登哈特：《公共組織理論》讀書筆記

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)公共組織理論筆記（登哈特著 人大出版社2003年5月版 筆記時(shí)間：05年10月3日10月20日）憲政主義行政思想：關(guān)注社會(huì)公正、平等、民主、回應(yīng)性。代表人物：杰斐遜、沃爾多、戈?duì)柲繁人够?、奧斯特洛姆、登哈特。管理主義行政思想：關(guān)注效率。代表人物：漢密爾頓、威爾遜、威洛比、古利克、西蒙、奧斯本和蓋布勒。 奧斯本和蓋布勒在重塑政府中提出了十大原則構(gòu)成了新公共管理的核心，認(rèn)為，政府不僅應(yīng)該采用企業(yè)管理的技術(shù)，而且也應(yīng)該采用企業(yè)的某些價(jià)值觀。本書作者認(rèn)為這些觀點(diǎn)是不可接受的，“

2、公共選擇理論（新公共管理的理論支柱）的中心原則是所有的人類行為都受到自我利益的驅(qū)使，它總是抵制一些類似公共精神、公共服務(wù)的概念?！北緯髡咴噲D以公共服務(wù)取代新公共管理。他主張的公共服務(wù)的核心是：民主治理。但既然是治理，就離不開(kāi)官僚組織，以及由官僚組織所引發(fā)的一系列被認(rèn)為是不民主的命令、控制和官僚主義。作者的一個(gè)弱點(diǎn)是，他所主張的新公共服務(wù)除了告誡人們注意對(duì)民主、公正、回應(yīng)性登社會(huì)公共價(jià)值的追求外，也無(wú)法提供一種可替代的東西，或者說(shuō)理論。官僚制在還沒(méi)有被一種新的組織體制取代以前，還會(huì)存在。在目前狀況下，一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題就是如何對(duì)官僚制進(jìn)行改進(jìn)，使之適合新的時(shí)代需要。新公共管理作了一些努力，但它過(guò)分

3、偏重于管理主義，從而喪失了一些社會(huì)公共價(jià)值，這就需要憲政主義行政思想進(jìn)行努力校正。作者認(rèn)為，過(guò)往有關(guān)行政組織理論的著作存在以下一些問(wèn)題：第一，主流的公共行政理論致力于論述所謂的理性行政模型和建立在政治行政兩分法基礎(chǔ)上的民主責(zé)任觀；第二，作為一種學(xué)習(xí)理論，兩分法把自己局限于對(duì)知識(shí)學(xué)習(xí)的實(shí)證主義理解中，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到或者采用替代方法來(lái)觀察組織，尤其沒(méi)有將公共組織理論中的批評(píng)、理解和解釋聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行觀察；作為一種組織理論，兩分法把自己局限在由等級(jí)制結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出來(lái)的工具主義的關(guān)懷中，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到或?qū)ふ乙恍┛商娲慕M織設(shè)計(jì)，尤其沒(méi)有將交流、一致性和控制問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。理論最終是一個(gè)非常個(gè)人化的問(wèn)題。我們思考問(wèn)題的

4、方式塑造我們回應(yīng)問(wèn)題的行為。本書目錄： 第一章 認(rèn)識(shí)公共組織； 第二章 思想傳承：馬克思、韋伯和佛羅伊德； 第三章 政治傳承：從威爾遜到沃爾多； 第四章 組織的理性模型； 第五章 組織的人本主義和新公共行政； 第六章 政策要義和新公共管理； 第七章 公共行政與新公共服務(wù)；第八章 公共行政的理論者及實(shí)踐者； 附錄 第一章 認(rèn)識(shí)公共組織知識(shí)學(xué)習(xí)是行政管理的核心問(wèn)題。P3我們對(duì)公共組織的大量觀察和評(píng)論，可以說(shuō)是在為自己建構(gòu)一種不明晰的組織理論。組織理論完全與我們作為組織成員或其顧客的行動(dòng)方式相聯(lián)系。我們的行動(dòng)只是我們理論觀點(diǎn)的表達(dá)而已。在行動(dòng)中理論與實(shí)踐是分不開(kāi)的。P3一方面，政府機(jī)構(gòu)要以最大可能的

5、效率提供服務(wù)，另一方面，政府機(jī)構(gòu)又必須對(duì)顧客的需求和愿望作出回應(yīng)。P10“模型”并不是指理性的組織形式或行政類型，而是現(xiàn)實(shí)生活的再現(xiàn)。模型既反映了現(xiàn)實(shí)又扭曲了現(xiàn)實(shí)。在深入研究公共組織理論時(shí)，我們應(yīng)始終認(rèn)識(shí)到理論家們?cè)诮?gòu)理論時(shí)所面臨的選擇，以及他們的選擇可能對(duì)事實(shí)造成的扭曲。從語(yǔ)言表達(dá)的角度看，我們應(yīng)該不斷追問(wèn)他們到底說(shuō)了些什么，還有什么沒(méi)說(shuō)出來(lái)，以及將來(lái)要說(shuō)什么，將來(lái)要說(shuō)的內(nèi)容尤其重要。P1213過(guò)往關(guān)于公共組織理論建構(gòu)的觀點(diǎn)和研究方法取向：一、公共行政被看作是政府過(guò)程的一部分，因而是政治學(xué)研究的一個(gè)分支；二、公共組織被看作和私人組織差不多，從這個(gè)角度，公共組織理論只是組織理論的一部分；第三

6、，公共行政被看作是一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，它吸收了不同理論觀點(diǎn)以解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從這個(gè)觀點(diǎn)，公共組織理論既不可能建立，也不值得研究。P14公共行政和政治理論之間的關(guān)系顯得相當(dāng)矛盾，雖然兩者通常被看作是實(shí)踐和哲理的極致，但由于兩者都關(guān)注一種有效和民主的治理，因而享有一種同樣重要的歷史傳統(tǒng)。既然當(dāng)前沒(méi)有一門單一的學(xué)科能夠給公共部門的行政人員提供那些必需的各種知識(shí)，我們就只能指望各門學(xué)科各盡所能了。P16公共行政理論還有兩種其他的發(fā)展趨勢(shì)，這兩種趨勢(shì)限定了公共行政領(lǐng)域研究問(wèn)題的范圍：第一，大多數(shù)公共行政理論家已經(jīng)將主要的研究視角聚焦到大型的復(fù)雜組織上。他們對(duì)組織的定義都結(jié)合了權(quán)威和結(jié)構(gòu)化等因素。而巴納德則從一個(gè)

7、更為開(kāi)放的角度來(lái)定義“組織”：一個(gè)有意識(shí)地協(xié)調(diào)兩個(gè)或者兩個(gè)以上的活動(dòng)和力量的系統(tǒng)。這一定義不僅拓展了組織研究的群體范圍，而且指明了要注意研究組織的協(xié)調(diào)活動(dòng)而不僅僅是組織的正式運(yùn)作機(jī)制。我們應(yīng)盡量避免給組織一個(gè)嚴(yán)格的定義。我們應(yīng)該意識(shí)到，通過(guò)將大型的官僚組織的結(jié)構(gòu)特征作為公共組織的特征，會(huì)使我們無(wú)意識(shí)地陷入官僚組織結(jié)構(gòu)的束縛。如果公共行政實(shí)務(wù)者和理論家只選擇研究官僚組織，他們就極不可能考慮組織的替代模式，他們將傾向于將其他組織納入到官僚組織模式中。第二，大多數(shù)公共行政理論家將公共行政等同于政府行政。P17可以通過(guò)重新界定公共行政的研究領(lǐng)域來(lái)構(gòu)建公共組織理論。新的公共組織理論應(yīng)具有以下特征：一、應(yīng)

8、當(dāng)闡明公共行政理論的政治學(xué)的、一般的和專業(yè)的等早期研究的方法；二，應(yīng)當(dāng)指出公共行政是一個(gè)過(guò)程而不是在特定結(jié)構(gòu)中所發(fā)生的事情；三、應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)這個(gè)過(guò)程的公共性而不是它與正式政府體制的關(guān)系?！臼欠癯C枉過(guò)正了？】P18本書將公共行政定義為：是指為謀求實(shí)現(xiàn)公眾的社會(huì)價(jià)值而對(duì)社會(huì)變革進(jìn)程的管理。P19 一旦能夠以相當(dāng)明確的方式界定公共行政的研究對(duì)象，我們就能夠建立一種完整而明確的公共組織理論?！咀髡叩挠^點(diǎn)似乎有些前后矛盾，他一會(huì)說(shuō)建構(gòu)一種完整的公共組織理論是不可能的，最多也就是一種趨向完善的公共組織理論，而這里又說(shuō)他要建構(gòu)這么一種理論。如何理解？同時(shí)，作者在這里給出的有關(guān)公共行政的定義實(shí)際上是非常泛化的，實(shí)

9、際上使得公共行政的研究范圍和研究對(duì)象在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域范圍內(nèi)無(wú)所不包，這實(shí)在是談不上什么“以相當(dāng)明確的方式界定了公共行政的研究對(duì)象?！比绱朔夯亩x，是否真能對(duì)公共組織理論研究有所助益，我表示懷疑?！康诙?思想傳承：馬克思、韋伯和弗洛伊德與馬克思所強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)條件決定社會(huì)發(fā)展方式的關(guān)系不同，韋伯認(rèn)為社會(huì)發(fā)展可以有其他的推動(dòng)因素，比如傳統(tǒng)和信仰。這些推動(dòng)力超越了階級(jí)關(guān)系。韋伯認(rèn)為資本主義及其理性模式四個(gè)禍福參半的制度它能夠極大地推動(dòng)物質(zhì)生產(chǎn)進(jìn)步，但卻缺乏對(duì)人作為特殊個(gè)體的關(guān)懷。P30曾經(jīng)做過(guò)一個(gè)夢(mèng)，和上帝玩一個(gè)游戲，在一塊麥田里尋找一顆最好的麥穗，賭注是我一生的命運(yùn)。在迫不及待地進(jìn)入這片麥田以前，我對(duì)自己說(shuō)：“所謂最好沒(méi)有絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)，只要尋找到那一顆我認(rèn)為最好、最適合的麥穗就行，找到她，我就不再理會(huì)其他的麥穗，會(huì)興高采烈、頭也不回地走出麥地，去領(lǐng)取上帝承諾的獎(jiǎng)品?！?而事實(shí)上，我太天真了，在洶涌如海水的麥潮中，我真能準(zhǔn)確地找到那一顆最適合我的麥穗嗎？她不是唯一地存在于這無(wú)邊無(wú)際麥田世界的某處嗎？我猶豫了，彷徨了，在反反復(fù)復(fù)、進(jìn)進(jìn)退退地尋覓中，我甚至開(kāi)始懷疑我基本的判斷力了，開(kāi)始懷疑，是否連尋找本身也是一種無(wú)意義的徒勞？ 不停地在泥濘地麥地里行走，狂風(fēng)吹過(guò)，暴雨刮過(guò)，雷電鳴閃過(guò)，我已疲憊，已倦怠，但我不想這么絕望！無(wú)數(shù)次地沖動(dòng)，勸說(shuō)自己摘下近在咫尺的那一顆