diǎn)的設(shè)計(jì)原則； 變更設(shè)計(jì)一次增減投資300

26、萬元(含)以上的。5 變更設(shè)計(jì)的處理策略變更設(shè)計(jì)項(xiàng)目劃分原則 同一工點(diǎn)或同一病害引起的不可分割的一次性變更，為一項(xiàng)變更設(shè)計(jì)；同一工點(diǎn)中的不同變更內(nèi)容、同一病害類型的不同工點(diǎn)、同一變更內(nèi)容的不同段落應(yīng)分別劃分為不同的變更設(shè)計(jì)項(xiàng)目（初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)除外）變更設(shè)計(jì)必須按上述原則劃分，嚴(yán)禁將變更設(shè)計(jì)項(xiàng)目合并或拆分。5 變更設(shè)計(jì)的處理策略5.1 提前策劃當(dāng)前的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，由于設(shè)計(jì)周期特短，在初步設(shè)計(jì)批復(fù)前，設(shè)計(jì)單位的勘探資料均尚未全部完成，部分地段的工程地質(zhì)（特別是隧道的圍巖級(jí)別）是根據(jù)相關(guān)資料估計(jì)的，某些項(xiàng)目甚至存在人為調(diào)整圍巖等級(jí)(主要是隧道和橋梁鉆孔樁地層) ,因此批復(fù)概算往往是偏緊的。另外

27、，目前的施工圖量差和類變更設(shè)計(jì)由風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)承擔(dān)，為此各施工單位應(yīng)提前策劃，具體如下：5 變更設(shè)計(jì)的處理策略 做到未雨綢繆，中標(biāo)后及時(shí)派人到設(shè)計(jì)單位蹲點(diǎn)，了解施工圖設(shè)計(jì)與中標(biāo)工程量的差別，讓設(shè)計(jì)單位優(yōu)化施工圖設(shè)計(jì)。 當(dāng)施工圖設(shè)計(jì)出現(xiàn)較大差異可能造成與中標(biāo)價(jià)有重大出入時(shí)，最好讓設(shè)計(jì)單位先按批復(fù)意見執(zhí)行，其后再出變更設(shè)計(jì)。 出現(xiàn)類變更設(shè)計(jì)后應(yīng)該找誰(shuí)？5 變更設(shè)計(jì)的處理策略5.2 尋找依據(jù)對(duì)變更設(shè)計(jì)，除了從前述“增加投資的主要依據(jù)”和本章所述的符合類變更設(shè)計(jì)條件尋找依據(jù)外，還可從以下幾方面尋找依據(jù)： 施工組織調(diào)整，如：增加輔助坑道、工期調(diào)整、鋪架基地位置變化等； 利用新增工程，如：地方要求增加的通道涵

28、及排水設(shè)施，橋梁所跨河溝的防護(hù)利用可能產(chǎn)生泥石流災(zāi)害等原因，其它自然災(zāi)害引起的獨(dú)立工程等；5 變更設(shè)計(jì)的處理策略 利用圍巖連續(xù)。對(duì)橋梁基礎(chǔ)和隧道工程，均存在圍巖是否連續(xù)的問題，對(duì)橋梁基礎(chǔ)來說，是將一座橋還是將每個(gè)基礎(chǔ)看成是一個(gè)整體呢？對(duì)隧道來說，本來圍巖變化增加的投資超過300萬元，可卻因局部出現(xiàn)幾小段未變化的圍巖，你認(rèn)為圍巖連續(xù)嗎？ 利用、暴亂等造成人工、材料價(jià)格上漲，增加安全措施等。5 變更設(shè)計(jì)的處理策略5.3 廢棄工程嗎？在當(dāng)今的鐵路建設(shè)過程中,建設(shè)項(xiàng)目在開工后提高標(biāo)準(zhǔn)的屢見不鮮，如青藏線格拉段、膠濟(jì)、貴廣、集包第二雙線等等。這些項(xiàng)目大都存在廢棄工程，但是為了應(yīng)付審計(jì)，在清理概算時(shí)從沒有

29、按廢棄工程批復(fù)過的實(shí)例，因此，應(yīng)從變更設(shè)計(jì)的角度將廢棄工程的工程量納入其中，這就要求建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理協(xié)調(diào)一致，將文章做好。5 變更設(shè)計(jì)的處理策略 風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)對(duì)由風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)承擔(dān)的施工圖量差和類變更設(shè)計(jì)千萬不要掉以輕心，因?yàn)閺膶徲?jì)的角度，任何費(fèi)用的支付均必須有依據(jù)，否則即使建設(shè)單位計(jì)了價(jià)也可能被要求退回，因此，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)一定要在施工過程中弄足計(jì)價(jià)工程量。6 臨時(shí)工程的主要內(nèi)容6.1 小型臨時(shí)設(shè)施指施工企業(yè)為進(jìn)行建筑安裝工程施工，所必須修建的生產(chǎn)和生活用的一般臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他小型臨時(shí)設(shè)施所發(fā)生的費(fèi)用。小型臨時(shí)設(shè)施包括：6 臨時(shí)工程的主要內(nèi)容 為施工及施工運(yùn)輸(包括臨管)所需修建的臨時(shí)

30、生活及居住房屋，文化教育及公共房屋(如三用堂、廣播室等)和生產(chǎn)、辦公房屋 (如發(fā)電站，變電站，空壓機(jī)站，成品廠，材料廠、庫(kù)，堆料棚，停機(jī)棚，臨時(shí)站房，貨運(yùn)室等)。6 臨時(shí)工程的主要內(nèi)容 為施工或施工運(yùn)輸而修建的小型臨時(shí)設(shè)施，如通往中小橋、涵洞、牽引變電所等工程和施工隊(duì)伍駐地以及料庫(kù)、車庫(kù)的運(yùn)輸便道引入線(包括汽車、馬車、雙輪車道)，工地內(nèi)運(yùn)輸便道、輕便軌道、龍門吊走行軌，由干線到工地或施工隊(duì)伍駐地的地區(qū)通信引入線、電力線和達(dá)不到給水干管路標(biāo)準(zhǔn)的給水管路等。6 臨時(shí)工程的主要內(nèi)容 為施工或維持施工運(yùn)輸(包括臨管)而修建的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物。如臨時(shí)給水(水井、水塔、水池等)，臨時(shí)排水沉淀池，鉆孔用

31、泥漿池、沉淀池，臨時(shí)整備設(shè)備(給煤、砂、油，清灰等設(shè)備)，臨時(shí)信號(hào)，臨時(shí)通信(指地區(qū)線路及引入部分)，臨時(shí)供電，臨時(shí)站場(chǎng)建筑設(shè)備。6 臨時(shí)工程的主要內(nèi)容 其他。大型臨時(shí)設(shè)施和過渡工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容以外的臨時(shí)設(shè)施。小型臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用包括：小型臨時(shí)設(shè)施的搭設(shè)、移拆、維修、攤銷及拆除恢復(fù)等費(fèi)用，因修建小型臨時(shí)設(shè)施，而發(fā)生的租用土地、青苗補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償、復(fù)耕及所有與土地有關(guān)的費(fèi)用等。6 臨時(shí)工程的主要內(nèi)容6.2 大型臨時(shí)設(shè)施和過渡工程指施工企業(yè)為進(jìn)行建筑安裝工程施工及維持既有線正常運(yùn)營(yíng)，根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)確定所需的大型臨時(shí)建筑物和過渡工程修建及拆除恢復(fù)所發(fā)生的費(fèi)用。 大型臨時(shí)設(shè)施(簡(jiǎn)稱大臨) 鐵路岔線、便橋。指

32、通往混凝土成品預(yù)制廠、材料廠、道砟場(chǎng)(包括砂、石場(chǎng))、軌節(jié)拼裝場(chǎng)、長(zhǎng)鋼軌存放基地、鋼梁拼裝場(chǎng)、制（存）梁場(chǎng)的岔線，機(jī)車轉(zhuǎn)向用的三角線和架梁岔線，獨(dú)立特大橋的吊機(jī)走行線，以及重點(diǎn)橋隧等工程專設(shè)的運(yùn)料岔線等。6 臨時(shí)工程的主要內(nèi)容 鐵路便線、便橋。指混凝土成品預(yù)制廠、材料廠、道砟場(chǎng)(包括砂、石場(chǎng))、軌節(jié)拼裝場(chǎng)、長(zhǎng)鋼軌存放基地、鋼梁拼裝場(chǎng)、制（存）梁場(chǎng)等場(chǎng)(廠)內(nèi)為施工運(yùn)料所需修建的便線、便橋。 汽車運(yùn)輸便道。指通行汽車的運(yùn)輸干線及其通往隧道、特大橋、大橋和混凝土成品預(yù)制廠、材料廠、砂石場(chǎng)、鋼梁拼裝場(chǎng)、制（存）梁場(chǎng)等的引入線，以及機(jī)械化施工的重點(diǎn)土石方工點(diǎn)的運(yùn)輸便道。6 臨時(shí)工程的主要內(nèi)容 運(yùn)梁便道

33、。指專為運(yùn)架大型混凝土成品梁而修建的運(yùn)輸便道。 軌節(jié)拼裝場(chǎng)、混凝土成品預(yù)制廠、材料廠、制（存）梁場(chǎng)、鋼梁拼裝場(chǎng)、混凝土集中拌和站、填料集中拌和站、大型道砟存儲(chǔ)場(chǎng)、長(zhǎng)鋼軌存放基地、換裝站等的場(chǎng)地土石方、圬工及地基處理。6 臨時(shí)工程的主要內(nèi)容 通信工程。指困難山區(qū)(起伏變化很大或比高80m的山地)鐵路施工所需的臨時(shí)通信干線(包括由接軌點(diǎn)最近的交接所為起點(diǎn)所修建的通信干線)，不包括由干線到工地或施工地段沿線各施工隊(duì)伍所在地的引入線、場(chǎng)內(nèi)配線和地區(qū)通信線路。當(dāng)采用無線通信時(shí)，其費(fèi)用應(yīng)控制在有線通信臨時(shí)工程費(fèi)用水平內(nèi)。 集中發(fā)電站、集中變電站(包括升壓站和降壓站)。6 臨時(shí)工程的主要內(nèi)容 臨時(shí)電力線(供

34、電電壓在6kV及以上)。包括臨時(shí)電力干線及通往隧道、特大橋、大橋和砼成品預(yù)制廠、材料廠、砂石場(chǎng)、鋼梁拼裝場(chǎng)、制(存)梁場(chǎng)等的引入線。 給水干管路。指為解決工程用水而鋪設(shè)的給水干管路(管徑100mm及以上或長(zhǎng)度2km及以上)。 為施工運(yùn)輸服務(wù)的棧橋、纜索吊。6 臨時(shí)工程的主要內(nèi)容 渡口、碼頭、浮橋、吊橋、天橋、地道。指通行汽車為施工服務(wù)者。 鐵路便線、岔線、便橋和汽車運(yùn)輸便道的養(yǎng)護(hù)費(fèi)。 修建“大臨”而發(fā)生的租用土地、青苗補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償、復(fù)耕及其他所有與土地有關(guān)的費(fèi)用等。6 臨時(shí)工程的主要內(nèi)容 過渡工程指由于改建既有線、增建第二線等工程施工，需要確保既有線(或車站)運(yùn)營(yíng)工作的安全和不間斷地運(yùn)行，同

35、時(shí)為了加快建設(shè)進(jìn)度，盡可能地減少運(yùn)輸與施工之間的相互干擾和影響，從而對(duì)部分既有工程設(shè)施必須采取的施工過渡措施。內(nèi)容包括臨時(shí)性便線、便橋和其他建筑物及設(shè)備，以及由此引起的租用土地、青苗補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償、復(fù)耕及其他所有與土地有關(guān)的費(fèi)用等。6 臨時(shí)工程的主要內(nèi)容 費(fèi)用計(jì)算規(guī)定大型臨時(shí)設(shè)施和過渡工程，應(yīng)根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)確定的項(xiàng)目、規(guī)模及工程量,按本辦法規(guī)定的各項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，采用定額或分析指標(biāo)，按單項(xiàng)概(預(yù))算計(jì)算程序計(jì)算。大型臨時(shí)設(shè)施和過渡工程，均應(yīng)結(jié)合具體情況，充分考慮借用本建設(shè)項(xiàng)目正式工程的材料，以盡可能節(jié)約投資，其有關(guān)費(fèi)用的計(jì)算規(guī)定如下：6 臨時(shí)工程的主要內(nèi)容 借用正式工程的材料A.鋼軌、道岔計(jì)列一

36、次鋪設(shè)的施工損耗，鋼軌配件、軌枕、電桿計(jì)列鋪設(shè)和拆除各一次的施工損耗(拆除損耗與鋪設(shè)同)，便橋枕木垛所用的枕木，計(jì)列一次搭設(shè)的施工損耗。B.借用主要材料目錄中所列的材料，計(jì)列由材料堆存地點(diǎn)至使用地點(diǎn)和使用完畢由材料使用地點(diǎn)運(yùn)至指定歸還地點(diǎn)的運(yùn)雜費(fèi)，其余材料不另計(jì)運(yùn)雜費(fèi)。6 臨時(shí)工程的主要內(nèi)容C.借用正式工程的材料,在概(預(yù))算中一律不計(jì)折舊費(fèi)，損耗率均按鐵路工程基本定額執(zhí)行。 使用施工企業(yè)的工程器材A.使用施工企業(yè)的工程器材,按下表所列的施工器材年使用費(fèi)率計(jì)算使用費(fèi)。6 臨時(shí)工程的主要內(nèi)容臨時(shí)工程施工器材年使用費(fèi)率表6 臨時(shí)工程的主要內(nèi)容B.以上材料、構(gòu)件的運(yùn)雜費(fèi)，屬主要材料目錄中所列材料類別

37、的，計(jì)列由始發(fā)地點(diǎn)至使用地點(diǎn)的往返運(yùn)雜費(fèi)，其余不再另計(jì)運(yùn)雜費(fèi)。 利用舊道砟，除計(jì)運(yùn)雜費(fèi)外，還應(yīng)計(jì)列必要的清篩費(fèi)用。 不能倒用的材料，如圬工用料，道砟(不能倒用時(shí))，計(jì)列全部?jī)r(jià)值。6 臨時(shí)工程的主要內(nèi)容6.3 修建標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于臨時(shí)工程，從設(shè)計(jì)概算的角度考慮，只要能滿足施工需要即可，然而，實(shí)際情況是修建標(biāo)準(zhǔn)都很高。如：臨時(shí)房屋前的地坪，經(jīng)常鋪設(shè)成砼地面，這里面雖然有建設(shè)單位的部分原因，但也存在施工企業(yè)相互攀比的因素。6 臨時(shí)工程的主要內(nèi)容客運(yùn)專線項(xiàng)目，特長(zhǎng)橋較多，從目前正在實(shí)施的項(xiàng)目來看，基本上均沿橋修建一條便道，這里面當(dāng)然有施工單位為便于施工的需要，但也存在部分建設(shè)單位為了方便到現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)工作要求

38、修建的，有的甚至修成了做為養(yǎng)護(hù)維修用的貫通道路，其增加的投資只能由施工企業(yè)承擔(dān)，時(shí)至今日，可從未見到過增加大臨費(fèi)用的批復(fù)。6 臨時(shí)工程的主要內(nèi)容6.4 利用地方道路自國(guó)家實(shí)施村村通工程以來,很多地區(qū)修建了通往鄉(xiāng)村的水泥混凝土道路，設(shè)計(jì)單位經(jīng)常列一筆利用地方道路補(bǔ)償費(fèi)，但在審批過程中總是被取消，后來我們改變了一下觀念，將其更名為整修道路，這樣便道的里程又過長(zhǎng)，總是難以全部獲得批復(fù)。7 其他說明 壟斷在當(dāng)前的鐵路項(xiàng)目建設(shè)過程中，存在價(jià)格壟斷及施工壟斷，一是新標(biāo)準(zhǔn)要求的材料，如客運(yùn)專線的橋梁支座、橋梁伸縮縫、橋面防水等；二是既有線加固，鐵路局下屬單位往往要求讓他們指定的隊(duì)伍施工，其價(jià)格與按概算編制辦

39、法計(jì)算結(jié)果相差甚遠(yuǎn)；三是施工配合費(fèi)，鐵路局下屬配合單位的要價(jià)高到了驚人的地步。7 其他說明7.2 鐵道部采取的措施經(jīng)常聽到這樣一句話“你們覺得干不下來就不要投標(biāo)嗎？”在鐵道部基本由計(jì)劃司、鑒定中心、建設(shè)司共同確定投資，。鐵道部對(duì)施工招投標(biāo)有三種合同文本，總承包、單價(jià)承包、總價(jià)承包，目前使用最多的是總價(jià)承包。降造系數(shù)，鐵路建設(shè)項(xiàng)目專用，從前面講過的內(nèi)容來看，還有降造的空間嗎？7 其他說明設(shè)計(jì)單位的難處2007年，鐵道部出臺(tái)了一系列針對(duì)投資控制的管理辦法，主要有鐵計(jì)200797號(hào)鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目投資控制管理辦法，鐵建設(shè)2007110號(hào)鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工圖投資檢算管理暫行辦法、鐵建設(shè)2007 111號(hào)

40、鐵路建設(shè)項(xiàng)目類變更設(shè)計(jì)問責(zé)辦法、鐵建設(shè)2007119號(hào)鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工圖考核辦法。7 其他說明在這些辦法中,針對(duì)設(shè)計(jì)單位的條目很多,如：施工圖量差,要求設(shè)計(jì)單位必須控制在批復(fù)概算的96%100%之間,對(duì)超出(低于)控制額的部分按3%扣減勘察設(shè)計(jì)費(fèi)。屬設(shè)計(jì)單位責(zé)任的類變更設(shè)計(jì)，要求設(shè)計(jì)單位無償進(jìn)行變更設(shè)計(jì)，造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。近兩三年里，經(jīng)常聽到施工單位說過這樣一句話“設(shè)計(jì)院已經(jīng)沒有什么作用了”,真是這樣嗎？至少設(shè)計(jì)單位對(duì)變更設(shè)計(jì)是否能納入類還是有話語(yǔ)權(quán)的，最常見的莫過于隧道的圍巖連續(xù)性問題。7 其他說明7.4 體會(huì)和建議上世紀(jì)90年代，我院設(shè)計(jì)的寶中線、侯月線、西康線的調(diào)整概算基本上是據(jù)實(shí)調(diào)整的，一次不行，可以二次調(diào)概，三次調(diào)概，什么都可以調(diào)，包括大臨工程和地材及現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的各種費(fèi)用，只要編制辦法沒有包含而實(shí)際發(fā)生了的，都在調(diào)整之列。近幾年來的清理概算，基本上是根據(jù)合同和鐵道部計(jì)劃司關(guān)于清理概算、概算梳理的原則進(jìn)行的，人為因素大大降低，7 其他說明基本原則是：征地拆遷、新增工程、政策性調(diào)整(包括甲供甲控料價(jià)差、火車運(yùn)價(jià)差、人工價(jià)差)、I類變更(含規(guī)范變化、標(biāo)準(zhǔn)提高)、自然災(zāi)害等這些費(fèi)用基本是認(rèn)同的，施工圖量差、當(dāng)?shù)亓喜?、水電差價(jià)、汽車運(yùn)價(jià)差及汽車用燃油